公文处理知识讲义文秘培训优秀课件.ppt

公文处理知识讲义文秘培训第1页，本讲稿共39页 第一过去的公文第一过去的公文一、概念一、概念文文章章：周周礼礼 考考工工记记“青青与与白白谓谓之之文文，赤赤与与白白谓谓之之章章。”偶偶像像；玉玉器器。文文采采（大大哉哉！尧尧之之为为君君焕乎！其有文章。）焕乎！其有文章。）组成篇章的书面语言（曹丕，组成篇章的书面语言（曹丕，“经国之大业经国之大业”）客观事物的反映。客观事物的反映。应应用用文文：“骈骈四四骊骊六六，特特应应用用文文耳耳”（南南宋宋张张侃侃）文文体体，“有有上上行行、平平行行、下下行行”；“重重其其实实”（清清代代刘刘熙熙载载）“应应用用文文（书书札札、公公牍牍），文文学学之之文文”（陈陈独独秀秀）行行为为主主体体在在社社会会生生活活中中处处理理事事务务和和进进行行交交际使用的普遍通行的实用性文体。际使用的普遍通行的实用性文体。应付生活、用于实务（陈跃南）应付生活、用于实务（陈跃南）公文公文：尚书（公文基本成型）尚书（公文基本成型）官府文书（三国志官府文书（三国志 魏志魏志 赵俨传：赵俨传：“辄白曹公，辄白曹公，公文下郡，绵绢悉以还民公文下郡，绵绢悉以还民”；后汉书；后汉书 卷五十七卷五十七 刘陶传刘陶传“但更相告语，莫肯公文。但更相告语，莫肯公文。”）国家机构和其他社会组织在公务活动中，按照特定的体式，经过一定处理程序所国家机构和其他社会组织在公务活动中，按照特定的体式，经过一定处理程序所形成和使用的、具有法定效力的书面文字（电子）材料。形成和使用的、具有法定效力的书面文字（电子）材料。行政机关公文（包括电报），是行行政机关公文（包括电报），是行政机关在行政管理过程中所形成的具有法定效力和规范体式的公务文书，是依法行政和进行公务活动的重要工政机关在行政管理过程中所形成的具有法定效力和规范体式的公务文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具具。国家行政机关公文处理办法（国发。国家行政机关公文处理办法（国发200020002323号）号）第2页，本讲稿共39页二、沿革二、沿革甲骨文甲骨文钟鼎文钟鼎文简策，版牍，缣帛文书简策，版牍，缣帛文书纸质文书纸质文书电子文书电子文书（一）产生。占卜。（一）产生。占卜。“生生产产的的继继续续发发展展，阶阶级级的的出出现现，文文字字的的出出现现，国国家家的的产产生生，国国家家进进行行管管理理工工作作需需要要比比较较有有条条理理的的文书。文书。”（斯大林马克思主义与语言学问题）（斯大林马克思主义与语言学问题）（二）先秦。形式：典，谟，训，诰，令等。内容：政治，外交，军事，谋略。（二）先秦。形式：典，谟，训，诰，令等。内容：政治，外交，军事，谋略。（三三）秦秦汉汉。确确立立时时期期。“改改命命为为制制，令令为为诏诏”（秦秦始始皇皇）。“文文章章各各体体，在在东东汉汉而而大大备备”，公文：制书，诏书，策书，章，奏，表等。，公文：制书，诏书，策书，章，奏，表等。（四）魏晋南北朝。文、笔之分。（四）魏晋南北朝。文、笔之分。“艺文之末品，政事之先务艺文之末品，政事之先务”。（五）唐宋。名目繁多；通俗易懂。榜；搭子（请示）。（五）唐宋。名目繁多；通俗易懂。榜；搭子（请示）。（六）元明清。滥用（六）元明清。滥用八股。牌面（介绍信）；照会（函）。八股。牌面（介绍信）；照会（函）。（七）近现代。（七）近现代。19121912年公文程式条例：令，咨，呈，示，状。年公文程式条例：令，咨，呈，示，状。党党党党的的的的公公公公文文文文：宣宣言言、通通告告、呼呼吁吁书书等等命命令令，决决定定，报报告告书书等等。关关于于建建立立报报告告制制度度中中共中央关于纠正电报、报告、指示、决定等文字缺点的指示共中央关于纠正电报、报告、指示、决定等文字缺点的指示行政公文行政公文行政公文行政公文：19511951、19571957、19811981、19871987、19931993、20002000年六次修订年六次修订 第3页，本讲稿共39页三、特点三、特点公公文文艺艺术术化化：官官员员文文学学素素养养；用用骈骈文文。引引经经据据典典，辞辞藻华丽。藻华丽。李李斯斯谏谏逐逐客客书书李李密密陈陈情情表表骆骆宾宾王王代代李李敬敬业业传传檄檄天下文天下文“班班声声动动而而北北风风起起，剑剑气气冲冲而而南南斗斗平平。喑喑呜呜则则山山岳岳崩崩颓颓，叱叱吒吒则则风风云云变变色色。以以此此制制敌敌，何何敌敌不不摧摧？以以此此图功，何功不克？图功，何功不克？”“一抔之土未干，六尺之孤何托一抔之土未干，六尺之孤何托”。第4页，本讲稿共39页第二 规范的公文一、原则一、原则（一）真实（一）真实（一）真实（一）真实。实事求是；与艺术的真实相区别。实事求是；与艺术的真实相区别。（二）规范（二）规范（二）规范（二）规范。统一规定的种类、格式和行文规则等。统一规定的种类、格式和行文规则等。19961996年，中央办公厅中国共产党机关公文处理条例年，中央办公厅中国共产党机关公文处理条例20002000年，国务院国家行政机关公文处理办法年，国务院国家行政机关公文处理办法国家质量技术监督局国家行政机关公文格式（国家质量技术监督局国家行政机关公文格式（GB/T9704-1999GB/T9704-1999）；）；关于出版物上数字用法的试行规定；标点符号用法；关于出版物上数字用法的试行规定；标点符号用法；中华人民共和国法定计量单位及其使用方法；中华人民共和国法定计量单位及其使用方法；文书档案案卷格式（文书档案案卷格式（GB/T9705-88GB/T9705-88）；）；校对符号及其用法。校对符号及其用法。20002000年年1212月月2828日，安徽省国税机关公文处理实施细则日，安徽省国税机关公文处理实施细则 ；20042004年年1 1月月6 6日，安徽省国税机关计算机公文处理规则。日，安徽省国税机关计算机公文处理规则。第5页，本讲稿共39页（三三三三）权权权权威威威威。公公文文是是制制发发者者根根据据法法定定职职权权制制作作和和发发布布的的，代代表表了了某某一一国国家家或或某某一一机机关关、单单位位、团团体体的的意意志志，在在其其所所辖辖范范围围内内，具具有有法法定定的的权权威威性性和和行行政政约约束束力。（有条件、有范围的）力。（有条件、有范围的）（四四四四）时时时时效效效效。紧紧急急公公文文要要随随到到随随办办，并并在在规规定定时时限限内内办办结结；非非紧紧急急公公文文，一一般般应应在在1515日日（指指工工作作日日，下下同同）内内办办结结；转转发发上上级级机机关关重重要要公公文文，一一般般在在5 5日日内内办办结结；答答复复下下级级机机关关“请请示示”，一一般般在在7 7日日内内办办结结；向向上上级级机机关关报报告告工工作作，按按上级机关的时限要求办理。（三十五条）上级机关的时限要求办理。（三十五条）（五）精简（五）精简（五）精简（五）精简“行文应确有必要，注重效用行文应确有必要，注重效用”；“篇幅力求简短篇幅力求简短”。“可发可不发的公文不发，可长可短的公文要短可发可不发的公文不发，可长可短的公文要短”。少发文；发短文。（茹太素）少发文；发短文。（茹太素）第6页，本讲稿共39页（六）保密（六）保密（六）保密（六）保密1.1.密密件件收收发发、传传阅阅必必须须设设置置专专门门的的登登记记簿簿和和文文件件夹夹，并并严严格格履履行行签签收、清退手续。收、清退手续。2.2.绝绝密密文文件件、密密码码电电报报必必须须由由机机要要人人员员单单独独登登记记、直直接接送送阅，严禁横传；阅，严禁横传；应专人专车、两人护送。应专人专车、两人护送。3.3.坚持坚持“密来密往密来密往”原则。原则。4.4.非非密密级级公公文文中中，不不得得直直接接引引用用密密码码电电报报和和密密级级公公文文的的文文号号、日日期和内容，不得将密码电报作为普通公文的附件。期和内容，不得将密码电报作为普通公文的附件。5.5.密件必须通过机要交通封装传递。密件必须通过机要交通封装传递。6.6.严格保密审查制度。严格保密审查制度。第7页，本讲稿共39页二、文种二、文种国国家家行行政政机机关关公公文文处处理理办办法法规规定定，行行行行政政政政机机机机关关关关公公公公文文文文种种种种类类类类有有有有13131313种种种种：命命令令（令令）、决决定、定、公告公告、通告、通知、通报、通告、通知、通报、议案议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。国国国国税税税税机机机机关关关关公公公公文文文文种种种种类类类类只只只只包包包包括括括括10101010种种种种：决决定定、通通告告、通通知知、通通报报、报报告告、请请示示、批批复复、意意见见、函、会议纪要。函、会议纪要。（一）决定（一）决定（一）决定（一）决定部署性：关于进一步推进依法治税的决定部署性：关于进一步推进依法治税的决定处置性：关于表彰全省国税系统七个类别岗位能手的决定处置性：关于表彰全省国税系统七个类别岗位能手的决定事由；决定事项；号召。事由；决定事项；号召。问题；错误事实；处分依据和决定；诫勉。问题；错误事实；处分依据和决定；诫勉。有的标题注（通过时间等），不标主送机关。有的标题注（通过时间等），不标主送机关。第8页，本讲稿共39页 （二）通告（二）通告（二）通告（二）通告在一定范围内公布社会有关方面应当遵守或者周知的事项。在一定范围内公布社会有关方面应当遵守或者周知的事项。知知晓晓性性：安安徽徽省省国国家家税税务务局局关关于于调调整整增增值值税税起起征征点点的的通通告告办理性；国家税务总局关于推行增值税防伪税控系统的通告办理性；国家税务总局关于推行增值税防伪税控系统的通告行止性：关于查禁盗版书籍的通告行止性：关于查禁盗版书籍的通告特点：标题灵活；受文广泛。特点：标题灵活；受文广泛。第9页，本讲稿共39页（三）通知（三）通知（三）通知（三）通知特点：适用范围最广、使用频率最高；特点：适用范围最广、使用频率最高；平行或下行。平行或下行。六类：六类：1.1.发布性；发布性；2.2.转发性；转发上级或不相隶属机关公文。转发性；转发上级或不相隶属机关公文。3.3.批批转转性性：主主要要用用于于批批转转下下级级机机关关具具有有推推广广和和借借鉴鉴意意义义的的公公文文，如如关关于于批批转转国国家家税税务务局局 的通知。的通知。4.4.布置性；布置性；5.5.告告谕谕性性；主主要要用用于于告告知知某某些些需需要要周周知知但但不不需需办办理理的的事事项项，如如人事任免人事任免、机构调整、印章启用、名称更换等。、机构调整、印章启用、名称更换等。6.6.会议通知。会议通知。第10页，本讲稿共39页（四）通报（四）通报（四）通报（四）通报适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。三类：适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。三类：1.1.批批评评性性通通报报：介介绍绍情情况况；定定下下性性质质；作作出出处处理理；分分析析原原因因；提出诫勉。提出诫勉。2.2.表表彰彰性性通通报报：介介绍绍先先进进事事迹迹或或经经验验；概概括括典典型型意意义义；作作出出表表扬扬或或推推广的决定；提出学习或借鉴的号召。广的决定；提出学习或借鉴的号召。3.3.情况性通报。情况性通报。（五）报告（五）报告（五）报告（五）报告三类：汇报性；反映性；回复性。三类：汇报性；反映性；回复性。第11页，本讲稿共39页（六）请示（六）请示（六）请示（六）请示三类：求示性；求助性；求准性。（联系人）三类：求示性；求助性；求准性。（联系人）三类：求示性；求助性；求准性。（联系人）三类：求示性；求助性；求准性。（联系人）关于增值税一般纳税人认定有关问题的请示关于增值税一般纳税人认定有关问题的请示关于增值税一般纳税人认定有关问题的请示关于增值税一般纳税人认定有关问题的请示关于请求拨付办案专项经费的请示关于请求拨付办案专项经费的请示关于请求拨付办案专项经费的请示关于请求拨付办案专项经费的请示关于请求批准关于请求批准关于请求批准关于请求批准 的请示。的请示。的请示。的请示。（七）批复（七）批复（七）批复（七）批复三类：政策性批复、核准重大问题的批复和具体事务性的批复三类：政策性批复、核准重大问题的批复和具体事务性的批复三类：政策性批复、核准重大问题的批复和具体事务性的批复三类：政策性批复、核准重大问题的批复和具体事务性的批复正正正正文文文文：批批批批复复复复引引引引据据据据；答答答答复复复复内内内内容容容容（一一一一般般般般应应应应明明明明确确确确表表表表明明明明同同同同意意意意或或或或不不不不同同同同意意意意）；结结结结语语语语（“此复此复此复此复”，也可不写）。，也可不写）。，也可不写）。，也可不写）。具有行文的被动性、回复的针对性和效用的权威性。具有行文的被动性、回复的针对性和效用的权威性。具有行文的被动性、回复的针对性和效用的权威性。具有行文的被动性、回复的针对性和效用的权威性。一一一一般般般般只只只只需需需需送送送送请请请请示示示示单单单单位位位位，若若若若批批批批复复复复事事事事项项项项需需需需其其其其他他他他有有有有关关关关单单单单位位位位了了了了解解解解、执执执执行行行行，也也也也可可可可以以以以同同同同时时时时抄抄抄抄送送送送。若若若若请请请请示示示示的的的的事事事事项项项项具具具具有有有有普普普普遍遍遍遍性性性性、且且且且涉涉涉涉及及及及有有有有关关关关政政政政策策策策的的的的调调调调整整整整，也也也也可可可可使使使使用用用用“通知通知通知通知”行文，不再单独批复。行文，不再单独批复。行文，不再单独批复。行文，不再单独批复。第12页，本讲稿共39页（八）意见（八）意见（八）意见（八）意见适用于对重要问题提出见解和处理办法。适用于对重要问题提出见解和处理办法。适用于对重要问题提出见解和处理办法。适用于对重要问题提出见解和处理办法。特点：行文方向。特点：行文方向。特点：行文方向。特点：行文方向。上行：建议性。（按照请示性公文办理）上行：建议性。（按照请示性公文办理）上行：建议性。（按照请示性公文办理）上行：建议性。（按照请示性公文办理）平行：参考性。平行：参考性。平行：参考性。平行：参考性。下行：指导性。（灵活）下行：指导性。（灵活）下行：指导性。（灵活）下行：指导性。（灵活）（九）函（九）函（九）函（九）函商洽函；询问函；答复函；请批函；告知函。商洽函；询问函；答复函；请批函；告知函。商洽函；询问函；答复函；请批函；告知函。商洽函；询问函；答复函；请批函；告知函。用途的广泛性；语言的多样性；内容的单一性。用途的广泛性；语言的多样性；内容的单一性。用途的广泛性；语言的多样性；内容的单一性。用途的广泛性；语言的多样性；内容的单一性。有隶属关系的上下级机关之间不得使用有隶属关系的上下级机关之间不得使用有隶属关系的上下级机关之间不得使用有隶属关系的上下级机关之间不得使用“函函函函”。（十）会议纪要（十）会议纪要（十）会议纪要（十）会议纪要适用于记载、传达会议情况和议定事项。适用于记载、传达会议情况和议定事项。适用于记载、传达会议情况和议定事项。适用于记载、传达会议情况和议定事项。第13页，本讲稿共39页文种分类文种分类文种分类文种分类：1.1.按按内内容容分分：指指挥挥性性；告告知知性性；报报请请性性；商商洽洽性性；记录性。记录性。2.2.按行文关系分；按行文关系分；3.3.按密级：绝密、机密、秘密、普通。按密级：绝密、机密、秘密、普通。4.4.按按紧紧急急程程度度：特特急急件件、急急件件、平平件件（电电报报除除外）。外）。第14页，本讲稿共39页三、格式三、格式公公文文的的各各个个组组成成部部分分在在页页面面上上的的具具体体表表现现形形式式，公公文文权权威威性性和严肃性在形式上的体现。（规范；效率；美观）和严肃性在形式上的体现。（规范；效率；美观）（一）眉首（一）眉首（一）眉首（一）眉首公文首页红色反线（含）以上的各要素统称眉首（公文首页红色反线（含）以上的各要素统称眉首（6 6项）：项）：1.1.公公公公文文文文份份份份数数数数序序序序号号号号。用用阿阿拉拉伯伯数数码码顶顶格格标标识识在在公公文文首首页页版版心心左左上角第上角第1 1行。（绝密、机密）行。（绝密、机密）2.2.秘秘秘秘密密密密等等等等级级级级和和和和保保保保密密密密期期期期限限限限。表表明明涉涉及及国国家家秘秘密密的的程程度度，确确定定公公文文的的阅阅读读范范围围和和传传递递、处处理理方方式式。分分“绝绝密密”、“机机密密”、“秘密秘密”三种。三种。如：如：“秘密秘密6 6个月个月”、“机密机密5 5年年”、“绝密绝密长期长期”。第15页，本讲稿共39页3.3.紧紧紧紧急急急急程程程程度度度度。紧紧急急程程度度指指对对公公文文（包包括括电电报报）送送达达和和办办理理的的时时限限要要求求的的标标识识符符号号，其其作作用用在在于于避避免免紧紧急急公公文文延延误误。（函函的的标注位置标注位置）公文的紧急程度分公文的紧急程度分“特急特急”、“急件急件”；电电报报的的紧紧急急程程度度分分“特特提提”、“特特急急”、“加加急急”、“平平急急”。4.4.发发发发文文文文机机机机关关关关标标标标识识识识（文文文文头头头头）。首首页页上上端端局局中中套套红红，一一般般由由发发文文机机关关全全称称或或规规范范化化简简称称加加“文文件件”二二字字组组成成，或或不不加加“文文件件”。联联合合行行文文，应应将将主主办办机机关关排排列列在在前前。如如果果联联合合行行文文机机关关较较多多，必必须保证公文首页显示正文。须保证公文首页显示正文。第16页，本讲稿共39页5.5.发发发发文文文文字字字字号号号号。发发文文字字号号是是指指机机关关制制发发公公文文的的编编号号，其其作作用用是是便便于于机机关关公公文文的的管管理理、统统计计和和查查询询。联联合合行行文文，只只标标明明主主办办机机关关的的发发文文字字号号。发发文文字字号号由由三三部部分分构构成成：机机关关代代字字是是发发文文机机关关名名称称的的缩缩写写，应应保保持持稳稳定定，其其后后不不加加“字字”字字；年年份份应应使使用用阿阿拉拉伯伯数数码码书书写写的的公公元元全全称称，去去掉掉“年年”字字，并并用用六六角角括括号号“”括括入入；序序号号也也应应使使用用阿阿拉拉伯伯数数码码书书写写，不不能能加加“第第”字字和和虚虚位位“0 0”。发发文文字字号号一一般在发文机关标识之下空般在发文机关标识之下空2 2行、红色反线上方居中位置标注。行、红色反线上方居中位置标注。6.6.签签签签发发发发人人人人。指指代代表表机机关关最最后后核核查查并并批批准准公公文文向向外外发发出出的的领领导导人人姓姓名名，只只有有上上行行公公文文和和电电报报应应当当注注明明签签发发人人。注注明明签签发发人人主主要要是是为为了了强强调调领领导导责责任任，体体现现公公文文的的严严肃肃性性。签签发发人人姓姓名名标标注注在在发发文文机机关关标标识识之之下下、红红色色反反线线以以上上、与与发发文文字字号号平平行行的的右右侧侧位位置置，不不必必标标明明签签发发人人的的职职务务；发发文文字字号号居居左左空空1 1字字，签签发发人人姓姓名名居居右右空空1 1字字。联联合合上上报报的的公公文文，要要同同时时注注明明联联合合发发文文机机关关的签发人；主办单位签发人姓名置于第的签发人；主办单位签发人姓名置于第1 1行。行。第17页，本讲稿共39页（二）主体（二）主体（二）主体（二）主体公公文文红红色色反反线线（横横隔隔线线）以以下下（不不含含）到到主主题题词词（不不含含）之之间的各要素统称主体（间的各要素统称主体（7 7项）：项）：1.1.标标标标题题题题。公公文文内内容容的的高高度度概概括括，准准确确、鲜鲜明明、简简炼炼。位位置置在在红红色色反反线线之之下下空空2 2行行，可可分分1 1行行或或多多行行排排布布，回回行行时时要要做做到到词词意意完整完整、排列对称、间距恰当。、排列对称、间距恰当。三要素：发文机关、发文事由、公文种类。（文种为中心词）三要素：发文机关、发文事由、公文种类。（文种为中心词）总局统一要求各地上行文标题不写发文机关总局统一要求各地上行文标题不写发文机关。标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。转转发发上上级级机机关关公公文文，如如其其标标题题过过长长，可可以以自自拟拟事事由由摘摘要要转转发发。如如：安安徽徽省省国国家家税税务务局局转转发发国国家家税税务务总总局局关关于于做做好好信信息息工工作作的的通通知知（皖皖国国税税函函200520051212号号）。（不不能能以发文字号代替；不能越级转发）以发文字号代替；不能越级转发）第18页，本讲稿共39页2.2.2.2.主主主主送送送送机机机机关关关关。公公公公文文文文的的的的主主主主要要要要受受受受理理理理机机机机关关关关，应应应应明明明明确确确确、具具具具体体体体，使使使使用用用用全全全全称称称称或或或或者者者者约约约约定定定定俗俗俗俗成成成成、为为为为社社社社会会会会所所所所公公公公认认认认的的的的简简简简称称称称、统统统统称称称称。主主主主送送送送机机机机关关关关顶顶顶顶格格格格标标标标注注注注于于于于标标标标题题题题之之之之下下下下、正正正正文文文文之之之之上上上上，与与与与标标标标题题题题之之之之间间间间空空空空1 1行行行行；主主主主送送送送机机机机关关关关之之之之间间间间用用用用逗逗逗逗号号号号隔开。隔开。隔开。隔开。一是简称问题。一是简称问题。一是简称问题。一是简称问题。二是下行普发公文主送机关的统一问题。（稽查不单列）二是下行普发公文主送机关的统一问题。（稽查不单列）二是下行普发公文主送机关的统一问题。（稽查不单列）二是下行普发公文主送机关的统一问题。（稽查不单列）各各各各市市市市国国国国家家家家税税税税务务务务局局局局，省省省省局局局局各各各各内内内内设设设设机机机机构构构构、直直直直属属属属机机机机构构构构、事事事事业业业业单单单单位位位位，省省省省税税税税务干部学校：务干部学校：务干部学校：务干部学校：各各各各县县县县、市市市市、区区区区国国国国家家家家税税税税务务务务局局局局，市市市市局局局局各各各各内内内内设设设设机机机机构构构构、直直直直属属属属机机机机构构构构、事事事事业业业业单位：单位：单位：单位：三是上行文只应主送一个机关，不可多头主送。三是上行文只应主送一个机关，不可多头主送。三是上行文只应主送一个机关，不可多头主送。三是上行文只应主送一个机关，不可多头主送。四四四四是是是是除除除除答答答答复复复复人人人人大大大大代代代代表表表表的的的的建建建建议议议议、政政政政协协协协委委委委员员员员的的的的提提提提案案案案外外外外，一一一一般般般般不不不不直直直直接接接接主送领导者个人。主送领导者个人。主送领导者个人。主送领导者个人。第19页，本讲稿共39页3.3.正文正文正文正文。公文的核心部分，公文的核心部分，公文的核心部分，公文的核心部分，一般包括开头、主体和结语三部分。一般包括开头、主体和结语三部分。一般包括开头、主体和结语三部分。一般包括开头、主体和结语三部分。开头开头开头开头：一是根据式，一是根据式，一是根据式，一是根据式，“根据国家税务总局通知要求根据国家税务总局通知要求根据国家税务总局通知要求根据国家税务总局通知要求”。二是目的式，二是目的式，二是目的式，二是目的式，“为进一步推动和谐国税建设为进一步推动和谐国税建设为进一步推动和谐国税建设为进一步推动和谐国税建设”三是原因式，三是原因式，三是原因式，三是原因式，“鉴于系统内鉴于系统内鉴于系统内鉴于系统内 吃拿卡要报吃拿卡要报吃拿卡要报吃拿卡要报 等现象回潮趋势等现象回潮趋势等现象回潮趋势等现象回潮趋势”四是引文式，四是引文式，四是引文式，四是引文式，“你局关于新建办公用房问题的请示收你局关于新建办公用房问题的请示收你局关于新建办公用房问题的请示收你局关于新建办公用房问题的请示收悉悉悉悉”主体主体主体主体：并列式；并列式；并列式；并列式；提出问题提出问题提出问题提出问题分析问题分析问题分析问题分析问题解决问题；解决问题；解决问题；解决问题；叙事叙事叙事叙事说理说理说理说理结论结论结论结论结语结语结语结语：祈使式；强调式；希望式；总结式。：祈使式；强调式；希望式；总结式。：祈使式；强调式；希望式；总结式。：祈使式；强调式；希望式；总结式。不得标识不得标识不得标识不得标识“此页无正文此页无正文此页无正文此页无正文”。第20页，本讲稿共39页4.4.附件附件附件附件。补充说明；参考依据。补充说明；参考依据。5.5.成成成成文文文文日日日日期期期期。成成文文日日期期以以负负责责人人签签发发的的日日期期为为准准；几几个个机机关关联联合合行行文文，以以最最后后签签发发机机关关负负责责人人的的签签发发日日期期为为准准；电电报报的的成成文文日日期期以以发发出出日日期期为为准准，会会议议讨论通过的文件，以讨论通过的日期为准。讨论通过的文件，以讨论通过的日期为准。成成文文日日期期要要用用汉汉字字写写全全公公元元年年、月月、日日，不不能能用用阿阿拉拉伯数码书写，伯数码书写，“零零”要写为要写为“”。如：二如：二如：二如：二八年七月二十日。八年七月二十日。八年七月二十日。八年七月二十日。第21页，本讲稿共39页6.6.印印印印章章章章。发发文文机机关关对对公公文文生生效效负负责责的的凭凭证证。除除会会议议纪纪要要、电电报报和和翻翻印印的的文文件件外，机关公文一律加盖印章。外，机关公文一律加盖印章。加加盖盖印印章章要要求求墨墨迹迹清清晰晰，印印模模端端正正，上上不不压压正正文文（一一般般距距正正文文1 1行行之之内内），下下骑骑年年盖盖月月。单单一一机机关关制制发发的的公公文文，在在落落款款处处只只标标识识成成文文日日期期，成成文文日日期期右右空空4 4字字，在在其其上上侧侧用用印印（即印章下弧压在成文日期之上）。（即印章下弧压在成文日期之上）。联合上报的公文，由主办单位加盖印章联合上报的公文，由主办单位加盖印章联合上报的公文，由主办单位加盖印章联合上报的公文，由主办单位加盖印章；（国办函；（国办函200120011 1号）号）联联合合下下发发的的公公文文，必必须须都都加加盖盖印印章章。2 2个个印印章章时时，应应将将成成文文日日期期拉拉开开，左左右右各各空空7 7字字，两两个个印印章章平平行行排排列列，下下压压成成文文日日期期，印印章章间间互互不不相相交交或或相相切切；3 3个个以以上上印印章章时时，应应将将各各发发文文机机关关名名称称按按加加盖盖印印章章顺顺序序排排列列（主主办办机机关关排排列列在在前前），印印章章分分别别加加盖盖或或套套印印其其上上；每每排排最最多多排排3 3个个印印章章，印印章章之之间间互互不不相相交交或或相相切切，两两端端不不得得超超出出版版心心；最最后后一一排排如剩一个或两个印章，应居中排布；在最后一排印章之下，如剩一个或两个印章，应居中排布；在最后一排印章之下，右空右空2 2字字标识成文日期。标识成文日期。7.7.附附附附注注注注。公公文文的的传传达达范范围围、有有关关要要求求或或说说明明事事项项。标标注注于于成成文文日日期期下下1 1行行、主主题题词词之之上上，左左空空2 2字字，并并用用圆圆括括号号括括起起。如如：（此此件件发发至至县县团团级级）（此此件件不不得翻印）（本文只发电子文档）（联系人：得翻印）（本文只发电子文档）（联系人：）。）。第22页，本讲稿共39页（三）版记（三）版记（三）版记（三）版记公文主题词（含）以下的各要素统称版记（公文主题词（含）以下的各要素统称版记（7 7项）：项）：1.1.主主主主题题题题词词词词。上上行行公公文文主主题题词词，应应当当按按照照所所主主送送上上级级机机关关的的要要求求标标注注。一一份份文文件件标标引引的的主主题题词词，最最多多不不能能超超过过6 6个个。标标引引顺顺序序可可概概括括为为3 3个个“先先后后”：先先标标类类别别词词，后后标标类类属属词词；先先标标反反映映文文件件内内容容的的词词，后后标反映文件形式的词；先标地域词，后标文种词。标反映文件形式的词；先标地域词，后标文种词。试试举举一一例例：安安徽徽省省国国家家税税务务局局关关于于增增值值税税一一般般纳纳税税人人认认定定有有关关问题的请示主题词可标作：问题的请示主题词可标作：“增值税增值税 一般纳税人一般纳税人 认定认定 安徽安徽 请示请示”。第23页，本讲稿共39页2.2.抄送机关抄送机关抄送机关抄送机关范范围围：应应当当严严格格按按照照工工作作需需要要和和保保密密要要求求确确定定，既既不不能能滥滥抄抄，又又不不能能错错抄或漏抄。抄或漏抄。顺顺序序：上上级级机机关关、同同级级机机关关、下下级级机机关关排排列列。同同级级机机关关之之间间，一一般般按按照照党党委委、人人大大、政政府府、政政协协、军军队队、法法院院、检检察察院院、人人民民团团体、民主党派的次序排列。体、民主党派的次序排列。第24页，本讲稿共39页3.3.印印印印发发发发机机机机关关关关、印印印印发发发发日日日日期期期期、打打打打印印印印人人人人员员员员、校校校校对对对对人人人人员员员员和和和和文文文文件件件件份份份份数数数数。以以上上五五项项，表表明明公公文文印印制制、发发出出情情况况，其其作作用用是是明明确确公公文文印印刷刷质质量量、时时限限的的责责任任归归属属，使使受受文文者者了了解解公公文文制制发发过程，为其直接与承印、承办单位联系提供方便。过程，为其直接与承印、承办单位联系提供方便。印印发发机机关关和和印印发发日日期期从从左左至至右右分分别别标标在在抄抄送送机机关关之之下下（无无抄抄送送机机关关则则标标在在主主题题词词之之下下），印印发发机机关关居居左左空空1 1字字，印印发发日日期期居居右右空空1 1字字，印印发发日日期期以以公公文文付付印印日日期期为为准准，用阿拉伯数码标识。用阿拉伯数码标识。在在印印发发机机关关和和印印发发日日期期之之下下，可可从从左左至至右右标标明明打打印印、校校对对人人员员姓姓名名和和文文件件份份数（校对人员一般是拟稿人员，其姓名之前可注明所在单位）。数（校对人员一般是拟稿人员，其姓名之前可注明所在单位）。印刷版记一般标在文件末页；转发或翻印公文，应将原文版记换成本机关版记印刷版记一般标在文件末页；转发或翻印公文，应将原文版记换成本机关版记。主主题题词词，抄抄送送机机关关，印印发发机机关关和和印印发发日日期期，打打印印、校校对对人人员员姓姓名名和和文文件件份份数数四四部部分分之之间间用横线隔开。用横线隔开。第25页，本讲稿共39页 机密机密一年一年 特特 急急安徽省国家税务局文件皖国税发皖国税发20042004号号的通知的通知 各市国家税务局：各市国家税务局：。第26页，本讲稿共39页 。附件：附件：1.1.2.2.二二四年七月四年七月日日 （）主题词：主题词：通知通知 抄送：抄送：，。安徽省国家税务局办公室安徽省国家税务局办公室 2004 2004年年7 7月月日印发日印发 打印：打印：校对：校对：处处 份数：份数：第27页，本讲稿共39页 机机 密密 特特 急急安徽省市国家税务局文件 国税发国税发20042004号号 签发人：签发人：关于关于的请示的请示 安徽省国家税务局：安徽省国家税务局：第28页，本讲稿共39页 附附附件：附件：二二四年八月四年八月日日 （联系人：（联系人：电话：电话：）主题词：主题词：请示请示 安徽省安徽省市国家税务局办公室市国家税务局办公室 2004 2004年年8 8月月日印发日印发 打印：打印：校对：校对：科科 份数：份数：件附件：件附件：第29页，本讲稿共39页四、形式四、形式 一、国税机关公文形式及其适用范围一、国税机关公文形式及其适用范围 国税机关公文形式分为国税机关公文形式分为4 4种：种：（一）文头为（一）文头为“国家税务局文件国家税务局文件”的公文，机关代字的公文，机关代字分两种：分两种：“国税发国税发”或或“国税任国税任”。（二）文头为（二）文头为“国家税务局国家税务局”、机关代字为、机关代字为“国税函国税函”的公文。的公文。（三）文头为（三）文头为“国家税务局办公室文件国家税务局办公室文件”、机关代字、机关代字为为“国税办国税办”的公文的公文 。（四）明传电报、密码电报，机关代字分别统一为（四）明传电报、密码电报，机关代字分别统一为“国税国税明电明电”、“国税密电国税密电”。第30页，本讲稿共39页 二、机关内设单位便函形式及其适用范围二、机关内设单位便函形式及其适用范围 各级国税机关内设行政机构和事业单位（办公室除外），各级国税机关内设行政机构和事业单位（办公室除外），不得对外正式行文，只能在职权范围内向上级机关、下级机不得对外正式行文，只能在职权范围内向上级机关、下级机关或不相隶属机关的相关部门发便函。文头统一为关或不相隶属机关的相关部门发便函。文头统一为“处处（室、科、股、中心）便函（室、科、股、中心）便函”，机构代字统一为，机构代字统一为“便函便函”。三、选用公文形式应注意的事项三、选用公文形式应注意的事项 首首先先，公公文文形形式式，不不能能随随便便升升格格。能能以以机机关关内内设设机机构构便便函函发发的的不不以以局局机机关关公公文文发发，能能以以“国国税税办办”发发的的公公文文，不不以以“国国税税函函”发发，能能以以“国国税税函函”发发的的公公文文，不不以以“国税发国税发”发。发。其次，文头与机关代字不能矛盾。其次，文头与机关代字不能矛盾。第31页，本讲稿共39页第六部分 行文规则 五、五、行文规则行文规则根根据据公公文文法法定定作作者者的的职职责责权权限限及及行行文文单单位位间间的的隶隶属属关关系系而而确确定定的的。国国税税机机关关的的行行文文规规则则主主要要包包括括以以下下内容：内容：一、严格控制发文权限一、严格控制发文权限 （一）向政府和相关部门行文（一）向政府和相关部门行文 （二）联合行文（二）联合行文 （三）代行文（三）代行文 （四）协商行文（四）协商行文 第32页，本讲稿共39页 二、严格控制发送范围二、严格控制发送范围 一一是是向向上上级级机机关关行行文文，不不得得同同时时抄抄送送下下级级机机关关。二二是是向向下下级级机机关关的的重重要要行行文文，一一般般应应当当同同时时抄抄送送直直接接上上级级机机关关，也也可可抄抄送送其其他他下下级级机机关关。三三是是向向上上级级机机关关和和下下级级机机关关行行文文，均均可可同同时时抄抄送送同同级级机关。四是向同级机关行文，可以同时抄送其它同级机关。机关。四是向同级机关行文，可以同时抄送其它同级机关。三、严格控制越级行文三、严格控制越级行文 一是严格控制向上越级行文。二是严格控制向下越级行文。一是严格控制向上越级行文。二是严格控制向下越级行文。四、严格控制行文数量四、严格控制行文数量 一是领导讲话均不以正式公文下发。二是通过电话、一是领导讲话均不以正式公文下发。二是通过电话、网络或发便函即可办理的事项，不发正式公文。三是对上网络或发便函即可办理的事项，不发正式公文。三是对上级机关公文（绝密级公文、密码电报和注明不准翻印的除级机关公文（绝密级公文、密码电报和注明不准翻印的除外），如无具体贯彻意见或补充内容，经机关负责人或办外），如无具体贯彻意见或补充内容，经机关负责人或办公室负责人批准，可将原文翻印下发。公室负责人批准，可将原文翻印下发。第33页，本讲稿共39页发文办理 发文办理一般包括草拟、审核、签发、登记、编号、排版、发文办理一般包括草拟、审核、签发、登记、编号、排版、校对、封发、归档等程序，对于纸质文件，还包括缮印、用印、校对、封发、归档等程序，对于纸质文件，还包括缮印、用印、分发、传递等程序。分发、传递等程序。一、草拟一、草拟 （一）引用公文问题（一）引用公文问题（一）引用公文问题（一）引用公文问题 （二）（二）层次序数问题层次序数问题层次序数问题层次序数问题 正确序数