公共产品的基本特征与有效供给.pptx

公共经济学公共经济学公共经济学公共经济学第三讲第三讲 公共产品公共产品引言 在公共经济学中，公共产品是一个核心内在公共经济学中，公共产品是一个核心内容。这不仅仅是因为公共产品是社会公共容。这不仅仅是因为公共产品是社会公共需要的一个重要领域，公共财政的资源配需要的一个重要领域，公共财政的资源配置只能主要体现在公共产品或服务的生产置只能主要体现在公共产品或服务的生产和提供上。而且，公共部门经济活动所涉和提供上。而且，公共部门经济活动所涉及的许多问题，都与公共产品或服务直接及的许多问题，都与公共产品或服务直接有关。有关。1.公共产品的基本特征公共产品的基本特征 n n1.1 1.1 公共产品的定义（萨缪尔森）：公共产品的定义（萨缪尔森）：n n所有成员集体享用的集体消费品，社所有成员集体享用的集体消费品，社会成员可以同时享用该产品会成员可以同时享用该产品(受益上的受益上的非排他性）；而每个人消费这种产品非排他性）；而每个人消费这种产品不会导致别人对该产品消费的减少不会导致别人对该产品消费的减少（消费上的非竞争性）。（消费上的非竞争性）。1.2 纯公共产品的基本特征纯公共产品的基本特征n n1 1）非排他性（非排除性）非排他性（非排除性）Non-ExcludabilityNon-Excludability n n指在技术上无法将那些不愿意为消费服务行为指在技术上无法将那些不愿意为消费服务行为付款的人（免费搭车者）排除在公共产品的受付款的人（免费搭车者）排除在公共产品的受益范围之外；或者在技术上虽然可以，但排他益范围之外；或者在技术上虽然可以，但排他的成本很高，以至在经济上不可行。的成本很高，以至在经济上不可行。nn n n2 2）非竞争性）非竞争性(Non-rivalness)(Non-rivalness)n n指某人对公共产品的消费不排斥和妨碍他人同时指某人对公共产品的消费不排斥和妨碍他人同时消费，也不会增加社会成本，其新增消费者使用消费，也不会增加社会成本，其新增消费者使用该产品的边际成本为零。该产品的边际成本为零。n n 边际生产成本为零边际生产成本为零边际生产成本为零边际生产成本为零。n n 这是从生产者（供给者）角度说，对于既定这是从生产者（供给者）角度说，对于既定的公共产品产出水平，增加一个消费者对供给者的公共产品产出水平，增加一个消费者对供给者带来的边际成本为零。例如灯塔。带来的边际成本为零。例如灯塔。1.3公共产品的分类 排他性 竞 争 性有 无有无私人产品私人产品公共资源公共资源俱乐部产品俱乐部产品纯公共产品纯公共产品俱乐部产品和公共资源都属于俱乐部产品和公共资源都属于准公共产品准公共产品，还有一，还有一种准公共产品是有着较大正面外部效应的产品，也种准公共产品是有着较大正面外部效应的产品，也称为称为混合产品混合产品。准公共产品准公共产品 Quasi-Public Goodsn n指既有私人产品性质，又具有公共产品性质。指既有私人产品性质，又具有公共产品性质。n n例如：公园、学校、医院、有线电视。例如：公园、学校、医院、有线电视。n n 这类产品可以将这类产品可以将这类产品可以将这类产品可以将“免费搭车者免费搭车者免费搭车者免费搭车者”排除在免排除在免排除在免排除在免费受益者之外，因而其收益可以定价，供给费受益者之外，因而其收益可以定价，供给费受益者之外，因而其收益可以定价，供给费受益者之外，因而其收益可以定价，供给成本可以得到补偿，从这一点看具有私人产成本可以得到补偿，从这一点看具有私人产成本可以得到补偿，从这一点看具有私人产成本可以得到补偿，从这一点看具有私人产品性质；另一方面，对于收益范围之内的消品性质；另一方面，对于收益范围之内的消品性质；另一方面，对于收益范围之内的消品性质；另一方面，对于收益范围之内的消费者而言，在未出现拥挤现象之前，大家可费者而言，在未出现拥挤现象之前，大家可费者而言，在未出现拥挤现象之前，大家可费者而言，在未出现拥挤现象之前，大家可以同时享用而互不影响，从这一点看又具有以同时享用而互不影响，从这一点看又具有以同时享用而互不影响，从这一点看又具有以同时享用而互不影响，从这一点看又具有公共产品的性质。公共产品的性质。公共产品的性质。公共产品的性质。2.公共产品供给主体的确定公共产品供给主体的确定 n n2.1 2.1 公共产品的特征决定了完全依靠公共产品的特征决定了完全依靠竞争性的市场不可能提供公共产品竞争性的市场不可能提供公共产品思考1：为什么政府在居民区内免费提供灭为什么政府在居民区内免费提供灭蚊、灭蟑螂药物？蚊、灭蟑螂药物？环境是一种公共物品。个人缺乏有效刺激环境是一种公共物品。个人缺乏有效刺激去改善环境。去改善环境。如果在一个居民区内灭蚊、蝇、蟑螂等需如果在一个居民区内灭蚊、蝇、蟑螂等需要花费要花费10000元，每户居民分摊元，每户居民分摊100元。由于元。由于无法阻止那些不付钱而又能够获益的行为。因无法阻止那些不付钱而又能够获益的行为。因此，许多人将会产生此，许多人将会产生“搭便车搭便车”的冲动，甚至的冲动，甚至无人摊钱。这样，资源的投入将会低于有效配无人摊钱。这样，资源的投入将会低于有效配置水平。置水平。思考2：保护河流的清洁n n清洁的河流，对下游众人有利。问题是，保护河清洁的河流，对下游众人有利。问题是，保护河清洁的河流，对下游众人有利。问题是，保护河清洁的河流，对下游众人有利。问题是，保护河流的清洁是一种什么样的服务？是私人物品？或流的清洁是一种什么样的服务？是私人物品？或流的清洁是一种什么样的服务？是私人物品？或流的清洁是一种什么样的服务？是私人物品？或是公共物品？是公共物品？是公共物品？是公共物品？n n首先，很难实施排他首先，很难实施排他首先，很难实施排他首先，很难实施排他一旦给某人提供了清洁一旦给某人提供了清洁一旦给某人提供了清洁一旦给某人提供了清洁的河流就很难排除其他人的享受，所以非排他性的河流就很难排除其他人的享受，所以非排他性的河流就很难排除其他人的享受，所以非排他性的河流就很难排除其他人的享受，所以非排他性显然是满足的；其次，多一个人享受这清洁的河显然是满足的；其次，多一个人享受这清洁的河显然是满足的；其次，多一个人享受这清洁的河显然是满足的；其次，多一个人享受这清洁的河流，似乎没有增加提供这种服务的人的成本。所流，似乎没有增加提供这种服务的人的成本。所流，似乎没有增加提供这种服务的人的成本。所流，似乎没有增加提供这种服务的人的成本。所以，这种服务具有非竞争性。可见，这种服务是以，这种服务具有非竞争性。可见，这种服务是以，这种服务具有非竞争性。可见，这种服务是以，这种服务具有非竞争性。可见，这种服务是一种纯公共物品。按照公共产品理论，这类服务一种纯公共物品。按照公共产品理论，这类服务一种纯公共物品。按照公共产品理论，这类服务一种纯公共物品。按照公共产品理论，这类服务是私人不愿意提供的，而必然由政府提供。是私人不愿意提供的，而必然由政府提供。是私人不愿意提供的，而必然由政府提供。是私人不愿意提供的，而必然由政府提供。n n但是，下面的安排是真实的：某地方政府把一段但是，下面的安排是真实的：某地方政府把一段但是，下面的安排是真实的：某地方政府把一段但是，下面的安排是真实的：某地方政府把一段河流的养鱼权卖给了某一个渔民，渔民就由积极河流的养鱼权卖给了某一个渔民，渔民就由积极河流的养鱼权卖给了某一个渔民，渔民就由积极河流的养鱼权卖给了某一个渔民，渔民就由积极性看护这段河流，使得向河流的排污大为减少，性看护这段河流，使得向河流的排污大为减少，性看护这段河流，使得向河流的排污大为减少，性看护这段河流，使得向河流的排污大为减少，从而保持了这段河流的清洁。从而保持了这段河流的清洁。从而保持了这段河流的清洁。从而保持了这段河流的清洁。n n为什么呢？为什么呢？为什么呢？为什么呢？n n其中的理由是容易理解的：渔民的养鱼权成为私其中的理由是容易理解的：渔民的养鱼权成为私其中的理由是容易理解的：渔民的养鱼权成为私其中的理由是容易理解的：渔民的养鱼权成为私有后，排污者向河流排污，必然影响这位渔民的有后，排污者向河流排污，必然影响这位渔民的有后，排污者向河流排污，必然影响这位渔民的有后，排污者向河流排污，必然影响这位渔民的利益，于是他就有积极性打这个官司，从而河流利益，于是他就有积极性打这个官司，从而河流利益，于是他就有积极性打这个官司，从而河流利益，于是他就有积极性打这个官司，从而河流排污者遇到了制约力量。排污者遇到了制约力量。排污者遇到了制约力量。排污者遇到了制约力量。n n产权明确很重要。产权明确很重要。产权明确很重要。产权明确很重要。信息小链接 中国公共医疗卫生产品的不足（1）：在在在在2000200020002000年世界卫生组织对成员国卫生筹资与分配年世界卫生组织对成员国卫生筹资与分配年世界卫生组织对成员国卫生筹资与分配年世界卫生组织对成员国卫生筹资与分配公平性的评估排序中，中国列公平性的评估排序中，中国列公平性的评估排序中，中国列公平性的评估排序中，中国列188188188188位，在位，在位，在位，在191191191191个成员个成员个成员个成员国中倒数第国中倒数第国中倒数第国中倒数第4 4 4 4。在卫生投入的宏观绩效上，尽管全。在卫生投入的宏观绩效上，尽管全。在卫生投入的宏观绩效上，尽管全。在卫生投入的宏观绩效上，尽管全社会的卫生投入水平大幅度提高，居民综合健康指社会的卫生投入水平大幅度提高，居民综合健康指社会的卫生投入水平大幅度提高，居民综合健康指社会的卫生投入水平大幅度提高，居民综合健康指标却没有明显的改善。标却没有明显的改善。标却没有明显的改善。标却没有明显的改善。2000200020002000年世界卫生组织对年世界卫生组织对年世界卫生组织对年世界卫生组织对191191191191个成员国的卫生总体绩效评估排序中，中国仅列个成员国的卫生总体绩效评估排序中，中国仅列个成员国的卫生总体绩效评估排序中，中国仅列个成员国的卫生总体绩效评估排序中，中国仅列144144144144位，结果令人深思。位，结果令人深思。位，结果令人深思。位，结果令人深思。全国政协常委、副秘书长、民进中央副主席，全国政协常委、副秘书长、民进中央副主席，全国政协常委、副秘书长、民进中央副主席，全国政协常委、副秘书长、民进中央副主席，国家人口和计划生育委员会副主任潘贵玉说：医疗国家人口和计划生育委员会副主任潘贵玉说：医疗国家人口和计划生育委员会副主任潘贵玉说：医疗国家人口和计划生育委员会副主任潘贵玉说：医疗卫生服务方面，西部农村医疗卫生服务普遍落后，卫生服务方面，西部农村医疗卫生服务普遍落后，卫生服务方面，西部农村医疗卫生服务普遍落后，卫生服务方面，西部农村医疗卫生服务普遍落后，特别是边远山区，农民缺医少药，基本上是特别是边远山区，农民缺医少药，基本上是特别是边远山区，农民缺医少药，基本上是特别是边远山区，农民缺医少药，基本上是“小病小病小病小病拖、大病扛、扛不过去见阎王拖、大病扛、扛不过去见阎王拖、大病扛、扛不过去见阎王拖、大病扛、扛不过去见阎王”。20052005年的两会期间卫生部的一项调查显年的两会期间卫生部的一项调查显示，中国约有示，中国约有48.9%48.9%的居民有病不就医，的居民有病不就医，29.6%29.6%应住院而不住院，有应住院而不住院，有70%70%以上的农村以上的农村人口是在家死亡的。中国人口是在家死亡的。中国44.8%44.8%的城镇人口的城镇人口和和79.1%79.1%的农村人口没有任何医疗保障。的农村人口没有任何医疗保障。趋势：趋势：公共产品供给主体的多元化公共产品供给主体的多元化2.2 如果让私人部门提供公共产品，如果让私人部门提供公共产品，并不意味着供给量等于零并不意味着供给量等于零2.2.1 私人部门提供公共产品的条件私人部门提供公共产品的条件:n n首先，私人供给的公共产品一般应是准公首先，私人供给的公共产品一般应是准公共产品，在公共产品的消费上必须存在排共产品，在公共产品的消费上必须存在排他性技术。他性技术。n n其次，更为关键的是，私人若想成功地提其次，更为关键的是，私人若想成功地提供公共产品必须要有一系列制度条件来保供公共产品必须要有一系列制度条件来保障。其中最重要的制度安排是产权。障。其中最重要的制度安排是产权。2.2.2 公共产品私人供给的形式公共产品私人供给的形式n n私人的完全供给私人的完全供给 n n私人与政府的联合供给私人与政府的联合供给 n n私人与社区的联合供给私人与社区的联合供给 启示：n n公共产品的私人供给对政府的治理结构产生了重公共产品的私人供给对政府的治理结构产生了重要影响。它意味着政府并不是公共产品的唯一供要影响。它意味着政府并不是公共产品的唯一供给者，在政府之外存还在其它成功的公共产品的给者，在政府之外存还在其它成功的公共产品的供给形式。这意味着随着经济领域和社会领域自供给形式。这意味着随着经济领域和社会领域自组织力量的发展，政府作为公共领域垄断者的单组织力量的发展，政府作为公共领域垄断者的单中心治理模式已经发生改变。公共领域的治理已中心治理模式已经发生改变。公共领域的治理已出现了某种多中心倾向。公共领域的多中心治理出现了某种多中心倾向。公共领域的多中心治理体制否认了政府作为单中心治理者的合理性，认体制否认了政府作为单中心治理者的合理性，认为政府的作用是有限度的，主张建立政府、市场为政府的作用是有限度的，主张建立政府、市场和社会三维框架下的多中心治理模式。和社会三维框架下的多中心治理模式。2.2.3公共产品私人供给中的政府作用公共产品私人供给中的政府作用 n n首先，政府要为公共产品的私人供给者提供首先，政府要为公共产品的私人供给者提供制度激励，这包括对公共产品产权的界定以制度激励，这包括对公共产品产权的界定以及给予某些激励措施等。及给予某些激励措施等。n n其次，私人提供公共产品可能会出现某些负其次，私人提供公共产品可能会出现某些负外部性问题，对此政府要进行必要的规制。外部性问题，对此政府要进行必要的规制。n n再者，在私人提供公共产品的过程中，政府再者，在私人提供公共产品的过程中，政府有必要给予公共产品的消费者某种支持。有必要给予公共产品的消费者某种支持。2.2.4公共产品生产和供给的方式有三种：(1)公共生产，公共提供 这种情况是指由公共部门生产出公共产品，然后，由公共部门向社会提供（包括物品和劳务）。所谓公共提供，首先是指这些公共产品是由公共部门供给的，其次它是一种以不收费的方式来提供公共产品的。(2)私人生产，公共提供。私人生产，公共提供。公共产品并不一定都要由公共部门生产，公共产品并不一定都要由公共部门生产，有时，由政府购入私人产品，然后向市场有时，由政府购入私人产品，然后向市场提供。提供。(3)混合提供。有些准公共产品，尤其是在性质上接近于私人产品的准公共产品在向社会提供过程中，为提高资源的使用效益，政府往往也采取类似于市场产品的供应方式，即按某种价格标准向消费者收费供应。这样，消费者必须通过付款才能获得消费权。3.3.公共产品的有效供给公共产品的有效供给n有效供给即为供需平衡。影响供需平衡的两有效供给即为供需平衡。影响供需平衡的两个因素：产量和价格由产品的供给曲线和个因素：产量和价格由产品的供给曲线和需求曲线的交点决定。需求曲线的交点决定。n需求曲线应与边际效用曲线一致，供给曲线需求曲线应与边际效用曲线一致，供给曲线应与边际成本曲线一致。应与边际成本曲线一致。n私人产品的有效供给私人产品的有效供给n公共产品的有效供给公共产品的有效供给n林达尔均衡与白搭车现象林达尔均衡与白搭车现象3.1 3.1 私人产品的有效供给私人产品的有效供给 P P D DB B P P 1 1 G SSG SS D DA A E E P P0 0 DD=DDD=DA AD DB B O Q O QA A QQB B QQ0 0 QQQA+QB=Q0QA+QB=Q0n n1 1）私人产品的局部均衡）私人产品的局部均衡n n市场需求曲线是个人需求曲线的水平相加：n nDDP=D A+DBn n为什么私人物品的个人需求曲线水平相加为什么私人物品的个人需求曲线水平相加？n n 因为对于私人产品而言，每个消费者都是既定价格的接受者，他所能调整的只是消费的数量。3.2 3.2 公共产品的有效供给公共产品的有效供给 P P DDDDD DA AD DB B SSSS E E P P0 0 P PB B G G P PA A D DA A D DB B O Q O Q0 0 QQ1 1 Q Q PA+PB=P02 2）公共产品的局部均衡）公共产品的局部均衡n n市场需求曲线是个人需求曲线的垂直相加：市场需求曲线是个人需求曲线的垂直相加：市场需求曲线是个人需求曲线的垂直相加：市场需求曲线是个人需求曲线的垂直相加：n nDDDDGG=D=DA A+D+DB B n n为什么公共物品市场需求曲线是公共产品的个人为什么公共物品市场需求曲线是公共产品的个人为什么公共物品市场需求曲线是公共产品的个人为什么公共物品市场需求曲线是公共产品的个人需求曲线垂直相加？需求曲线垂直相加？需求曲线垂直相加？需求曲线垂直相加？n n 因为对于公共产品而言，每个消费者面对的因为对于公共产品而言，每个消费者面对的因为对于公共产品而言，每个消费者面对的因为对于公共产品而言，每个消费者面对的消费数量是相同的，但不同的消费者从公共产品消费数量是相同的，但不同的消费者从公共产品消费数量是相同的，但不同的消费者从公共产品消费数量是相同的，但不同的消费者从公共产品中获得的满足程度即边际收益是不同的，这就意中获得的满足程度即边际收益是不同的，这就意中获得的满足程度即边际收益是不同的，这就意中获得的满足程度即边际收益是不同的，这就意味着他们愿意支付的价格（承担的税收）不一样。味着他们愿意支付的价格（承担的税收）不一样。味着他们愿意支付的价格（承担的税收）不一样。味着他们愿意支付的价格（承担的税收）不一样。3.3 林达尔均衡与白搭车现象林达尔均衡与白搭车现象n林达尔均衡林达尔均衡（Lindahl Equilibrium）：如果每一个社会成员都能按照其所获得的公共物品的边际收益的大小，来捐献自己应当分担的公共物品的资金费用，则公共物品的供给量可以达到具有效率的最佳水平。林达尔均衡的假设条件：n n1、每个社会成员都愿意准确表达自己从公、每个社会成员都愿意准确表达自己从公共产品的消费中所得到的边际效益；共产品的消费中所得到的边际效益；n n2、每个社会成员都清楚地了解其他社会成、每个社会成员都清楚地了解其他社会成员的嗜好、收入状况，甚至掌握任何一种员的嗜好、收入状况，甚至掌握任何一种公共产品给他们带来的真实的边际效益，公共产品给他们带来的真实的边际效益，不存在隐瞒个人边际效益的可能。不存在隐瞒个人边际效益的可能。林达尔均衡林达尔均衡的缺点：的缺点：n在由千千万万个人组成的社会中，无法在由千千万万个人组成的社会中，无法对每个人的偏好及其真实经济状况作出对每个人的偏好及其真实经济状况作出准确的判断和了解，人们有可能从低呈准确的判断和了解，人们有可能从低呈报其边际效益。报其边际效益。n由于公共产品消费上的非排他性，人们由于公共产品消费上的非排他性，人们完全可以在不付任何代价的情况下，出完全可以在不付任何代价的情况下，出现免费搭便车的现象。现免费搭便车的现象。3.4 公共财政免费搭便车的解决n n自愿捐献与成本分担这种合作性融资方式自愿捐献与成本分担这种合作性融资方式不能保证公共产品的有效供给。不能保证公共产品的有效供给。n n因此，需要政府采取强制性融资的方式因此，需要政府采取强制性融资的方式（如征税）来提供公共产品。（如征税）来提供公共产品。无染无所着，无想无依止。体性不可量，见者威称叹。