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警察法通论主编 李元起 师维第一编警察法基础第二编公安警察法第三编国家安全、狱政管理、司法和人民武装警察法第四编警务保障、监督、救济和国际警务合作法目录第一编 警察法基础 第一章第一章 警察法概述警察法概述 第一节第一节 警察法基本概念 第二节第二节 警察与警察法的发展简史 第三节第三节 警察法的体系及内容 第四节第四节 警察法学的研究对象及学科体系 第五节第五节 警察法学研究面临的问题、发展 契机基本途径 第二章第二章 警察组织法警察组织法 第一节第一节 警察组织法概述 第二节第二节 国外警察组织法律制度 第三节第三节 我国警察组织法的基本内容 第四节第四节 完善我国警察组织法律制度第一章第一章 警察法概述警察法概述 第一节第一节 警察法基本概念警察法基本概念一、警察的含义及范围界定（一）警察的含义 1.警察的定义 （1）从社会力量的角度来看，警察是依法维护国家安全和管理社会治安的武装力量，是国家机器的重要组成部分。（2）从社会行为的角度来看，警察是国家在统治与管理中，运用武装的、行政的、刑事等手段维护国家安全与社会治安秩序的行为。（3）从社会功能的角度来看，警察是依法维护公共秩序和公共安全，以防止一切危害、促进人民福利为目的，以强制、指导、服务等为手段的行政作用。第一章第一章 警察法概述警察法概述 2.警察的职能 我们认为警察是国家为实现对社会的统治与管理而组建的，能够依法拥有并在日常活动中通过使用武装、行政、司法等手段行使警察权，以维护国家安全与社会治安秩序、保障人民生命和财产安全的特定国家机关，是国家机器的重要组成部分。第一章第一章 警察法概述警察法概述（二）警察的范围 1.我国警察的范围 人民警察法第2条第2款规定：“人民警察包括公安机关、国家安全机关、监狱、劳动教养管理机关的人民警察和人民法院、人民检察院的司法警察。”第一章第一章 警察法概述警察法概述 2.外国警察的范围 美国没有全国统一的警察力量。相反，与美国人崇尚联邦主义和地方自治的一致，美国的警察主要是适应地方的需要和要求发展起来的。英国警察执法管辖区域是以首都伦敦、三个警备区和部门警察的不同权限而划定的，这样的划分格局也是自治型警察体制的一种具体体现。法国警察实行中央集权式的管理体制，中央设国家警察总局，隶属于内政部。第一章第一章 警察法概述警察法概述（二）警察权的性质 1.公安警察的警察权性质 公安警察警察权的性质从本质上讲是一种行政权，不是司法权。但毋庸置疑，其中包含的刑事侦查权又与司法权密不可分，且有一定程度的交汇。因此，可以说，公安警察的警察权是一种兼有司法功能的行政权。第一章第一章 警察法概述警察法概述 2.国家安全警察的警察权性质 1983年9月2日，全国人民代表大会常务委员会颁布了关于国家安全机关行使公安机关的侦查、拘留、预审和执行逮捕的职权的决定，明确指出：“国家安全机关承担原由公安机关主管的间谍、特务案件的侦查工作，是国家公安机关的性质，因而国家安全机关可以行使宪法和法律规定的公安机关的侦查、拘留、预审和执行逮捕的职权。”安全部作为国务院的一个职能部门，受国务院领导。因此，作为履行国家安全警察，其警察权性质无疑是一种兼有司法功能的行政权。第一章第一章 警察法概述警察法概述 3.狱政管理警察的警察权性质 监狱、劳动教养管理机关是我国的刑罚执行机关，这些机关的人民警察进行的是司法行政管理行为，行使司法行政权力但是，由于狱政管理机关不仅担负着管理罪犯、改造罪犯的任务，还同时担负着一定的刑事侦查任务，因此，狱政管理警察权也是一种兼有司法功能的行政权。第一章第一章 警察法概述警察法概述 4.武装警察的警察权性质 武装警察部队是担负国家赋予的国家内部安全保卫任务的部队，受国务院、中央军事委员会双重领导。从其任务职责可以看出，武警部队的警察权是一种兼具军事性和行政性的权力。第一章第一章 警察法概述警察法概述 5.司法警察的警察权性质 司法警察是内设于人民法院、人民检察院两个司法系统内一个警种，其在作出送达法律文书、提押嫌疑人以及强制执行等行为时起着对司法机关的辅助作用，其履行的是辅助性质的司法行为，因此其警察权性质应归为司法权。综上所述，警察权不能简单地归类于按现行职能分工划分的行政、刑事、司法等中的任何一种权力，它是在对行政、刑事、司法、安全和武装等权力进行整合的基础上形成的一种综合性权力。第一章第一章 警察法概述警察法概述二、警察法的含义及特征（一）警察法的含义 1.警察的定义 警察法的概念可以从广义和狭义上进行划分。广义上的警察法指的是：调整警察机关代表国家行使警察权，维护国家安全和社会治安秩序，保护公民、组织权益和公共财产，预防、制止和惩治违法犯罪活动过程中发生的警察关系的法律规范的总称。广义上的警察法是调整警察权的行使或警察职能的实现过程中的各种社会关系的警察法律规范的总和。狭义上的警察法是指警察法法典，在我国专指人民警察法。第一章第一章 警察法概述警察法概述（二）警察法的特征 （1）主体的特定性。（2）内容和对象的广泛性。（3）特殊的强制性。（4）实体规范与程序规范的交融性。（5）位阶的多层次性。第一章第一章 警察法概述警察法概述三、警察法的渊源（一）警察法渊源的含义 1.警察的定义 法律渊源指那些来源不同（制定法与非制定法、立法机关制定与行政机关制定等等）、因而具有法的不同效力意义和作用的法的外在表现形式。警察法的渊源主要是指由不同的有权国家机关制定的、组成警察法律规范体系的那些不同表现形式的规范性法律文件。第一章第一章 警察法概述警察法概述（二）警察法渊源的种类 我国警察法的渊源大体包括以下五类：1.宪法与法律 2.行政法规、地方性法规与自治条例、单行条例 3.部门规章和地方政府规章 4.法律解释 5.公约、条约和协定等规范性文件第一章第一章 警察法概述警察法概述四、警察法律关系（一）警察法律关系的概念 警察法律关系作为法律关系的一种，是指在警察法律规范调整各种社会关系过程中所形成的警察机关及警察人员与相对人之间的权利和义务关系，也可以说是警察机关及警察人员在行使警察权的过程中与相对人之间发生的权利义务关系。第一章第一章 警察法概述警察法概述（二）警察法律关系的特征 1.第一，警察法律关系一方主体的特定性。2.警察法律关系中主体双方不对等性。3.警察法律关系的内容具有法定性和综合性。第一章第一章 警察法概述警察法概述（三）警察法律关系的要素 警察法律关系指的是警察法律关系的构成要件，主要由主体、内容、客体三个要素构成。（四）警察法律关系的种类 警察法律关系的种类，是与警察法的调整范围和调整对象密切相关的。根据我国警察法调整的范围及调整的对象，可以把警察法律关系分为警察组织法律关系、警察警务活动法律关系、警察警务保障法律关系、警察警务监督法律关系、警察警务救济法律关系。第一章第一章 警察法概述警察法概述第二节第二节 警察与警察法的发展简史警察与警察法的发展简史一、域外主要国家警察与警察法的发展简史（一）英国警察及警察法的发展 （二）法国警察及警察法的发展（三）美国警察及警察法的发展 （四）日本警察及警察法的发展二、中国警察与警察法的发展简史（一）中国古代警察与警察法的历史发展（二）中国近代警察与警察法的历史发展（三）新中国警察与警察法的历史发展（四）港澳台地区警察与警察法的发展第一章第一章 警察法概述警察法概述第三节第三节 警察法的体系及内容警察法的体系及内容一、警察法体系的含义及构成（一）警察法体系的含义 警察法体系，又称为警察法律体系，是指一个国家所有警察法律规范依照一定的原则和要求形成的有机联系的统一整体。（二）警察法体系的构成 1.世界警察法体系构成要览 不管是社会主义国家还是资本主义国家，不管是发达国家还是发展中国家甚至欠发达国家，都有与自己国情相应的警察法律体系，而且都非常重视警察法制建设。第一章第一章 警察法概述警察法概述2.中国警察法体系的构成 我国的警察法律体系，不仅包括作为警察法律体系主体的人民警察法，以及调整公安机关及其他部门公安警察的有关法律规范，而且包括国家安全法、监狱法、人民武装警察法以及调整司法警察的有关法律规范。在我国警察法律体系中，公安法规体系是其重要组成部分。公安法规体系是以人民警察法为核心，用以调整公安工作的各个方面，既相对独立，又有机联系的法规体系。第一章第一章 警察法概述警察法概述二、警察法体系各构成环节的主要二、警察法体系各构成环节的主要内容内容 警察法体系的构成核心与主要内容是警察权的法律规制体系。（一）警察权拥有和取得环节的主要内容 1.由法定有权机关制定法律规范，形成结构严密、协调一致的规范性法律文件体系。2.通过各种法律规范，把警察权予以细化，形成各个警察机关和警察能够拥有或者行使的警察职权。第一章第一章 警察法概述警察法概述（二）警察权行使环节的主要内容 警察权法律规制在警察权行使环节的主要任务是：严格执行法律、法规，把法律赋予的警察权付诸实践，实现警务管理目标。（三）警察权监督环节的主要内容 警察权监督环节的主要任务是，由特定的主体按照法定的原则和方式、方法对警察机关及警察的执法行为进行督促检查，及时发现和纠正警察执法中存在的违法乱纪问题。对警察权进行的监督也应当实行法律规制，因为无法无序的监督不仅会影响警察权的正常运行，而且很难发挥应有效果。第一章第一章 警察法概述警察法概述（四）警察权救济环节的内容 警察权救济环节的主要任务是，对于已经发生的违法警务行为，及时予以纠正和追究，对其给公民、法人和其他组织合法权益造成的损害及时予以补救。三、警察法体系建设存在的问题和完善途径三、警察法体系建设存在的问题和完善途径（一）警察法体系建设存在的问题 1.在警察权拥有和取得方面 2.在警察权的行使方面 3.在警察权监督方面 4.在警察权救济方面第一章第一章 警察法概述警察法概述（二）警察法体系的完善途径 根据我国警察法制建设的实际情况，警察权法律规制的完善应当坚持不懈地从以下方面展开：1.提高法律意识，充分认识警察权法律规制的重要性。2.促进立法完善，使警察权法律规制有法可依。3.提高执法水平，使警察权法律规制能够取得实效。4.完善监督制度，使警察权法律规制能够稳步发展。5.拓展救济渠道，使警察权的违法运行能得到及时补救。第一章第一章 警察法概述警察法概述第四节第四节 警察法学的研究对象及学科体系警察法学的研究对象及学科体系一、警察法学的研究对象 警察法学是以警察法律、法规和公安工作实践为研究对象的一门独立的法律科学。它是法律形态(静态)和实践形态(动态)的有机结合。二、警察法学的学科定位 警察法学即以警察法为研究对象的一门学科。警察法学以警察法这一法律现象及其发展为研究对象，因此，属于法学的分支学科。第一章第一章 警察法概述警察法概述三、警察法学的学科体系（一）现实警察法学与历史警察法学（二）理论警察法学与应用警察法学（三）本体警察法学与边缘警察法学（四）国际警察法学与国内警察法学（五）国别警察法学与比较警察法学（六）总论警察法学与分论警察法学第一章第一章 警察法概述警察法概述 第五节第五节 警察法学研究面临的问题、发展警察法学研究面临的问题、发展契机和基本途径契机和基本途径一、警察法学研究面临的主要问题 当前，警察法学研究存在许多问题，其中比较突出的是警察法学基本范畴和体系建构问题、警察法学研究队伍建设和工作拓展问题等。二、警察法学研究的发展契机（一）政治环境契机（二）法治环境契机（三）学术环境契机（四）警务实践环境契机（五）社会和谐发展契机第一章第一章 警察法概述警察法概述三、警察法学研究的基本途径（一）从理论到实践的研究途径（二）从宏观到微观的研究途径（三）从中心到外围的研究途径（四）从历史到未来的研究途径（五）从国内到国外的研究途径第一章第一章 警察法概述警察法概述 【思考与练习】【思考与练习】1.如何认识警察法律关系？2.如何认识警察法学的学科特点和地位？3.我国警察法有哪些渊源？如何认识其位阶？【参考文献】【参考文献】1.孟宪嘉，江礼华警察学重庆：重庆出版社，19902.美哈罗德K贝克尔，唐娜L 贝克尔世界警察概览刘植荣译太原：山西人民出版社，1991第二章第二章 警察组织法警察组织法 第一节第一节 警察组织法概述警察组织法概述一、警察组织法的概念与特征 广义的组织法包括规范组织的法和规范组织中人员的法，狭义的组织法仅指规范组织的法。我们这里所涉警察组织法是广义上的警察组织法，是指规定警察机关的性质、地位、设置、结构、职权职责、组成编制、活动原则、警务保障以及警察人员的管理及福利待遇的法律规范的总称。二、警察组织法的基本内容（一）警察机关在整个行政权力结构中的地位 警察机关在整个权力结构中的地位问题是由警察组织法来解决的。（二）警察组织内部结构 一是涉及各个层面警察机关的设置以及它们之间的关系。二是涉及警察机关内部部门的设置。第二章第二章 警察组织法警察组织法（三）警察机关的职权与职责 这部分内容是警察组织法中最为核心的内容之一。（四）警察机关的活动原则 警察机关的活动原则主要集中关注警察机关首长的地位和警察上下级之间的关系，因此，这部分内容也往往规定在警察组织法之中。（五）警察机关的警务保障 各国警察组织法赋予警察职权，要求其履行职责的同时往往也在警务保障方面作出具体的规定。（六）警察人员的管理与待遇 对警察人员的管理成为警察组织法的重要内容，严格管理的同时，警察组织法还根据警察职业的特殊性规定相关的待遇。第二章第二章 警察组织法警察组织法三、警察组织法的基本原则 警察组织法的制定服务于国家权力的正常运作，为警察组织展开对社会的有效管理提供组织依据，综观各国警察组织法的内容，大体上遵循以下原则：（一）法定原则 （二）效率原则 （三）权责明晰统一原则 （四）保障性原则第二章第二章 警察组织法警察组织法 第二节第二节 国外警察组织法律制度国外警察组织法律制度一、集权式警察组织法 集权式警察组织法是指规定警察机关采取集权式组织体系的法律规范的总和。集权式组织体系包含两方面的含义：一是指在外部关系中，警察机关是中央政府的组成部分；二是指在内部关系中，警察机关内部采取垂直管理方式，其中中央层面的警察机关对全国的警察机关进行统一管理和指挥体系。例如：法国。二、分权式警察组织法 分权式警察组织法是指规定警察机关采取分权式组织体系的法律规范的总和。美国是采取分权式警察组织法的典型国家。第二章第二章 警察组织法警察组织法三、集权分权相结合的警察组织法 集权分权相结合的警察组织法是指规定警察机关采取集权与分权相结合的组织体系的法律规范的总和。从各国情况来看，纯粹采取集权式或者分权式组织体系的国家并不多，大多数国家采用集权与分权相结合的形式。许多国家采用集权与分权相结合的警察组织体系，如英国和日本就是采用此类模式的典型国家。第二章第二章 警察组织法警察组织法 第三节第三节 我国警察组织法的基本内容我国警察组织法的基本内容一、我国警察组织法的现状 新中国的警察组织法肇始于新中国成立初期，在废除国民党六法全书的基础上，经历了从无到有逐渐完善的过程。二、我国警察机关的设置（一）公安机关的设置 1.中央公安机关。2.地方各级公安机关。3.专业公安机关。4.武装警察部队。5.公安机关的内设机构。第二章第二章 警察组织法警察组织法（二）国家安全机关的设置 根据国家安全法的规定，国家安全机关是国家安全工作的主管机关。（三）监狱、劳动教养场所警察机构设置 监狱的警察管理机构由司法机关统一领导，是国家司法行政机关的重要组成部分。（三）人民法院、人民检察院司法警察机构设置 人民法院司法警察实行编队管理。人民法院司法警察受所在人民法院院长的领导，接受所在人民法院和上级人民法院司法警察部门的管理。人民检察院司法警察实行编队管理。人民检察院司法警察接受所在人民检察院检察长的领导，接受所在人民检察院和上级人民检察院司法警察部门的管理。第二章第二章 警察组织法警察组织法三、警察的录用与管理（一）人民警察的录用 人民警察的录用，是指警察机关根据法律规定的条件，按照法定的方法和程序，将自愿从事人民警察的公民录取为人民警察的行为。1.人民警察录用的条件。根据公务员法第11条的规定.2.人民警察录用的程序。人民警察法第27条规定：“录用人民警察，必须按照国家规定，公开考试，严格考核，择优选用”。另据公务员法、公务员录用规定（试行）等法律、法规的规定,人民警察的录用要经过一系列的程序。第二章第二章 警察组织法警察组织法（二）人民警察的管理 1.人民警察实行警衔制度。我国警衔制度的内容包括：警衔的等级、警衔的首次授予标准及条件、警衔的晋升。2.人民警察的训练制度。警察的训练制度是指各级警察组织从公安工作和公安队伍建设的实际需要出发，对不同职位的人民警察所进行的政治理论、法律知识、公安业务知识、警务技能、身体素质以及指挥管理、领导科学等内容的培养训练制度。3.人民警察执法资格等级考试制度。公安部制定了公安机关人民警察执法资格等级考试办法，并于2011年1月1日起施行。第二章第二章 警察组织法警察组织法 4.人民警察的奖励制度。人民警察奖励，是有奖励权的警察机关根据法律和有关规定，对在警察工作中表现突出，有显著成绩和特殊贡献的个人或者集体给予奖励的警察管理制度。5.人民警察职务的任免、升降制度。根据公务员法和中共中央组织部、人事部联合发布的公务员职务任免与职务升降规定（试行）等法律、法规的规定，人民警察职务的任免、升降必须贯彻党的干部路线和方针，坚持党管干部原则，任人唯贤、德才兼备、注重实绩原则，民主、公开、竞争、择优原则。第二章第二章 警察组织法警察组织法 6.人民警察辞去公职与辞退制度。（1）人民警察辞去公职制度。人民警察的辞去公职，是指人民警察依照法律、法规规定，申请终止与任免机关的任用关系。（2）人民警察辞退制度。人民警察的辞退，是指公安机关依照法律、法规规定，解除与警察的任用关系。人民警察辞退制度是提高人民警察队伍的素质和战斗力、完善公安机关人事管理制度的重要形式。第二章第二章 警察组织法警察组织法 第四节第四节 完善我国警察组织法律制度完善我国警察组织法律制度一、制定统一的警察组织法 根据人民警察法第2条的规定，人民警察包括公安机关、国家安全机关、监狱、劳动教养管理机关的人民警察和人民法院、人民检察院的司法警察。我国警察机关的多样性决定了我国警察组织立法的复杂性。二、及时修改法律，更新警察组织法的内容 由于我国正处在历史上重大的变革时期，社会上客观情况发展变化很快，调整社会关系的法律也应不断变化，正确处理好法律、法规及规范性文件的废、改、立的关系十分必要。三、科学配置警察机关的权力（一）公安机关行政警察与刑事警察机构应当分立。（二）人民法院、人民检察院司法警察的定位应更加明确。第二章第二章 警察组织法警察组织法 【思考与练习】【思考与练习】1.从类型学的角度，世界各国的警察组织法大体可分为哪三种类型？三种类型各自的特点是什么？2.试述我国警察组织法律体系的现状与不足。【参考文献】【参考文献】1.沈宗灵主编法理学北京：高等教育出版社，19942.刘伯祥主编外国警察法北京：中国法制出版社，2007第二编 公安警察法 第三章 公安警察行政法 第四章 公安警察刑事法 第五章 公安警察民事法第三章第三章 公安警察行政法公安警察行政法 第一节第一节 公安警察行政法概述公安警察行政法概述一、公安警察行政法的含义 公安警察行政法有广义和狭义两种理解。广义的公安警察行政法是指作为行政法的一个分支，调整警察机关在行使职权的过程中，与公民、法人或者其他组织发生的各种行政关系的法律规范的总称。狭义的公安警察行政法是指规范警察机关在行使职权的过程中所作出的各种行为的法律制度，即关于公安警察行政行为的法律制度。另外需要说明的是，本章的警察机关及其人民警察，仅指公安机关及其人民警察。二、公安警察行政法的体系 公安警察行政法体系是指以警察机关的行政行为为调整对象，以公安警察行政法律、法规、规章为依据，所构成的层次分明、井然有序的法律体系。第三章第三章 公安警察行政法公安警察行政法 第二节第二节 公安警察行政许可公安警察行政许可一、公安警察行政许可的概念与特点 公安警察行政许可一般具有以下特征：（一）公安警察行政许可的前提是法律的一般禁止（二）公安警察行政许可是一种依申请的行政行为（三）公安警察行政许可是一种赋权性行政行为（四）公安警察行政许可是要式行政行为第三章第三章 公安警察行政法公安警察行政法二、公安警察行政许可的种类与适用（一）公安警察行政许可的种类 1.治安管理许可。2.户证管理许可。3.道路交通管理许可。4.出入境管理许可。5.消防管理许可。6.计算机安全管理许可。7.边检管理许可。（二）公安警察行政许可的实施机关 1.县级以上地方人民政府公安机关 2.法律、法规授权的公安机关内设机构或派出机构 3.公安机关依法委托的组织第三章第三章 公安警察行政法公安警察行政法（三）公安警察行政许可的管辖 公安警察行政许可的管辖是指各公安警察行政主体之间对实施行政许可的权限分工，是解决公安警察行政主体在自己的职权范围内各司其职、各尽其责的依据。1.职能管辖 2.级别管辖 3.地域管辖 4.相对集中管辖权 第三章第三章 公安警察行政法公安警察行政法三、公安警察行政许可的实施程序 实施行政许可的警察机关以及行政许可的申请人和利害关系人，在行政许可中应遵循的方式、方法、步骤、期限等。（一）简易程序 我国行政许可法规定许可的简易程序是为了真正落实许可的便民原则，提高行政效率，但当场作出行政许可也必须遵循申请、受理、审查、决定的步骤。（二）一般程序 1.申请与受理 2.审查 3.听证 4.决定 5.变更与延续程序第三章第三章 公安警察行政法公安警察行政法 第三节第三节 公安警察行政处罚公安警察行政处罚一、公安警察行政处罚的概念与特点（一）公安警察行政处罚的概念与特征 公安警察行政处罚，是指享有公安警察行政处罚权的主体对违反公安警察行政法律规范但尚不构成犯罪的公民、法人或其他组织依法给予制裁的具体行政行为。公安警察行政处罚有以下特征：1.公安警察行政处罚的主体是依法享有公安警察行政处罚权的主体，包括警察机关和法律法规授权的组织。2.公安警察行政处罚的对象是作为外部相对方的公民、法人或其他组织。3.公安警察行政处罚的前提是行政相对方实施了违反公安警察行政法律规范的行为。4.公安警察行政处罚的目的是对违法的相对人予以惩戒，带有制裁性质。第三章第三章 公安警察行政法公安警察行政法 第三节第三节 公安警察行政处罚公安警察行政处罚（二）公安警察行政处罚与相关概念的区别 1.公安警察行政处罚与公安警察行政处分 2.公安警察行政处罚与刑罚 3.公安警察行政处罚与执行罚二、公安警察行政处罚的种类（一）国外行政处罚的种类 参见肖金明：行政处罚制度研究（二）我国公安警察行政处罚的分类 据统计，我国行政处罚多达一百二十余种，可见，行政处罚种类众多，在行政处罚制度中地位重要。从学理上分，行政处罚可分为四类,参见王连昌主编：行政法学。第三章第三章 公安警察行政法公安警察行政法 根据我国行政处罚法及相关警察法律法规的规定，公安警察行政处罚主要分为以下几种：1.警告。警告是警察机关对违反公安警察行政法律规范的行为人所作出的正式的谴责和告诫。2.罚款。罚款是指警察机关依法强制实施的要求行政违法行为的相对人在一定期限内缴纳一定数量货币的处罚行为。3.没收违法所得和非法财物。4.暂扣和吊销警察机关发放的许可证。5.责令停产停业。6.行政拘留。行政拘留不同于司法拘留。二者的区别在于？7.法律、行政法规规定的其他处罚。第三章第三章 公安警察行政法公安警察行政法三、公安警察行政处罚的适用（一）公安警察行政处罚的管辖 1.地域管辖。行政案件由违法行为发生地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼，引诱、容留、介绍卖淫，赌博的案件除外。2.级别管辖。公安警察行政处罚由县级以上公安机关管辖。3.专门管辖。专门管辖是指某一案件依照规定只能由某一机关内的某一职能部门管辖的制度。4.指定管辖。它适用于对管辖权有争议的情况或有管辖权的公安警察行政主体因特别原因不能行使管辖权的情况。第三章第三章 公安警察行政法公安警察行政法（二）公安警察行政处罚的适用条件 公安警察行政处罚的适用条件是指一个行为要受到公安警察行政处罚应当具备的条件。我们认为公安警察行政处罚的适用应当包括以下几个条件：1.主体条件。2.对象条件。3.事实条件。4.时效条件。5.程度条件。（三）公安警察行政处罚的适用规则 1.处罚与责令改正相结合的规则 2.一事不再罚原则 3.行政处罚的量罚规则第三章第三章 公安警察行政法公安警察行政法四、公安警察行政处罚的程序（一）公安警察行政处罚的简易程序 是指行政处罚主体对符合法定条件的行政处罚事项，可以当场作出行政处罚决定的程序。简易程序是当场实施处罚的一种简便易行的工作程序。这种程序手续简单、时间快、效率高，但只能针对案情简单、清楚，处罚较轻的违法案件。1.适用简易程序的条件。2.适用简易程序的程序。（1）向违法行为人表明执法身份，指明其违法事实。（2）对违法行为人的陈述和申辩，应当充分听取；违法行为人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳。第三章第三章 公安警察行政法公安警察行政法（3）填写当场处罚决定书并当场交付被处罚人；当场处罚决定书，应当载明被处罚人的姓名、违法行为、处罚依据、罚款数额、时间、地点以及警察机关名称，并由经办的人民警察签名或者盖章。（4）当场收缴罚款的，同时填写罚款收据，交付被处罚人；不当场收缴罚款的，应当告知被处罚人在规定期限内到指定的银行缴纳罚款。（5）备案制度。当场作出处罚决定的，经办的人民警察应当在24小时内报所属警察机关备案；在旅客列车、民航飞机、水上作出行政处罚决定的，应当在返回后的24小时内报所属警察机关备案。适用简易程序处罚的，可以由人民警察一人作出行政处罚决定。第三章第三章 公安警察行政法公安警察行政法（二）公安警察行政处罚的一般程序 1.受案。2.调查取证。3.告知和申辩。4.听证。并不是所有的行政处罚案件都必须听证，听证也不是公安警察行政处罚的必经程序。5.决定。6.送达与执行。行政处罚决定送达后，被处罚人应当执行，逾期拒不执行的，可以强制执行或者申请人民法院强制执行。第三章第三章 公安警察行政法公安警察行政法 第四节第四节 公安警察行政强制公安警察行政强制一、公安警察行政强制的概念与特征 公安警察行政强制是行政强制的一种，是指公安警察行政主体为了实现特定的行政管理目的，依法对相对人的人身、财产或者行为、场所进行控制，使其保持一定状态的程序上的处置行为。它具有以下特点：（一）主体的特定性 （二）目的的多重性 （三）过程的程序性 二、公安警察行政强制的种类与适用 根据行为作用的客体不同，将公安警察行政强制分为对人身的强制、对财产的强制、对行为的强制和对场所的强制四大类。第三章第三章 公安警察行政法公安警察行政法（一）对人身的强制 1.行政传唤。2.当场盘查与继续盘问。3.行政约束。行政约束的适用要符合比例原则。4.强制隔离戒毒。5.行政检查。6.强行带离与强行驱散。（二）对财产的强制 1.扣押。2.登记。3.查封。4.收缴与追缴。5.加收滞纳金。第三章第三章 公安警察行政法公安警察行政法（三）对行为的强制 对行为的强制主要是指交通管制。交通管制是公安机关交通管理部门为了迅速控制突发事态的发展，依法对车辆和行人在道路上通行以及其他与交通有关的活动所进行的行政管制措施。（四）对场所的强制 对场所的强制比较常见的就是现场管制。现场管制是指公安机关及其人民警察在紧急情况下，为了预防和制止严重危害社会治安秩序的行为，维护社会公共安全，依法对特定区域、建筑物、车辆等场所在紧急情况下予以临时控制的行为。第三章第三章 公安警察行政法公安警察行政法三、公安警察行政强制的程序（一）表明身份 公安警察行政强制措施的采取必须由两名以上正式的人民警察，在作出可能影响对方合法权益的强制措施之前，表明执法身份。（二）告知 1.告知相对人采取行政强制的理由、依据和后果。2.告知相对人救济的权利和救济途径。（三）听取陈述和申辩 在对相对人进行告知后，应当充分听取当事人的陈述和申辩，以最大限度地减少错误强制带来的负面影响/效应。（四）采取具体的强制措施 不论采取何种的强制措施，都必须严格按照法律规定的对象、方式、期限进行，具体要求前面已经述及。第三章第三章 公安警察行政法公安警察行政法 第五节第五节 其他公安警察行政行为其他公安警察行政行为一、劳动教养 劳动教养是对违反治安管理经处罚仍不悔改，或者有轻微犯罪行为，但尚不够刑事处罚的人所实施的强制性教育改造的行政措施。（一）劳动教养制度的历史发展（二）劳动教养决定机关 各省、自治区、直辖市公安厅(局)、新疆生产建设兵团公安局和地、地级市、州、盟公安局(处)设立劳动教养审批委员会。（三）劳动教养的对象 （四）劳动教养期限和追究时效（五）劳动教养的程序第三章第三章 公安警察行政法公安警察行政法二、收容教育 收容教育是公安机关依法对卖淫、嫖娼人员集中进行法律教育和道德教育，组织参加生产劳动以及进行性病检查、治疗的行政强制措施。三、收容教养 收容教养是指对不满16周岁而不予刑事处罚的少年犯罪人员，集中进行文化教育、法律教育、职业技术教育的一种行政强制措施。第三章第三章 公安警察行政法公安警察行政法 【思考与练习】【思考与练习】某区公安局派出所突击检查孔某经营的娱乐城，孔某向正在赌博的人员通风报信，派出所突击检查一无所获。派出所工作人员将孔某带回调查，孔某因受到逼供而说出实情。派出所据此决定对孔某拘留10日，孔某不服提起诉讼。问题：1孔某经营娱乐城是否需要经过公安机关的审批？2派出所欲将孔某带回调查，能否使用传唤？3派出所对孔某逼供取得的证据，能否使用？【参考文献】【参考文献】朱芒日本的行政许可基本理论和制度中外法学，1999（4）第四章第四章 公安警察刑事法公安警察刑事法 第一节第一节 公安警察刑事法概述公安警察刑事法概述一、公安警察刑事法的基本概念 公安警察刑事法，是指规定和调整警察机关及其人民警察在行使法律所授予的国家刑事司法职权中产生的各种刑事法律关系的法律规范的总称。二、公安警察刑事法的表现形式（一）宪法中有关警察机关的职权以及与其他机关之间的关系的规定（二）法律中关于警察刑事法的规定（三）立法解释和司法解释中关于警察刑事法的规定（四）警察机关与其他机关联合颁布的有关警察刑事法的规定（五）警察机关颁布的有关警察刑事法的规定第四章第四章 公安警察刑事法公安警察刑事法三、公安警察刑事法的特点（一）公安警察刑事法具有执法主体的特定性（二）公安警察刑事法具有很强的专业性（三）公安警察刑事法具有一定的强制性（四）公安警察刑事法具有执行的规范性（五）公安警察刑事法具有影响的广泛性 第四章第四章 公安警察刑事法公安警察刑事法四、公安警察刑事法的原则（一）依靠群众原则（二）以事实为根据，以法律为准绳原则（三）公民在适用法律上一律平等原则（四）分工负责，互相配合，互相制约原则（五）依法接受监督原则（六）重证据，重调查研究，严禁刑讯逼供原则（七）保障诉讼参与人诉讼权利原则（八）使用本民族语言文字进行诉讼原则 第四章第四章 公安警察刑事法公安警察刑事法 第二节第二节 刑事案件管辖述刑事案件管辖述一、刑事案件管辖的基本概念 在刑事诉讼中，刑事案件的管辖是指公安机关、人民检察院和人民法院在刑事案件受理范围上的权限划分，以及人民法院系统内在审判第一审刑事案件的权限范围上的分工。二、刑事案件管辖的法律依据 刑事诉讼法第18条规定：“刑事案件的侦查由公安机关进行，法律另有规定的除外。”这一规定说明：公安机关在刑事诉讼中是主要侦查机关，法律没有明确规定由其他机关立案侦查的案件，都由公安机关立案侦查。第四章第四章 公安警察刑事法公安警察刑事法三、刑事案件管辖的具体划分（一）人民检察院立案侦查的案件1贪污贿赂犯罪案件2国家工作人员渎职犯罪案件3国家机关工作人员利用职务实施的侵犯公民人身权利和民主权利犯罪案件4其他由人民检察院直接受理的案件（二）人民法院直接受理的自诉案件1告诉才处理的案件2被害人有证据证明的轻微刑事案件3被害人有证据证明被告人侵犯权利而公安机关或者人民检察院不予追究的案件第四章第四章 公安警察刑事法公安警察刑事法（三）国家安全机关管辖的刑事案件（四）军队保卫部门管辖的刑事案件（五）监狱管理机关管辖的刑事案件（六）公安机关管辖的刑事案件 公安机关内部关于刑事案件的管辖，主要是级别管辖、地域管辖和专门管辖。第四章第四章 公安警察刑事法公安警察刑事法 第三节第三节 刑事立案制度刑事立案制度一、刑事立案的概念和意义 第一，立案是刑事诉讼的必经程序，标志着刑事诉讼的开始。第二，立案有利于及时揭露犯罪、证实犯罪和惩罚犯罪。第三，立案有利于保护公民的合法权益不受侵犯，保障无罪的公民不受刑事追究。二、刑事立案的材料来源和条件（一）刑事立案的材料来源 1单位和公民的报案或者举报、被害人的报案或控告、群众扭送或犯罪嫌疑人投案自首 2移送管辖的案件 3公安机关自行发现的刑事犯罪案件线索第四章第四章 公安警察刑事法公安警察刑事法（二）刑事立案的条件第一，必须有犯罪事实。第二，需要追究刑事责任。第三，属于公安机关管辖的案件。三、决定立案与不立案 公安机关在对立案材料进行审查后，应分别不同情况，作出立案或者不立案的决定。（一）决定立案 公安机关经过审查，认为有犯罪事实需要追究刑事责任，且属于自己管辖的，经县级以上公安机关负责人批准，予以立案。（二）决定不立案 公安机关经过审查，认为没有犯罪事实存在，或者依法不需要追究刑事责任的，由接受案件的单位制作呈请不予立案报告书，经县级以上公安机关负责人批准，不予立案。第四章第四章 公安警察刑事法公安警察刑事法 第四节第四节 刑事侦查制度刑事侦查制度一、刑事侦查制度概述（一）刑事侦查的概念、任务和意义 1刑事侦查的概念 刑事侦查是指警察机关（主要是公安机关）在刑事诉讼中，依法进行专门调查和采取有关强制措施，搜集证据、揭露犯罪、查缉犯罪嫌疑人并追究刑事责任所进行的活动。2刑事侦查的任务 第一，收集证据。第二，查明犯罪事实。第三，确定和查获犯罪嫌疑人。第四，预防和减少犯罪。第四章第四章 公安警察刑事法公安警察刑事法3刑事侦查的意义第一，刑事侦查是刑事诉讼的重要程序，是提起公诉和进行审判的前提和基础。第二，刑事侦查是同刑事犯罪作斗争的重要手段，直接关系到打击犯罪的成效。第三，刑事侦查是预防犯罪的重要手段和措施，对社会治安综合治理具有重要意义。（二）刑事侦查的原则1迅速及时原则2客观全面原则3细致完备原则4程序合法原则第四章第四章 公安警察刑事法公安警察刑事法二、讯问犯罪嫌疑人（一）讯问犯罪嫌疑人的概念和意义 讯问犯罪嫌疑人，是指侦查人员为了查清犯罪事实，依照法定程序，以言词方式向犯罪嫌疑人查问案件事实和其他与案件有关问题的一种侦查活动。讯问犯罪嫌疑人具有重要的意义：一是有利于侦查人员收集和核实证据，查明案件事实，查清犯罪情节，发现新的犯罪线索和其他应当追究的犯罪嫌疑人；二是侦查人员讯问犯罪嫌疑人可以给犯罪嫌疑人如实供述罪行或进行申辩的机会，以保护犯罪嫌疑人的合法权益，保障无罪的人和其他依法不应追究刑事责任的人不受刑事追诉。第四章第四章 公安警察刑事法公安警察刑事法（二）讯问犯罪嫌疑人的程序 讯问犯罪嫌疑人必须依照法定程序进行，根据刑事诉讼法第116121条和公安机关办理刑事案件程序规定第193204条的规定。三、询问证人、被害人（一）询问证人1询问证人的概念和意义2询问证人的程序和要求（二）询问被害人1询问被害人的概念和意义2询问被害人的程序和要求第四章第四章 公安警察刑事法公安警察刑事法四、勘验、检查（一）勘验、检查的概念和意义 勘验、检查是指侦查人员对与犯罪有关的场所、物品、人身、尸体等进行实地观察、调查和了解，以发现和收集犯罪活动所遗留下来的各种痕迹和物品的一种侦查活动。勘验、检查是发现和取得各种痕迹的重要