杜集区儿童发展纲要（2021-2030年）和杜集区妇女发展纲要（2021-2030年）.docx

杜集区儿童开展纲要（20212030年）（征求意见稿）序 言儿童是国家的未来、民族的希望，是实现两个百年奋斗目标、 全面建设社会主义现代化强国的生力军。党和国家高度重视儿童 事业和儿童开展，始终把培养担当民族复兴大任接班人作为一项 战略性、基础性工程，制定实施中国儿童开展纲要，为儿童生存、 保护、开展提供重要保障。党的十八大以来，杜集区在推动经济社会全面转型开展进程 中，坚持儿童优先原那么，以促进儿童全面开展为主线，以提高儿 童整体素质为重点，以保障儿童合法权益为根本，以培养、造就 适应新时代开展需要的社会主义合格建设者和可靠接班人为目 的，深入实施杜集区儿童开展纲要（20112020年），儿童 健康和受教育水平显著提升；儿童特殊利益保护机制进一步完善; 儿童权益保障的政策法规不断完善；儿童生存和开展的社会环境、 生态环境持续改善；农村留守儿童、困境儿童等特殊群体得到更 多关爱和保护；儿童事业和儿童开展取得了历史性新成就。受经济社会开展水平制约，儿童开展和权利保护尚不能完全 适应建设现代化美好杜集的新要求。儿童优先理念的宣传和贯彻 力度有待继续加强，儿童思想道德教育的针对性和实效性有待全村、进社区、进家庭。探索创新以农村为重点的儿童早期开展服 务内容和服务模式。（区卫健委、区教育局、区民政局、区应急 管理局、区妇联）10 .改善儿童营养状况。完善营养标准体系，加强营养能力 建设，强化营养监测与评估，关注生命早期1000天营养，开展 孕前和孕产期营养与膳食评价指导。完善母乳喂养保障制度，改 善母乳喂养环境，在公共场所和机关、企事业单位建设母婴室, 6个月内婴儿纯母乳喂养率到达60%以上。普及为6月龄以上儿 童合理添加辅食的知识技能。继续推进实施农村义务教育学生营 养改善计划。因地制宜制定满足城乡不同年龄段在校学生营养需 求的食谱指南，引导学生科学营养就餐。加强食育教育，引导科 学均衡饮食、吃动平衡，预防和控制儿童超重和肥胖。加强学校、 幼儿园、托育机构的营养健康教育和膳食指导。完善落实食品标 签体系。（区卫健委、区教育局、区市场监管局）11 .有效控制儿童近视，培养健康生活习惯。加强6岁儿 童眼保健和视力检查工作，推动建立儿童视力电子档案。加强视 力健康教育，引导学生自觉爱眼护眼，做到眼保健操和视力检查 日常化，科学规范使用电子产品，纠正不良读写姿势。改善视觉 环境，改善教学设施和条件，鼓励采购符合标准的可调节课桌椅 和坐姿矫正器。将近视防控知识融入课堂教学、校园文化和学生 日常行为规范。儿童每天接触户外自然光不少于1小时。近视生，推动妇女全面参与环境治理，引导妇女践行“绿水青山就是 金山银山”的理念，树立生态文明意识，提高环境科学素养，掌 握环境科学知识，养成简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理 念生活方式，推进“光盘行动”。支持妇女主动参与文明村镇创立、 农村人居环境整治、农村文化开展、文明乡村培育和乡村社会治 理,争做生态文明的建设者和引领者。（区生态环境分局、区文明 办、区教育局、区妇联、区市场监管局、区文旅体局、区水务局）6 .为城乡妇女享有安全饮水提供保障。减少水污染，持续开 展饮用水水源地检查及监测工作，强化集中式饮用水水源地的水 质监测，严厉打击各类环境违法行为。以城乡供水一体化为方向, 充分考虑城乡供水现状，以引江济淮调水工程为基础，统筹地表 水水源地、地表水厂、供水管网、加压泵站等供水设施总体布局， 稳步推进农村单村小水厂兼并整合，逐步建成布局合理、覆盖城 乡的供水工程体系。根据关于皖北地区群众喝上引调水工程的 实施方案，着力构建“同水源、同管网、同水质、同服务”的城 乡供水工程体系和管理体制。统筹推进“治污”工程，进一步提高 污水处理厂进水浓度和运营负荷率，推进城市建成区污水管网全 覆盖，生活污水全收集、全处理。持续巩固城市黑臭水体治理效 果，巩固国家级节水型城市创立成果，创立局部省级节水型企业 （单位、小区），强化城市节水宣传。（区生态环境分局、区水务 局、区住建局、区卫健委、区城市管理局）.引导妇女参与大气、土壤污染防治。发挥妇女在打好蓝天、-100 - 碧水、净土保卫战中的特殊作用，加强宣传引导妇女落实控煤、 控气、控车、控尘、控烧等一系列提升生态环境质量的措施。鼓 励妇女在协助参与打击非法采砂采石、修复治理矿山地质环境、 白色污染治理、垃圾分类等行动中，强化资源枯竭城市生态保护 和修复意识，融入“公园城市”规划建设中。（区妇联、区生态环 境分局、区文明办、区农业农村局、区市场监管局、区城市管理 局、区自然资源和规划分局）7 .加强符合妇女需求的卫生厕所建设。推进城镇公共厕所改 造，将男女厕位比例的规范化建设和达标率纳入文明城市、文明 社区、文明村镇、文明单位、文明校园建设的评选标准。在规划、 建设基础设施和提供公共服务时，充分考虑妇女生理特点，女性 厕位与男性厕位的比例至少为3:2,人流量较大地区提高到2:lo 分类有序推进“厕所革命”，提高农村卫生厕所普及率和实际利用 率，加强粪污无害化处理与资源化利用。（区农业农村局、区城 市管理局、区乡村振兴局、区卫健委、区生态环境分局、区文明 办、区水务局、区妇联、区教育局）8 .推进适合妇女的公共服务设施建设。开展公共托幼服务, 鼓励和支持有条件的公共场所建设母婴设施。推动旅游景区、商 场、火车站、汽车站等公共场所建设第三卫生间，在公共厕所增 设婴儿护理折叠台位。完善母婴设施配套，综合考虑场所面积、 人员流量、母婴逗留情况以及用人单位孕期、哺乳期女职工数量 等因素，合理布局建设母婴设施，设立醒目位置标志引导，提高-101 - 设施利用率和服务可及性。（区卫健委、区发改委、区住建局、 区自然资源和规划分局、区文旅体局、区生态环境分局、区文明 办、区妇联、区总工会）9 .突发事件应对中关切妇女特别是孕期、哺乳期及困难妇 女群体的特殊需求。坚持预防为主、预防为先，在突发事件应急 体系、预防和应急处置机制、相关应急预案和规划制订中充分考 虑妇女特殊需求，优先保证女性卫生用品、孕产妇用品和重要医 用物资供给。深入基层一线，面向妇女开展突发事件预防应对知 识和自救互救技能的指导培训I,提高妇女的防灾减灾意识和自救 互救能力。在应对突发事件中增加女性救援力量，加强对有需求 的妇女群体的救助服务和心理疏导。（区应急管理局、区公安分 局、区卫健委、区民政局、区妇联）1L加大对妇女用品的质量监督与卫生检查。建立和完善保 健食品和妇女常用消费品类别品种目录和质量监控指标体系。提 高妇女化妆品、用药和卫生用品等的送检率和合格率，及时发布 抽查不合格的产品信息，依法查处假冒伪劣产品，加大惩办力度。 深入开展化妆品“线上净网、线下清源''专项行动，严厉打击利用 网络生产经营非法添加可能危害人体健康物质的化妆品、假冒化 妆品等违法行为，开展美容美发机构化妆品专项检查，净化市场 环境。（区市场监管局、区卫健委、区委网信办、区城市管理局）12 .提升我市妇女事业与国内、国际的交流与合作。坚持对 内与对外并举、引进来与走出去并重，多领域、多渠道、多层次-102 - 开展国内外妇女民间对外交流。密切关注长三角、珠三角、京津 冀等区域的前沿开展动态，积极组织与长三角等地区特别是以徐 州为中心的淮海经济区的妇女组织、专家学者、女企业家的两地 交流，在教育培训、创业就业、劳动力输出、文化和技术交流等 领域加强合作，共商妇女开展，共促区域繁荣。加强对外宣传, 努力提升淮北妇女工作品牌的知名度和影响力，展示淮北妇女事 业开展新成就。（区妇联、区商务局、区人社局、区教育局、区 文旅体局、区卫健委、区科技局、区发改委、区工商联、区农业 农村局）（八）妇女与法律主要目标：1 .全面贯彻落实男女平等宪法原那么和基本国策，健全完善保 障妇女合法权益的政策体系。（区司法局牵头，区政府妇儿工委 各成员单位按职责分工负责）.促进法规政策性别平等评估机制规范建设和有效运行。（区妇联、区司法局牵头，区政府妇儿工委各成员单位按职责分 工负责）2 .妇女的法治意识和维权能力进一步提升。妇女在法治杜集 建设中的作用日益凸显。（区妇联、区司法局、区教育局、区公 安分局、区总工会、区人民法院、区人民检察院）3 .深入实施中华人民共和国反家庭暴力法，预防和制止 针对妇女一切形式的家庭暴力。（区人民法院、区人民检察院、-103 -区公安分局、区司法局、区教育局、区卫健委、区民政局、区妇 联、区总工会、区残联）4 .防止妇女领域“黑天鹅”“灰犀牛”事件发生，严厉打击拐卖、 性侵害、非暴力化手段残害妇女等违法犯罪行为。（区公安分局、 区人民法院、区人民检察院、区委网信办、区妇联、区政府妇儿 工委其它成员单位）5 .提升全社会依法预防和制止性骚扰的意识和能力，有效遏 制针对妇女的性骚扰。（区公安分局、区人社局、区总工会、区 教育局、区司法局、区妇联、区人民法院、区人民检察院）6 .严厉打击利用网络对妇女实施的违法犯罪行为。（区公安 分局、区人民法院、区人民检察院、区委网信办、区经信局、区 司法局、区妇联）7 .保障妇女在家庭关系中的人身和财产权益，保障妇女对婚 姻家庭共有财产享有知情权和平等处理权。（区人民法院，区司 法局、区农业农村局、区妇联）8 .依法为妇女提供公共法律服务。保障遭受侵害妇女获得及 时有效的法律援助和司法救助。（区司法局、区人民法院、区人 民检察院、区公安分局）策略措施:1 .推进男女平等基本国策贯彻落实到法治淮北建设全过程。 落实涉及保障妇女政治、文化教育、人身、财产、劳动和社会保 障、婚姻家庭等权益的相关法规政策。加大妇女权益保障法律法-104 - 规的实施力度，加强执法检查和督查督办，保障侵害妇女权益案 件获得公平公正处理。将保障妇女权益相关工作与争创省、市级 法治政府建设示范城市相结合，纳入基层社会治理，纳入法治队 伍建设、全民普法规划和群众性法治文化活动。（区司法局、区 人民法院、区人民检察院、区公安分局、各镇街道开发区）2 .加强法规政策性别平等评估工作。健全法规政策性别平等 评估机制，明确评估范围，规范评估流程，细化评估标准，加强 法规政策制定前研判、决策中贯彻、实施后评估的制度化建设。 推动性别平等咨询评估机制在区级全覆盖。清理村规民约中与法 律法规相抵触、歧视妇女的条款和内容，开展性别平等评估相关 培训，将社会性别理论纳入司法和执法部门常规培训课程，加强 专业队伍建设，将性别平等理念落实在法规政策制定实施全过程。 （区司法局、区人民法院、区人民检察院、区公安分局、各镇街 道开发区）3 .提升妇女参与法治杜集建设的能力。深入开展专项普法活 动，面向妇女提供法律咨询等服务，引导妇女自觉学习宪法和法 律知识，增强法治观念，引导妇女养成办事依法、遇事找法、解 决问题用法、化解矛盾靠法的法治思维和行为习惯。鼓励妇女多 途径参与立法、司法和普法活动。充分发挥人大女代表、政协女 委员、妇联组织、以女性为成员主体或者以女性为主要服务对象 的社会组织等在法治杜集建设中的作用。（区司法局、区人民法 院、区人民检察院、区公安分局、区妇联、区委组织部、区总工一 105 一会、各镇街道开发区）.加大反家庭暴力法律法规的实施力度。健全完善预防和制止家庭暴力多部门合作机制，畅通部门信息共享渠道。健全和落 实学校、幼儿园、医疗机构等相关主体强制报告义务。规范接警 出警工作，对家庭暴力案件及时依法处置，并对家庭暴力警情、 告诫书出具情况进行专项统计。提高人身安全保护令的审核签发 率，加大执行力度，为受害妇女提供一道“隔离墙”。规范临时庇护场所和紧急庇护场所管理，提升庇护服务水平。强化妇女对家 区人民法院、区人民检察院、区公安分局、区妇联、区教育局、 区卫健委、区民政局）庭暴力的零容忍意识,加强对受侵害妇女的帮扶。（区司法局、4 .坚决打击拐卖妇女犯罪。进一步完善集预防、打击、安置、 康复于一体的反拐工作长效机制，健全反拐工作协调、配合、保 障机制，明确相关部门责任分工，构建齐抓共管格局，依法严惩 拐卖人口犯罪。全力查找被拐多年妇女，有序预防非法代孕、网 上非法收养等新型违法活动，确保被拐人员及时得到救助和妥善 安置，切实保障被拐人员的人身权益。（区公安分局、区司法局、 区人民法院、区人民检察院、区委网信办、区妇联、区卫健委、 区民政局、区市场监管局）5 .加大对组织、强迫、引诱、容留、介绍卖淫等犯罪行为的 打击力度。拓宽线索收集渠道，鼓励群众监督和举报涉黄违法犯 罪行为，严厉打击组织、强迫、引诱、容留、介绍妇女卖淫，特一 106 一别要加大对强迫、引诱幼女卖淫和智力残疾妇女卖淫的打击力度, 全力保护妇女儿童权益。（区公安分局、区司法局、区人民法院、 区人民检察院、区残联、区妇联、区教育局、区民政局）.有效防范和严厉惩办强奸、猥亵、侮辱妇女特别是女童和智力、精神残疾妇女的违法犯罪行为。检察机关对涉黑涉恶、地 痞流氓故意闹事的，手段恶劣的，伤害妇女儿童、老年人、残疾 人等以及具有其他恶劣情节的犯罪，必须坚决依法从严追诉、依 法从严惩治。加强防性侵教育，提高妇女特别是女童的隐私保护 意识和能力。建立和完善重点人群和家庭关爱服务机制、侵害案 件发现报告制度、多部门联防联动机制和侵害案件推进工作督查 制度。完善立案侦查制度，及时、全面、一次性收集固定证据, 保障被害人安全和隐私，防止受害妇女特别是女童遭受“二次伤 害建立性侵害违法犯罪人员信息查询系统，完善和落实从业 禁止制度。加强受害妇女特别是女童的隐私保护、心理疏导和干 预。（区公安分局、区司法局、区人民法院、区人民检察院、区 残联、区妇联、区教育局、区民政局、区卫健委）6 .预防和制止针对妇女的性骚扰。建立健全预防和制止性骚 扰工作机制，加大对性骚扰行为的打击力度。预防和减少公共场 所和工作、学习等场所的性骚扰，推动机关、企事业、学校、社 会组织等单位建立预防和制止性骚扰工作机制，预防和制止利用 职权、附属关系等实施性骚扰。畅通救济途径。（区公安分局、 区人社局、区总工会、区司法局、区教育局、区妇联、区人民法-107 - 院、区人民检察院）7 .保障妇女免遭网络犯罪行为的侵害。加强网络信息内容治 理，依法打击网络信息服务提供者和使用者对妇女实施猥亵、侮 辱、诽谤、侵犯隐私等违法犯罪行为。完善对信息资源共享、大 众互助网络平台的健全报告制度，加强规范管理。依法惩治利用 网络非法收集、使用、加工、传输、买卖、提供或者公开妇女个 人信息的违法犯罪行为。严厉打击各种形式的网络非法集资、电 信诈骗等手段骗取妇女钱财的犯罪行为。（区委网信办、区公安 分局、区司法局、区人民法院、区人民检察院、区市场监管局）.在婚姻家庭和继承案件处理中依法保障妇女的财产权益。保障妇女平等享有家庭财产的占有、使用、收益和处置权利。保 障妇女依法享有夫妻互相继承遗产、子女平等继承遗产的权利。 保障妇女对家庭共同财产享有平等的知情权、处理权，在离婚案 件处理中，依法认定和分割夫妻共同财产、认定和清偿夫妻共同 债务时，切实保障妇女合法权益。保障因抚育子女、照料老人、 协助男方工作等承当较多义务的妇女依法获得补偿，补偿方法由 双方协议，协议不成的，可以向人民法院提起诉讼，保障无过错 妇女依法获得损害赔偿。（区人民法院、区司法局、区公安分局、 区民政局、区妇联）8 .加大妇女法律法规宣传力度，提高妇女依法行使知情权、 参与权、表达权、监督权的能力。提高妇女对非暴力精神控制的 了解与认知，充分尊重妇女主体地位和人格尊严，鼓励和支持用-108 - 人单位定期开展精神健康教育。禁止以恋爱、交友为由或者在结 束同居、离婚之后，纠缠、骚扰妇女，泄露、传播妇女个人隐私。 严厉打击通过洗脑、驯化等非暴力方式操控女性精神，教唆女性 自残自杀等侵犯妇女生命健康权益的违法犯罪行为。（区司法局、 区人民法院、区公安分局、区人民检察院、区妇联、区人社局、 区总工会、区委网信办）9 .为妇女提供优质高效的公共法律服务。推进公共法律服 务实体、服务热线和网络平台融合开展，为妇女特别是低收入妇 女、老年妇女、单亲困难母亲等提供便捷高效、均等普惠的公共 法律服务。保障妇女在刑事、民事、行政案件中享有诉讼代理和 维权指导服务。加强维护妇女合法权益的政府法律援助机构和专 业律师、基层法律工作者队伍建设。鼓励群团组织、其他社会组 织和符合条件的个人积极依法提供法律援助。（区司法局、区人 民法院、区公安分局、区人民检察院、区妇联、区人社局、区总 工会、区民政局）三、组织实施（一）加强党的全面领导。坚持以习近平新时代中国特色社 会主义思想为指导，坚持以人民为中心的开展思想，坚持走中国 特色社会主义妇女开展道路，全面贯彻党中央将保障妇女权益上 升为国家意志，内化为社会行为规范的系列部署，把党的领导贯 穿于纲要组织实施的全过程。（二）强化纲要责任落实。加强统筹，系统推进，完善落实-109 -率，小学控制在38%以下，初中控制在60%以下，高中控制 在70%以下。引导家长注重培养孩子的良好用眼卫生习惯，掌 握孩子的眼睛发育和视力健康状况。开展口腔健康教育及减糖专 项行动，积极推行儿童口腔卫生保健的科普宣传，将口腔健康检 查纳入儿童常规体检工程，倡导有效清洁牙齿，合理使用含氟牙 膏，养成良好卫生习惯，形成自主自律的健康生活方式。12岁 儿童踽齿率控制在25%以下。构建儿童心理健康教育、咨询教育。 （区卫健委、区教育局、区财政局区国资委、区妇联、区生态 环境分局）12.增强儿童身体素质。开发和拓展健康教育宣传资源，加强学校卫生与健康教育，强化学生健康意识，培养学生养成良好 的健康习惯。推进阳光体育运动，开齐开足体育与健康课，切实 保证中小学生每天1小时校园体育活动。严格落实国家体育与健 康课程标准，确保小学一二年级每周4课时，三至六年级和初中 每周3课时，高中阶段每周2课时。完善学生健康体检和体质监 测制度。建立儿童体质健康档案。提倡公共体育场馆设施免费或 优惠向周边学校和儿童开放，鼓励学校体育场馆设施在课余和节 假日向学生开放。引导儿童积极参加体育锻炼，适度安排作业, 合理安排作息时间，保证小学生每天10小时、初中生9小时、 高中生8小时睡眠时间。（区教育局、区文旅体局、区卫健委、 区委宣传部）党委领导、政府主责、妇儿工委协调、多部门合作、全社会参与 的纲要实施工作机制。各级人民政府负责纲要实施工作，妇儿工 委负责组织、协调、指导、催促工作，妇儿工委办公室负责具体 工作。有关部门、相关机构和人民团体结合职责，承当纲要目标 任务落实工作。承当纲要目标任务的有关部门、相关机构和人民 团体结合职责，按照任务分工，制定实施方案并报市妇儿工委办 公室。（三）加强纲要与杜集区国民经济和社会开展规划的衔接。在杜集区经济社会开展总体规划和专项规划中落实男女平等基 本国策，将纲要实施以及妇女开展主要目标任务纳入经济社会发 展总体规划及相关专项规划，结合经济社会开展规划的总体部署 要求推进妇女开展纲要的实施，实现妇女开展与经济社会开展同 规划、同部署、同推进、同落实。（四）加强组织能力建设。加大宣传力度，深入学习习近平 总书记关于妇女和妇女工作的重要论述，男女平等基本国策有关 内容及相关法律法规政策，并纳入各级党校培训课程，将实施纲 要所需知识纳入培训计划，举办多层次、多形式培训，增强政府 有关部门、相关机构和人员实施纲要的责任意识和能力。以政治 建设为统领，加强各级妇儿工委及其办公室能力建设，强化行政 职能，为履职尽责提供必要的人力物力财力支持，为纲要实施提 供组织保障。运用互联网大数据等现代信息技术，创新工作方法, 提高工作成效，拓展宣传途径，提升妇女在参与纲要实施中实现 -110- 自身全面开展的意识和能力。（五）完善工作制度机制。健全目标管理责任制，将纲要实 施纳入政府议事日程和考核内容，将纲要目标分解到责任单位并 纳入目标管理和考核内容。健全督导检查制度，定期对纲要落实 情况开展督查。健全报告制度，责任单位每年向同级妇儿工委报 告纲要落实情况和下一年工作安排。健全议事协调制度，定期召 开妇女儿童工作会议、妇儿工委全体会议、联络员会议等，总结 交流情况，研究解决问题，部署工作任务。健全表彰制度，对实 施纲要的先进集体、个人按照规定进行表彰。（六）严格保障经费投入。各级人民政府将组织实施纲要所 需经费纳入财政预算，统筹财政资金更多向纲要重点目标任务倾 斜，实现妇女事业与经济社会同步开展。发动社会力量，引智借 力，开展妇女事业。（七）创新纲要实施方法。创新制度机制，瞄准妇女和家庭 关切的痛点、政策支持上的盲点，加大调查研究及成果转化力度; 依托大数据技术，完善纲要指标监测统计和数据收集；建立中期 指标调整机制，对偏离开展预期的指标进行适当调整；创新两纲 示范暨结对共建工作方式方法，激发相关部门履职尽责主动性和 基层首创精神，增强妇女儿童和家庭工作的动力、活力、效力； 加大政府购买服务力度，引导鼓励社会力量推进纲要实施；注重 发挥群团组织引领服务联系的优势，调动妇女自身的积极性、主 动性、创造性，形成齐抓共管、共同发力、同步推进的工作格局。-111 -四、监测评估（一）加强监测评估制度建设。对纲要实施实行年度监测、 中期评估、终期评估。统计部门牵头组织开展年度监测，妇儿工 委成员单位、相关机构及相关部门向同级统计部门报送年度监测 数据。及时收集、分析、反响妇女开展状况的相关数据和信息。 妇儿工委组织开展中期、终期评估，各级妇儿工委成员单位、相 关机构及有关部门向同级妇儿工委提交中期和终期评估报告。通 过评估了解掌握纲要实施和妇女开展状况，系统分析评价纲要目 标达成情况，评价纲要策略措施的实施效果，总结有效经验，查 找突出问题，研判趋势，设计对策。监测评估工作所需经费纳入 财政预算。（二）加强监测评估工作组织领导。各级妇儿工委设立监测 评估领导小组，由同级妇儿工委及相关部门负责人组成，负责组 织监测评估工作，审批监测评估方案，审核监测评估报告，领导 小组下设监测组和评估组。监测组由统计部门牵头，相关部门负责纲要实施情况统计监 测的人员组成，负责纲要监测工作的组织、指导和培训，制定监 测方案、监测指标体系，收集、分析数据和信息，向同级妇儿工 委提交年度、中期和终期监测报告，编辑年度妇女统计资料。监 测组成员负责统筹协调本部门纲要实施监测、分析、数据、分性 别分年龄指标完善等工作。评估组由各级妇儿工委办公室牵头，相关部门负责纲要实施-112 - 的人员组成，负责评估工作的组织、指导和培训，制定评估方案、 组织开展评估工作，向同级妇儿工委提交中期和终期评估报告。 评估组的成员负责统筹协调本部门纲要实施自我评估工作，参加 妇儿工委组织的评估工作。支持评估组成员结合工作，就妇女权 益保障和开展中的突出问题开展专项调查、评估，结果可作为中 期和终期评估依据。（三）加强分性别统计监测工作。规范完善并适时调整性别 统计监测指标体系，加强部门分性别统计工作，根据需要扩充调 整妇女开展统计指标，推进分性别统计监测制度化建设。建立完 善妇女开展统计监测数据库，鼓励支持相关部门对妇女开展缺项 数据开展专项统计调查。（四）提升监测评估工作能力和水平。加强监测评估工作培 训和部门协作，规范监测数据收集渠道、报送方式，提高数据质 量。运用互联网和大数据等技术，丰富分性别统计信息。科学设 计评估方案和评估方法，积极探索科学高效的第三方评估模式。 提升监测评估工作的科学化、标准化、专业化水平。（五）有效利用监测评估成果。发挥监测评估结果服务决策 的作用，定期向同级人民政府及相关部门报送监测评估情况，为 决策提供依据。加强监测评估结果的研判和运用，对预计达标困 难、波动较大的监测指标及时进行预警，对评估中发现的突出问 题和薄弱环节及时提出对策建议，对行之有效的方法及时总结推 广。运用评估结果指导下一阶段纲要实施工作。13 .完善儿童心理健康服务体系。加强中小学、幼儿园心理 健康教育与服务能力建设，中小学至少配备1名专（兼）职心理 健康教育教师，在学校设立心理辅导室，研制中小学心理危机干 预机制指导手册。加强学校心理健康教育管理工作，形成高质量 的学校心理健康教育和管理工作体系。构建儿童心理健康教育、 咨询服务、评估治疗、危机干预和心理援助公共服务体系。建设 市县校三级儿童青少年心理咨询服务热线系统，加强心理咨询辅 导服务，做细做实日常预警防控。强化医教协同、家校协同，完 善学生心理危机预防快速处理反响机制。关注和满足孤儿、事实 无人抚养儿童、留守儿童、困境儿童、矿区父母不常在身边的儿 童心理开展需要。鼓励社会工作者面向儿童及其监护人提供心理 健康服务。家校社积极开展生命教育和挫折教育，培养儿童面对 外部环境不确定性的抗逆力，破除“赢在起跑线''的焦虑，引导儿 童在人生"长跑''里健康成长。（区卫健委、区教育局、区民政局、 区委政法委、区公安分局、区妇联）14 .为儿童提供性健康教育和服务。引导儿童树立正确的性 别意识和道德观念，正确认识两性关系。适龄儿童普遍接受性健 康教育，教育部门将性教育纳入基础教育体系和课程质量监测体 系，将预防艾滋病教育与性健康教育有机结合，提高教育效果。 引导父母或其他监护人依据儿童发育阶段和开展特点开展性教 育。妇幼保健机构配合开展性教育与生殖健康教育进校园活动。鼓励和支持有条件的综合医院、妇幼保健机构为儿童提供生殖健康 服务，性健康服务可及性明显提升。推动中小学建立预防性侵害、 性骚扰的工作制度。（区卫健委、区教育局、区妇联、区公安分 局）（二）儿童与安全主要目标：1 .减少儿童伤害所致死亡和残疾，伤害死亡率下降20%。（区 卫健委、区教育局、区公安分局、区住建局、区水务局、区应急 管理局、区市场监管局、区妇联）2 .减少溺水隐患，儿童溺水死亡事故得到有效控制。（区教 育局、区卫健委、区公安分局、区农业农村局、区妇联）3 .广泛普及儿童安全座椅及安全头盔，加大推广使用率，有 效保障儿童出行安全。（区公安分局、区市场监管局、区妇联）4 .减少儿童跌倒、跌落、烧烫伤和中毒等伤害的发生、致残 和死亡。（区卫健委、区教育局、区住建局、区妇联）5 .儿童食品、用品、药品、游乐设施等安全得到有效保障。（区市场监管局、区教育局、区公安分局、区卫健委、区人民检 察院）6 .预防和制止针对儿童一切形式的虐待和暴力。（区公安分 局、区民政局、区司法局、区人民法院、区人民检察院、团区委、 区妇联）7 .预防和有效处置学生欺凌行为，对校园欺凌现象形成震慑 作用。（区教育局、区公安分局、团区委、区人民检察院）8 .预防和干预儿童沉迷网络，有效治理不良信息、隐私泄露 等问题。（区委网信办、区委宣传部、区教育局、区公安分局、 区文旅体局、区市场监管局、区妇联、区人民检察院）9 .坚持以人民为中心，坚持问题导向，保护儿童人身权益不 受侵害，儿童遭受意外和暴力伤害的监测报告系统进一步完善。 （区卫健委、区公安分局、区教育局）策略措施：L创立儿童健康成长的安全环境。防范打击针对儿童的暴力伤害，树立儿童伤害可防可控意识，采用宣传教育、改善环境、 加强执法、使用安全产品、开展评估等措施，提升全社会维护儿 童安全的意识和能力，创立有利于儿童成长的家庭、学校、社区 安全环境。加强教育培训，帮助儿童及其看护人提高安全意识, 掌握安全知识和技能，培养儿童安全习惯。学校、幼儿园、托育 机构等落实安全管理主体责任，有针对性开展儿童防伤害、防暴 力、避灾险、会自救等教育活动。大型商场、超市、医院、图书 馆、博物馆、科技馆、游乐场、车站、旅游景区景点等场所，运 营单位须设置搜寻走失儿童的安全警报系统。任何企业、组织、 个人不得向未成年人提供文身服务，不得胁迫、引诱、教唆未成 年人文身，教育儿童认识到文身可能产生的伤害，加强自我保护意识，提升自我保护能力。（区教育局、区市场监管局、区委宣 传部、区城市管理局、区应急管理局、区文旅体局、区公安分局）2.建立健全儿童伤害防控体系。加大儿童意外伤害防控的执 法力度。构建完善多部门合作的儿童意外伤害防控工作机制，鼓 励社会力量参与儿童意外伤害防控。制定实施儿童伤害防控行动 计划，探索创新并大力推广儿童意外伤害防控适宜技术，优先制 定实施针对农村留守儿童、流动儿童、孤残儿童、困境儿童的意 外伤害防控措施。健全学校安全教育机制，完善学校安全风险预 防体系，探索实施校园智慧安防设施，持续推进平安校园建设。（区司法局、区教育局、区公安分局、区应急管理局、区民政局、 区经济和信息化局、区残联）3,预防和减少儿童溺水。落实镇（街道）、村（社区）属地 监管责任，加强儿童安全网格化管理。提高监护人的安全意识， 切实履行监护责任。加强开放性水域管理，配强物防设施，补齐 重点水域警示标识，配足救援装备，有条件的地方对重点水域实 施物理隔离。鼓励学校借助公共体育场馆等资源，开设游泳课程， 普及儿童水上安全知识和游泳技能。广泛开展防溺水进校园救生 培训，增强儿童预防溺水和应急救援技能。（区教育局、区卫健 委、区公安分局、区水务局、区妇联、区住建局、区文旅体局、 区应急管理局、各镇街道、开发区）.预防和控制儿童道路交通伤害。提高儿童看护人看护能力,培养儿童养成良好交通行为习惯。推广使用儿童安全座椅、安全 头盔和儿童步行及骑乘非机动车反光标识。完善儿童道路安全防 护用品标准，加强生产和销售监管。落实校车安全管理条例， 定期对校车进行安全检查，向儿童讲解安全乘坐知识，提升校车 安全事故应急处理技能。道路建设规划充分考虑儿童年龄特点, 建设“最美放学路”，完善校园周边安全设施，严查严处交通违法 行为。充分运用“城市大脑''运营中心的建设成果，发挥智慧城管 对儿童交通安全的保障作用。（区城管局、区教育局、区住建局、 区应急管理局、区经济和信息化局、区妇联、区市场监管局）4 .加强防灾减灾教育，预防和控制儿童跌倒、跌落、烧烫伤、 中毒等伤害。消除环境危险因素，推广应用窗户护栏、窗口限位 器等防护产品，减少儿童跌倒、跌落。教育儿童远离火源，引导 家庭分隔热源，安全使用家用电器，推广使用具有儿童保护功能 的家用电器，预防儿童烧烫伤，采取有效措施减少儿童意外伤害 的发生。推广使用儿童安全包装，提升儿童看护人对农药、药物、 日用化学品等的识别及保管能力，防止儿童中毒。预防婴幼儿窒 息，提升看护人对婴幼儿有效照护能力。规范犬类管理及宠物饲 养，预防动物咬伤。教育部门不定期开展针对火灾、地震等自然 灾害以及踩踏等公共突发事件的紧急疏散、应急避险演练，开展 心肺复苏等急救技能培训，增强儿童的自护自救能力。（区应急 管理局、区教育局、区城市管理局、区市场监管局、区农业农村局、区自然资源和规划分局）5 .加强儿童食品、用品、药品、游乐设施等安全管理。完善 儿童食品安全标准体系和质量安全追溯体系。强化婴幼儿配方乳 粉和婴幼儿辅助食品安全监管，落实婴幼儿配方乳粉生产企业自 查和报告制度，婴幼儿配方乳粉生产企业年度体系检查覆盖率达 到100%。加大婴幼儿配方乳粉产品抽检监测力度。持续开展儿 童用品安全守护行动，严厉查处制售假冒伪劣产品的违法行为。 加强儿童安全用药宣传，做好儿童药品不良反响监测，健全预防 接种异常反响报告和监测体系。消除儿童集体用餐各环节的食品 安全隐患，监督检查校园周边食品安全。保障游戏设备及大型游 乐设施安全，引导儿童安全使用旋转门、自动扶梯等设施设备。 （区市场监管局、区卫健委、区文旅体局、区城市管理局、区教 育局、区妇联）.有效防范和严惩对儿童的暴力伤害。宣传倡导对儿童暴力零容忍理念，提升公众法治意识和儿童保护意识，增强儿童安全 意识和自我保护能力。强化政府、社会、学校、家庭保护责任, 建立防控儿童暴力伤害多部门合作工作机制，健全各级未成年人 保护工作平台，落实儿童被暴力伤害发现、报告、干预机制。密 切接触未成年人的机构和人员履行强制报告责任，鼓励公众揭发、劝阻、制止、检举、控告针对儿童的暴力行为。依法严惩针对儿童实施暴力的违法犯罪行为。（区公安分局、区人民法院、区人民检察院、区司法局、区委政法委、区教育局、区卫健委、区城 市管理局、区妇联）8加强对校园欺凌的综合治理。从源头上预防，引导家长培养良好家风，增强自身及子女法治意识，落实监护责任，预防学 生欺凌行为发生。完善落实校园欺凌综合治理多部门合作工作机 制，畅通并广泛公开被欺凌儿童的投诉渠道。强化校园周边综合 治理，将校园欺凌专项治理纳入社会治安综合治理工作。通过课 堂警示案例教学、专题讲座、班团队会、参观实践等多种形式, 提高学生对欺凌行为严重危害性的认识，增强自我保护意识和能 力。严格学校日常安全管理，健全校园欺凌早期预警、事中处理、 事后干预等工作机制，提高教职员工、家长、学生对校园欺凌的 预防和处置能力。依法依规调查和处置欺凌事件，发挥教育惩戒 作用。（区教育局、区公安分局、区人民法院、区人民检察院、 区司法局、区城市管理局、区卫健委）9 .加强儿童网络保护。落实政府、企业、学校、家庭、社会 保护责任，为儿童提供安全、健康的网络环境，保障儿童在网络 空间的合法权益。加强网络监管和治理，完善和落实网络信息监 测、识别、举报、处置制度，依法惩办利用网络散布不良信息、 从事危害儿童身心健康的行为。催促网络游戏、网络直播、网络 社交等网络服务提供者，针对儿童使用其服务依法设置相应的时 间、权限、消费等管理功能。完善游戏产品分类、内容审核、时长限制等措施。加强儿童个人信息和网络隐私权的保护。（区委 网信办、区经济和信息化局、区市场监管局、区教育局）10 .提高儿童遭受意外伤害和暴力伤害的紧急救援、医疗救 治、康复服务水平。广泛宣传儿童紧急救援知识，提升看护人、 教师紧急救援技能。完善公共场所儿童急救设施配备。加强各级 紧急医学救援网络建设，实现儿童伤害院前急救与院内急诊的有 效衔接。加强康复机构能力建设，提高儿童医学救治以及康复服务 的效率和水平。（区卫健委、区委宣传部、区教育局、区应急管 理局、区市场监管局、区民政局）n.完善监测机制。健全完善全市统一的儿童安全监测系统。 通过医疗机构、学校、托育机构、社区、公安、司法机关等多渠 道收集儿童伤害等数据，促进数据信息规范化。建立多部门、多 专业参与的数据共享、分析、评估、利用工作机制。（区卫健委、 区公安分局、区教育局、区司法局、区经济和信息化局、区妇联）（三）儿童与教育主要目标：1 .全面落实立德树人根本任务，培养德智体美劳全面开展的 社会主义建设者和接班人。（区教育局、区委宣传部、区委网信 办、区民政局、区文旅体局、团区委、区妇联、区科协、区关工 委）.适龄儿童普遍接受普惠优质的学前教育，学前教育毛入园面提高，儿童权益保障的法治建设还需持续推进，儿童保护服务 网络尚待广泛织密织牢，儿童均衡开展的城乡、区域和群体差距 还需全面缩小，儿童社会参与渠道亟待继续拓宽。促进儿童高质 量全面开展，依然任重道远。站在新的历史起点上，必须准确把 握新开展阶段，深入贯彻新开展理念，在加快构建新开展格局中， 科学规划儿童全面开展的新目标、新任务，进一步落实儿童优先 原那么，全面提高儿童综合素质，培养造就德智体美劳全面开展的 社会主义建设者和接班人。依据中华人民共和国宪法中华人民共和国民法典中 华人民共和国未成年人保护法等法律法规，按照中国儿童发 展纲要（20212030年）安徽省儿童开展纲要（20212030 年）淮北市儿童开展纲要（20212030年）和淮北市国民 经济和社会开展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要的 总体要求，结合杜集区儿童开展实际，制定本纲要。一、指导思想、基本原那么和总体目标（