城镇建筑工地安全文明施工管理的调查报告分析.pdf

DP05b_205_215TC005 092-661DP05b_205_215TC005 092-661 解决方案解决方案调查人调查人：XXXXXX调查时间：调查时间：XXXXXXXXXXXXXXXXXX调查地点：调查地点：XXXXXXXXXXXXXXXXXX调查对象：调查对象：XXXXXXXXXXXXXXXXXX 莲塘二街莲塘二街调查方法：网络查询资料、实地考察、现场采访。调查方法：网络查询资料、实地考察、现场采访。城镇建筑工地安全文明施工管理的调查报告分析前言针对目前，针对目前，关于建筑工地没有落实安全文明施工管理而引发的建关于建筑工地没有落实安全文明施工管理而引发的建筑施工事故在各地频繁发生和不文明的安全文明施工行为严重影响筑施工事故在各地频繁发生和不文明的安全文明施工行为严重影响人们的生活环境及其出行，人们的生活环境及其出行，本人利用工作外的业余时间，本人利用工作外的业余时间，对本人所在对本人所在的城区存在的违建问题作出调查并做出报告分析。的城区存在的违建问题作出调查并做出报告分析。本文将通过对目前我市区建筑工地若干不安全文明施工行为进本文将通过对目前我市区建筑工地若干不安全文明施工行为进行分析，旨在强调安全文明施工管理的重要性。行分析，旨在强调安全文明施工管理的重要性。主体内容近几年来，近几年来，随着中国国民经济的高速发展以及人民生活的普遍提随着中国国民经济的高速发展以及人民生活的普遍提高高,房地产产业的崛起，房地产产业的崛起，城区建设规模急剧增大城区建设规模急剧增大,越来越多的人选择投越来越多的人选择投资房地产做理财投资，资房地产做理财投资，需求量也逐渐供不应求，需求量也逐渐供不应求，从而促使建筑业成为从而促使建筑业成为发展最快的行业之一，各个施工单位的效益也成为各企业追逐的目发展最快的行业之一，各个施工单位的效益也成为各企业追逐的目1 1DP05b_205_215TC005 092-661DP05b_205_215TC005 092-661 解决方案解决方案标，标，在追逐利益的同时，大多数企业在安全文明施工中在追逐利益的同时，大多数企业在安全文明施工中,都切实地做都切实地做了许多行之有效的工作，了许多行之有效的工作，成绩斐然。成绩斐然。但近几年来，但近几年来，一说起建筑施工工一说起建筑施工工程，扬尘、噪音、脏乱等似乎才是不少市民的第一印象，由此可见，程，扬尘、噪音、脏乱等似乎才是不少市民的第一印象，由此可见，城镇建筑工程存在的问题是多方面的。城镇建筑工程存在的问题是多方面的。一、当前城镇建设工地不文明施工的行为现状一、当前城镇建设工地不文明施工的行为现状（一）重要机械设备安全防护措施落实不到位，存在安全隐患（一）重要机械设备安全防护措施落实不到位，存在安全隐患去年的去年的 1111 月，汕尾市城区汕尾大道工商银行汕尾分行在建培训月，汕尾市城区汕尾大道工商银行汕尾分行在建培训综合楼综合楼 2222 日下午就发生一起施工单位违反施工规范造成的生产安全日下午就发生一起施工单位违反施工规范造成的生产安全责任的工地坍塌事故，责任的工地坍塌事故，造成造成 6 6 人死亡，人死亡，7 7 人受伤的悲剧。人受伤的悲剧。这起事故中，这起事故中，据本人走访了解发现，这些受伤工人大都不属于招标的建筑工程公据本人走访了解发现，这些受伤工人大都不属于招标的建筑工程公司，司，各自都为私人包工头临时聘用，各自都为私人包工头临时聘用，按天计酬工作。按天计酬工作。其中一位不愿透其中一位不愿透露姓名的工人告诉我，露姓名的工人告诉我，像他们这样的工人都没有所属施工单位的，像他们这样的工人都没有所属施工单位的，大大都是有老乡接到活，都是有老乡接到活，他们就去跟着干，他们就去跟着干，是完全没有专业素养的。是完全没有专业素养的。因此，因此，本人认为，本人认为，不断强化建筑机械安全使用的监管工作应该是安全文明施不断强化建筑机械安全使用的监管工作应该是安全文明施工的重中之重，工的重中之重，我市各级建设的行政主管部门要重点抓好对建筑机械我市各级建设的行政主管部门要重点抓好对建筑机械特种作业人员的培训考核工作。特种作业人员的培训考核工作。凡在我市区范围内从事建筑施工机械凡在我市区范围内从事建筑施工机械的作业人员。的作业人员。都应该取得省建设厅颁发的建筑施工机械作业人员培训都应该取得省建设厅颁发的建筑施工机械作业人员培训考核合格证，方可上岗作业。考核合格证，方可上岗作业。（二）市区部分建筑工地围蔽设置不规范（二）市区部分建筑工地围蔽设置不规范今年四月，今年四月，一开摩托车的群众在经过市区城南路时，一开摩托车的群众在经过市区城南路时，因被马路上因被马路上施工的搅拌车遮挡了视线，施工的搅拌车遮挡了视线，将对面走来的小男孩撞倒在地，将对面走来的小男孩撞倒在地，所幸小孩所幸小孩只是皮外伤，只是皮外伤，没有造成严重后果。没有造成严重后果。但由此引发了一场骂战，但由此引发了一场骂战，孩子的母孩子的母2 2DP05b_205_215TC005 092-661DP05b_205_215TC005 092-661 解决方案解决方案亲要求摩托司机赔偿医药费，司机认为是占道施工影响交通造成的，亲要求摩托司机赔偿医药费，司机认为是占道施工影响交通造成的，该由施工队负责赔偿，该由施工队负责赔偿，而施工方认为与己无关，而施工方认为与己无关，到处都是这样施工作到处都是这样施工作业的。争吵引起群众的围观，一度造成交通堵塞。这裸露施工，业的。争吵引起群众的围观，一度造成交通堵塞。这裸露施工，不仅影响附近居民出行，不仅影响附近居民出行，破坏道路整洁美观，破坏道路整洁美观，还可能给周边留下安全还可能给周边留下安全隐患。据了解，机械占用人行道，损坏人行道；施工垃圾不清理就离隐患。据了解，机械占用人行道，损坏人行道；施工垃圾不清理就离场，场，违章占道搭架拆墙等不文明施工现象，违章占道搭架拆墙等不文明施工现象，在市区的建筑施工现场并在市区的建筑施工现场并不少见。特别是有些工地围墙破损，墙面污染，影响市容市貌。有的不少见。特别是有些工地围墙破损，墙面污染，影响市容市貌。有的一些群众和工程队为图方便，一些群众和工程队为图方便，在建筑施工作业时经常会占据马路或封在建筑施工作业时经常会占据马路或封堵巷道。堵巷道。即使在车水马龙的街道上施工，即使在车水马龙的街道上施工，也没有采取任何的安全屏蔽也没有采取任何的安全屏蔽防护措施，甚至连最基本的安全提示也没有。施工时，沙石、水泥、防护措施，甚至连最基本的安全提示也没有。施工时，沙石、水泥、木材和钢筋等建筑材料直接堆放在马路上，木材和钢筋等建筑材料直接堆放在马路上，有些施工单位甚至一放就有些施工单位甚至一放就是一两年，是一两年，有的在工程完工后也不及时清理现场。有的在工程完工后也不及时清理现场。有的外脚手架搭设有的外脚手架搭设不规范，密目式安全网松松垮垮，张挂不严密，陈旧破损。造成以上不规范，密目式安全网松松垮垮，张挂不严密，陈旧破损。造成以上情况的原因是多方面的，情况的原因是多方面的，首先是责任主体安全文明施工措施费用支出首先是责任主体安全文明施工措施费用支出不足。不足。二是监理单位安全文明施工监理责任不落实，二是监理单位安全文明施工监理责任不落实，未能及时跟踪督未能及时跟踪督促。三是施工单位安全文明施工意识薄弱，只重效益、进度，轻视管促。三是施工单位安全文明施工意识薄弱，只重效益、进度，轻视管理。四是部分农民工进入施工现场前缺乏必要的安全文明教育培训。理。四是部分农民工进入施工现场前缺乏必要的安全文明教育培训。由于围墙、围挡属于临时设施，部分施工企业存在“能省则省”的意由于围墙、围挡属于临时设施，部分施工企业存在“能省则省”的意识，识，加上一些工程为了赶工期，加上一些工程为了赶工期，边施工边完善，边施工边完善，造成无法弥补的缺陷。造成无法弥补的缺陷。（三）建筑施工的噪声污染问题日益突出（三）建筑施工的噪声污染问题日益突出在调查中，本人发现，一些建筑工程项目不分时间段的在施工，在调查中，本人发现，一些建筑工程项目不分时间段的在施工，施工扰民一直是市民投诉的热点，施工扰民一直是市民投诉的热点，对于施工扰民，对于施工扰民，各个施工单位都能各个施工单位都能3 3DP05b_205_215TC005 092-661DP05b_205_215TC005 092-661 解决方案解决方案摆出一大堆客观原因，摆出一大堆客观原因，如时间紧张、如时间紧张、要赶工期等。要赶工期等。经了解施工时要完经了解施工时要完全杜绝噪音如今还不大现实。全杜绝噪音如今还不大现实。，一些工序的特殊性决定需要工地连续，一些工序的特殊性决定需要工地连续施工，施工，但是有的企业没有办理夜间施工许可证就擅自施工，但是有的企业没有办理夜间施工许可证就擅自施工，有的企业有的企业许可证获批后，许可证获批后，认为不会再有人管，认为不会再有人管，施工作业再无顾忌，施工作业再无顾忌，噪声超标成噪声超标成了很自然的事。了很自然的事。（四）涉及土方运输车的问题时常发生（四）涉及土方运输车的问题时常发生在调查分析期间，在调查分析期间，本人发现本城区莲塘二街上，本人发现本城区莲塘二街上，有一建筑挖地基，有一建筑挖地基，土方运输车运载土沙没有做好防漏措施，把路过的街道搞得飞沙走土方运输车运载土沙没有做好防漏措施，把路过的街道搞得飞沙走石，石，严重影响路过的和开店做生意的市民。严重影响路过的和开店做生意的市民。有些地方还无牌无证有些地方还无牌无证“病“病车”车”上路频繁不断，上路频繁不断，有时候还抄近道跑小路，有时候还抄近道跑小路，压坏了人行道的水泥路。压坏了人行道的水泥路。土方运输车也经常肆意“飙车”土方运输车也经常肆意“飙车”沿路“滴、洒、漏”沿路“滴、洒、漏”，直接导致烟尘，直接导致烟尘弥漫。弥漫。在本人看来，在本人看来，这是建筑施工企业片面追求效率，这是建筑施工企业片面追求效率，安全意识薄弱安全意识薄弱和对公共财政不负责的表现。和对公共财政不负责的表现。二、当前建筑工地安全文明施工存在问题深层剖析二、当前建筑工地安全文明施工存在问题深层剖析（一）企业管理责任、监督的落实（一）企业管理责任、监督的落实工程质量关系到建筑寿命、民生问题及开发商顺利交付业主问工程质量关系到建筑寿命、民生问题及开发商顺利交付业主问题，因此有开发商、监理、设计、质量监督部门等管理机构应该层层题，因此有开发商、监理、设计、质量监督部门等管理机构应该层层把关，把关，重大质量问题发生概率极低；重大质量问题发生概率极低；所以，所以，安全文明施工不仅仅是一安全文明施工不仅仅是一个过程。个过程。而部分企业领导侥幸心理严重。而部分企业领导侥幸心理严重。太注重于短期利益，太注重于短期利益，看不到看不到安全文明施工带来的经济价值。安全文明施工带来的经济价值。认为搞文明施工就是搞形象工程。认为搞文明施工就是搞形象工程。这这是十分错误的。是十分错误的。目前的项目常见的安全隐患：目前的项目常见的安全隐患：施工安全投入严重不足，施工安全投入严重不足，施工现场管理无序，施工现场管理无序，安全防护措施落实不到位等等安全防护措施落实不到位等等。虽然按标准投入虽然按标准投入4 4DP05b_205_215TC005 092-661DP05b_205_215TC005 092-661 解决方案解决方案了，了，仍不能仍不能 100%100%保证不出安全事故；保证不出安全事故；而不投入，而不投入，也不一定也不一定 100%100%就会就会出事故。出事故。根据市政建设安全工作面临的新形势、根据市政建设安全工作面临的新形势、新特点，新特点，切实提高依法行切实提高依法行政意识和执法水平，政意识和执法水平，不断加大安全生产执法力度，不断加大安全生产执法力度，提高安全监管的权提高安全监管的权威性和有效性。威性和有效性。施工企业要注重对重大危险源辩识、施工企业要注重对重大危险源辩识、排查与监控。排查与监控。加加强安全生产诚信体系建设，强安全生产诚信体系建设，建立企业和从业人员安全信用信息库及公建立企业和从业人员安全信用信息库及公示平台，示平台，加大舆论和社会对安全不良行为的监督力度。加大舆论和社会对安全不良行为的监督力度。要严格按照要严格按照“四“四不放过”的原则，严肃处理重大事故的责任单位和责任人。因此，应不放过”的原则，严肃处理重大事故的责任单位和责任人。因此，应该加强企业管理的监督力度以及各项责任的具体落实。该加强企业管理的监督力度以及各项责任的具体落实。（二）安全文明施工各项指标违规（二）安全文明施工各项指标违规在调查的过程中，占绝大多数的工程发包时均采取了低价中标。在调查的过程中，占绝大多数的工程发包时均采取了低价中标。虽然明文规定投标报价将安全文明施工措施专项费用单独列项，虽然明文规定投标报价将安全文明施工措施专项费用单独列项，但由但由于市场竞争激烈，于市场竞争激烈，施工单位为了生存，施工单位为了生存，不得不降低工程报价取得中标，不得不降低工程报价取得中标，在实施时将安全文明施工措施费挪作施工直接成本，在实施时将安全文明施工措施费挪作施工直接成本，预防亏损。预防亏损。甚至甚至少数建设单位追求绩效不按科学规律办事，少数建设单位追求绩效不按科学规律办事，压缩不合理工期，压缩不合理工期，增大安增大安全风险，引发了严重后果。全风险，引发了严重后果。市政建设参建责任单位要紧密结合工程实际，市政建设参建责任单位要紧密结合工程实际，认真编制安全文明认真编制安全文明施工实施方案，施工实施方案，对隧道、对隧道、桥梁等关系到公共安全的工程建设的安全措桥梁等关系到公共安全的工程建设的安全措施方案，施方案，要经多方论证、要经多方论证、科学决策，科学决策，随着工程的进展不断完善应急救随着工程的进展不断完善应急救援预案并组织演练；援预案并组织演练；对高空作业和起重吊装等施工要制定有针对性的对高空作业和起重吊装等施工要制定有针对性的专项方案，专项方案，尤其是对租赁设备和分包企业的安全生产要履行安全管理尤其是对租赁设备和分包企业的安全生产要履行安全管理责任，责任，对沟槽和深基坑施工作业要严格按照施工方案进行支护，对沟槽和深基坑施工作业要严格按照施工方案进行支护，防止防止5 5DP05b_205_215TC005 092-661DP05b_205_215TC005 092-661 解决方案解决方案沟槽或基坑塌方事故。沟槽或基坑塌方事故。同时要做好施工现场安全用电管理，同时要做好施工现场安全用电管理，保障工程保障工程施工安全。施工安全。由于建筑施工行业进入门坎较低，由于建筑施工行业进入门坎较低，工程转包或挂靠时有存在，工程转包或挂靠时有存在，压压缩安全文明施工费用已成为部分建筑商追求不合理利润或制造恶性缩安全文明施工费用已成为部分建筑商追求不合理利润或制造恶性竞争的重要手段。竞争的重要手段。安全文明施工措施专项费用监管力度不强。安全文明施工措施专项费用监管力度不强。由开发商或施工企业由开发商或施工企业自己掌控，自己掌控，缺乏有效监督，缺乏有效监督，造成安全文明施工费用投入不透明，造成安全文明施工费用投入不透明，部分部分监理单位未认真履行法定的安全监理责任，监理单位未认真履行法定的安全监理责任，对现场事故隐患不能及时对现场事故隐患不能及时发现和及时督促施工企业作出处理。发现和及时督促施工企业作出处理。（三）安全设施本身不安全（三）安全设施本身不安全任何建筑安全用产品一旦确定“标准”产品，就会有“非标”产任何建筑安全用产品一旦确定“标准”产品，就会有“非标”产品充斥市场，而常常是非标产品将标准产品赶出市场。品充斥市场，而常常是非标产品将标准产品赶出市场。就如现在在市场上很难找到合格的脚手架钢管、扣件、安全网、就如现在在市场上很难找到合格的脚手架钢管、扣件、安全网、木方、安全帽、安全带等与安全息息相关的产品了，即使有，其价格木方、安全帽、安全带等与安全息息相关的产品了，即使有，其价格会比不合格品高出很多，在无序而激烈的市场竞争下也会没有市场。会比不合格品高出很多，在无序而激烈的市场竞争下也会没有市场。安全产品监管存在方向问题。安全产品监管存在方向问题。目前，目前，多数对不合格产品检查均在多数对不合格产品检查均在城镇的施工现场，城镇的施工现场，即检查使用方；即检查使用方；而对假冒伪劣产品的生产厂家处罚而对假冒伪劣产品的生产厂家处罚力度甚微，力度甚微，起不到威慑作用，起不到威慑作用，事实上造成安全用品的不合格替代品大事实上造成安全用品的不合格替代品大量充斥市场。量充斥市场。产品标准分级存在问题。产品标准分级存在问题。就拿钢管为例，就拿钢管为例，不管是国家标准、不管是国家标准、地方地方标准、行业标准，也不管是任何用途，如果将直径标准、行业标准，也不管是任何用途，如果将直径 48mm48mm 的钢管最的钢管最薄壁厚限制为不得低于薄壁厚限制为不得低于 3.2mm3.2mm，那么就不会在市场上找到低于脚手，那么就不会在市场上找到低于脚手6 6DP05b_205_215TC005 092-661DP05b_205_215TC005 092-661 解决方案解决方案架用钢管标准的任何替代品。架用钢管标准的任何替代品。（四）安全文明施工文化落后（四）安全文明施工文化落后在我市建筑工地的施工现场中，部分施工企业安全管理基础薄在我市建筑工地的施工现场中，部分施工企业安全管理基础薄弱，弱，管理人员和施工作业人员安全知识严重匮乏，管理人员和施工作业人员安全知识严重匮乏，安全操作技能低下。安全操作技能低下。从业人员素质是十分参差不齐的。生产一线的操作工人，从业人员素质是十分参差不齐的。生产一线的操作工人，90%90%以上以上是农民工，是农民工，他们来自五湖四海，他们来自五湖四海，文化水平及技能水平普遍不高，文化水平及技能水平普遍不高，安全安全知识较差，知识较差，还不是真正意义上的产业工人。还不是真正意义上的产业工人。而建筑行业本身是一种高而建筑行业本身是一种高危行业，使用素质参差不齐的人员从事这一行业本身就存在较大风危行业，使用素质参差不齐的人员从事这一行业本身就存在较大风险。险。科学技术是推动安全生产达到本质安全的强大动力，科学技术是推动安全生产达到本质安全的强大动力，是安全工作是安全工作的重要保障。的重要保障。参建责任单位要加大安全科技投入，参建责任单位要加大安全科技投入，大力推广应用先进大力推广应用先进适用的安全技术设备和工艺，适用的安全技术设备和工艺，及时淘汰严重危及安全的落后工艺、及时淘汰严重危及安全的落后工艺、设设备。开展施工企业安全生产条件的动态管理和三类人员检查与考核。备。开展施工企业安全生产条件的动态管理和三类人员检查与考核。结合城市建设发展，结合城市建设发展，组织编制武汉市市政工程安全施工技术规程，组织编制武汉市市政工程安全施工技术规程，规规范和引导安全施工管理活动，提高预控和应对安全事故的能力。范和引导安全施工管理活动，提高预控和应对安全事故的能力。农民工培训机制尚不健全。农民工培训机制尚不健全。由于建筑业的特殊性，由于建筑业的特殊性，人员流动性大，人员流动性大，且每个项目作业工人均是临时组合在一起。且每个项目作业工人均是临时组合在一起。光靠企业自己培训已不能光靠企业自己培训已不能解决根本问题。解决根本问题。更何况有的企业在使用这些农民工之前，更何况有的企业在使用这些农民工之前，重视程度不重视程度不够，够，只进行简单的培训甚至不作培训，只进行简单的培训甚至不作培训，使农民工技术水平和安全意识使农民工技术水平和安全意识不能得到本质上的提高。不能得到本质上的提高。结论7 7DP05b_205_215TC005 092-661DP05b_205_215TC005 092-661 解决方案解决方案在深入调查后，在深入调查后，我深刻的了解到。我深刻的了解到。要搞好安全文明施工建设，要搞好安全文明施工建设，政政府也要府也要进一步提高对市内建设安全工作重要性的认识，增强做好安全工作的责进一步提高对市内建设安全工作重要性的认识，增强做好安全工作的责任感和使命感。“思想认识上警钟长鸣、制度保证上严密有效、技术支撑上坚任感和使命感。“思想认识上警钟长鸣、制度保证上严密有效、技术支撑上坚强有力、监督检查上严格细致、事故处理上严肃认真”，切实做好各项安全管强有力、监督检查上严格细致、事故处理上严肃认真”，切实做好各项安全管理工作，理工作，确保市内建设活动安全有序。确保市内建设活动安全有序。同时必须借助一套标准化管理工具。同时必须借助一套标准化管理工具。需要标准化来推动安全文明施工管理。所谓标准化，是指需要标准化来推动安全文明施工管理。所谓标准化，是指“为适应科为适应科学技术发展和合理组织生产的需要，学技术发展和合理组织生产的需要，在产品质量、在产品质量、品种规格、品种规格、零件部零件部件通用、人的行为、物的状态等方面规定统一的技术标准件通用、人的行为、物的状态等方面规定统一的技术标准”。安全文。安全文明施工是标准化建设的立足点和动力；明施工是标准化建设的立足点和动力；标准化是安全文明施工管理的标准化是安全文明施工管理的有效途径。有效途径。没有标准化，没有标准化，安全文明施工就不会有质的飞跃和提高。安全文明施工就不会有质的飞跃和提高。施施工现场通过“标准化”工现场通过“标准化”，规范人的行为、物的状态、管理程序和机制，规范人的行为、物的状态、管理程序和机制，推动安全文明施工管理工作的顺利开展，推动安全文明施工管理工作的顺利开展，从而全面提升安全文明施工从而全面提升安全文明施工效果。效果。在社会不断进步、在社会不断进步、城市化进程不断加快、城市化进程不断加快、建筑行业飞速发展的建筑行业飞速发展的今天，今天，安全文明施工标准化管理已迫在眉捷。安全文明施工标准化管理已迫在眉捷。只有通过标准化制度的只有通过标准化制度的建设、建设、标准化管理体系的建设、标准化管理体系的建设、标准化施工工艺的建设、标准化施工工艺的建设、标准化培训标准化培训机构的建设，机构的建设，将目前的农民工转化成为真正的产业工人，将目前的农民工转化成为真正的产业工人，并逐步使实并逐步使实现工业化，现工业化，逐步减少传统的劳动力密集型生产方式，逐步减少传统的劳动力密集型生产方式，才能真正意义上才能真正意义上搞好安全文明施工。搞好安全文明施工。只有我们不断学习，只有我们不断学习，不断执行，不断执行，安全文明施工标安全文明施工标准化管理方能迈上一个更新的台阶。准化管理方能迈上一个更新的台阶。青年人首先要树雄心，立大志，其次就要决心作一个有用的人才8 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