农村土地承包经营权确权登记颁证技术的方案课件.ppt

农村土地承包经营权确权登记颁证技术的方案农村土地承包经营权农村土地承包经营权确权登记确权登记颁证培训资料颁证培训资料调查规程、技术方案 2014年3月 太原土地承包经营权确权：土地承包经营权确权：是依据是依据物权法物权法、农村土农村土地承包法地承包法、农村土地承包经营权证管理办法农村土地承包经营权证管理办法等等法律规定，由发包人、承包人共同对承包的地块、面法律规定，由发包人、承包人共同对承包的地块、面积、四至、空间位置、土地用途等信息及其变动情况积、四至、空间位置、土地用途等信息及其变动情况通过一定的程序、方法和技术手段进行确认，是土地通过一定的程序、方法和技术手段进行确认，是土地承包经营权确权登记颁证的主要过程。承包经营权确权登记颁证的主要过程。土地承包经营权调查：土地承包经营权调查：土地承包经营权调查是国家采土地承包经营权调查是国家采用科学的方法，依照有关法定程序，通过权属调查和用科学的方法，依照有关法定程序，通过权属调查和承包地块测量，查清土地的位置（承包地块测量，查清土地的位置（LocationLocation）、）、权属权属（TitleTitle）、）、界线（界线（BoundaryBoundary）和用途（和用途（PurposePurpose）等等情况，并以图、表、簿、册表示。情况，并以图、表、簿、册表示。土地承包经营权的几个概念土地承包经营权登记：土地承包经营权登记：是根据是根据物权法物权法、农村土地承包法农村土地承包法、农村土地承包经营农村土地承包经营权证管理办法权证管理办法等法律法规，对家庭承包及等法律法规，对家庭承包及其家庭承包以外的其他承包经营土地的地块、其家庭承包以外的其他承包经营土地的地块、面积、四至、空间位置、土地用途等等信息面积、四至、空间位置、土地用途等等信息及其变动情况经确认后记载于登记簿，形成及其变动情况经确认后记载于登记簿，形成土地承包经营档案。土地承包经营档案。土地承包经营权颁证：土地承包经营权颁证：土地承包经营权信息化管理：土地承包经营权信息化管理：土地承包经营权的几个概念土地承包经营权颁证：土地承包经营权颁证：在土地承包经营权调查的基础上，在土地承包经营权调查的基础上，经公示确认无异议后，经县（区、市）农村土地承包管经公示确认无异议后，经县（区、市）农村土地承包管理部门审核，由县级人民政府颁发土地承包经营权证书理部门审核，由县级人民政府颁发土地承包经营权证书予以确认土地承包的权益。予以确认土地承包的权益。土地承包经营权信息化管理：土地承包经营权信息化管理：在土地承包经营权确权、在土地承包经营权确权、调查、登记、颁证的基础上，对农村土地承包经营权的调查、登记、颁证的基础上，对农村土地承包经营权的基础地理信息、土地权属要素信息、承包地块描述、空基础地理信息、土地权属要素信息、承包地块描述、空间位置、毗邻关系的栅格数据信息、反映坐落方位、四间位置、毗邻关系的栅格数据信息、反映坐落方位、四至面积的矢量信息进行组织管理，用便捷的操作方式，至面积的矢量信息进行组织管理，用便捷的操作方式，对土地承包经营信息、农村土地承包经营权证登记信息、对土地承包经营信息、农村土地承包经营权证登记信息、承包地块信息、土地承包经营归户信息等进行查询。对承包地块信息、土地承包经营归户信息等进行查询。对农村土地承包合同、土地流转合同、地块变动登记、户农村土地承包合同、土地流转合同、地块变动登记、户主变更、权证变更等信息进行动态管理。使其进入程序主变更、权证变更等信息进行动态管理。使其进入程序化、规范化、信息化的管理轨道。化、规范化、信息化的管理轨道。土地承包经营权的几个概念目标任务目标任务完成全省土地承包经营权调查任务：完成全省土地承包经营权调查任务：以发包方的范围界线划分调查以发包方的范围界线划分调查单元，查清发包方、承包方的权属等信息；查清承包地块的名称、单元，查清发包方、承包方的权属等信息；查清承包地块的名称、面积、四至、空间位置、土地用途等信息，全面完成土地承包经营面积、四至、空间位置、土地用途等信息，全面完成土地承包经营权的确权调查、承包地块属性调查和测量工作。权的确权调查、承包地块属性调查和测量工作。完成全省农村土地承包经营权的登记颁证工作：完成全省农村土地承包经营权的登记颁证工作：依据依据中华人民共中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法和国农村土地承包经营权证管理办法的规定，实行家庭承包的农的规定，实行家庭承包的农村土地，在完成土地承包经营权确权调查，经公示确认无异议，要村土地，在完成土地承包经营权确权调查，经公示确认无异议，要编制农村土地承包经营权证登记簿，报同级人民政府颁发农村土地编制农村土地承包经营权证登记簿，报同级人民政府颁发农村土地承包经营权证。承包经营权证。建立全省农村土地承包经营权数据库和管理信息系统：建立全省农村土地承包经营权数据库和管理信息系统：依据有关依据有关技术规程的规定，将农村土地承包经营权确权登记颁证工作所形技术规程的规定，将农村土地承包经营权确权登记颁证工作所形成的图、表、卡、册和有关法律文书纳入数字化管理，建成全省成的图、表、卡、册和有关法律文书纳入数字化管理，建成全省联网的农村土地承包经营权信息管理系统。联网的农村土地承包经营权信息管理系统。法律法规：法律法规：中华人民共和国民法通则中华人民共和国民法通则（1986年年4月月12日第六届全国人民代表大会日第六届全国人民代表大会第四次会议通过）第四次会议通过）中华人民共和国物权法中华人民共和国物权法（2007年年3月月16日第十届全国人民代表大会第日第十届全国人民代表大会第五次会议通过）五次会议通过）中华人民共和国土地管理法中华人民共和国土地管理法（2004年年8月月28日第二次修订）日第二次修订）中华人民共和国农业法中华人民共和国农业法（2012年年12月月28日第十一届全国人民代表大会日第十一届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议第二次修正）常务委员会第三十次会议第二次修正）中华人民共和国农村土地承包法中华人民共和国农村土地承包法（年月日第九届全（年月日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过）国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过）中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法（2004年年1月月1日起正日起正式施行）式施行）农村土地承包经营权登记试点工作的意见农村土地承包经营权登记试点工作的意见农经发农经发20112号号关于加强农村承包经营权管理的意见关于加强农村承包经营权管理的意见（国土资发（国土资发2004234号）号）关于进一步完善农村承包经营权管理制度切实维护农民权益的通关于进一步完善农村承包经营权管理制度切实维护农民权益的通知知（国土资发（国土资发201028号）号）国土资源部国土资源部财政部财政部农业部关于加快推进农村土地承包经营权确权登记颁农业部关于加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作的通知证工作的通知（国土资发（国土资发201160号）号）国土资源部关于规范土地承包经营权登记的意见国土资源部关于规范土地承包经营权登记的意见(国土资发国土资发2012134号号)工作依据规程及技术标准：规程及技术标准：中华人民共和国行政区划代码中华人民共和国行政区划代码（GB/T2260-2007）农村土地承包经营权登记试点工作规程（试行）农村土地承包经营权登记试点工作规程（试行）(农办经农办经201219号印发号印发)农村土地承包经营权调查规程农村土地承包经营权调查规程（NY/T2537-2014）农村土地承包经营权要素编码规则农村土地承包经营权要素编码规则（NY/T2538-2014）农村土地承包经营权确权登记数据库规范农村土地承包经营权确权登记数据库规范（NY/T2539-2014）中、短程光电测距规范中、短程光电测距规范（GB/T16818-2008）数字测绘成果质量检查与验收数字测绘成果质量检查与验收（GB/T183162008）其他有关技术标准和规范其他有关技术标准和规范 工作依据坐标系：坐标系：采用 2000 国家大地坐标系（China Geodetic Coordinate System 2000,CGCS2000)。CGCS2000 实施条件不具备的地区可采用1980西安坐标系,但应与CGCS2000进行联测或建立转换关系。高程基准：高程基准：采用1985国家高程基准。地图投影：地图投影：统一选择高斯一克吕格投影，采用标准的3分带平面直角坐标系统。确有必要时，可按1.5分带或任意中央经线的3分带。比例尺：比例尺：全省农村土地承包经营权调查基本比例尺为1:2000。数学基础栅格数据分幅与编号栅格数据分幅与编号:1:2000比例尺的工作底图、调査草图、地块分布图及其他栅格数据采用正方形分幅（图幅尺寸:50cm50 cm)。图幅编号按图廓西南角平面坐标公里数加带号编制，带号起头，x坐标在前,y坐标在后，中间以短横线连接。1:2000比例尺取至0.1公里。个别区域1:5000比例尺的图件分幅和编号按照GB/T 13989执行。矢量数据分幅与编号矢量数据分幅与编号:承包地块、地物等矢量数据以县级行政区为单位进行分幅，图幅命名方式按照NY/T 2539的规定。计量单位：计量单位：长度单位采用米(m),保留2位小数；面积计算单位采用平方米（m2）和亩,均保留2位小数；面积统计汇总单位采用公顷(hm2)和亩，均保留2位小数。将亩(mu)作为辅助面积单位，小数点后保留2位有效数字。数学基础 技术路线技术路线准备工作准备工作技术准备技术准备承包经营权调查承包经营权调查权属调查权属调查承包地块调查承包地块调查确权登记颁证确权登记颁证公示确认公示确认 登记颁证登记颁证 组织培训组织培训资料建档资料建档 建库与信息化管理建库与信息化管理 主要解决四个问题主要解决四个问题主要解决四个问题主要解决四个问题一、收集土地承包经营权登记档案资料确定一、收集土地承包经营权登记档案资料确定一、收集土地承包经营权登记档案资料确定一、收集土地承包经营权登记档案资料确定选择确权选择确权选择确权选择确权发证调查的基本方案发证调查的基本方案发证调查的基本方案发证调查的基本方案二、二、二、二、以国家等级测绘控制点为基础，建立以国家等级测绘控制点为基础，建立以国家等级测绘控制点为基础，建立以国家等级测绘控制点为基础，建立CGCS2000CGCS2000坐标系与坐标系与坐标系与坐标系与GPSGPS平面控制网，平面控制网，平面控制网，平面控制网，选择承包地块施测基准选择承包地块施测基准选择承包地块施测基准选择承包地块施测基准三、购置三、购置三、购置三、购置高分辨率卫星遥感影像图或航空遥感影像图，高分辨率卫星遥感影像图或航空遥感影像图，高分辨率卫星遥感影像图或航空遥感影像图，高分辨率卫星遥感影像图或航空遥感影像图，制作大比例尺工作底图，制作大比例尺工作底图，制作大比例尺工作底图，制作大比例尺工作底图，选择承包地块测量方法选择承包地块测量方法选择承包地块测量方法选择承包地块测量方法四、四、四、四、收集勘界、土地所有权确权登记、基本农田划定、收集勘界、土地所有权确权登记、基本农田划定、收集勘界、土地所有权确权登记、基本农田划定、收集勘界、土地所有权确权登记、基本农田划定、以及耕地类型区、耕地地力等级划分等成果资料。以及耕地类型区、耕地地力等级划分等成果资料。以及耕地类型区、耕地地力等级划分等成果资料。以及耕地类型区、耕地地力等级划分等成果资料。确确确确定承包地块确权调查的任务量定承包地块确权调查的任务量定承包地块确权调查的任务量定承包地块确权调查的任务量 技术准备技术准备权属调查是对符合权属调查是对符合国家法规政策的、国家法规政策的、以以土地承包经营权为核心、土地承包经营权为核心、以以承包地块为基础的农村土地承包地块为基础的农村土地权属、位置、数量、质量、用途的确认权属、位置、数量、质量、用途的确认过程，过程，其结果用其结果用文件、数据、图件、表册文件、数据、图件、表册表示。表示。权属调查权属调查1)1)发包方：发包方：发包方：发包方：是农村村民委员会或者农村集体经济组织，发包的是依法是农村村民委员会或者农村集体经济组织，发包的是依法是农村村民委员会或者农村集体经济组织，发包的是依法是农村村民委员会或者农村集体经济组织，发包的是依法属于村农民集体所有的农村土地。属于村农民集体所有的农村土地。属于村农民集体所有的农村土地。属于村农民集体所有的农村土地。2)2)承包方：承包方：承包方：承包方：承包方以户口簿、农户家庭成员信息和婚姻、户籍登记或承包方以户口簿、农户家庭成员信息和婚姻、户籍登记或承包方以户口簿、农户家庭成员信息和婚姻、户籍登记或承包方以户口簿、农户家庭成员信息和婚姻、户籍登记或证明资料为基础，以村土地承包方案、承包合同、承包台账、已经颁发证明资料为基础，以村土地承包方案、承包合同、承包台账、已经颁发证明资料为基础，以村土地承包方案、承包合同、承包台账、已经颁发证明资料为基础，以村土地承包方案、承包合同、承包台账、已经颁发的农村土地承包经营权证和其他合法资料为权源基础进行确认。的农村土地承包经营权证和其他合法资料为权源基础进行确认。的农村土地承包经营权证和其他合法资料为权源基础进行确认。的农村土地承包经营权证和其他合法资料为权源基础进行确认。3)3)承包地块：承包地块：承包地块：承包地块：承包地块是发包方依据法律法规和有关政策向承包方发承包地块是发包方依据法律法规和有关政策向承包方发承包地块是发包方依据法律法规和有关政策向承包方发承包地块是发包方依据法律法规和有关政策向承包方发包的村农民集体所有的农村土地地块，所有的承包地块应与经营权证面包的村农民集体所有的农村土地地块，所有的承包地块应与经营权证面包的村农民集体所有的农村土地地块，所有的承包地块应与经营权证面包的村农民集体所有的农村土地地块，所有的承包地块应与经营权证面积一致。积一致。积一致。积一致。4)4)权属调查：权属调查：权属调查：权属调查：土地承包经营权调查的图表要按统一的表格和图例填制，土地承包经营权调查的图表要按统一的表格和图例填制，土地承包经营权调查的图表要按统一的表格和图例填制，土地承包经营权调查的图表要按统一的表格和图例填制，内容应齐全、完整。内容应齐全、完整。内容应齐全、完整。内容应齐全、完整。5)5)调查记录清楚整洁：调查记录清楚整洁：调查记录清楚整洁：调查记录清楚整洁：土地承包经营权调查的资料是带有法律性的集土地承包经营权调查的资料是带有法律性的集土地承包经营权调查的资料是带有法律性的集土地承包经营权调查的资料是带有法律性的集体土地承包经营档案，必须做到事实记述清楚，记录内容清楚整齐，不体土地承包经营档案，必须做到事实记述清楚，记录内容清楚整齐，不体土地承包经营档案，必须做到事实记述清楚，记录内容清楚整齐，不体土地承包经营档案，必须做到事实记述清楚，记录内容清楚整齐，不得随意涂改，划改处须加盖划改人印章。得随意涂改，划改处须加盖划改人印章。得随意涂改，划改处须加盖划改人印章。得随意涂改，划改处须加盖划改人印章。6 6）数据准确可靠：）数据准确可靠：）数据准确可靠：）数据准确可靠：调查记录及成果中抄录的各项数据必须准确可靠。调查记录及成果中抄录的各项数据必须准确可靠。调查记录及成果中抄录的各项数据必须准确可靠。调查记录及成果中抄录的各项数据必须准确可靠。7 7）附件资料：）附件资料：）附件资料：）附件资料：发包方农村集体土地所有权证、承包方代表身份证、户发包方农村集体土地所有权证、承包方代表身份证、户发包方农村集体土地所有权证、承包方代表身份证、户发包方农村集体土地所有权证、承包方代表身份证、户口本及其他证明材料、承包地块权源材料等都要有复印件并附在调查表口本及其他证明材料、承包地块权源材料等都要有复印件并附在调查表口本及其他证明材料、承包地块权源材料等都要有复印件并附在调查表口本及其他证明材料、承包地块权源材料等都要有复印件并附在调查表之后。之后。之后。之后。权属调查的基本要求权属调查的基本要求承包地块：是土地承包经营权确权登记颁证的核心对承包地块：是土地承包经营权确权登记颁证的核心对承包地块：是土地承包经营权确权登记颁证的核心对承包地块：是土地承包经营权确权登记颁证的核心对象，包括地块图斑位置、界址界线、地块面积等要素。象，包括地块图斑位置、界址界线、地块面积等要素。象，包括地块图斑位置、界址界线、地块面积等要素。象，包括地块图斑位置、界址界线、地块面积等要素。承包地块调查：依据大比例尺工作底图或高分辨率遥承包地块调查：依据大比例尺工作底图或高分辨率遥承包地块调查：依据大比例尺工作底图或高分辨率遥承包地块调查：依据大比例尺工作底图或高分辨率遥感影像图，逐地逐块逐户进行核实调查。调查的方法感影像图，逐地逐块逐户进行核实调查。调查的方法感影像图，逐地逐块逐户进行核实调查。调查的方法感影像图，逐地逐块逐户进行核实调查。调查的方法包括：包括：包括：包括：（1 1 1 1）控制测量：）控制测量：）控制测量：）控制测量：因承包地块图比例尺一般较大因承包地块图比例尺一般较大(1：5001：2000)，故故平面控制测量精度要平面控制测量精度要以保证界址点和图面承包地块要以保证界址点和图面承包地块要素的精度要求为准则；首级控制素的精度要求为准则；首级控制网布设、图根控制点布设；网布设、图根控制点布设；网布设、图根控制点布设；网布设、图根控制点布设；采用采用采用采用GPS-RTKGPS-RTKGPS-RTKGPS-RTK技术，但必须采用脚架架设天线，并独立观测两次。技术，但必须采用脚架架设天线，并独立观测两次。技术，但必须采用脚架架设天线，并独立观测两次。技术，但必须采用脚架架设天线，并独立观测两次。（2 2 2 2）地块界址点（线）测量；）地块界址点（线）测量；）地块界址点（线）测量；）地块界址点（线）测量；（3 3 3 3）承包地块图测绘：测绘承包地块要素和必要地形要素；）承包地块图测绘：测绘承包地块要素和必要地形要素；）承包地块图测绘：测绘承包地块要素和必要地形要素；）承包地块图测绘：测绘承包地块要素和必要地形要素；（4 4 4 4）面积测算：测算耕地面积、测算地块面积、小面积分摊计）面积测算：测算耕地面积、测算地块面积、小面积分摊计）面积测算：测算耕地面积、测算地块面积、小面积分摊计）面积测算：测算耕地面积、测算地块面积、小面积分摊计算、面积统计；算、面积统计；算、面积统计；算、面积统计；（5 5 5 5）土地利用动态监测；）土地利用动态监测；）土地利用动态监测；）土地利用动态监测；（6 6 6 6）与土地管理有关的测量。）与土地管理有关的测量。）与土地管理有关的测量。）与土地管理有关的测量。承包地块调查承包地块调查控制测量控制测量 控制测量是指在已知的控制点的基础上布设的测区控制测量是指在已知的控制点的基础上布设的测区控制测量是指在已知的控制点的基础上布设的测区控制测量是指在已知的控制点的基础上布设的测区控制网控制网控制网控制网。对于农村土地承。对于农村土地承。对于农村土地承。对于农村土地承包地块测绘来说，通过控制测量为承包地块测绘提供一个准确的地理空间控制包地块测绘来说，通过控制测量为承包地块测绘提供一个准确的地理空间控制包地块测绘来说，通过控制测量为承包地块测绘提供一个准确的地理空间控制包地块测绘来说，通过控制测量为承包地块测绘提供一个准确的地理空间控制框架，并控制测绘误差的累积。框架，并控制测绘误差的累积。框架，并控制测绘误差的累积。框架，并控制测绘误差的累积。农村土地承包经营权地块控制测量坐标系统采用国家统一的农村土地承包经营权地块控制测量坐标系统采用国家统一的GCS2000大地坐标。测绘计算则选择国家统一的大地坐标。测绘计算则选择国家统一的3带平面直角坐标系，将实地观带平面直角坐标系，将实地观测值统一投影到高斯正射投影平面上。为使不同高度海平面的观测值在测值统一投影到高斯正射投影平面上。为使不同高度海平面的观测值在统一的平面上计算，要求把各项观测值归化至参考椭球面上（或平均海统一的平面上计算，要求把各项观测值归化至参考椭球面上（或平均海平面上），再通过参考椭球面上（或平均海平面上）的两点坐标反算出平面上），再通过参考椭球面上（或平均海平面上）的两点坐标反算出距离，反算出的距离往往与实地上两点间的水平距离不一致（未顾及测距离，反算出的距离往往与实地上两点间的水平距离不一致（未顾及测量误差的影响），这就是坐标系统的长度变形问题。地籍平面控制网的量误差的影响），这就是坐标系统的长度变形问题。地籍平面控制网的任何两点坐标的要求长度变形小于某个限值，例如，每任何两点坐标的要求长度变形小于某个限值，例如，每km长度变长度变形形小于小于2.5cm（即相对变形小于（即相对变形小于1/40000）时，这有利于正确测）时，这有利于正确测定界址定界址点的坐标、计算面积等。点的坐标、计算面积等。首级控制网要进行首级控制网要进行首级控制网要进行首级控制网要进行整体布设、整体平差整体布设、整体平差整体布设、整体平差整体布设、整体平差计算，使控制点之间的相关性强，满足地计算，使控制点之间的相关性强，满足地计算，使控制点之间的相关性强，满足地计算，使控制点之间的相关性强，满足地籍测绘的精度要求。籍测绘的精度要求。籍测绘的精度要求。籍测绘的精度要求。起算点：国家一、二、三等点起算点：国家一、二、三等点起算点：国家一、二、三等点起算点：国家一、二、三等点 国家国家国家国家A A A A、B B B B、C C C C级级级级GPSGPSGPSGPS点点点点施施施施 测：四等，或测：四等，或测：四等，或测：四等，或D D D D、E E E E、F F F F级。级。级。级。承包地块：是土地承包经营权确权登记颁证的核心对象，包括地块图斑位置、界址界线、地块面积等要素。承包地块：是土地承包经营权确权登记颁证的核心对象，包括地块图斑位置、界址界线、地块面积等要素。承包地块：是土地承包经营权确权登记颁证的核心对象，包括地块图斑位置、界址界线、地块面积等要素。承包地块：是土地承包经营权确权登记颁证的核心对象，包括地块图斑位置、界址界线、地块面积等要素。承包地块调查：依据大比例尺工作底图或高分辨率遥感影像图，逐地逐块逐户进行核实调查。调查的方法包括：承包地块调查：依据大比例尺工作底图或高分辨率遥感影像图，逐地逐块逐户进行核实调查。调查的方法包括：承包地块调查：依据大比例尺工作底图或高分辨率遥感影像图，逐地逐块逐户进行核实调查。调查的方法包括：承包地块调查：依据大比例尺工作底图或高分辨率遥感影像图，逐地逐块逐户进行核实调查。调查的方法包括：（1 1 1 1）控制测量：）控制测量：）控制测量：）控制测量：基本控制基本控制点网的布设、图根控制点的布设；点网的布设、图根控制点的布设；点网的布设、图根控制点的布设；点网的布设、图根控制点的布设；因承包地块图比例尺一般较大因承包地块图比例尺一般较大(1：5001：2000)，故故平面控制测量精度要平面控制测量精度要以保证界址点和图面承以保证界址点和图面承包地块要素的精度要求为准则；包地块要素的精度要求为准则；采用采用采用采用GPS-RTKGPS-RTKGPS-RTKGPS-RTK技术，但必须采用脚架架设天线，并独立观测两次。技术，但必须采用脚架架设天线，并独立观测两次。技术，但必须采用脚架架设天线，并独立观测两次。技术，但必须采用脚架架设天线，并独立观测两次。（2 2 2 2）地块界址点（线）测量；）地块界址点（线）测量；）地块界址点（线）测量；）地块界址点（线）测量；（3 3 3 3）承包地块图测绘：测绘承包地块要素和必要地形要素；）承包地块图测绘：测绘承包地块要素和必要地形要素；）承包地块图测绘：测绘承包地块要素和必要地形要素；）承包地块图测绘：测绘承包地块要素和必要地形要素；（4 4 4 4）面积测算：测算耕地面积、测算地块面积、小面积分摊计算、面积统计；）面积测算：测算耕地面积、测算地块面积、小面积分摊计算、面积统计；）面积测算：测算耕地面积、测算地块面积、小面积分摊计算、面积统计；）面积测算：测算耕地面积、测算地块面积、小面积分摊计算、面积统计；（5 5 5 5）土地利用动态监测；）土地利用动态监测；）土地利用动态监测；）土地利用动态监测；（6 6 6 6）与土地管理有关的测量。）与土地管理有关的测量。）与土地管理有关的测量。）与土地管理有关的测量。首级控制网首级控制网 首级控制网是指在已知的控制点的基础上布设的测区首级控制网是指在已知的控制点的基础上布设的测区首级控制网是指在已知的控制点的基础上布设的测区首级控制网是指在已知的控制点的基础上布设的测区第一级的控制网第一级的控制网第一级的控制网第一级的控制网。对于地籍测绘来说，首级控制网要进行。对于地籍测绘来说，首级控制网要进行。对于地籍测绘来说，首级控制网要进行。对于地籍测绘来说，首级控制网要进行整体布设、整体平差整体布设、整体平差整体布设、整体平差整体布设、整体平差计算，使控制点之间的相关性强，满足地籍测计算，使控制点之间的相关性强，满足地籍测计算，使控制点之间的相关性强，满足地籍测计算，使控制点之间的相关性强，满足地籍测绘的精度要求。绘的精度要求。绘的精度要求。绘的精度要求。起算点：国家一、二、三等点起算点：国家一、二、三等点起算点：国家一、二、三等点起算点：国家一、二、三等点 国家国家国家国家A A A A、B B B B、C C C C级级级级GPSGPSGPSGPS点点点点施施施施 测：四等，或测：四等，或测：四等，或测：四等，或D D D D、E E E E、F F F F级。级。级。级。承包地块调查承包地块调查收集分收集分析资料析资料承包方调查承包方调查发包方调查发包方调查确定发包确定发包方和承包方和承包方代表方代表制作制作底图底图技术技术设计设计组织组织准备准备权属调查权属调查仪器仪器表格表格人员人员培训培训检查验收检查验收承包地块调查承包地块调查控制控制测量测量 地块地块 测量测量绘地绘地块分块分布图布图现场现场指界指界编号编号填地填地块调块调查表查表面积面积量算量算文字总结文字总结确界、设确界、设置界标置界标发放指界通知发放指界通知填写调填写调查表查表准备阶段准备阶段 绘制承包绘制承包 地块草图地块草图地地 籍籍 调调 查查 的的 原则原则依法依法实事求是实事求是符合多用途符合多用途符合地籍管理符合地籍管理二、土地承包经营权调查的类型、内容与原则二、土地承包经营权调查的类型、内容与原则三、城镇初始土地承包经营权三、城镇初始土地承包经营权调查概述调查概述（一）基本程序（一）基本程序 土地承包经营权调查是一项综合性的土地承包经营权调查是一项综合性的系统工程，政策性、法律性和技术性都系统工程，政策性、法律性和技术性都很强，工作量大，难度高，必须在充分很强，工作量大，难度高，必须在充分准备、周密计划、精心组织的基础上进准备、周密计划、精心组织的基础上进行。要结合本地的实际，提出任务，确行。要结合本地的实际，提出任务，确定调查范围、方法、经费、人员安排、定调查范围、方法、经费、人员安排、时间和实施步骤。时间和实施步骤。（三（三）城镇初始土地承包经营权调查成果及其城镇初始土地承包经营权调查成果及其质量要求质量要求技术设计书技术设计书土地承包经营权调查表土地承包经营权调查表地籍平面控制测量原始记录地籍平面控制测量原始记录控制网点图控制网点图平差计算资料及成果表平差计算资料及成果表地籍勘丈原始记录地籍勘丈原始记录解析界址点成果表解析界址点成果表地籍原图和着墨二底图地籍原图和着墨二底图宗地图宗地图地籍图分幅接合表地籍图分幅接合表面积量算表及原始记录面积量算表及原始记录面积汇总统计表面积汇总统计表检查验收报告及技术报告检查验收报告及技术报告1。成果：。成果：（三（三）城镇初始土地承包经营权调查成城镇初始土地承包经营权调查成果及其质量要求果及其质量要求2。质量要求：。质量要求：法律程序完备法律程序完备数据准确可靠数据准确可靠表图填制齐全表图填制齐全调查记录正规调查记录正规三、城镇初始土地承包经营权三、城镇初始土地承包经营权调查概述调查概述（四）土地承包经营权调查的方法（四）土地承包经营权调查的方法申报登记申报登记利用近期大比例尺地形图开展利用近期大比例尺地形图开展CS（CadastralSurvey）白纸测绘地籍图开展白纸测绘地籍图开展CS解析法解析法利用近期大比例尺航片开展利用近期大比例尺航片开展CS第二节第二节 城镇初始土地承包经城镇初始土地承包经营权调查程序营权调查程序一、准备工作阶段一、准备工作阶段组织准备组织准备收集分析资料收集分析资料 踏勘设计踏勘设计调查计划调查计划仪器、表格仪器、表格培训、试点培训、试点宣传教育宣传教育（一）组织准备（一）组织准备成立以主管土地市（县）长为首，各部成立以主管土地市（县）长为首，各部门负责人参加的门负责人参加的CS、LR（LandRegister）领导小组领导小组建立建立CS、LR发证发证办公室办公室建立建立技术负责机构技术负责机构建立建立工作小组工作小组（二）收集资料二）收集资料原有的地籍原有的地籍资料；资料；测量测量控制点资料，已有的大比例尺地形图、航摄、遥控制点资料，已有的大比例尺地形图、航摄、遥感资料；感资料；土地土地利用现状利用现状调查，非农业建设用地清查资料；调查，非农业建设用地清查资料；调查区域内的各种用地资料和建筑物、构筑物的调查区域内的各种用地资料和建筑物、构筑物的产权产权资料；资料；房屋普查及工业普查中有关土地的资料；房屋普查及工业普查中有关土地的资料；土地征用、划拨、出让、转让等档案资料；土地征用、划拨、出让、转让等档案资料；土地登记申请书及其权属证明材料；土地登记申请书及其权属证明材料；其他有关资料。其他有关资料。（三）确定发包方调查范围（三）确定发包方调查范围在在地形图、或航片等地形图、或航片等上标绘调查范围。上标绘调查范围。调查范围的确定应以图（或航片）上明显调查范围的确定应以图（或航片）上明显实有实有地物为界地物为界进行标绘进行标绘互相衔接，不重不漏。互相衔接，不重不漏。控制网：覆盖控制网：覆盖规划区规划区权属调查、细部测量：权属调查、细部测量：建成区建成区（四）土地承包经营权调查技（四）土地承包经营权调查技术设计术设计调查地区的地理位置和范围、行政隶属、用地特点等；调查地区的地理位置和范围、行政隶属、用地特点等；土地承包经营权调查工作程序及组织实施方案；土地承包经营权调查工作程序及组织实施方案；地籍控制网的布设方案，控制点的埋设要求和施测方地籍控制网的布设方案，控制点的埋设要求和施测方法以及坐标系统的选择等；法以及坐标系统的选择等；地籍图的图幅规格、分幅方法和比例尺大小的选定；地籍图的图幅规格、分幅方法和比例尺大小的选定；承包地块测量方法的选用；承包地块测量方法的选用；土地承包经营权调查成果的质量标准、精度要求和依土地承包经营权调查成果的质量标准、精度要求和依据的确定；据的确定；上交的成果资料上交的成果资料技术设计书的审批，原则上由上一级土地管理技术设计书的审批，原则上由上一级土地管理部门审批，也可由省级统一审批。部门审批，也可由省级统一审批。（五）（五）表册、仪器、工具准备表册、仪器、工具准备 包括所需表格、簿册包括所需表格、簿册(如土地承包经营权如土地承包经营权调查表、野外测量手薄等调查表、野外测量手薄等)、测绘仪器、测绘仪器、计算工具、图纸以及必要用品的准备。计算工具、图纸以及必要用品的准备。（六）人员培训（六）人员培训、试点、试点 组织组织土地承包经营权调查人员土地承包经营权调查人员学习有关学习有关地籍的政策法规、技术规程，明确调查地籍的政策法规、技术规程，明确调查任务，掌握调查方法、要求、操作要领。任务，掌握调查方法、要求、操作要领。在全面展开调查之前，必须先进行小范在全面展开调查之前，必须先进行小范围围试点试点。通过试点，发现问题、积累经。通过试点，发现问题、积累经验，在试点获得一定经验并达到技术要验，在试点获得一定经验并达到技术要求后，方可全面开展土地承包经营权调求后，方可全面开展土地承包经营权调查工作，这样可减少不必要的返工。查工作，这样可减少不必要的返工。（七）（七）宣传教育宣传教育 充分利用报社、电台、电视台等新闻媒充分利用报社、电台、电视台等新闻媒体进行全面宣传和报道体进行全面宣传和报道向广大土地权属单位或个人，讲明土地向广大土地权属单位或个人，讲明土地承包经营权调查的重要性和意义，并派承包经营权调查的重要性和意义，并派专人协助土地承包经营权调查工作专人协助土地承包经营权调查工作二、权属调查阶段二、权属调查阶段土地权属调查是土地承包经土地权属调查是土地承包经营权调查的重要环节和核心营权调查的重要环节和核心工作，是承包地块测量的前工作，是承包地块测量的前提和基础。提和基础。（一）土地权属调查的（一）土地权属调查的任务和内容任务和内容1.任务任务土地权属调查是指土地权属调查是指以宗地为单元，对土地权属单位的以宗地为单元，对土地权属单位的土地权属来源及权利所及的位置、界址、数量和用途土地权属来源及权利所及的位置、界址、数量和用途等属性的调查和确认，等属性的调查和确认，是土地进行登记前具有法律意是土地进行登记前具有法律意义的初步确认。土地权属调查可分为土地所有权调查义的初步确认。土地权属调查可分为土地所有权调查和土地使用权调查。和土地使用权调查。其基本任务是其基本任务是调查核实土地权属单位的权属要素调查核实土地权属单位的权属要素，即，即土地的权属性质、权属界线土地的权属性质、权属界线(包括界址点和界址线包括界址点和界址线)、权源证明文件、面积、位置、用途及地上建筑物权属权源证明文件、面积、位置、用途及地上建筑物权属状况等。状况等。2.内容内容土地权属调查的主要内容就是对宗地的位置、界线、权土地权属调查的主要内容就是对宗地的位置、界线、权属状况和土地使用状况等的调查。属状况和土地使用状况等的调查。宗地的宗地的位置位置调查主要是对宗地所在的调查主要是对宗地所在的辖区辖区(如区、街如区、街道道)、门牌号及四至关系、门牌号及四至关系的调查。的调查。宗地的宗地的界线界线调查主要是对宗地的调查主要是对宗地的界址点、界址线界址点、界址线(权权属界线属界线)的调查。的调查。宗地的宗地的权属权属状况调查主要是对宗地的权属状况调查主要是对宗地的权属性质性质、权属、权属来源来源、取得土地时间和土地使用、取得土地时间和土地使用期限期限、土地使用者或、土地使用者或所有者所有者名称名称等内容的调查。等内容的调查。宗地的土地宗地的土地使用状况使用状况调查主要是对宗地内的土地调查主要是对宗地内的土地用途用途、土地土地等级等级、地价和共用情况地价和共用情况等进行调查。等进行调查。（二）二）权属调查的基本程序权属调查的基本程序制作调查工作底图制作调查工作底图划分调查区、划分调查区、预编地籍号预编地籍号发放指界通知书发放指界通知书 现场审核现场审核申请书申报内容申请书申报内容 确界、设置界标确界、设置界标 勘丈、绘制宗地草图勘丈、绘制宗地草图 填写土地承包经营权调查表填写土地承包经营权调查表准准备备工工作作实实地地调调查查准备工作准备工作1.制作调查底图制作调查底图要求：要求：选择现势性较强、近期测绘的地形选择现势性较强、近期测绘的地形图、地籍图、航片、正射像片等。图、地籍图、航片、正射像片等。对对土地所有权土地所有权调查，调查底图的比例尺可调查，调查底图的比例尺可在在1：5000至至1：5万之间选择；万之间选择；对对土地使用权土地使用权调查，调查底图的比例尺可调查，调查底图的比例尺可在在l：500至至1：2000之间选择。之间选择。准备工作准备工作2.土地承包经营权调查区的划分土地承包经营权调查区的划分划分街道、地籍街坊、确定宗地划分街道、地籍街坊、确定宗地在工作底图上，勾绘出街道在工作底图上，勾绘出街道根据街道进行地籍街坊的划分根据街道进行地籍街坊的划分街道街道是行政区内行政界线或主干是行政区内行政界线或主干