18-第十八章《行政法与行政诉讼法》马工程.pptx

会计学118-第十八章第十八章 行政法与行政诉讼法行政法与行政诉讼法 马马工程工程(gngchng)第一页，共40页。高等教育出版社高等教育出版社n n第一节 行政诉讼参加人概述n n第二节 行政诉讼原告(yungo)n n第三节 行政公益诉讼起诉人n n第四节 行政诉讼被告n n第五节 行政诉讼第三人第1页/共40页第二页，共40页。高等教育出版社高等教育出版社 本章教学目的：通过本章学习，使学生对行政诉讼参加人制度有系统(xtng)全面的认识和把握。本章本章本章本章(bn zhn)(bn zhn)(bn zhn)(bn zhn)导语导语导语导语第2页/共40页第三页，共40页。高等教育出版社高等教育出版社 本章教学要求：以我国行政诉讼法为依据，系本章教学要求：以我国行政诉讼法为依据，系统地介绍我国行政诉讼参加人制度，深入地分统地介绍我国行政诉讼参加人制度，深入地分析行政诉讼原告、公益诉讼起诉人、被告、第析行政诉讼原告、公益诉讼起诉人、被告、第三人制度的设计，使学生对我国行政诉讼参加三人制度的设计，使学生对我国行政诉讼参加人制度有清晰、透彻的掌握人制度有清晰、透彻的掌握(zhngw)(zhngw)，并能够，并能够运用相关知识分析具体案件。运用相关知识分析具体案件。本章本章本章本章(bn zhn)(bn zhn)(bn zhn)(bn zhn)导语导语导语导语第3页/共40页第四页，共40页。高等教育出版社高等教育出版社 本本章章教教学学重重点点：行行政政诉诉讼讼当当事事人人、行行政政诉诉讼讼代代表表人人、共共同同诉诉讼讼人人、行行政政诉诉讼讼原原告告的的确确认认、行行政政诉诉讼讼原原告告资资格格的的转转移移、行行政政公公益益诉诉讼讼起起诉诉人人与与一一般般行行政政诉诉讼讼原原告告的的区区别别、行行政政诉诉讼讼被被告告(bigo)(bigo)的的确确认认、行行政政诉诉讼讼被被告告(bigo)(bigo)资资格格的的转转移、行政诉讼第三人的确认、第三人参加诉讼的程序。移、行政诉讼第三人的确认、第三人参加诉讼的程序。本本章章教教学学难难点点：具具体体运运用用行行政政诉诉讼讼原原告告、公公益益诉诉讼讼起起诉诉人人、被告被告(bigo)(bigo)、第三人相关知识分析具体行政诉讼案件。、第三人相关知识分析具体行政诉讼案件。本章本章本章本章(bn zhn)(bn zhn)(bn zhn)(bn zhn)导语导语导语导语第4页/共40页第五页，共40页。高等教育出版社高等教育出版社第一节 行政诉讼(xn zhn s sn)参加人概述第5页/共40页第六页，共40页。高等教育出版社高等教育出版社一、行政诉讼参加一、行政诉讼参加一、行政诉讼参加一、行政诉讼参加(cnji)(cnji)(cnji)(cnji)人的人的人的人的概念概念概念概念 行政诉讼参加人是指在整个(zhngg)或部分诉讼过程中参加行政诉讼，对行政诉讼程序能够产生重大影响的人。第6页/共40页第七页，共40页。高等教育出版社高等教育出版社二、行政诉讼二、行政诉讼(xn zhn s sn)当事人当事人 行政诉讼当事人是诉讼参加人的一个子概念，与诉讼代理人共同构成诉讼参加人的概念。诉讼当事人是指因发生行政争议，以自己名义进行(jnxng)诉讼，并受人民法院裁判拘束的主体。诉讼当事人包括原告、公益诉讼起诉人、被告、第三人、共同诉讼人。第7页/共40页第八页，共40页。n n行政诉讼当事人具有以下基本特征：行政诉讼当事人具有以下基本特征：n n第一，在一般行政诉讼中，行政诉讼的当事人是从行第一，在一般行政诉讼中，行政诉讼的当事人是从行政程序的当事人演变而来，行政诉讼当事人之间往往政程序的当事人演变而来，行政诉讼当事人之间往往存在行政法律关系；在行政公益诉讼中，检察机关与存在行政法律关系；在行政公益诉讼中，检察机关与行政机关因法律监督关系而产生争议行政机关因法律监督关系而产生争议(zhngy)(zhngy)。在。在进入诉讼程序时，法律监督关系当事人转化为诉讼当进入诉讼程序时，法律监督关系当事人转化为诉讼当事人事人n n第二，当事人以自己的名义进行诉讼第二，当事人以自己的名义进行诉讼n n第三，当事人受人民法院裁判拘束第三，当事人受人民法院裁判拘束n n第四，行政诉讼当事人具有一定的稳定性第四，行政诉讼当事人具有一定的稳定性高等教育出版社高等教育出版社第8页/共40页第九页，共40页。高等教育出版社高等教育出版社行政诉讼法第28条规定：“当事人一方人数众多的共同诉讼，可以(ky)由当事人推选代表人进行诉讼。”2018年行诉解释第29条规定：“人数众多”一般指10人以上。当事人一方人数众多的，由当事人推选代表人。当事人推选不出的，可以(ky)由人民法院在起诉的当事人中指定代表人。代表人为2-5人。三、行政诉讼(xn zhn s sn)代表人第9页/共40页第十页，共40页。四、共同四、共同(gngtng)诉讼人诉讼人共同诉讼是指当事人一方或双方为两人以上的诉讼。其中，原告为两人以上的，称共同原告；被告(bigo)为两人以上的，称共同被告(bigo)。共同原告和共同被告(bigo)，总称为共同诉讼人。高等教育出版社高等教育出版社第10页/共40页第十一页，共40页。（一）必要（一）必要(byo)共同诉讼共同诉讼n n必要共同诉讼是指当事人一方或双方(shungfng)为两人以上、诉讼标的为同一行政行为的诉讼。必要共同诉讼要求诉讼标的的同一性，被诉行政行为或是由两个以上行政机关共同作出，或是一个行政行为处理两个以上公民、法人或其他组织的权利与义务。高等教育出版社高等教育出版社第11页/共40页第十二页，共40页。n n必要共同诉讼人主要有以下情形：（1）两个以上当事人，因共同违法被一个行政机关在一个行政处罚决定书中予以处罚；（2）法人或者组织因违法被处罚，该法人或组织的负责人或直接行为人同时(tngsh)被同一个处罚决定处罚；（3）行政机关的同一行政行为实际影响的两个以上当事人同时(tngsh)不服向法院提起诉讼；（4）两个以上行政机关以一个共同行政行为，处理或处罚一个或若干个当事人。高等教育出版社高等教育出版社第12页/共40页第十三页，共40页。（二）普通（二）普通(ptng)共同诉讼共同诉讼n n普通(ptng)共同诉讼是指当事人一方或双方为两人以上、诉讼标的是同类的行政行为，且在经过当事人同意后，法院认为可以合并审理的诉讼。高等教育出版社高等教育出版社第13页/共40页第十四页，共40页。高等教育出版社高等教育出版社第二节 行政诉讼(xn zhn s sn)原告第14页/共40页第十五页，共40页。一、行政诉讼原告一、行政诉讼原告(yungo)概概述述n n（一）行政(xngzhng)诉讼原告的概念n n行政(xngzhng)诉讼的原告是指认为自己的合法权益受到行政(xngzhng)主体的行政(xngzhng)行为侵犯或者实质影响而向人民法院提起诉讼的人，包括公民、法人或者其他组织。高等教育出版社高等教育出版社第15页/共40页第十六页，共40页。（二）行政诉讼（二）行政诉讼(xn zhn s sn)原告的范围原告的范围n n1.1.公民公民n n2.2.法人法人n n3.3.其他其他(qt)(qt)组织组织高等教育出版社高等教育出版社第16页/共40页第十七页，共40页。（三）原告资格认定的客观（三）原告资格认定的客观(kgun)标准标准n n原告是承担行政行为(xngwi)法律后果或受其实际影响的公民、法人或者其他组织高等教育出版社高等教育出版社第17页/共40页第十八页，共40页。（四）原告资格认定的主观（四）原告资格认定的主观(zhgun)标准标准n n原告是认为行政行为侵犯其合法权益的公民、法人(frn)或其他组织高等教育出版社高等教育出版社第18页/共40页第十九页，共40页。二、行政诉讼原告二、行政诉讼原告(yungo)的的确认确认n n（一）债权人的原告资格n n（二）非营利法人的原告资格n n（三）涉及业主共有利益的原告资格n n（四）合伙企业和个体工商户的原告资格n n（五）投资人的原告资格n n（六）非国有企业被行政机关分立、终止(zhngzh)、兼并、改变隶属关系时的原告确认n n（七）股份制企业内部机构的原告资格高等教育出版社高等教育出版社第19页/共40页第二十页，共40页。三、行政诉讼三、行政诉讼(xn zhn s sn)原告资格的转移原告资格的转移n n（一）原告资格转移的条件(tiojin)n n（二）公民原告资格的转移n n（三）法人或者其他组织原告资格的转移高等教育出版社高等教育出版社第20页/共40页第二十一页，共40页。高等教育出版社高等教育出版社第三节 行政(xngzhng)公益诉讼起诉人第21页/共40页第二十二页，共40页。高等教育出版社高等教育出版社一、行政一、行政一、行政一、行政(xngzhng)(xngzhng)(xngzhng)(xngzhng)公益诉讼制公益诉讼制公益诉讼制公益诉讼制度的建立背景度的建立背景度的建立背景度的建立背景n n 2015年7月1日，全国人大常委会通过关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定，授权最高人民检察院在北京、内蒙古、吉林等13个省区市在生态环境和资源保护、国有资产(u yu z chn)保护、国有土地使用权出让、食品 药品安全等领域，开展为期两年的公益诉讼试点工作。第22页/共40页第二十三页，共40页。n n20172017年年6 6月月2727日，全国人大常委会对行政诉讼法作出修日，全国人大常委会对行政诉讼法作出修改，在第改，在第2525条增加一款，作为第条增加一款，作为第4 4款，规定：款，规定：“人民检察院人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法职责的行政机关违法(wi f)(wi f)行使职权或者不作为，致使行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。”n n将行政公益诉讼制度写入行政诉讼法，标志着我国行将行政公益诉讼制度写入行政诉讼法，标志着我国行政公益诉讼制度由一项在部分地区进行的试点工作，成为政公益诉讼制度由一项在部分地区进行的试点工作，成为一项在全国范围内正式实施的法律制度。一项在全国范围内正式实施的法律制度。高等教育出版社高等教育出版社第23页/共40页第二十四页，共40页。高等教育出版社高等教育出版社二、行政公益诉讼二、行政公益诉讼二、行政公益诉讼二、行政公益诉讼(s sn(s sn)起诉人的概念起诉人的概念起诉人的概念起诉人的概念与特征与特征与特征与特征n n（一）行政公益诉讼起诉人的概念n n行政公益诉讼中的公益诉讼起诉人，是指行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会(shhu)公共利益受到侵害，由法律授权代表国家利益或者社会(shhu)公共利益提起行政公益诉讼的主体。第24页/共40页第二十五页，共40页。n n（二）行政公益诉讼起诉人的特征（二）行政公益诉讼起诉人的特征n n第一，行政公益诉讼中的公益诉讼起诉人是检察机关第一，行政公益诉讼中的公益诉讼起诉人是检察机关n n第二，行政公益诉讼起诉人提起行政公益诉讼以履行诉前第二，行政公益诉讼起诉人提起行政公益诉讼以履行诉前程序为前提程序为前提n n第三，行政公益诉讼起诉人提起行政公益诉讼应当提供初第三，行政公益诉讼起诉人提起行政公益诉讼应当提供初步步(chb)(chb)的证明材料的证明材料高等教育出版社高等教育出版社第25页/共40页第二十六页，共40页。高等教育出版社高等教育出版社n n第一，诉讼资格(z g)不同n n第二，诉讼目的不同n n第三，起诉条件不同三、行政公益诉讼(s sn)起诉人与一般行政诉讼(s sn)原告的区别第26页/共40页第二十七页，共40页。高等教育出版社高等教育出版社第四节 行政诉讼(xn zhn s sn)被告第27页/共40页第二十八页，共40页。一、行政诉讼被告一、行政诉讼被告(bigo)概述概述n n（一）行政诉讼被告的概念n n行政诉讼被告是指原告指控其行政行为违法，侵犯原告合法权益，并经人民法院通知应诉的具有国家(guji)行政职权的机关和组织。高等教育出版社高等教育出版社第28页/共40页第二十九页，共40页。（二）行政诉讼（二）行政诉讼(xn zhn s sn)被告的特征被告的特征n n1.行政诉讼的被告是具有(jyu)国家行政职权的机关或者组织n n2.行政诉讼被告应当是作出被诉行政行为，对被诉行政行为承担法律责任的组织n n3.被告由人民法院通知应诉高等教育出版社高等教育出版社第29页/共40页第三十页，共40页。二、行政诉讼被告二、行政诉讼被告(bigo)的确的确认认n n（一）委托行政的被告（一）委托行政的被告(bigo)(bigo)确认确认n n（二）经过行政复议案件的被告（二）经过行政复议案件的被告(bigo)(bigo)确认确认n n（三）经上级机关批准而作出行政行为的被告（三）经上级机关批准而作出行政行为的被告(bigo)(bigo)确认确认n n（四）内部机构或派出机构的被告（四）内部机构或派出机构的被告(bigo)(bigo)确认确认n n（五）开发区管理机构及其职能部门的被告（五）开发区管理机构及其职能部门的被告(bigo)(bigo)确认确认n n（六）村委会和居委会的被告（六）村委会和居委会的被告(bigo)(bigo)确认确认n n（七）事业单位和行业协会的被告（七）事业单位和行业协会的被告(bigo)(bigo)确认确认n n（八）房屋征收与补偿工作中的被告（八）房屋征收与补偿工作中的被告(bigo)(bigo)确认确认高等教育出版社高等教育出版社第30页/共40页第三十一页，共40页。三、行政诉讼被告资格三、行政诉讼被告资格(z g)的的转移转移n n行政机关被撤销或者职能行政机关被撤销或者职能(zhnng)(zhnng)变更属于行政机关的内部组织变化，变更属于行政机关的内部组织变化，不能因此影响当事人的权利救济。在行政机关被撤销或职能不能因此影响当事人的权利救济。在行政机关被撤销或职能(zhnng)(zhnng)变更后，会发生被告资格的承继或转移。行政诉讼法在变更后，会发生被告资格的承继或转移。行政诉讼法在20142014年修改年修改以前，规定仅在行政机关被撤销时发生被告资格转移，而修正后增加了以前，规定仅在行政机关被撤销时发生被告资格转移，而修正后增加了职能职能(zhnng)(zhnng)变更的情形。在行政机关被撤销或者职能变更的情形。在行政机关被撤销或者职能(zhnng)(zhnng)变更变更时，根据行政诉讼法第时，根据行政诉讼法第2626条第条第6 6款的规定，由继续行使其职能款的规定，由继续行使其职能(zhnng)(zhnng)的行政机关担任被告。若没有继续行使其职权的行政机关，的行政机关担任被告。若没有继续行使其职权的行政机关，根据根据20182018年行诉法解释第年行诉法解释第2323条的规定，以其所属的人民政府为被告；条的规定，以其所属的人民政府为被告；实行垂直领导的，以垂直领导的上一级行政机关为被告。实行垂直领导的，以垂直领导的上一级行政机关为被告。高等教育出版社高等教育出版社第31页/共40页第三十二页，共40页。高等教育出版社高等教育出版社第五节 行政诉讼(xn zhn s sn)第三人第32页/共40页第三十三页，共40页。一、行政诉讼一、行政诉讼(xn zhn s sn)第三人的概念第三人的概念n n行政诉讼法第二十九条：行政诉讼法第二十九条：“公民、法人或者其他组织同被诉公民、法人或者其他组织同被诉行政行为有利害关系但没有提起诉讼，或者同案件处理结果有利行政行为有利害关系但没有提起诉讼，或者同案件处理结果有利害关系的，可以作为第三人申请参加害关系的，可以作为第三人申请参加(cnji)(cnji)诉讼，或者由人民诉讼，或者由人民法院通知参加法院通知参加(cnji)(cnji)诉讼。诉讼。”n n诉讼第三人应当符合以下条件：第一，应当与被诉行政行为有利诉讼第三人应当符合以下条件：第一，应当与被诉行政行为有利害关系，或者与案件处理结果存在利害关系；第二，没有作为原害关系，或者与案件处理结果存在利害关系；第二，没有作为原告起诉或被告应诉；第三，拥有独立的诉讼地位。第三人参加告起诉或被告应诉；第三，拥有独立的诉讼地位。第三人参加(cnji)(cnji)诉讼是为了保护自己的利益。诉讼是为了保护自己的利益。高等教育出版社高等教育出版社第33页/共40页第三十四页，共40页。二、行政诉讼第三二、行政诉讼第三(d sn)人的人的确认确认n n（一）行政诉讼(xn zhn s sn)第三人的类型n n1.与被诉行政行为有利害关系但没有提起诉讼的第三人n n2.与案件处理结果有利害关系的第三人高等教育出版社高等教育出版社第34页/共40页第三十五页，共40页。n n（二）行政诉讼第三人的具体类别（二）行政诉讼第三人的具体类别n n1.1.行政处罚案件中的受害人或加害人行政处罚案件中的受害人或加害人n n2.2.行政处罚案件中的共同被处罚人行政处罚案件中的共同被处罚人n n3.3.行政裁决、行政确权案件的相对人行政裁决、行政确权案件的相对人n n4.4.两个以上行政机关作出相互矛盾的行政行为，非被告的行政机关可为第三人两个以上行政机关作出相互矛盾的行政行为，非被告的行政机关可为第三人n n5.5.与行政机关共同署名与行政机关共同署名(sh(sh mng)mng)作出处理决定的不具备被告资格的个人或组织作出处理决定的不具备被告资格的个人或组织n n6.6.在行政许可案件中，与行政许可有利害关系但没有提起诉讼的其他公民、法人或其他组在行政许可案件中，与行政许可有利害关系但没有提起诉讼的其他公民、法人或其他组织可以作为第三人参加诉讼织可以作为第三人参加诉讼n n7.7.应当追加为被告而原告不同意追加的，法院应当通知其作为第三人参加诉讼应当追加为被告而原告不同意追加的，法院应当通知其作为第三人参加诉讼高等教育出版社高等教育出版社第35页/共40页第三十六页，共40页。三、第三人参加诉讼三、第三人参加诉讼(s sn)的的程序程序n n第三人参加诉讼的方式有两种，分别是申请参加诉讼和由法院通知参加诉讼。当与被诉行政行为或案件结果有利害关系的第三人知悉诉讼正在进行时，第三人可以申请的形式要求参加本案(bn n)诉讼。对于相对人的申请，法院应当进行审查，确认其与本案(bn n)有利害关系并符合其他参诉条件的，应当准许其参加本案(bn n)诉讼。高等教育出版社高等教育出版社第36页/共40页第三十七页，共40页。高等教育出版社高等教育出版社本章本章本章本章(bn zhn)(bn zhn)(bn zhn)(bn zhn)前沿问题前沿问题前沿问题前沿问题 1.1.行行政政诉诉讼讼(xn(xn zhn zhn s s sn)sn)第第三三人人的的范范围。围。第37页/共40页第三十八页，共40页。高等教育出版社高等教育出版社本章本章本章本章(bn zhn(bn zhn)思考题思考题思考题思考题1.1.行政诉讼原告资格认定的客观标准是什么？行政诉讼原告资格认定的客观标准是什么？2.2.行政公益诉讼起诉人与一般行政公益诉讼起诉人与一般(ybn)(ybn)行政诉讼原行政诉讼原告主要存在哪些区别告主要存在哪些区别?3.3.经过行政复议的诉讼案件如何确定被告？经过行政复议的诉讼案件如何确定被告？4.4.如何理解行政诉讼第三人的概念？如何理解行政诉讼第三人的概念？第38页/共40页第三十九页，共40页。高等教育出版社高等教育出版社再 见！第39页/共40页第四十页，共40页。