农民工工资结算情况调查报告.pdf

农民工工资结算情况调查报告拖欠农民工工资问题是当前社会广泛关注的热点问题，不仅严重侵害了劳动者的直接利益，破坏社会主义市场经济秩序，而且已经成为影响社会稳定不可忽视的因素。为了解XXX 区农民工工资结算情况，XXX 调查队先后赴区信访办、人社局、建委等政府职能部门进行走访调研，在样本库中分别随机抽取 10 名农民工和 5 家企业进行了抽查，从抽查走访调研的结果来看，目前农民工工资发放情况总体较好，但仍存在个别拖欠现象，其中以群体欠薪较为突出。一、总体情况2019 年 11 月，区建委、人社局等部门联合排查出 18个项目(用工单位)拖欠 540.9 万元（含工程款）。经过督促治理，将工程款与工资分类处置，农民工工资诉求整改率达 95%以上。截止 12 月 27 日，全区已妥善处置农民工工资拖欠案件 61 件，督促协调各类用人单位支付农民工工资 6000 余万元。欠薪项目数、欠薪人数、欠薪金额比去年同期分别下降40.4%、51.6%、55.3%。截止目前，仅有 1 个项目（X 世界城一期工程，属于历史遗留且进入司法执行程序）和 1 家企业（XXX 南信集团有限公司，正在积极筹措资金并承诺于1 月中旬支付工人工资）共拖欠工资 26 万元。针对拖欠隐患，XXX 区已经制定出整改详案，确保在春节前案件全部结清。二、主要做法（一）加强领导，落实责任明确目标考核一是成立清欠工作领导小组。XXX 区成立了由区政府主要领导任组长，各分管副区长任副组长，各部门、各乡镇（街道）主要负责人为成员的领导小组，区领导对分管领域的清欠工作包干负责。在区人社局设清欠办，在建委、煤炭局、园区管委会分别设立行业清欠办，合力开展清欠工作。二是落实责任明确目标考核。明确各部门、各乡镇“一把手”为清欠责任人，严格落实“谁主管谁负责”的工作原则，将清欠工作纳入乡镇和部门考核指标。（二）落实制度，建立清欠工作常态机制一是认真落实“两金三制”管理制度。截止目前，建立实名制管理专用账户的项目 37个，通过银行代发的项目33个，代发总金额 4640.86 万元，代发人数达 6405 人。为应急维稳考虑，XXX 区已经建立应急周转金专户并存入 300 万元。二是坚持清欠台账管理和销账式处置。将排查出的案件进行台账管理，对拖欠案件限时办结，并进行销账式处置。（三）创新举措，合力清欠确保工作实效一是建立“五个第一”应急工作制度。制定突发事件应急预案，对群体性欠薪事件第一时间互通信息，第一时间到达现场，第一时间稳控局面，第一时间召开专题会议研究解决办法，第一时间化解。二是构建全系统的防范体系。全区清欠工作以区清欠办总牵头，工商、公安、工会等职能部门相互配合，坚持行政执法与司法联动，联合惩戒失信企业。2019年年，上报市建委被公布的“黑名单”企业 5 家、自然人（包工头）2 人，向司法部门移送恶意欠薪案件 1 件。三、存在的困难和问题一是法律机制不完善，部分农民工法律意识淡薄，维权难度大。当前的劳动法规多为授权性条款和义务性条款，执行过程中难以操作。基层劳动监察部门执法力量薄弱，缺乏行之有效的法律规范作为执法依据，对企业的威慑力不足。部分农民工法规意识淡薄，未及时与用工单位签订用工合同或协议，仅口头约定工资等相关事宜，容易造成法律维权取证难。二是社会经济转型，今年经济整体下行压力加大。建筑、煤炭、制造、餐饮等行业面临资金压力，按时足额支付工资存在一定困难，如 XXX 区福寿镇农胜村的欧遗勇在城区一木材作坊打工，老板以资金周转困难为由拖欠其 2000 余元。有的经营出现亏损和矛盾，用拖欠农民工工资来保障工程运转，甚至以农民工工资为由向上一环节施加压力讨要工程款、保证金。三是工程层层转包、挂靠现象较为突出，监管难度大。目前建筑行业层层转包、挂靠经营现象比较突出，导致农民工工资到手周期过长。部分上“黑名单”的失信企业和包工头，也参与层层转包、分包，对资金流进行“拦坝取水”，监管难度大。四是少数工程施工单位管理不够规范，容易诱发矛盾纠纷。对城区“鼓楼新天地”等部分工地现场查看，存在考勤记录不齐全的现象，当出勤时间出现疑问和纠纷时，证据收集比较困难，增加了解决问题的难度。四、建议意见一是加强法制宣传，规范企业用工管理。政府、企业、工会等部门要加大法制宣传，引导工人依法维权、理性维权、找准部门，避免采用过激形式。积极组织施工管理人员进行工地管理培训，编制工人花名册和考勤表，进一步完善工地劳务管理制度。二是完善制度机制，权责一致系统联动。建立健全相关配套的法律法规，赋予劳动监察机构强有力的强制措施，强化劳动监察手段，开展多种行之有效的执法检查活动。完善政府、企业、工会三方协商机制，企业建立工资协商谈判机制，把劳资纠纷解决在企业基层。强化行政执法与司法联动机制，健全应急工作机制，完善应急预案，加强配合协作，加强对失信企业和个人的监督。