北京市治安管理行政处罚裁量基准.docx

北京市治安管理行政处罚裁量基准（2019年版）第一章总则为规范治安管理行业违法行为的行政处罚自由裁量权， 根据国家和本市相关法律、法规和规章，制定本基准。本基准适用于北京市治安管理行业违法行为的处罚 裁量。本基准执法主体为北京市公安局、各分县局、直属 分局、派出所以及其他依法具有独立执法主体资格的公安业 务部门。本基准中各类违法行为依据社会危害性划定为A、B、 C三个基础裁量档次。其中：“违法行为本身社会危害性严重 的”对应A档、“违法行为本身社会危害性一般的“对应B 档、“违法行为本身危害性轻微”对应C档。本基准中，针对各类违法行为设定的基础裁量档， 其对应的裁量幅度为依法“从轻”处罚的下限至“从重”处 罚的上限。属于行政处罚法应当或可以减轻、加重处罚情节 的，可以跨越本基准规定的基础裁量档实施处罚，具体 裁量基准见处罚裁量基准表。、实施治安管理处罚，应当在查明违法事实基础上, 元以下罚款J此外，本条第二款还规定“因扰乱体育比赛 秩序被处以拘留处罚的，可以同时责令其12个月内不得进 入体育场馆观看同类比赛；违反规定进入体育场馆的，强行 带离现场J以下情形，属于围攻大型活动工作人员“情节严重”： 不听现场安保人员或者工作人员制止；造成人员受伤、财物 损失、秩序混乱等危害后果或者较大社会影响；引发运动员、 观众及场内其他人员冲突；严重影响活动正常进行；其他情 节严重情形。（十一）违反治安处罚法第二十四条第一款第（五） 项规定，向大型活动场内投掷杂物的，其行为属于基础裁量 C档。依据治安处罚法第二十四条第一款第（五）项的 规定，上述违法行为的裁量幅度为“处警告或者200元以下 罚款；情节严重的，处5日以上10日以下拘留，可以并处 500元以下罚款J此外，本条第二款还规定“因扰乱体育比 赛秩序被处以拘留处罚的，可以同时责令其12个月内不得 进入体育场馆观看同类比赛；违反规定进入体育场馆的，强 行带离现场J以下情形，属于向大型活动场内投掷杂物“情节严重”： 造成人员受伤、财物损失、秩序混乱等危害后果或者较大社 会影响；引发运动员、观众及场内其他人员冲突；严重影响 活动正常进行；连续多次投掷杂物；其他情节严重情形。的；其行为造成严重社会影响或后果的，其他严重情形。（二十三）保安培训单位违反条例第四十七条规定, 未按照保安员培训教学大纲的规定进行培训的，其行为属于 基础裁量B档。依据条例第四十七条规定，上述违法行 为的裁量幅度为“由公安机关责令限期改正，给予警告；情 节严重的，并处1万元以上5万元以下的罚款。”以下情形, 属“情节严重”：逾期拒不改正的；因同类违法行为受过两 次以上公安机关行政处罚的；未达到规定培训项目、课时等 80%以上的；其他严重情形。按照不同违法情节划分为“责令限期改正，警告”、“责 令限期改正，警告，并处1万元以上3万元以下罚款”、“责 令限期改正，警告，并处3万元以上5万元以下罚款”三个 基础裁量阶次。第十四节违反北京市养犬管理规定的行为（一）养犬人违反北京市养犬管理规定（以下简称 规定）第二十六条规定，在禁养区内养犬的或者在重点 管理区内饲养烈性犬、大型犬的以及冒用、涂改和伪造养犬 登记证养犬的，其行为属于基础裁量A档。依据规定第 二十六条的规定，上述违法行为的裁量幅度为“由公安机关 没收其犬，并可对单位处1万元罚款，对个人处5000元罚（二）养犬人违反规定第二十七条规定，未经登记、 年检养犬的，其行为属于基础裁量B档。依据规定第二 十七条的规定，上述违反行为的裁量幅度为“由公安机关没 收其犬，或者对单位处5000元罚款，对个人处2000元罚款J（三）养犬人违反规定第二十八条规定，逾期不办 理养犬变更登记的或者丢失养犬登记证逾期不补办的，其行 为属于基础裁量C档。依据规定第二十八条的规定，上 述违反行为的裁量幅度为“由公安机关责令限期改正，并可 对单位处2000元罚款，对个人处500元罚款J（四）养犬人违反规定第二十九条规定，在禁遛区 遛犬的、携犬进入公共场所、携犬乘坐公共交通工具或者小 型出租汽车的、携犬乘坐电梯的、携犬出户未对犬只束犬链 的、将养殖的犬带出饲养场地的。其行为属于基础裁量C档, 依据规定第二十九条的规定，上述违反行为的裁量幅度 为“由公安机关予以警告，并可对单位处2000元以下罚款, 对个人处500元以下罚款、没收其犬，吊销养犬登记证J第十五节违反北京市洗浴和美容美发经营场所管理若干规定的行为（一）洗浴场所违反北京市洗浴和美容美发经营场所 管理若干规定（以下简称规定）第八条的规定，从事相 关禁止行为的，其行为属于基础裁量B档。依据规定第 八条的规定，上述违法行为的裁量幅度为“由公安机关责令 限期改正，可处以4000元以上2万元以下罚款；对单位直 接负责的主管人员和其他直接责任人员处以1000元以下罚 款。”按照不同违法情节划分为“责令限期改正，可处以4000 元以上1万元以下罚款；对单位直接负责的主管人员和其他 直接责任人员处以500元以下罚款”、“责令限期改正， 可处以1万元以上2万元以下罚款；对单位直接负责的主管 人员和其他直接责任人员处以500元以上1000元以下罚款” 两个基础裁量阶次。（二）洗浴场所违反规定第七条的规定，从事相关 禁止行为的，其行为属于基础裁量B档。依据规定第九 条的规定，上述违法行为的裁量幅度为“由公安机关责令限 期改正，并可处以1000元以上1万元以下罚款。”按照不 同违法情节划分为“责令限期改正，并可处以1000元以上 5000元以下罚款”、“责令限期改正，并可处以5000元以 上1万元以下罚款”两个基础裁量阶次。第十六节违反娱乐场所管理条例的行为（一）娱乐场所违反娱乐场所管理条例（以下简称 条例）第十四条的规定，从事相关禁止行为的，其行为 属于基础裁量A档。依据条例第四十二条的规定，上述 违法行为的裁量幅度为“由县级公安部门没收违法所得和非 法财物，责令停业整顿3个月至6个月。”按照不同违法情 节划分为“没收违法所得和非法财物，责令停业整顿3个月 至4个月”、“没收违法所得和非法财物，责令停业整顿5 个月至6个月“两个基础裁量阶次。（二）娱乐场所违反条例第四十三条的规定，其行 为属于基础裁量C档。上述违法行为的裁量幅度为“由县级 公安部门责令改正，给予警告；情节严重的，责令停业整顿 1个月至3个月。”以下情形，属“情节严重”：拒不改正 的；造成严重后果的；因同类违法行为受过两次以上公安行 政处罚的；其他情节严重情形。（三）娱乐场所违反条例第十九条的规定，设置具 有赌博功能的电子游戏机机型、机种、电路板等游戏设施设 备的，或者以现金、有价证券作为奖品，或者回购奖品的， 其行为属于基础裁量A档。依据条例第四十四条的规定, 上述违法行为的裁量幅度为“由县级公安部门没收违法所得 和非法财物，并处违法所得2倍以上5倍以下的罚款；没有 违法所得或者违法所得不足1万元的，并处2万元以上5万 元以下的罚款;情节严重的，责令停业整顿1个月至3个月J 以下情形属于“情节严重”：拒不改正的；造成严重后果的； 因同类违法行为受过两次以上公安行政处罚的；其他情节严 重情形。按照不同违法情节划分为“没收违法所得和非法财物, 并处违法所得2倍以上3倍以下的罚款；没有违法所得或者 违法所得不足1万元的，并处2万元以上3万元以下罚款”、 “没收违法所得和非法财物，并处违法所得3倍以上4倍以 下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足1万元的，并处 3万元以上4万元以下罚款”、“没收违法所得和非法财物， 并处违法所得4倍以上5倍以下的罚款；没有违法所得或者 违法所得不足1万元的，并处4万元以上5万元以下罚款” 三个基础裁量阶次。（四）娱乐场所违反条例第二十七条第二款的规定, 指使、纵容从业人员侵害消费者人身权利的，其行为属于基 础裁量A档。依据条例第四十五条的规定，上述违法行 为的裁量幅度为“由县级公安部门责令停业整顿1个月至3 个月。”（五）娱乐场所违反条例第十一条第二款的规定， 未在取得营业执照后15日内向公安部门备案的，其行为属 于基础裁量C档。依据条例第四十六条的规定，上述违 法行为的裁量幅度为“由县级公安部门责令改正，给予警口 O（六）娱乐场所违反条例第二十五条的规定，未建 立从业人员名簿、营业日志，或者发现违法犯罪行为未报告 的，其行为属于基础裁量C档。依据条例第四十九条的 规定，上述违法行为的裁量幅度为“县级公安部门依据法定 职权责令改正，给予警告；情节严重的，责令停业整顿1个 月至3个月。”以下情形，属“情节严重”：拒不改正的； 造成严重后果的；因同类违法行为受过两次以上公安行政处 罚的；其他情节严重情形。（七）娱乐场所违反条例第三十条的规定，未悬挂 警示标志、未成年人禁入或者限入标志的，其行为属于基础 裁量C档。依据条例第五十条的规定，上述违法行为的 裁量幅度为“县级公安部门依据法定职权责令改正，给予警 庄 ” 口 O（八）娱乐场所因违反条例规定，2年内被处以3次 警告或者罚款又有违反条例的行为应受行政处罚的，其 行为属于基础裁量A档。依据条例第五十二条第三款的 规定，上述违法行为的裁量幅度为“县级公安部门依据法定 职权责令停业整顿3个月至6个月。“按照不同违法情节划 分为“责令停业整顿3个月至4个月”、“责令停业整顿5 个月至6个月“两个基础裁量阶次。第十七节违反废旧金属收购业治安管理办法的行为（一）“对未领取特种行业许可证收购生产性废旧金属行 为进行处罚”已经不再适用，废旧金属收购业特种行业许可 已于2002年取消，依据国务院关于取消第一批行政审批 项目的决定（国发200224号）。（二）废旧金属收购企业违反废旧金属收购业治安安 管理办法（以下简称办法）第四条第二款规定，未属 行备案手续收购非生产性废旧金属的，其行为属于基础裁量 C档。依据办法第十三条第一款第（二）项的规定，上 述违法行为的裁量幅度为“予以警告或者处以500元以下的 罚款。”按照不同违法情节划分为“警告”、“处以500元 以下的罚款”两个基础裁量阶次。（三）废旧金属收购企业违反办法第六条规定，未 向公安机关办理注销、变更手续的，其行为属于基础裁量C 档。依据办法第十三条第一款第（三）项的规定，上述 违法行为的裁量幅度为“予以警告或者处以200元以下的罚 款。”按照不同违法情节划分为“警告”、“处以200元 以下的罚款”两个基础裁量阶次。（四）废旧金属收购企业违反办法第七条规定，非 法设点收购废旧金属的，其行为属于基础裁量B档。依据办 法第十三条第一款第（四）项的规定，上述违法行为的裁 量幅度为“予以取缔，没收非法收购的物品及非法所得，可 以并处5000元以上10000元以下的罚款。”按照不同违法 情节划分为“予以取缔，没收非法收购的物品及非法所得”、 “予以取缔，没收非法收购的物品及非法所得，并处5000 元以上10000元以下的罚款”两个基础裁量阶次。（五）废旧金属收购企业违反办法第八条规定，收 购生产性废旧金属时未如实登记的，其行为属于基础裁量B 档。依据办法第十三条第一款第（五）项的规定，上述 违法行为的裁量幅度为“处以2000元以上5000元以下的罚 款、责令停业整顿。”按照不同违法情节划分为“处以2000 元以上3000元以下的罚款、责令停业整顿”、“处以3000 元以上5000元以下的罚款、责令停业整顿”两个基础裁量 阶次。（六）废旧金属收购企业违反办法第九条规定，收 购禁止收购的金属物品的，其行为属于基础裁量B档。依据 上位法治安管理处罚法第五十九条第（二）项的规定， 上述违法行为的裁量幅度为“处500元以上1000元以下罚 款，情节严重的，处5日以上10日以下拘留，并处500元 以上1000元以下罚款。”以下情形，属于“情节严重”： 违法收购数量较大或者价值500元以上;造成较重危害后果; 多次实施；其他情节严重情形。第十八节违反典当管理办法的行为（一）典当企业违反典当管理办法（以下简称办 法）第二十七条的规定，收当“依法被查封、扣押或者已 经被采取其他俣全措施的财产；赃物和来源不明的物品；易 燃、易爆、剧毒、放射性物品及其容器；管制刀具，枪支、 弹药，军、警用标志、制式服装和器械；国家机关公文、印 章及其管理的财物；国家机关核发的除物权证书以外的证照 及有效身份证件；当户没有所有权或者未能依法取得处分权 的财产；法律、法规及国家有关规定禁止流通的自然资源或 者其他财物”的，其行为属于基础裁量B档。依据办法 第六十三条的规定，上述违法行为的裁量幅度为“由县级以 上人民政府公安机关责令改正，并处5000元以上3万元以 下罚款按照不同违法情节划分为“由县级以上人民政府 公安机关责令改正，并处5000元以上1万元以下罚款”、“由 县级以上人民政府公安机关责令改正，并处1万元以上3万 元以下罚款”两个基础裁量阶次。（二）典当企业违反办法第三十五条第三款的规定, 未查验当物的来源及相关证明材料的，或违反办法第五 十一条，未如实记录、统计质押当物和当户信息，并按照所 在地县级以上人民政府公安机关的要求报送备查的，其行为 属于基础裁量B档。依据办法第六十五条的规定，上述 违法行为的裁量幅度为“由县级以上人民政府公安机关责令 改正，并处200元以上1000元以下罚款J（三）典当企业违反办法第五十二条的规定，发现 公安机关通报协查的人员或者赃物以及本办法第二十七条 所列其他财物，未立即向公安机关报告有关情况的，其行为 属于基础裁量B档。依据办法第六十六条的规定，上述 违法行为的裁量幅度为“由县级以上人民政府公安机关责令 改正，并处2000元以上1万元以下罚款；造成严重后果或 者屡教不改的，处5000元以上3万元以下罚款J以下情形，属于“造成严重后果”：发现是公安机关通 报协查的人员不报告，导致犯罪嫌疑人逃脱并实施违法犯罪 活动的；未向公安机关报告，造成赃物、来源不明的物品损 毁、无法追回的；不报告，并在公安机关调查时仍不如实反 映情况的；不报告，并阻挠他人报告的；其他情节严重的情 形。第十九节违反机动车修理业、报废机动车回收业治安管理办法、北京市机动车维修行业治安管理若干规定、报废汽车回收管理办法的行为（一）违反机动车修理业、报废机动车回收业治安管 理办法（以下简称办法）第十四条的规定，承修机动车 或回收报废机动车不按规定如实登记的，其行为属于基础裁 量B档。依据办法第十四条的规定，上述违法行为的裁 量幅度为“对机动车修理企业和个体工商户处500元以上 3000元以下罚款；对报废机动车回收企业按照废旧金属收 购业治安管理办法第十三条第五项规定处罚。对前款机动 车修理企业和报废机动车回收企业直接负责的主管人员和 其他直接责任人员处警告或500元以下罚款J（十二）违反治安处罚法第二十四条第一款第（六） 项规定，其他扰乱大型活动秩序的，其行为属于基础裁量C 档。依据治安处罚法第二十四条第一款第（六）项的规 定，上述违法行为的裁量幅度为“处警告或者200元以下罚 款；情节严重的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500 元以下罚款J此外，本条第二款还规定“因扰乱体育比赛 秩序被处以拘留处罚的，可以同时责令其12个月内不得进 入体育场馆观看同类比赛；违反规定进入体育场馆的，强行 带离现场J以下情形，属于实施其他扰乱大型活动秩序行为“情节 严重”：不听现场安保人员或者工作人员制止；造成人员受 伤、财物损失、秩序混乱等危害后果或者较大社会影响；引 发运动员、观众及场内其他人员之间冲突；严重影响活动正 常进行；多次实施；其他情节严重情形。（十三）违反治安处罚法第二十五条第（一）至（三） 项规定，以虚构事实故意扰乱公共秩序的，投放虚假危险物 质扰乱公共秩序的，扬言实施放火、爆炸、投放危险物质扰 乱公共秩序的，其行为均属于基础裁量A档。依据治安处 罚法第二十五条第（一）、（二）、（三）项的规定，上述违 法行为的裁量幅度均为“处5日以上10日以下拘留，可以 并处500元以下罚款；情节较轻的，处5日以下拘留或者500 元以下罚款J（二）违反办法第十六条的规定，承修无公安交通 管理部门出具的车辆变更、改装审批证明更换发动机、车身 （架）、改装车型、改变车身颜色的车辆或明知是交通肇事 逃逸车辆未向公安机关报告而修理的；回收无报废证明的机 动车的，其行为属于基础裁量B档。依据办法第十六条 的规定，上述违法行为的裁量幅度为“对机动车修理企业和 个体工商户处5000元以上3万元以下罚款，对报废机动车 回收企业处5000元以上3万元以下罚款，对机动车修理企 业和报废机动车回收企业直接负责的主管人员和其他直接 责任人员处警告或2000元以下罚款J按照不同违法情节划分为“对机动车修理企业和个体工 商户处5000元以上1万元以下罚款，对报废机动车回收企 业处5000元以上1万元以下罚款，对机动车修理企业和报 废机动车回收企业直接负责的主管人员和其他直接责任人 员处警告或1000元以下罚款”、“对机动车修理企业和个体 工商户处1万元以上3万元以下罚款，对报废机动车回收企 业处1万元以上3万元以下罚款，对机动车修理企业和报废 机动车回收企业直接负责的主管人员和其他直接责任人员 处1000元以上2000元以下罚款”两个基础裁量阶次。（三）违反办法第十七条的规定，更改发动机号码、 车架号码的，其行为属于基础裁量B档。依据办法第十 七条的规定，上述违法行为的裁量幅度为“对机动车修理企 业和个体工商户，处5000元以上3万元以下罚款；对机动 车修理企业和报废机动车回收企业直接负责的主管人员和 其他直接责任人员处警告或2000元以下罚款，构成犯罪的 依法追究刑事责任°”按照不同违法情节划分为“对机动车修理企业和个体工 商户处5000元以上1万元以下罚款，对机动车修理企业和 报废机动车回收企业直接负责的主管人员和其他直接责任 人员处警告或1000元以下罚款”和“对机动车修理企业和 个体工商户处1万元以上3万元以下罚款，对机动车修理企 业和报废机动车回收企业直接负责的主管人员和其他直接 责任人员处1000元以上2000元以下罚款”两个基础裁量阶 次。（四）违反办法第十八条的规定，机动车修理企业 和个体工商户回收报废机动车的，其行为属于基础裁量B档。 依据办法第十八条的规定，上述违法行为的裁量幅度为 “没收非法回收的报废机动车及非法所得，可以并处5000 元以上1万元以下罚款J（五）违反办法第十九条的规定，非法拼（组）装 汽车、摩托车的，其行为属于基础裁量B档。依据办法 第十九条的规定，上述违法行为的裁量幅度为“按照国务院 批准的关于禁止非法拼（组）装汽车、摩托车的通告的 规定处理”，即：“对非法拼（组）装车辆的行为，工商行政管理机关、公安机关、海关依据各自的职责没收销货款、未销 售的车辆及进口件。”（六）违反北京市机动车维修行业治安管理若干规定 （以下简称规定）第三条第（一）、（二）、（三）的规定, 机动车维修经营者未遵守下列规定的：建立健全安全管理制 度，对从业人员进行法制教育；承修机动车时，须查验送修 车辆的行车执照、车辆号牌、发动机号车架号，以及送修人 的驾驶证和居民身份证，并按公安机关的要求作准确登记， 登记簿要定期送当地公安机关检查；送修机动车的号牌、行 车执照等与车况不相符合的，或发现送修人违法犯罪嫌疑 的，不得承修，并应及时向当地公安机关报告。其行为属于 基础裁量C档。依据规定第四条规定，上述违法行为的 裁量幅度为“予以警告或者处200元以上1000元以下罚款J（七）违反规定）第三条第（四）、（五）、（六）项 的规定，机动车维修经营者未遵守下列规定的：未经批准， 不得为机动车改变车身颜色、更换发动机，或改变外观特 征；严禁涂改或重制发动机号、车架号；严禁调换车辆号牌、 行车执照等；严禁窝藏、拆改或买卖、转移违法犯罪分子非 法得来的机动车的，其行为属于基础裁量B档。依据规定 第四条的规定，上述违法行为的裁量幅度为“处5000元以 上3万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任J 按 照不同违法情节划分为“处5000元以上1万元以下罚款”、“处1万元以上3万元以下罚款”两个基础裁量阶次。（A）违反报废汽车回收管理办法第十一条的规定, 买卖或者伪造、变造报废汽车回收证明的，其行为属于 基础裁量B档。依据报废汽车回收管理办法第二十一条 的规定，上述违法行为的裁量幅度为“没收违法所得，并处 1万元以上5万元以下的罚款。”按照不同违法情节划分为“没 收违法所得，并处1万元以上3万元以下的罚款”、“没收违 法所得，并处3万元以上5万元以下的罚款”两个基础裁量 阶次。（九）违反报废汽车回收管理办法第十二条的规定, 将报废汽车出售、赠予或者以其他方式转让给非报废汽车回 收企业的单位或者个人的，或者自行拆解报废汽车的，其行 为属于基础裁量B档。依据报废汽车回收管理办法第二 十二条的规定，上述违法行为的裁量幅度为“没收违法所得, 并处2000元元以上2万元以下的罚款。”按照不同违法情节 划分为“没收违法所得，并处2000元以上1万元以下的罚 款”和“没收违法所得，并处1万元以上2万元以下的罚款” 两个基础裁量阶次。（十）违反报废汽车回收管理办法第十三条的规定， 报废汽车回收企业明知或者应知是有盗窃、抢劫或者其他犯 罪嫌疑的汽车、“五大总成”以及其他零配件，未向公安机关 报告，擅自拆解、改装、拼装、倒卖的，其行为属于基础裁 量B档。依据报废汽车回收管理办法第二十三条的规定, 上述违法行为的裁量幅度为“没收违法所得，并处1万元以 上5万元以下的罚款。”按照不同违法情节划分为“处1万 元以上3万元以下的罚款”和“处3万元以上5万元以下的 罚款”两个基础裁量阶次。（十一）违反报废汽车回收管理办法第十五条的规 定，报废汽车上路行驶的或拼装车上路行驶的，其行为属于 基础裁量B档。依据报废汽车回收管理办法第二十六条 的规定，上述违法行为的裁量幅度为“报废汽车上路行驶的, 由公安机关收回机动车号牌和机动车行驶证，责令报废汽车 拥有单位或者个人依照本办法的规定办理注销登记，可以处 2000元以下的罚款；拼装车上路行驶的，由公安机关没收拼 装车，送报废汽车回收企业拆解，并处2000元以上5000元 以下的罚款J第二十节违反印刷业管理条例的行为（一）已删除（二）印刷业经营者违反印刷业管理条例（以下简 称条例）第三十六条规定，印刷明知或者应知含有本条 例第三条规定禁止印刷内容的出版物、包装装潢印刷品或者 其他印刷品的，或者印刷国家明令禁止出版的出版物或者非 出版单位出版的出版物的，其行为属于基础裁量A档。依据条例第三十六条的规定，上述违法行为的裁量幅度为“责 令停业整顿，没收印刷品以及违法所得，违法经营额在1万 元以上的，将并处违法经营额5倍以上10倍以下的罚款； 如果违法经营额不足1万元的，将并处1万元以上5万元以 下的罚款；如果情节严重的，将由原发证机关吊销许可证； 构成犯罪的，则依法追究刑事责任J按照不同违法情节划分为“责令停业整顿，没收印刷品 以及违法所得，违法经营额在1万元以上的，将并处违法经 营额5倍以上7倍以下的罚款；如果违法经营额不足1万元 的，将并处1万元以上3万元以下的罚款；构成犯罪的，则 依法追究刑事责任”和“责令停业整顿，没收印刷品以及违 法所得，违法经营额在1万元以上的，将并处违法经营额7 倍以上10倍以下的罚款；如果违法经营额不足1万元的， 将并处3万元以上5万元以下的罚款；构成犯罪的，则依法 追究刑事责任”两个基础裁量阶次。（三）印刷业经营者违反条例第三十七条规定，没 有建立承印验证制度、承印登记制度、印刷品保管制度、印 刷品交付制度、印刷活动残次品销毁制度等的；在印刷经营 活动中发现违法犯罪行为没有及时向公安部门或者出版行 政部门报告的；变更名称、法定代表人或者负责人、住所或 者经营场所等主要登记事项，或者终止印刷经营活动，不向 原批准设立的出版行政部门备案的；未依照本条例的规定留 存备查的材料的，其行为均属于基础裁量A档。依据条例 第三十七条的规定，上述违法行为的裁量幅度为“由县级以 上地方人民政府出版行政部门、公安部门依据法定职权责令 改正，给予警告处理；情节严重的，则责令停业整顿二 以 下情形属于“情节严重”：逾期未改正的；曾因上述违法行 为受过行政处罚的；造成危害后果或者社会影响的；具有其 他严重情节的。单位内部设立印刷厂（所）违反本条例的规定，没有向 所在地县级以上地方人民政府出版行政部门、保密工作部门 办理登记手续，并按照国家有关规定向公安部门备案的，其 行为属于基础裁量A档。依据条例第三十七条的规定， 上述违法行为的裁量幅度为“由县级以上地方人民政府出版 行政部门、保密工作部门、公安部门依据法定职权责令改正, 给予警告；情节严重的，责令停业整顿J（四）印刷业经营者违反条例第四十一条规定，印 刷布告、通告、重大活动工作证、通行证、在社会上流通使 用的票证，印刷企业没有验证主管部门的证明和公安部门的 准印证明的，或者再委托他人印刷上述印刷品的；不是公安 部门指定的印刷企业，擅自印刷布告、通告、重大活动工作 证、通行证、在社会上流通使用的票证的；印刷业经营者伪 造、变造学位证书、学历证书等国家机关公文、证件或者企 业事业单位、人民团体公文、证件的。其行为属于基础裁量A档。依据条例第四十一条的规定，上述违法行为的裁 量幅度为“由公安部门给予警告，没收印刷品和违法所得， 违法经营额1万元以上的，并处违法经营额5倍以上10倍 以下的罚款；违法经营额不足1万元的，并处1万元以上5 万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿下列情形 属于情节严重：曾因上述违法行为被处罚过的；违法经营额 10万元以上15万元以下，或者违法所得1万元以上5万元 以下的；造成严重危害后果或者社会影响的。按照不同违法情节划分为“给予警告，没收印刷品和违 法所得，违法经营额1万元以上的，并处违法经营额5倍以 上7倍以下的罚款；违法经营额不足1万元的，并处1万元 以上3万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿”和“给 予警告，没收印刷品和违法所得，违法经营额1万元以上的, 并处违法经营额7倍以上10倍以下的罚款；违法经营额不 足1万元的，并处3万元以上5万元以下的罚款；情节严重 的，责令停业整顿”两个基础裁量阶次。（五）违反条例第四十一条第二款规定，印刷布告、 通告、重大活动工作证、通行证、在社会上流通使用的票证, 委托印刷单位没有取得主管部门证明的，或者没有按照国家 有关规定向印刷企业所在地公安部门办理准印手续的，或者 未在公安部门指定的印刷企业印刷的，其行为属于基础裁量 B档。依据条例第四十一条的规定，上述违法行为的裁量幅度为“由县级以上人民政府公安部门处以500元以上5000元以下的罚款J第二十一节违反印铸刻字业暂行管理规则的行为（一）违反印铸刻字业暂行管理规则（以下简称规 则）第六条规定，伪造或仿造布告、护照、委任状、袖章、 符号、胸章、证券及各机关之文件等或私自定制各机关、团 体、学校、公营企业之钢印、火印、徽章、证明、号牌或仿 制者，或定制非法之团体、机关戳记、印件、徽章或仿制者 或印制反对人民民主、生产建设及宣传封建等各种反动印刷 品者，其行为属于基础裁量B档。依据规则第六条的规 定，上述违法行为的裁量幅度为“除没收其原料及成品外， 得按照情节之轻重，予以惩处”。（二）违反规则第七条规定，假借他人名义者；领 取许可证后，无正当理由两月以上未开业者；无故休业超过 一月以上者；营业者行踪不明逾两月者，其行为属于基础裁 量A档。依据规则第七条的规定，上述违法行为的裁量 幅度为“缴销其特种营业许可证，停止其营业第二十二节违反旧货流通管理办法（试行）的行为旧货经营者违反旧货流通管理办法（试行）（以下简 称办法）第五十二条规定，未对收购和受他人委托代销、 寄卖的旧货进行查验，对价值超过100元的旧货未详细记录 其基本特征、来源和去向的；旧货经营者未登记出售、寄卖 及受他人委托出售、寄卖旧货的单位名称和个人的居民身份 证；对委托处理旧货的单位和个人，未严格查验委托单位的 授权委托书及委托人的居民身份证的；旧货市场、旧货经营 者发现可疑人员、可疑物品及公安机关要求协查的物品、走 私物品，未及时向当地公安机关报告，隐瞒包庇的，尚未构 成犯罪的，其行为均属于基础裁量B档。依据办法第五 十二条的规定，上述违法行为的裁量幅度为“对直接负责的 主管人员和其他直接责任人员处以200元以上500元以下罚 款，并处经营单位3000元以上1万元以下罚款J 按照不 同违法情节划分为“对直接负责的主管人员和其他直接责任 人员处以200元以上500元以下罚款，并处经营单位3000 元以上5000元以下罚款”、“对直接负责的主管人员和其他 直接责任人员处以200元以上500元以下罚款，并处经营单 位5000元以上1万元以下罚款”两个基础裁量阶次。第二十三节违反旅馆业治安管理办法、北京市旅馆业治安管理规定的行为（一）旅馆业违反旅馆业治安管理办法（以下简称 办法）第四条的规定，从事相关禁止行为的，其行为属 于基础裁量C档。依据办法第十五条的规定，上述违法以下情形，属于“情节较轻”：影响范围较小，未造成 危害后果；虽然造成轻微危害后果，但能及时采取措施，消 除不良影响；其他情节较轻情形。（十四）违反治安处罚法第二十六条第（一）至（四） 项规定，结伙斗殴，追逐、拦截他人，强拿硬要或者任意损 毁、占用公私财物，实施其他寻衅滋事行为的，其行为均属 于基础裁量A档。依据治安处罚法第二十六条第（一）、（二）、（三）、（四）项的规定，上述违法行为的裁量幅度均 为“处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款J以下情形，属于寻衅滋事“情节较重”：纠集多人或者多次参加寻衅滋事；持械寻衅滋事；造成人员受伤、公共场 所秩序混乱，或者造成较大社会影响；追逐、拦截妇女或者未成年人；追逐、拦截他人并有侮辱性语言、挑逗性动作或者以暴力相威胁;追逐、拦截多人；驾驶机动车、非机动车、其他交通工具，或者持械追逐、拦截他人；强拿硬要或者任 意损毁、占用公私财物价值达到追刑标准的50%以上；在公 共场所、公共交通工具上实施寻衅滋事行为，造成较大社会 影响；利用信息网络教唆、煽动实施扰乱公共秩序违法活动; 编造虚假信息，或者明知是编造的虚假信息，在信息网络上 散布，或者组织、指使人员在信息网络上散布，起哄闹事； 一次实施两种以上寻衅滋事行为；其他情节较重情形。（十五）违反治安处罚法第二十七条第（一）至（二）行为的裁量幅度为“公安机关可酌情给予警告或者处以200 元以下罚款J（二）旅馆业违反办法第九条的规定，从事相关禁 止行为的，尚未构成犯罪的，其行为属于基础裁量C档。依 据办法第十六条的规定，上述违法行为的裁量幅度为“酌 情给予警告或者处以200元以下罚款。”旅馆业工作人员明知住宿的旅客是犯罪嫌疑人员或者 被公安机关通缉的人员，不向公安机关报告的，其行为属于 基础裁量C档。依据中华人民共和国治安管理处罚法第 五十六条第二款的规定，上述违法行为的裁量幅度为“处200 元以上500元以下罚款；情节严重的，处5日以下拘留，可 以并处500元以下罚款J（三）旅馆业违反北京市旅馆业治安管理规定（以 下简称规定）第二十条的规定，从事相关禁止行为的（涂 改、倒卖行为除外），其行为属于基础裁量B档。依据规 定第二十条的规定，上述违法行为的裁量幅度为“由公安 机关处1000元以上1万元以下罚款J以下情形属于“情节 严重”：拒不改正的；造成严重后果的；因同类违法行为受 过两次以上公安行政处罚的；其他情节严重情形。按照不同 违法情节划分为“处1000元以上5000元以下同款”、“处5000 元以上1万元以下罚款”两个基础裁量阶次。涂改、倒卖特种行业许可证的，其行为属于基础裁 量A档。依据上位法中华人民共和国治安管理处罚法第 五十二条第（一）项的规定，上述违法行为的裁量幅度为“处 十日以上十五日以下拘留，可以并处1000元以下罚款；情 节较轻的，处五日以上十日以下拘留，可以并处500元以下 罚款J以下情形属于“情节较轻”：尚未造成危害后果，且 获利较少；尚未造成危害后果，且能够及时纠正或者弥补； 其他情节较轻情形。（四）旅馆业违反规定第二十一条的规定，从事相 关禁止行为的，其行为属于基础裁量B档。依据规定第 二十一条的规定，上述违法行为的裁量幅度为“由公安机关 责令改正，并可视情节轻重对旅馆处5000元以上1万元以 下罚款；对直接责任人员处500元以上1000元以下罚款J 以下情形属于“情节严重”：不落实住宿登记制度，未登记 旅客达到3人以上；不落实住宿登记制度1年内被行政处罚 超过两次；旅馆故意不落实住宿登记制度；其他情节较重情 形。按照不同违法情节划分为“责令改正，并可视情节轻重 对旅馆处5000元以上8000元以下罚款；对直接责任人员处 500元以上1000元以下罚款”、“责令改正，并可视情节轻重 对旅馆处8000元以上1万元以下同款；对直接责任人员处 500元以上1000元以下罚款”两个基础裁量阶次。（五）旅馆工作人员违反规定第二十二条的规定, 从事相关禁止行为的，其行为属于基础裁量C档。依据规 定第二十二条的规定，上述违法行为的裁量幅度为“处200 元以上500元以下罚款J住宿业务经营者、服务提供者未按规定对客户身份进行 查验，或者对身份不明、拒绝身份查明的客户提供服务的， 主管部门应当责令改正；拒不改正的，其行为属于基础裁量 A档。依据反恐怖主义法第八十六条第二款的规定，上 述违法行为的裁量幅度为“处10万元以上50万元以下罚款, 并对其直接负责的主管人员和直接责任人员处10万元以下 罚款第二十四节违反人民警察法、人民警察制式服装及其标志管理规定的行为（一）违反人民警察法三十六条的规定，非法制造、 贩卖、持有、使用警用标志、制式服装、警械、证件的，其 行为属于基础裁量A档。依据人民警察法第三十六条的 规定，上述违法行为的裁量幅度为“没收非法制造、贩卖、 持有、使用的人民警察警用标志、制式服装、警械、证件， 由公安机关处15日以下拘留或者警告，可以并处违法所得5 倍以下的罚款二按照不同违法情节划分为“没收非法制造、 贩卖、持有、使用的人民警察警用标志、制式服装、警械、 证件，处警告，可以并处违法所得2倍以下的罚款”、“没收 非法制造、贩卖、持有、使用的人民警察警用标志、制式服 装、警械、证件，处5日以下拘留，可以并处违法所得2倍 以上3倍以下的罚款”、“没收非法制造、贩卖、持有、使用 的人民警察警用标志、制式服装、警械、证件，处5日以上 10日以下拘留，可以并处违法所得3倍以上4倍以下的罚 款”、“没收非法制造、贩卖、持有、使用的人民警察警用标 志、制式服装、警械、证件，处10日以上15日以下拘留， 可以并处违法所得4倍以上5倍以下的罚款”四个基础裁量 阶次。（二）违反人民警察制式服装及其标志管理规定（以 下简称规定）三十六条规定，生产、销售与人民警察制 式服装及其标志相仿并足以造成混淆的