中国对外贸易管理制度(精品).ppt

中国对外贸易管理制度中国对外贸易管理制度内容提要：中国货物进出口管理制度中国商品进出口检验制度中国外汇管理制度对外贸易管理制度对外贸易管理制度：是指一国在发展对外贸易时，为了维护本国的经济利益和政治利益，适应国际间贸易关系的发展变化，逐渐形成的一套管理对外贸易的制度。管理手段：管理手段：它不仅包括一国管理对外贸易的法律制度，而且也包括政府主管对外贸易的部门通过行政手段来管理和协调对外贸易的行政法规和政策。管理范围管理范围：中国货物进出口管理制度、中国商品进出口检验制度、中国外汇管理制度、货物、技术进出境的海关管理制度、进出口信贷制度、保险制度、国际结算制度等。SEBA 2007 FALL2立立 法法 管管 理理 入世使我国的法律制度面临最严峻的考验入世使我国的法律制度面临最严峻的考验 “一致、公平、合理地一致、公平、合理地”实施管理自己的法律，并实施管理自己的法律，并保证在制定及实施法律的过程中保持很大的透明度。保证在制定及实施法律的过程中保持很大的透明度。“为了有效地履行在世界贸易组织中的为了有效地履行在世界贸易组织中的义务和承诺，中国正在根据义务和承诺，中国正在根据WTO的规则重新的规则重新审查并修订中国现有的法律和法规，所有与审查并修订中国现有的法律和法规，所有与WTO和中国所作出的承诺不一致的法律条款和中国所作出的承诺不一致的法律条款都将被修改，所有与都将被修改，所有与WTO和中国所做出的承和中国所做出的承诺相抵触的法律条款都将全部被废除；对于诺相抵触的法律条款都将全部被废除；对于尚未建立的和尚未建立的和WTO相关的法相关的法律法规，中国将尽快颁布新的相关法律。律法规，中国将尽快颁布新的相关法律。”我国在履行加入我国在履行加入WTOWTO的法律承诺方面的法律承诺方面取得重大进展取得重大进展1.1.外经贸法律法规的清理工作基本完成外经贸法律法规的清理工作基本完成2.2.修改和制定修改和制定外经贸法律法规外经贸法律法规3.3.进一步提高外贸立法的透明度进一步提高外贸立法的透明度 中国对外贸易立法体系结构图中国对外贸易立法体系结构图 第一，对原外贸法与我国入世承诺第一，对原外贸法与我国入世承诺和世贸组织规则不相符的内容进行和世贸组织规则不相符的内容进行了修改。了修改。第二，对我国享受世贸组织成员权第二，对我国享受世贸组织成员权利的实施机制和程序作了规定利的实施机制和程序作了规定 。第三，根据对外贸易法颁布实施以第三，根据对外贸易法颁布实施以来出现的新情况对促进对外贸易健来出现的新情况对促进对外贸易健康发展的要求做了修改。康发展的要求做了修改。对外贸易法对外贸易法的修订的修订 货物管理立法体系货物管理立法体系行行 政政 管管 理理管理对象：管理对象：对外贸易经营管理对外贸易经营管理货物进出口管理货物进出口管理货物进出口配套环节管理货物进出口配套环节管理货物进出口管理的法律依据货物进出口管理的法律依据外贸法中华人民共和国货物进出口管理条例 其他配套规章SEBA 2007 FALL9其他配套部门规章进出口许可证管理规章：外经贸部（现商务部）颁布了货物自动进口许可管理办法（2002年）、重要工业品自动进口许可管理实施细则（2002年）、特定机电产品进口管理实施细则（2002年）、机电产品自动进口许可管理实施细则（2002年）、货物出口许可证管理办法（2004年）、货物进口许可证管理办法（2004）等。进出口配额管理规章：出口商品配额管理办法（2001年）、摩托车产品出口配额招标实施细则（2001年）、工业品出口配额招标实施细则（2001年）、出口商品配额招标办法（2002年）、纺织品被动配额管理办法（2002年）、纺织品被动配额招标实施细则（2002年）、机电产品出口招标办法（2002年）、农产品出口配额招标实施细则（2002年）等。中国现行的进口配额管理的主要法律依据是：机电产品进口管理办法（2002年）、机电产品进出口配额管理实施细则（2002年）、天然橡胶进出口配额管理暂行办法（2002年）、农产品进口关税配额管理暂行办法（2002年）、化肥进口关税配额管理暂行办法（2002年）等。SEBA 2007 FALL10国营贸易与指定经营管理规章：原油、成品油、化肥国营贸易进口经营管理试行办法（2002年）、货物进口指定经营管理办法（2001年）核两用品及相关技术出口管理条例（1998年）、核出口管制条例（1999年）、易制毒化学品进出口管理暂行规定（1999年）、军品出口管理条例（2002年）、有关化学品及相关设备和技术出口管制办法（2002年）、生物两用品及相关设备和技术出口管制条例（2002年）及导弹及相关物项和技术出口管制条例（2002年）等。SEBA 2007 FALL11进出口货物的分类进出口货物的分类分类：禁止进出口货物、限制进出口货物、自由进出口货物和特殊进出口货物禁止进出口货物禁止进出口货物1、危害国家安全或者社会公共利益的；2、为保护人的生命或者健康，必须禁止进口或者出口的；3、破坏生态环境的；4、根据中华人民共和国所缔结或者参加的国际条约、协定的规定，需要禁止进口或者出口的。SEBA 2007 FALL12 禁止进口：如破坏臭氧层物质的四氯化碳；属世界濒危物种管理范畴的犀牛角和虎骨；来自疫区的动物及产品等。禁止出口：禁止出口货物目录中的木炭；硅砂和石英砂。禁止出口劳改产品等。列入禁止进出口货物目录或法律法规明令禁止进出口的货物，一律不得进出口。限制进出口货物1、为维护国家安全或者社会公共利益，需要限制进口或者出口的；2、国内供应短缺或者为有效保护可能用竭的国内资源，需要限制出口的；3、输往国家或者地区的市场容量有限，需要限制出口的；4、为建立或者加快建立国内特定产业，需要限制进口的；5、对任何形式的农业、牧业、渔业产品有必要限制进口的；6、为保障国家国际金融地位和国际收支平衡，需要限制进口的；7、根据中华人民共和国所缔结或者参加的国际条约、协定的规定，需要限制进口或者出口的。对于限制进出口的货物，实行配额管理或许可证管理。SEBA 2007 FALL14自由进出口货物自由进出口货物 限制与禁止进出口以外的货物为自由进出口货物。自由进出口的货物由有进出口经营权的企业放开经营。特殊进出口货物特殊进出口货物 属于文物、野生动植物及其产品等货物，其他法律、行政法规有禁止进出口或者限制进出口规定的，依照有关法律、行政法规的规定进出口。SEBA 2007 FALL15货物进出口管理的主要手段货物进出口管理的主要手段进出口许可证管理 指由商务部或者会同国务院其他有关部门，依法制定并调整进出口许可证管理目录，以签发进出口许可证的形式对该目录商品实行的行政许可管理。主管部门 商务部负责制定进出口许可证管理办法及规章制度。配额许可证事务局及商务部驻各地特派员办事处和各省、自治区、直辖市、计划单列市以及商务部授权的其他省会城市商务厅（局）、外经贸委（厅、局）为进出口许可证的发证机构。SEBA 2007 FALL16货物进口许可证管理办法货物进口许可证管理办法l进口许可证应提交的文件进口许可证发证依据进口许可证的签发进口许可证的有效期检查和处罚货物出口许可证管理办法货物出口许可证管理办法出口许可证应当提交的文件出口许可证发证依据出口许可证的签发出口许可证的有效期检查和处罚SEBA 2007 FALL17进出口出口货物配物配额管理管理 国家在一定时期内对某些货物的进出口数量或金额直接加以限制的管理措施。一般，需要配额管理的货物必须申领许可证。主管部门 商务部负责全国进出口商品配额管理工作。配额许可证事务局及商务部驻各地特派员办事处和各省、自治区、直辖市、计划单列市以及商务部授权的其他省会城市商务厅（局）、外经贸委（厅、局）根据商务部的授权，负责本地区进出口商品配额管理工作。SEBA 2007 FALL18进口货物配额管理进口货物配额管理进口配额管理体制进口配额分配原则出口货物配额管理出口货物配额管理出口配额管理体制出口配额的申请出口配额的分配SEBA 2007 FALL19中国商品进出口检验制度中国商品进出口检验制度进出口商品检验（Commodity Inspection），是指在国际贸易中对买卖双方达成交易的进出口商品，由法定商检机构依法对其品质、数量、规格、包装、安全、卫生、装运条件等进行检验和鉴定，同时出具商检证书的行为。意义：进出口商品检验是国家对对外贸易活动实行监督管理的一个重要方面，也是一项国际性业务。它是保证进出口商品质量，维护对外贸易有关各方合法利益，增加本国财政收入，平衡国际收支，保护国家利益和安全，促进对外经济贸易关系顺利发展的重要措施之一。SEBA 2007 FALL20进出口商品检验的法律依据基本法：中华人民共和国进出口商品检验法颁布1989 修订2002内容：共有6章41条，包括总则、进口商品的检验、出口商品的检验、监督管理、法律责任和附则。商检法对其立法宗旨、进出口商品检验体制、商检主体及其行为规范、商检原则、商检分类、商检内容、商检依据、商检监管制度、进口商品检验和出口商品检验管理、商检工作人员的法律责任、违法行为及其处罚等，都做出了明确的规定。SEBA 2007 FALL21 配套法律、法规和规章 进出境动植物检疫法（1991年）、进出境动植物检疫法实施条例（1997年）、进出口商品检验法实施条例（1992年）、边境贸易进出口商品检验管理办法（1993年）、进出口商品重量鉴定管理办法（1993年）、进出口商品抽查检验管理办法（1994年）、进出境集装箱检验检疫管理办法（1999年）、出入境检验检疫报验规定（1999年）、出入境检验检疫风险预警及快速反应管理规定（2001年）、出入境快件检验检疫管理办法（2001年）、进出境水产品检验检疫管理办法（2002年）等SEBA 2007 FALL22中国商品进出口检验行政管理进出口商品检验体制国家商检部门商检机构检验机构SEBA 2007 FALL23中国商品进出口检验行政管理进出口商检工作法定检验监督管理公正鉴定认证工作复验、行政复议、行政诉讼SEBA 2007 FALL24进出口商品检验条款检验时间和地点出口国检验进口国检验出口国检验、进口国复验出口国检验重量、进口国检验质量检验机构l官方检验机构l半官方检验机构l非官方检验机构检验证书的作用SEBA 2007 FALL25中国外汇管理制度中国外汇管理制度外汇外汇：中华人民共和国外汇管理条例所称外汇是指以外币表示的可以用作国际清偿的支付手段和资产，包括外国货币（纸币、铸币）、外币支付凭证（票据、银行存款凭证、邮政储蓄凭证等）、外币有价证券（政府债券、公司债券、股票等）、特别提款权、欧洲货币单位、其他外汇资产。外汇管理外汇管理：指一国政府或货币管理当局，通过立法和设立市场规则，对外汇的收支、买卖、价格、结算、市场等行为进行组织、协调、制约和控制。SEBA 2007 FALL26中国外汇管理体制演变中国外汇管理体制演变计划经济时期的中国外汇管理体制（一）国民经济恢复时期的外汇管理（1949-1952）奖励出口、兼顾进口，照顾侨汇（二）计划经济体制下的外汇管理（1953-1978）统收统支、以收定支、基本平衡、略有节余SEBA 2007 FALL27中国外汇管理体制演变中国外汇管理体制演变经济转轨时期的中国外汇管理体制（一）设立专门管理外汇的国家机关，公布外汇管理法规（二）改革外汇分配制度，实行外汇留成办法（三）建立外汇调剂市场（四）实行汇率双轨制幻灯片 198SEBA 2007 FALL28汇率汇率：亦称：亦称“外汇行市或汇价外汇行市或汇价”，是一国货币兑换另一国，是一国货币兑换另一国货币的比率，即以一种货币表示另一种货币的价格。货币的比率，即以一种货币表示另一种货币的价格。例如，一件价值例如，一件价值100100元人民币的商品，如果人民币对美元的汇率为元人民币的商品，如果人民币对美元的汇率为6.666.66，则这件商品在则这件商品在国际市场国际市场上的价格就是上的价格就是15.02 15.02 美元。如果美元汇率涨到美元。如果美元汇率涨到7 7，也就是说美元升值，人民币贬值，那么用更少的美元就可以买到此商品，也就是说美元升值，人民币贬值，那么用更少的美元就可以买到此商品，这件商品在国际市场上的价格就是这件商品在国际市场上的价格就是14.2914.29美元。美元。官方汇率官方汇率：指官方（如中央银行、制定的外汇专业银行）：指官方（如中央银行、制定的外汇专业银行）所规定的汇率。所规定的汇率。市场汇率市场汇率：指在自由外汇市场上买卖外汇的实际汇率。：指在自由外汇市场上买卖外汇的实际汇率。外汇管制较松的国家，官方汇率只是形式，实际外汇外汇管制较松的国家，官方汇率只是形式，实际外汇交易按市场汇率进行。交易按市场汇率进行。中国外汇管理体制演变中国外汇管理体制演变SEBA 2007 FALL301994年以后的中国外汇管理体制1993年中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定中明确指出：“改革外汇管理体制，建立以市场供求为基础的、有管理的浮动汇率制度和统一规范的外汇市场，逐步使人民币成为可兑换货币。”外汇管理立法：中华人民共和国外汇管理条例其他配套法规中国现行外汇管理制度的主要内容中国现行外汇管理制度的主要内容汇率并轨汇率并轨 从1994年1月1日起，中国取消原来的人民币官方汇率和外汇调剂市场汇率并存的汇率制度，实行汇率并轨，形成以市场供求为基础的、单一的、有管理的浮动汇率制度。特点：特点：汇率决定的主要依据是银行间外汇交易市场的供求状况在对资本项目进行管制的前提下，实现了人民币经常项目下的可兑换幻灯片 201调控方式从计划转向市场SEBA 2007 FALL31货物货物1、出口、出口2、进口、进口经常账户经常账户服务服务1、运输、运输 7、计算计、计算计2、旅游、旅游 8、专利、专利3、通讯、通讯 9、咨询、咨询4、建筑、建筑10、广告、广告5、保险、保险11、电影、电影6、金融、金融12、其他、其他收入收入1、职工报酬、职工报酬2、投资收入、投资收入经常转移经常转移1、各级政府、各级政府2、其他部门、其他部门银行结售付汇制银行结售付汇制 从1994年1月1日起，取消各类外汇留成、上缴和额度管理制度，取消用汇的指令性计划和审批，对境内机构经常项目下的外汇收支实行银行结汇和售汇制度。（1）银行结汇制度 （2）银行售汇制度 （3）银行付汇制度SEBA 2008 SPRING33外汇账户管理制度外汇账户管理制度外汇账户管理暂行办法外汇账户使用证结汇、售汇及付汇管理暂行规定SEBA 2008 SPRING34