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公共管理与公共政策第1页，本讲稿共111页第一章第一章管管 理理 概概 论论第2页，本讲稿共111页 1.1.1.1.管理的构成要素与性质管理的构成要素与性质管理的构成要素与性质管理的构成要素与性质 主体主体主体主体:管理是由管理者引导的活动管理是由管理者引导的活动管理是由管理者引导的活动管理是由管理者引导的活动客体客体客体客体:管理需要动员和配置有效资源。管理需要动员和配置有效资源。管理需要动员和配置有效资源。管理需要动员和配置有效资源。环境环境环境环境 管理在一定的环境和条件下进行。管理在一定的环境和条件下进行。管理在一定的环境和条件下进行。管理在一定的环境和条件下进行。目标目标目标目标:管理需要实现特定的目标。管理需要实现特定的目标。管理需要实现特定的目标。管理需要实现特定的目标。职能职能职能职能:计划、组织、领导和控制。计划、组织、领导和控制。计划、组织、领导和控制。计划、组织、领导和控制。实践实践实践实践:管理是一种社会实践活动。管理是一种社会实践活动。管理是一种社会实践活动。管理是一种社会实践活动。结论结论结论结论:管理是为实现管理是为实现管理是为实现管理是为实现特定的目标，由管特定的目标，由管特定的目标，由管特定的目标，由管理者引导的、在一理者引导的、在一理者引导的、在一理者引导的、在一定环境和条件下充定环境和条件下充定环境和条件下充定环境和条件下充分动员和配置有效分动员和配置有效分动员和配置有效分动员和配置有效资源而开展的一种资源而开展的一种资源而开展的一种资源而开展的一种社会实践活动社会实践活动社会实践活动社会实践活动。一、何谓管理一、何谓管理第3页，本讲稿共111页2.2.管理的特性管理的特性:自然属性和社会属性。自然属性和社会属性。3.3.管理的职能：计划、组织、指挥、管理的职能：计划、组织、指挥、协调和控制。协调和控制。第4页，本讲稿共111页 二、何谓管理学？二、何谓管理学？管理学是研究管理现象及其发展管理学是研究管理现象及其发展规律的科学。规律的科学。第5页，本讲稿共111页三、管理理论的演进三、管理理论的演进（一）管理学发展所经历的几个阶段（一）管理学发展所经历的几个阶段 1.1.1.1.古典管理理论阶段古典管理理论阶段古典管理理论阶段古典管理理论阶段:（1 1 1 1）科学管理学派）科学管理学派）科学管理学派）科学管理学派:n n美国的泰罗科学管理原理美国的泰罗科学管理原理美国的泰罗科学管理原理美国的泰罗科学管理原理.（2 2 2 2）组织管理学派）组织管理学派）组织管理学派）组织管理学派:n n法国的亨利法国的亨利法国的亨利法国的亨利法约尔工业管理与一般管理；法约尔工业管理与一般管理；法约尔工业管理与一般管理；法约尔工业管理与一般管理；n n德国的马克斯德国的马克斯德国的马克斯德国的马克斯韦伯社会和经济组的理论。韦伯社会和经济组的理论。韦伯社会和经济组的理论。韦伯社会和经济组的理论。第6页，本讲稿共111页2.2.行为科学阶段：行为科学阶段：（1 1）人际关系学说）人际关系学说 梅奥。梅奥。（2 2）关于人的需求、动机、激励问题）关于人的需求、动机、激励问题 A.A.马斯洛的需要层次理论马斯洛的需要层次理论 B.B.赫茨伯格的双因素激励理论赫茨伯格的双因素激励理论第7页，本讲稿共111页 （3 3）关于管理中的人性问题）关于管理中的人性问题 A.A.麦格雷戈的麦格雷戈的“X X理论理论YY理论理论”.B.B.阿吉里斯的阿吉里斯的“不成熟不成熟成熟理论成熟理论”（4 4）关于人际关系问题）关于人际关系问题 a.a.巴纳德的动态平衡理论，巴纳德的动态平衡理论，b.b.卢因的群体动力学理论。卢因的群体动力学理论。第8页，本讲稿共111页 (5(5(5(5）行为科学阶段管理理论的特点）行为科学阶段管理理论的特点）行为科学阶段管理理论的特点）行为科学阶段管理理论的特点 强调对人性的全面关注；重视非正式组织；强调对人性的全面关注；重视非正式组织；强调对人性的全面关注；重视非正式组织；强调对人性的全面关注；重视非正式组织；主张在管理方式上由监督制裁转向人性主张在管理方式上由监督制裁转向人性主张在管理方式上由监督制裁转向人性主张在管理方式上由监督制裁转向人性激发，由专断转向民主。这些思想改变了古激发，由专断转向民主。这些思想改变了古激发，由专断转向民主。这些思想改变了古激发，由专断转向民主。这些思想改变了古典阶段的管理理论，但由于它们过份偏重对典阶段的管理理论，但由于它们过份偏重对典阶段的管理理论，但由于它们过份偏重对典阶段的管理理论，但由于它们过份偏重对组织中人的行为的研究，忽视了组织的结构组织中人的行为的研究，忽视了组织的结构组织中人的行为的研究，忽视了组织的结构组织中人的行为的研究，忽视了组织的结构及其制度、规则的重要性；在强调非正式组及其制度、规则的重要性；在强调非正式组及其制度、规则的重要性；在强调非正式组及其制度、规则的重要性；在强调非正式组织的同时，有忽视正式组织的倾向；过份强织的同时，有忽视正式组织的倾向；过份强织的同时，有忽视正式组织的倾向；过份强织的同时，有忽视正式组织的倾向；过份强调人际关系和人的心理的满足，忽视了对于调人际关系和人的心理的满足，忽视了对于调人际关系和人的心理的满足，忽视了对于调人际关系和人的心理的满足，忽视了对于专业和职位角色的要求。专业和职位角色的要求。专业和职位角色的要求。专业和职位角色的要求。第9页，本讲稿共111页（二）管理理论演进的特点（二）管理理论演进的特点1.1.管理学的发展是由对管理中管理学的发展是由对管理中“经济经济人人”、“机械人机械人”的设定到管理中的设定到管理中“社会人社会人”的设定过程。的设定过程。2.2.管理学的发展是从管理过程的单个管理学的发展是从管理过程的单个因素、单个过程和单个侧面的研究到因素、单个过程和单个侧面的研究到全面系统研究的过程。全面系统研究的过程。第10页，本讲稿共111页3.3.管理学的发展是从以定性分析为主管理学的发展是从以定性分析为主到定性分析和定量分析相结合的过程。到定性分析和定量分析相结合的过程。4.4.管理学的发展是从学派分化到兼容管理学的发展是从学派分化到兼容并包、相互借鉴、吸收融合的过程。并包、相互借鉴、吸收融合的过程。第11页，本讲稿共111页第二章第二章公公 共共 组组 织织第12页，本讲稿共111页一组织的概念与特性一组织的概念与特性 1.1.组织是指在一定社会环境中，人们通过组织是指在一定社会环境中，人们通过相互交往而形成的具有共同心理意识，并为相互交往而形成的具有共同心理意识，并为了实现某一特定目标而按一定的方式联合起了实现某一特定目标而按一定的方式联合起来的有机整体。来的有机整体。组织目标与行为是组织的本质特征。组织目标与行为是组织的本质特征。第一节第一节 公共组织概述公共组织概述第13页，本讲稿共111页二、公共组织的内涵与构成要素二、公共组织的内涵与构成要素1.1.内涵：内涵：公共组织就是以管理社会公共事务、协调公共组织就是以管理社会公共事务、协调社会公共利益关系为目的的组织，它既包括社会公共利益关系为目的的组织，它既包括政府组织，也包括第三部门组织。政府组织，也包括第三部门组织。狭义的公共组织指的就是国家机关组织。狭义的公共组织指的就是国家机关组织。2.2.构成要素：构成要素：A A、人员、人员 B B、目标、目标 C C、职能、职能 D D、机构、机构 F F、职权、职权 H H、规章制度、规章制度 I I、团队意识、团队意识 J J、组织设计、组织设计 K K、硬件支持、硬件支持第14页，本讲稿共111页三、公共组织的类型三、公共组织的类型 1.1.按财务按财务会计标准分类会计标准分类 政府机构政府机构 教育组织教育组织 健康和福利组织健康和福利组织 宗教组织宗教组织 慈善组织慈善组织 基金会基金会第15页，本讲稿共111页2.2.按公共权力标准分类按公共权力标准分类（1 1）强制型公共组织）强制型公共组织（2 2）半强制型公共组织）半强制型公共组织（3 3）非强制型公共组织）非强制型公共组织第16页，本讲稿共111页第二节第二节 公共组织的结构公共组织的结构 一、公共组织结构一、公共组织结构 结构内容：结构内容：A.A.管理层次管理层次 B.B.管理幅度管理幅度二、公共组织结构形式二、公共组织结构形式 直线结构。直线结构。职能结构。职能结构。直线直线职能结构。职能结构。矩阵结构。矩阵结构。第17页，本讲稿共111页 三、我国政府组织的结构三、我国政府组织的结构 1 1纵向结构。纵向结构。(条条结构条条结构)2 2横向结构横向结构 （块块结构）（块块结构）3 3 纵向结构与横向结构并不是相互脱离纵向结构与横向结构并不是相互脱离 的，二者相互交织形成行政组织的结的，二者相互交织形成行政组织的结 构网。在我国，行政组织中的横向结构网。在我国，行政组织中的横向结 构服从于纵向结构。构服从于纵向结构。第18页，本讲稿共111页四、行政体制的基本类型四、行政体制的基本类型1 1首长制与委员制。首长制与委员制。2 2层级制与职能制。层级制与职能制。3 3集权制与分权制。集权制与分权制。4 4完整制与分离制。完整制与分离制。第19页，本讲稿共111页 第三节第三节 公共组织环境公共组织环境一、公共组织环境的含义一、公共组织环境的含义 公共组织环境是公共组织身外所有能公共组织环境是公共组织身外所有能够直接或间接对组织存在与发展产生影响够直接或间接对组织存在与发展产生影响的因素的总和。的因素的总和。二、公共组织的生态环境二、公共组织的生态环境 对公共组织进行生态学的考察始于对公共组织进行生态学的考察始于2020世纪世纪4040年代左右。约翰年代左右。约翰高斯教授在他的高斯教授在他的行政生态学行政生态学一书中曾指出。一书中曾指出。第20页，本讲稿共111页 美国夏威夷大学东西文化研究中心教美国夏威夷大学东西文化研究中心教授里格斯的行政生态学研究，首次区分了授里格斯的行政生态学研究，首次区分了三种主要行政生态模型：农业社会（融合）三种主要行政生态模型：农业社会（融合）型、过渡社会（棱柱）型、工业社会（衍型、过渡社会（棱柱）型、工业社会（衍射）型。射）型。有的行政生态学家认为，公共组织的生有的行政生态学家认为，公共组织的生态环境包括三个方面：微观环境、中介环境态环境包括三个方面：微观环境、中介环境和宏观环境。和宏观环境。第21页，本讲稿共111页三、组织环境的基本构成要素三、组织环境的基本构成要素 1 1政治环境。政治环境。2 2经济环境。经济环境。3 3文化环境。文化环境。4 4技术环境。技术环境。5 5舆论环境。舆论环境。第22页，本讲稿共111页 第三章第三章 公共决策公共决策第一节第一节 决策的基本问题决策的基本问题 一、决策的含义一、决策的含义 1 1决策的定义。决策的定义。“决策是一个过程，它是指决策者决策是一个过程，它是指决策者 为达到想象中未来事务的状态，从社会为达到想象中未来事务的状态，从社会 所限制的各种途径中，选择一个行动计所限制的各种途径中，选择一个行动计 划的过程。划的过程。”(理查德理查德.施奈德施奈德)第23页，本讲稿共111页 2 2决策的特征。决策的特征。（1 1）预见性；（）预见性；（2 2）主观性；（）主观性；（3 3）选择性。）选择性。3 3决策的内容。决策的内容。（1 1）目标选择：）目标选择：目标的确定要具体，不能含混不清。目标的确定要具体，不能含混不清。目标的确定要力求恰当，防止目标偏高目标的确定要力求恰当，防止目标偏高 或偏低。或偏低。目标的确定应有可检验性。目标的确定应有可检验性。第24页，本讲稿共111页（2 2）方案选择：）方案选择：在目标确定之后，就要为实现目标寻在目标确定之后，就要为实现目标寻 求有效的途径，即提出各种备选的行动方求有效的途径，即提出各种备选的行动方 案。方案拟定并非多多益善。案。方案拟定并非多多益善。二、决策类型二、决策类型1 1根据决策问题的重复程度不同可分：根据决策问题的重复程度不同可分：程序性决策程序性决策 非程序性决策非程序性决策 第25页，本讲稿共111页2 2根据决策目标的多寡可分：根据决策目标的多寡可分：单目标决策单目标决策 多目标决策多目标决策3 3根据决策条件（或称自然状态）的可控根据决策条件（或称自然状态）的可控 程度可分：程度可分：确定型决策确定型决策 风险型决策风险型决策 非确定型决策非确定型决策第26页，本讲稿共111页4 4根据决策权限的制度安排可分：根据决策权限的制度安排可分：个人决策个人决策 群体决策群体决策5 5根据决策所要解决的问题性质可分：根据决策所要解决的问题性质可分：原始决策原始决策 追踪决策追踪决策第27页，本讲稿共111页三、决策的价值前提与事实前提三、决策的价值前提与事实前提1 1决策中的价值与事实因素。决策中的价值与事实因素。价值因素是指决策者的个人好恶，价值因素是指决策者的个人好恶，事实因素是指决策中所依据的客观事实。事实因素是指决策中所依据的客观事实。2 2决策的价值前提。决策的价值前提。3 3决策的事实前提。决策的事实前提。事实前提的特点主要表现在客观性、事实前提的特点主要表现在客观性、可检验性和变动性三个方面。可检验性和变动性三个方面。第28页，本讲稿共111页 4 4决策的价值前提与事实前提的区别。决策的价值前提与事实前提的区别。（1 1）提出问题的角度不同。）提出问题的角度不同。（2 2）认识形成的依据不同。）认识形成的依据不同。（3 3）影响决策的作用不同。）影响决策的作用不同。第二节第二节 行政决策体制行政决策体制 一、行政决策的含义一、行政决策的含义第29页，本讲稿共111页1 1 行政决策的定义。行政决策的定义。行政决策是行政主体为履行行政职能所行政决策是行政主体为履行行政职能所作的行为设计和抉择过程，它是公共组织特作的行为设计和抉择过程，它是公共组织特别是政府部门在处理国家政务和社会公共事别是政府部门在处理国家政务和社会公共事务过程中所作出的决定。务过程中所作出的决定。2 2行政决策的特点。行政决策的特点。（1 1）决策主体的特定性。）决策主体的特定性。（2 2）决策内容的广泛性。）决策内容的广泛性。（3 3）决策的权威性。）决策的权威性。第30页，本讲稿共111页二、行政决策系统二、行政决策系统1 1信息子系统。信息子系统。信息子系统的作用：信息子系统的作用：（1 1）收集信息（）收集信息（2 2）加工处理信息）加工处理信息 （3 3）传递信息）传递信息2 2参谋子系统。参谋子系统。参谋子系统的作用：参谋子系统的作用：（1 1）协助决断子系统界定政策问题，确立）协助决断子系统界定政策问题，确立 政策目标；政策目标；第31页，本讲稿共111页（2 2）为决断子系统提供解决问题的方案、）为决断子系统提供解决问题的方案、途径和方法；途径和方法；（3 3）对公共政策的实施进行跟踪反馈分析。）对公共政策的实施进行跟踪反馈分析。3 3决断子系统。决断子系统。决断子系统的作用：决断子系统的作用：（1 1）界定政策问题；（）界定政策问题；（2 2）确立政策目标；）确立政策目标；（3 3）设计政策方案；（）设计政策方案；（4 4）选择政策方案。）选择政策方案。第32页，本讲稿共111页4 4监控子系统。监控子系统。监控子系统的作用：监控子系统的作用：（1 1）防止决策者滥用决策权；）防止决策者滥用决策权；（2 2）促使政策内容切合实际；）促使政策内容切合实际；（3 3）监督执行机构及其人员正确执行政策。）监督执行机构及其人员正确执行政策。三、行政决策体制三、行政决策体制 行政决策体制是指行政决策的机构和人员行政决策体制是指行政决策的机构和人员等要素所形成的组织体系及其制度。等要素所形成的组织体系及其制度。当今世界各国政府的决策体制主要有独裁当今世界各国政府的决策体制主要有独裁制、议会制和人民代表大会制三种类型。制、议会制和人民代表大会制三种类型。第33页，本讲稿共111页1 1独裁制背景下的行政决策体制：独裁制背景下的行政决策体制：（1 1）宗教领袖型；）宗教领袖型；（2 2）君主亲政型；）君主亲政型；（3 3）军人独裁型。）军人独裁型。2 2议会制背景下的行政决策体制：议会制背景下的行政决策体制：（1 1）议会）议会总统制；总统制；（2 2）议会）议会内阁制；内阁制；（3 3）议会）议会委员会制。委员会制。3 3人民代表大会制背景下的行政决策体制。人民代表大会制背景下的行政决策体制。第34页，本讲稿共111页 第三节第三节 行政决策程序行政决策程序一、问题界定一、问题界定 1.1.行政决策问题的定义。行政决策问题的定义。行政决策问题是被行政主体所认知并行政决策问题是被行政主体所认知并 认为有必要采取行动加以解决的公共问题。认为有必要采取行动加以解决的公共问题。2 2行政决策问题界定的主要环节：行政决策问题界定的主要环节：（1 1）症结分析；）症结分析；（2 2）原因分析；）原因分析；（3 3）确切表述。）确切表述。第35页，本讲稿共111页3 3问题界定的主要方法：问题界定的主要方法：（1 1）类别分析法；）类别分析法；（2 2）类比分析法；）类比分析法；（3 3）假设分析法；）假设分析法；（4 4）层次分析法。）层次分析法。二、目标确立二、目标确立1 1行政决策目标的含义。行政决策目标的含义。行政决策的目标是决策者希望通过决行政决策的目标是决策者希望通过决 策实施所达到的状态。策实施所达到的状态。第36页，本讲稿共111页3 3行政决策目标确立的基本原则：行政决策目标确立的基本原则：（1 1）针对性；）针对性；（2 2）可行性；）可行性；（3 3）系统性；）系统性；（4 4）规范性；）规范性；（5 5）系统性。）系统性。4 4行政决策目标确立的主要环节：行政决策目标确立的主要环节：（1 1）依据确定；）依据确定；（2 2）体系建立；）体系建立；（4 4）综合评分法；）综合评分法；（5 5）逐步淘汰法。）逐步淘汰法。第37页，本讲稿共111页5 5行政决策目标确立的主要方法：行政决策目标确立的主要方法：（1 1）综合指标法；）综合指标法；（2 2）主要目标列举法；）主要目标列举法；（3 3）目标排序法；）目标排序法；（4 4）综合评分法；）综合评分法；（5 5）逐步淘汰法。）逐步淘汰法。三、方案设计三、方案设计 1 1方案设计的主要步骤：方案设计的主要步骤：（1 1）轮廓设想）轮廓设想 （2 2）细部设计）细部设计 2 2方案设计的基本方法：方案设计的基本方法：（1 1）头脑风暴法；（）头脑风暴法；（2 2）对演法；）对演法；（3 3）综摄法。）综摄法。第38页，本讲稿共111页四、后果预测四、后果预测1 1后果预测的含义。后果预测的含义。后果预测是为了对行政方案进行评估和完后果预测是为了对行政方案进行评估和完善而对决策方案实施的客观条件的变化和方善而对决策方案实施的客观条件的变化和方案在各种可能的客观条件下预期效果的预测。案在各种可能的客观条件下预期效果的预测。2 2后果预测的基本步骤：后果预测的基本步骤：（1 1）收集资料；）收集资料；（2 2）确定方法；）确定方法；（3 3）计算和分析；）计算和分析；（4 4）评审结果。）评审结果。第39页，本讲稿共111页3 3后果预测的主要方法：后果预测的主要方法：（1 1）德尔斐法；）德尔斐法；（2 2）会议法；）会议法；（3 3）时间序列法；）时间序列法；（4 4）回归分析法；）回归分析法；（5 5）趋势外推法。）趋势外推法。第40页，本讲稿共111页五、方案抉择五、方案抉择1 1方案抉择的含义。方案抉择的含义。方案抉择是指行政决策中枢系统中享方案抉择是指行政决策中枢系统中享有行政决策权的行政领导，依据其权力、经有行政决策权的行政领导，依据其权力、经验和科学知识，在对各种备选方案进行比较验和科学知识，在对各种备选方案进行比较权衡的基础上，选择或综合出一个最优或满权衡的基础上，选择或综合出一个最优或满意的决策方案。意的决策方案。第41页，本讲稿共111页2 2方案抉择的主要环节：方案抉择的主要环节：（1 1）确定标准；）确定标准；（2 2）可行性分析；）可行性分析；（3 3）合法化。）合法化。3 3方案抉择的主要方法：方案抉择的主要方法：（1 1）经验判断法；）经验判断法；（2 2）“决策树决策树”技术；技术；（3 3）试验法；）试验法；（4 4）模拟法。）模拟法。第42页，本讲稿共111页第四节第四节 公共决策中的群体决策公共决策中的群体决策 一、群体决策一、群体决策 1 1群体决策的定义。群体决策的定义。群体决策包括领导群体决策和群体参群体决策包括领导群体决策和群体参 与决策两种形式。与决策两种形式。2 2群体决策的特征。群体决策的特征。（1 1）有利方面：）有利方面：群体决策能够集的支持，从而使之易群体决策能够集的支持，从而使之易 于执行。于执行。第43页，本讲稿共111页 群体决策是组织中很重要的沟通形式，群体决策是组织中很重要的沟通形式，通过群体决策可以加强组织中不同水平的沟通过群体决策可以加强组织中不同水平的沟通，促进人际关系的发展，增强组织的凝聚力。通，促进人际关系的发展，增强组织的凝聚力。（2 2）不利的方面：）不利的方面：群体决策的工作程序较慢，需要比领导群体决策的工作程序较慢，需要比领导个人决策更长的时间。个人决策更长的时间。在群体沟通遇到障碍时，个人意见往往在群体沟通遇到障碍时，个人意见往往会受到某种因素的压制。会受到某种因素的压制。第44页，本讲稿共111页决策群体易出现极化现象。决策群体易出现极化现象。会造成不必要的内耗和人力的浪费，从而会造成不必要的内耗和人力的浪费，从而 导致人为的决策障碍。导致人为的决策障碍。有时是表面上的群体决策，其结果可能会有时是表面上的群体决策，其结果可能会 伤害参与决策的其他成员的感情。伤害参与决策的其他成员的感情。决策失误的责任由集体承担，从而掩盖了决策失误的责任由集体承担，从而掩盖了 个人的过失，造成了逃避责任现象的经常个人的过失，造成了逃避责任现象的经常 发生。发生。第45页，本讲稿共111页当组织不具备群体决策的条件时，一旦采当组织不具备群体决策的条件时，一旦采 取群体决策形式，往往会带来非常不利的取群体决策形式，往往会带来非常不利的 结果。结果。在多数情况下，激励只是群体决策的附加在多数情况下，激励只是群体决策的附加 价值，并不是群体决策的目标所在。价值，并不是群体决策的目标所在。在决策目标和问题情境不清楚时，采取群在决策目标和问题情境不清楚时，采取群 体决策往往会把本来就不确定的事情变得体决策往往会把本来就不确定的事情变得 更加复杂。更加复杂。第46页，本讲稿共111页二、参与决策的特征二、参与决策的特征 被群体认同和接受的程度较高被群体认同和接受的程度较高 易于贯彻执行易于贯彻执行 决策的满意度较高决策的满意度较高第47页，本讲稿共111页三、群体决策的抉择规则三、群体决策的抉择规则1 1一票否决（全体一致）。一票否决（全体一致）。全体一致原则表现出以下两点特征：全体一致原则表现出以下两点特征：（1 1）决策者平等分享决策权；）决策者平等分享决策权；（2 2）决策者中没有人因最终的方案选择）决策者中没有人因最终的方案选择 而利益受损，即决策者都能由此获而利益受损，即决策者都能由此获 得一定的收益。得一定的收益。第48页，本讲稿共111页 2 2多数规则。多数规则。多数规则的变异形式：多数规则的变异形式：孔多塞标准孔多塞标准博尔达计数博尔达计数赞成投票制赞成投票制淘汰投票制淘汰投票制正负表决法正负表决法 3 3等级决定规则。等级决定规则。第49页，本讲稿共111页第四章第四章 行政领导行政领导第一节第一节 领导与领导者领导与领导者一、领导的含义一、领导的含义1 1领导的定义：领导是指引导和影响人领导的定义：领导是指引导和影响人 们为实现组织和群体目标而做出努力们为实现组织和群体目标而做出努力 与贡献的过程。与贡献的过程。2 2职能视角：领导是管理的核心职能。职能视角：领导是管理的核心职能。第50页，本讲稿共111页3 3成员视角：成员视角：领导是组织成员的追随与服从。领导是组织成员的追随与服从。4 4结构视角：结构视角：领导由四项基本要素构成：领导由四项基本要素构成：（1 1）权力；）权力；（2 2）对人的认识与理解；）对人的认识与理解；（3 3）与组织和群体成员的联系；）与组织和群体成员的联系；（4 4）领导的风格、作风以及营造出来的）领导的风格、作风以及营造出来的 组织、群体氛围。组织、群体氛围。第51页，本讲稿共111页5 5过程视角：过程视角：领导是科学与艺术的一体化。所谓领导是科学与艺术的一体化。所谓 领导艺术，就是指在实施领导的方式、领导艺术，就是指在实施领导的方式、方法上所表现出来的创造性。领导艺术方法上所表现出来的创造性。领导艺术 最重要的特征是创造性，其次是因人而最重要的特征是创造性，其次是因人而 异，再次是注重实效。异，再次是注重实效。第52页，本讲稿共111页二、公共组织领导者二、公共组织领导者1 1公共组织领导者的定义：公共组织领导者的定义：公共组织领导者是指从事公共管理公共组织领导者是指从事公共管理 的政府部门及非政府公共机构中依法担的政府部门及非政府公共机构中依法担 任领导职务，行使法定领导权力并负有任领导职务，行使法定领导权力并负有 相应领导责任的个人和集体，其中主要相应领导责任的个人和集体，其中主要 是政府部门的领导者。是政府部门的领导者。2 2公共组织领导者的来源：公共组织领导者的来源：内部来源内部来源 外部来源外部来源第53页，本讲稿共111页3 3公共组织领导者的权力构成：公共组织领导者的权力构成：职位权力和个人权力。职位权力和个人权力。（1 1）职位权力。）职位权力。职位权力的主要影响方式有：职位权力的主要影响方式有：合法要求；合法要求；奖励报酬；奖励报酬；强迫；强迫；决策；决策；信息控制。信息控制。第54页，本讲稿共111页（2 2）个人权力。）个人权力。个人权力的主要影响方式有：个人权力的主要影响方式有：专家权；专家权；个人魅力；个人魅力；良好的人际关系；良好的人际关系；高尚的品质；高尚的品质；创新精神。创新精神。第55页，本讲稿共111页4 4领导权威的完备性原理。领导权威的完备性原理。职务权力带来的强制性影响力与个职务权力带来的强制性影响力与个 人权力带来的非强制性影响力的结合，人权力带来的非强制性影响力的结合，构成现实的领导力，这就是领导权威的构成现实的领导力，这就是领导权威的 完备性原理。完备性原理。第56页，本讲稿共111页三、领导者的基本技能三、领导者的基本技能 领导者的基本技能包括技术技能、人事领导者的基本技能包括技术技能、人事技能和观念技能，即技能和观念技能，即THCTHC技能。技能。1 1技术技能（技术技能（Technical SkillTechnical Skill），即），即T T技能。技能。它包括三个方面的内容：它包括三个方面的内容：（1 1）掌握专业技术；）掌握专业技术；（2 2）掌握工作方法和程序；）掌握工作方法和程序；（3 3）掌握工作制度和政策。）掌握工作制度和政策。第57页，本讲稿共111页2 2人事技能（人事技能（Human SkillHuman Skill），即），即H H技能。技能。它包括三个方面的内容：它包括三个方面的内容：（）处理人际关系的技能（主要指协调技（）处理人际关系的技能（主要指协调技 能和沟通技能）。能和沟通技能）。（）识人用人的技能。（）识人用人的技能。（3 3 评价激励技能。评价激励技能。第58页，本讲稿共111页3观念技能（观念技能（Conceptual Skill），），即即C技能。技能。它包括三个方面的内容：它包括三个方面的内容：（1）预测技能。）预测技能。（2）判定技能。）判定技能。（3）概括技能。）概括技能。第59页，本讲稿共111页第二节第二节 我国行政领导制度我国行政领导制度一、行政领导制度从整体上说可以划分为一、行政领导制度从整体上说可以划分为 三个层次三个层次1 1根本上：制约行政活动的制度安排。根本上：制约行政活动的制度安排。2 2机制上：足以保障领导者个人可以与组机制上：足以保障领导者个人可以与组织协调行动的制度，以使领导者个人的能量织协调行动的制度，以使领导者个人的能量与组织的能量最大限度地发挥。与组织的能量最大限度地发挥。第60页，本讲稿共111页3措施上：足以保证日常行政领导活动顺措施上：足以保证日常行政领导活动顺利开展的制度性措施，使行政活动富有成效，利开展的制度性措施，使行政活动富有成效，不致无的放矢。不致无的放矢。二、我国的根本领导制度二、我国的根本领导制度民主集中制民主集中制 1 1民主制民主制 2 2集中制集中制第61页，本讲稿共111页3 3民主集中制的具体表现为：民主集中制的具体表现为：（1 1）全国人民代表大会和地方各级人民）全国人民代表大会和地方各级人民 代表大会的代表，都由民主选举产代表大会的代表，都由民主选举产 生，对人民负责，受人民监督；生，对人民负责，受人民监督；（2 2）国家行政机关、司法机关都由人民代）国家行政机关、司法机关都由人民代 表大会产生，对它负责，受它监督；表大会产生，对它负责，受它监督；（3 3）中央和地方国家机构职权的划分，遵）中央和地方国家机构职权的划分，遵 循在中央统一领导下，充分发挥地方循在中央统一领导下，充分发挥地方 的主动性、积极性的原则。的主动性、积极性的原则。第62页，本讲稿共111页三、我国的行政领导制度三、我国的行政领导制度行政首长负责制行政首长负责制 我国的行政首长负责制是领导个人分工我国的行政首长负责制是领导个人分工 负责的制度。负责的制度。四、日常的行政领导制度四、日常的行政领导制度1 1处理行政领导者与行政活动参与者关系处理行政领导者与行政活动参与者关系 的制度。的制度。2 2上下级行政领导者之间联系的制度。上下级行政领导者之间联系的制度。3 3协调行政领导班子内部关系的制度。协调行政领导班子内部关系的制度。第63页，本讲稿共111页第五章第五章 沟通与协调沟通与协调第一节第一节 沟沟 通通一、公共组织沟通的定义一、公共组织沟通的定义二、信息与沟通二、信息与沟通1.1.公共组织信息处理的基本环节：公共组织信息处理的基本环节：（1 1）信息收集；）信息收集；（2 2）信息加工；）信息加工；（3 3）信息传递；）信息传递；（4 4）信息贮存。）信息贮存。第64页，本讲稿共111页2 2影响信息失真的主要原因：影响信息失真的主要原因：（1 1）信息沟通中的）信息沟通中的“噪声噪声”；（2 2）信息沟通中的情境转变；）信息沟通中的情境转变；（3 3）信息沟通中情感因素的缺失；）信息沟通中情感因素的缺失；（4 4）反馈。）反馈。3 3信息失真的消除。信息失真的消除。第65页，本讲稿共111页三、沟通机制三、沟通机制 以具体明确或是模糊可变的信息沟通以具体明确或是模糊可变的信息沟通为标准，可将公共组织沟通机制划分为：为标准，可将公共组织沟通机制划分为：1 1刚性机制刚性机制(制度制度,规定规定)2 2柔性机制柔性机制:（1 1）语言约束机制）语言约束机制 （2 2）心理约束机制）心理约束机制第66页，本讲稿共111页四、沟通类型与沟通模式四、沟通类型与沟通模式 1 1沟通的类型。沟通的类型。（1 1）正式沟通）正式沟通:下行沟通、上行沟通下行沟通、上行沟通 平行沟通。平行沟通。（2 2）非正式沟通。）非正式沟通。2 2沟通的结构模式。沟通的结构模式。（1 1）聚联式。（）聚联式。（2 2）单联式。）单联式。（3 3）互联式。）互联式。第67页，本讲稿共111页第二节第二节 协协 调调一、协调的含义一、协调的含义1 1协调的定义协调的定义2 2协调的特点：协调的特点：（1 1）经常性的组织行为。）经常性的组织行为。（2 2）艺术性的组织行为。）艺术性的组织行为。（3 3）公关性的公共组织行为。）公关性的公共组织行为。第68页，本讲稿共111页二、协调的类型二、协调的类型1 1从协调的对象上看从协调的对象上看:对事的协调对事的协调 对人的协调对人的协调2 2从协调的范围看从协调的范围看:内部协调内部协调 外部协调外部协调3 3从协调的内容上看从协调的内容上看:认识性协调认识性协调 利益性协调利益性协调第69页，本讲稿共111页4 4从协调的性质上看从协调的性质上看:促进式协调促进式协调 纠偏式协调纠偏式协调5 5从协调的方式上看从协调的方式上看:合作式协调合作式协调 应变式协调应变式协调6 6从协调的途径来看从协调的途径来看:会议协调会议协调 非会议协调非会议协调第70页，本讲稿共111页三、协调方式三、协调方式 1 1主体合流法。主体合流法。2 2中间数法。中间数法。3 3冷处理与热处理法。冷处理与热处理法。4 4当面表态法。当面表态法。5 5谈心法。谈心法。6 6跟踪处理法。跟踪处理法。第71页，本讲稿共111页四、协调中的关系四、协调中的关系1事后与事前的关系。事后与事前的关系。2一般与个别的关系。一般与个别的关系。3平衡与创新的关系。平衡与创新的关系。4妥协与原则的关系。妥协与原则的关系。5协商与命令的关系。协商与命令的关系。第72页，本讲稿共111页第六章第六章 公共政策概述公共政策概述一、公共政策的含义一、公共政策的含义（一）公共政策的概念（一）公共政策的概念（二）公共政策的特征（二）公共政策的特征 第一，政治性和公共性的统一。第一，政治性和公共性的统一。第二，理论性与实践性的统一。第二，理论性与实践性的统一。第三，强制性与合法性的统一。第三，强制性与合法性的统一。第73页，本讲稿共111页（三）公共政策的价值和功能（三）公共政策的价值和功能 第一，规范和导向。第一，规范和导向。第二，控制和协调。第二，控制和协调。第三，管理和发展。第三，管理和发展。第74页，本讲稿共111页二、公共政策的分析模型二、公共政策的分析模型（一）（一）公共政策学公共政策学公共政策的学科性质，可以概括为：公共政策的学科性质，可以概括为：第一，第一，阶级性与公共性的统一。阶级性与公共性的统一。第二，第二，理论性与应用性的统一。理论性与应用性的统一。第三，第三，科学性与艺术性的统一。科学性与艺术性的统一。第四，第四，跨学科综合性。跨学科综合性。第75页，本讲稿共111页（二）（二）公共政策分析公共政策分析1 1 公共政策分析的含义和要素公共政策分析的含义和要素 公共政策分析是依据一定的政策理论公共政策分析是依据一定的政策理论和知识，运用各种分析方法和技术，帮助和知识，运用各种分析方法和技术，帮助决策者制定和优化具体政策的过程。决策者制定和优化具体政策的过程。公共政策分析的要素：公共政策分析的要素：政策目标；政策目标；备选方案；备选方案；政策功效；政策功效；政策标准；政策标准；政策模型。政策模型。第76页，本讲稿共111页2 2 公共政策分析的原则和方法公共政策分析的原则和方法 公共政策分析必须遵循公共政策分析必须遵循 系统性原则系统性原则 预测性原则预测性原则 协调性原则协调性原则 信息化原则信息化原则 科学性原则科学性原则 民主性原则民主性原则 公共政策分析的方法包括系统科学方法、公共政策分析的方法包括系统科学方法、定性分析方法、定量分析方法、预测方法定性分析方法、定量分析方法、预测方法等几种基本形式。等几种基本形式。第77页，本讲稿共111页（三）（三）公共政策分析模式公共政策分析模式1 1 内容内容-过程分析模式过程分析模式2 2 系统分析模式系统分析模式3 3 信息转换分析模式信息转换分析模式第78页，本讲稿共111页第七章第七章 公共政策体系与结构公共政策体系与结构 一、公共政策体系一、公共政策体系（一）公共政策体系的含义（一）公共政策体系的含义 公共政策体系，是指政策元素之间公共政