第二章 财政支出的基本理论问题(精品).ppt

第二章第二章 财政支出的基本理论问题财政支出的基本理论问题v第一节第一节 公共物品的提供、生产和定价公共物品的提供、生产和定价v第二节第二节 财政支出效益的分析和评价财政支出效益的分析和评价v第三节第三节 财政的法制化、民主化和财政监财政的法制化、民主化和财政监督督第一节、公共物品的提供、生产和定价 v一、一、公共物品和公共需要公共物品和公共需要v二、二、公共物品的提供方式公共物品的提供方式v三、三、公共定价公共定价内容提要内容提要v公共物品是相对于私人产品而言的，纯公共物公共物品是相对于私人产品而言的，纯公共物品具有效用的不可分割性，消费的非竞争性和品具有效用的不可分割性，消费的非竞争性和受益的非排他性受益的非排他性v公共物品可依据其特征分为纯公共物品、准公公共物品可依据其特征分为纯公共物品、准公共物品（混合物品）共物品（混合物品）v纯公共物品应该由政府免费提供，准公共物品纯公共物品应该由政府免费提供，准公共物品可以通过公共提供、市场提供和混合提供可以通过公共提供、市场提供和混合提供一、公共物品和公共需要一、公共物品和公共需要v（一）公共物品（一）公共物品由由市场供给用来满足个人需要的商品和服务市场供给用来满足个人需要的商品和服务称为私人物品称为私人物品由国家机关和政府部门由国家机关和政府部门公共部门提供用来公共部门提供用来满足社会公共需要的商品和服务称为公共物满足社会公共需要的商品和服务称为公共物品品区分或辨别公共物品和私人物品的基区分或辨别公共物品和私人物品的基本标准本标准v私人物品具有竞争性和排他性私人物品具有竞争性和排他性排他性是私人物品的第一个特征排他性是私人物品的第一个特征竞争性是私人物品的第二个特征竞争性是私人物品的第二个特征v公共物品具有非竞争性和非排他性公共物品具有非竞争性和非排他性非排他性是公共物品的第一个特征非排他性是公共物品的第一个特征非竞争性是公共物品的第二个特征非竞争性是公共物品的第二个特征v公共物品具有外部效应和效用的不可分割性公共物品具有外部效应和效用的不可分割性v公共物品包括纯公共物品和混合物品公共物品包括纯公共物品和混合物品混合物品或准公共物品混合物品或准公共物品混合物品包括混合物品包括l（1）具有排他性但具有非竞争性的公共物品如）具有排他性但具有非竞争性的公共物品如不拥挤的公路、桥梁、学校、医院等不拥挤的公路、桥梁、学校、医院等l（2）公共资源：具有竞争性但具有非排他性的）公共资源：具有竞争性但具有非排他性的公共物品即拥挤性产品如公共草原公共物品即拥挤性产品如公共草原宁波杭州湾跨海大桥宁波杭州湾跨海大桥判断题判断题1、公共物品在消费中可进行数量上的分割。、公共物品在消费中可进行数量上的分割。（）2、地方治安属于公共物品（）、地方治安属于公共物品（）3、免费开放的博物馆属于公共物品、免费开放的博物馆属于公共物品（）4、提供给贫困者的免费食品属于公共物品、提供给贫困者的免费食品属于公共物品（）5、不同的个人消费等量的公共物品并不一定获得、不同的个人消费等量的公共物品并不一定获得等量的利益。（等量的利益。（）（二）公共需要（二）公共需要v私人需要的特点私人需要的特点 受益的内在性受益的内在性 需求的分散性需求的分散性 付出与收益的对称性付出与收益的对称性一般通过市场来提供一般通过市场来提供v公共需要的特点：公共需要的特点：需求整体性需求整体性受益外在性受益外在性付出与收益的不对称性付出与收益的不对称性一般是通过公共机制来满足一般是通过公共机制来满足社会的公共需社会的公共需要是共同的，要是共同的，但又是历史的、但又是历史的、特殊的特殊的v（一）公共物品的市场均衡问题（一）公共物品的市场均衡问题v（二）纯公共物品提供方式（二）纯公共物品提供方式v（三）准公共物品的提供方式（三）准公共物品的提供方式v（四）关于公共物品私人提供问题的研究和实（四）关于公共物品私人提供问题的研究和实践践v（五）公共生产（五）公共生产二、二、公共物品的提供方式公共物品的提供方式海上的灯塔非得由政府来提供吗？海上的灯塔非得由政府来提供吗？（一）公共物品市场需求曲线和市场均衡（一）公共物品市场需求曲线和市场均衡（一）公共物品市场需求曲线和市场均衡（一）公共物品市场需求曲线和市场均衡v图图2-1 公共物品市场需求曲线和市场均衡公共物品市场需求曲线和市场均衡d1d2d3SQ数量数量价价格格D=d1+d2+d3ODPE假设有十个人住在一条街上，每个人假设有十个人住在一条街上，每个人愿意为增加一盏路灯支付愿意为增加一盏路灯支付2元，而不元，而不管已提供的路灯数量。若提供管已提供的路灯数量。若提供x盏路盏路灯的成本函数为灯的成本函数为c（x）=x2，问，问最好最好安装几只路灯？安装几只路灯？（二）纯公共物品的提供方式（二）纯公共物品的提供方式v纯纯公共物品一般只能由政府来提供而不公共物品一般只能由政府来提供而不能由市场来提供；政府主要通过征税来能由市场来提供；政府主要通过征税来提供纯公共物品提供纯公共物品v竞争的市场机制不适于提供公共物品竞争的市场机制不适于提供公共物品公共物品的提供公共物品的提供企业不能自愿提供企业不能自愿提供公共物品消费公共物品消费 消费者免费搭车消费者免费搭车v政府的性质和运行机制决定了其可以解政府的性质和运行机制决定了其可以解决市场提供公共物品所存在的难题决市场提供公共物品所存在的难题假定一个社会由假定一个社会由A、B、C三人组成，三人对某公共产三人组成，三人对某公共产品的需求曲线分别为：品的需求曲线分别为：PA=-0.5Q+50，PB=-2Q+200，PC=-10Q+1000，公共产品的边际成本曲线为，公共产品的边际成本曲线为P=250。（1）写出该公共产品的社会需求曲线函数式。）写出该公共产品的社会需求曲线函数式。（2）符合帕累托有效配置的公共提供量应为多少？）符合帕累托有效配置的公共提供量应为多少？（3）若要使公共提供过程对收入分配的影响是中性的，）若要使公共提供过程对收入分配的影响是中性的，每个人应缴纳多少单位税额？每个人应缴纳多少单位税额？（4）假定政府实际采取的税收政策使得）假定政府实际采取的税收政策使得A承担的单位承担的单位税额为税额为20，B为为70，其余由，其余由C承担，与以上计算结果相承担，与以上计算结果相比，比，A、B、C三人谁得益？谁受损？分别计算三人的三人谁得益？谁受损？分别计算三人的得益或损失。得益或损失。（三）准公共物品的提供方式（三）准公共物品的提供方式v一、包括市场提供、公共提供或混合提供三种一、包括市场提供、公共提供或混合提供三种方式方式v二、具有非竞争性但又具有排他性的第一类准二、具有非竞争性但又具有排他性的第一类准公共物品如桥梁成本公共物品如桥梁成本l一是通过征税弥补，免费使用，这是公共提供方式一是通过征税弥补，免费使用，这是公共提供方式l二是由过桥车辆收费弥补，使用者付费，这是市场提供方二是由过桥车辆收费弥补，使用者付费，这是市场提供方式式v三、具有外部效应的第二类准公共物品三、具有外部效应的第二类准公共物品l外部效应很大时可视为纯公共物品，采取公共提供方式外部效应很大时可视为纯公共物品，采取公共提供方式l采用混合提供的方式如医疗保健采用混合提供的方式如医疗保健（三）准公共物品的提供方式（三）准公共物品的提供方式v四、各国的实践四、各国的实践政府授权经营政府授权经营l如具有规模经济的自然垄断行业等如具有规模经济的自然垄断行业等政府参股政府参股l如初始投资量较大的基础设施项目道路、桥梁等如初始投资量较大的基础设施项目道路、桥梁等政府补助政府补助l如教育服务、卫生服务、从事高新技术开发的民如教育服务、卫生服务、从事高新技术开发的民间企业等间企业等案例：公厕应当收费还是免费？案例：公厕应当收费还是免费？2002年年5月月1日起，杭州日起，杭州市由市容环卫部门直管市由市容环卫部门直管的公厕收费取消，沿街的公厕收费取消，沿街和风景区的宾馆、饭店、和风景区的宾馆、饭店、商场等单位的公厕全部商场等单位的公厕全部免费向社会开放。此前免费向社会开放。此前杭州市有杭州市有480座公厕，座公厕，其中其中80座一、二类公厕座一、二类公厕实行收费，主要分布在实行收费，主要分布在风景区、繁华地段和窗风景区、繁华地段和窗口地区口地区（四）公共物品的私人提供问题的研究和实践1974年，科斯年，科斯经济学中的灯塔经济学中的灯塔是公共物品私人是公共物品私人提供理论研究之开端。提供理论研究之开端。美国布坎南研究中心的美国布坎南研究中心的Tyler Cowen 从多个方面做从多个方面做了进一步阐述。了进一步阐述。（五）公共生产和公共提供的区别（五）公共生产和公共提供的区别公共提供不同于公共生产，公共提供不同于公共生产，公共提供强调这公共提供强调这种产品要通过预算程序来供给，消费者可种产品要通过预算程序来供给，消费者可以免费获得。以免费获得。选择题选择题1.如果政府与私人公司签定合同，由该公司提如果政府与私人公司签定合同，由该公司提供城市的绿化服务，政府支付该公司费用供城市的绿化服务，政府支付该公司费用以补偿提供服务的成本。在这种情况下，以补偿提供服务的成本。在这种情况下，城市绿化这项服务在提供和生产上采用的城市绿化这项服务在提供和生产上采用的是下述（是下述（）种组合？）种组合？A、公共提供，公共生产、公共提供，公共生产 B、公共提供，私人生产、公共提供，私人生产C、市场提供，公共生产、市场提供，公共生产D、市场提供，私人生产、市场提供，私人生产 v2、如果学校是政府办的，但办学的成本、如果学校是政府办的，但办学的成本全部通过向学生收费来补偿，在这种情全部通过向学生收费来补偿，在这种情况下，教育在提供方式和生产方式上采况下，教育在提供方式和生产方式上采取了下述哪种组合取了下述哪种组合?()vA、公共提供，公共生产、公共提供，公共生产vB、公共提供，私人生产、公共提供，私人生产vC、市场提供，公共生产、市场提供，公共生产vD、市场提供，私人生产、市场提供，私人生产 三、三、公共定价公共定价v一、什么是公共定价一、什么是公共定价v二、公共定价的一般方法二、公共定价的一般方法v三、自然垄断行业的公共定价三、自然垄断行业的公共定价（一）什么是公共定价（一）什么是公共定价v概念概念v定价政策定价政策纯公共定价纯公共定价管制定价或价格管制管制定价或价格管制（二）公共定价的一般方法（二）公共定价的一般方法v公共定价包括两个方面公共定价包括两个方面定价水平定价水平定价体系定价体系v公共定价的方法公共定价的方法1平均成本定价法（平均成本定价法（P=AC）2二部定价方法（基本费二部定价方法（基本费+使用费使用费）3负荷定价法（不同时段采用不同的价格）负荷定价法（不同时段采用不同的价格）分类分类电压等级电压等级电度电价电度电价二费率高峰、低谷二费率高峰、低谷电电 价价高峰电价高峰电价低谷电价低谷电价一、一、居居民民生生活活用用电电“一户一户一表一表”用电用电其其中中：月月用用电电量量50千千瓦瓦时时及及以以下下部分部分不满不满1千伏千伏0.5380.5680.288其其中中：月月用用电电量量51-200千千瓦瓦时时部部分分不满不满1千伏千伏0.5680.5980.318其其中中：月月用用电电量量201千千瓦瓦时时及及以以上上部分部分不满不满1千伏千伏0.6380.6680.388（三）自然垄断行业的公共定价法（三）自然垄断行业的公共定价法v1、解决自然垄断的有效措施有：、解决自然垄断的有效措施有：A、征税、征税 B、采取反垄断措施、采取反垄断措施 C、公共定价、公共定价 D、收费、收费v2、政府在为自然垄断产品定价时，会产生企业亏损问题的定价方、政府在为自然垄断产品定价时，会产生企业亏损问题的定价方法是：法是：A、边际成本定价、边际成本定价 B、二部定价、二部定价 C、平均成本定价、平均成本定价 D、固定成本与变动成本定价、固定成本与变动成本定价v3、在如下假设基础上，二部定价法相比平均成本定价法能给社会、在如下假设基础上，二部定价法相比平均成本定价法能给社会带来更多经济福利：带来更多经济福利：A、没有或极少有消费者退出、没有或极少有消费者退出 B、没有收入再分配问题、没有收入再分配问题C、没有亏损问题、没有亏损问题 D、有众多消费者退出、有众多消费者退出v4、当产量从而价格产生较大波动时，农产品供求弹性的不对称会、当产量从而价格产生较大波动时，农产品供求弹性的不对称会形成如下市场：形成如下市场：A、垄断市场、垄断市场 B、蛛网市场、蛛网市场 C、寡头市场、寡头市场 D、完全竞争市场、完全竞争市场v5、竞争市场上以保障低收入者基本生活需要为目标的公共定价主、竞争市场上以保障低收入者基本生活需要为目标的公共定价主要针对以下产品：要针对以下产品：A、奢侈品、奢侈品 B、耐用消费品、耐用消费品 C、高档消费品、高档消费品 D、生活必需品、生活必需品 单单价价PmPatPmtIHEMCACDMRAROCBA数量数量图图2-2自然垄断的公共定价法自然垄断的公共定价法GFMR=MC Pm 企业利润最大化企业利润最大化P=AC Pat 企业无超额利润企业无超额利润P=MC Pmt 企业亏损，政府需补贴企业亏损，政府需补贴假定某自然垄断产品假定某自然垄断产品A的边际成本等于变动成本，并的边际成本等于变动成本，并为常数为常数MC=1，固定成本为，固定成本为6000，该产品的边际效，该产品的边际效用曲线为用曲线为MUQ1206（1）若对）若对A产品采用边际成本定价，产量会是多少产品采用边际成本定价，产量会是多少？该企业需要政府给予多少补贴？该企业需要政府给予多少补贴？（2）若该项补贴通过向）若该项补贴通过向B产品征税获得资金，产品征税获得资金，B产产品的需求曲线为品的需求曲线为P0.1Q158，供给曲线为，供给曲线为S4，该产品处在竞争市场中，需向每单位产品征多，该产品处在竞争市场中，需向每单位产品征多少税？少税？（3）向）向B产品征税所产生的超税负担是多少？产品征税所产生的超税负担是多少？（4）若对）若对A产品采用平均成本定价法，价格、产量产品采用平均成本定价法，价格、产量各是多少？假定税收成本为零，平均成本定价的各是多少？假定税收成本为零，平均成本定价的效率损失是多少？效率损失是多少？（5）根据上述计算，从效率标准考虑你认为，）根据上述计算，从效率标准考虑你认为，A边际成本定价优于平均成本定价。边际成本定价优于平均成本定价。B.平均成本定平均成本定价优于边际成本定价。价优于边际成本定价。C二者无差异。二者无差异。D.无法判无法判断。断。（1）MU=Q1206 MC1 Q0=1205，政府补贴，政府补贴=6000（2）P0.1Q158 P=t+4 tQ=6000 t=4，Q0=1500（3）P0.1Q158 P4 Q1=1540 S=（1/2）4（1540-1500）=80（4）MU=Q1206 （P-1）Q=6000 P1=6，Q1=1200 S=（1/2）（6-1）（）（1205-1200）=12.5（5）B垄断行业涨薪应该有垄断行业涨薪应该有“游戏规则游戏规则”本节小结本节小结【关键词】免费搭车公共提供私人提供免费搭车公共提供私人提供 公共生产公共定价公共生产公共定价【复习与思考复习与思考】1试用图线表示并配合文字说明公共物品的市试用图线表示并配合文字说明公共物品的市场均衡问题。场均衡问题。2一般来说，纯公共物品只能由政府来提供，一般来说，纯公共物品只能由政府来提供，请解释其理由请解释其理由?3说明混合物品的提供方式及其选择。说明混合物品的提供方式及其选择。4简述公共定价。简述公共定价。