美国油污法课程学习.pptx

美国美国(mi u)油污法油污法第一页，共17页。一，产生背景(bijng)二，主要内容三，主要特点四，影响与对策第1页/共17页第二页，共17页。产生(chnshng)背景211989 211989 年年3 3 月月24 24 日日,美国埃克森石油公司的超级美国埃克森石油公司的超级油轮油轮“瓦尔迪兹瓦尔迪兹”号在美国阿拉斯加威廉王子湾触礁号在美国阿拉斯加威廉王子湾触礁造成了美国历史造成了美国历史(lsh)(lsh)上最严重的溢油污染事故上最严重的溢油污染事故,引起美引起美国朝野震惊国朝野震惊,清污费和各种污染损失费竟高达清污费和各种污染损失费竟高达80 80 亿亿美元美元,公众强烈要求采取溢油应急对策。经过美国公众强烈要求采取溢油应急对策。经过美国参、众两院的反复讨论参、众两院的反复讨论,于于1989 1989 年年7 7 月月26 26 日通过了日通过了美国美国1990 1990 年油污法年油污法,由布什总统签字后于由布什总统签字后于1989 1989 年年8 8 月生效。月生效。第2页/共17页第三页，共17页。主要(zhyo)内容该法共有该法共有9 9章章7878节就防止海洋勘探开发等造成的污染，做出了一系列规定节就防止海洋勘探开发等造成的污染，做出了一系列规定1 1，责任方，责任方该法适用于船舶的所有者，经营者和光船租凭者，不论船型如何，在该法中，每一该法适用于船舶的所有者，经营者和光船租凭者，不论船型如何，在该法中，每一“责任方责任方”共同承担各自的严格责任。共同承担各自的严格责任。2 2，管辖，管辖适用于美国可航行水域，包括专属经济区，适用于美国可航行水域，包括专属经济区，200200以内的范围。以内的范围。3 3，责任，责任责任方要承担所有清除油污的费用（包括防治和减少事故危害所产生责任方要承担所有清除油污的费用（包括防治和减少事故危害所产生(chnshng)(chnshng)的费用）和所有对自然资源的损害，不动产或私人财产的损失、利用自然资源的损失，的费用）和所有对自然资源的损害，不动产或私人财产的损失、利用自然资源的损失，收益损失收益损失4 4，抗辩如果责任方能够足够的证据证实这种油类排放的巨大威胁所造成的损失或清除油污费用是由以下原因引起的，可获责任豁免：，抗辩如果责任方能够足够的证据证实这种油类排放的巨大威胁所造成的损失或清除油污费用是由以下原因引起的，可获责任豁免：(1)(1)天灾天灾 （2 2）战争行为）战争行为 （3 3）由于第三方的行为和不为）由于第三方的行为和不为 （4 4）油污事故是由索赔方的重大过失和恶意行为所造成的）油污事故是由索赔方的重大过失和恶意行为所造成的（然而对责任方来说，如果不能或拒绝按法律要求的报告油污事故，或在负责除油的官员执清除活动时，责任方不能或拒绝提供所有的合作，这些抗辩不能成功。）（然而对责任方来说，如果不能或拒绝按法律要求的报告油污事故，或在负责除油的官员执清除活动时，责任方不能或拒绝提供所有的合作，这些抗辩不能成功。）第3页/共17页第四页，共17页。5 5，责任限制，责任限制油轮的责任限额为每总吨油轮的责任限额为每总吨12001200美元，超过美元，超过30003000总吨的船舶，最低责任限额为总吨的船舶，最低责任限额为10001000万美元；不足万美元；不足30003000总吨的船舶，总吨的船舶，最低责任限额为最低责任限额为200200万美元。非油轮船舶。责任限额为每总吨万美元。非油轮船舶。责任限额为每总吨600600美元，最低责任限额为美元，最低责任限额为5050万美元。然而，如果油污万美元。然而，如果油污染是由以下引起的：染是由以下引起的：a a，重大过失和恶意行为，重大过失和恶意行为b b，责任方的雇佣人员或其代理，或与责任方有契约关系的其他违背适合于联邦，责任方的雇佣人员或其代理，或与责任方有契约关系的其他违背适合于联邦(linbng)(linbng)安全、船舶结构或驾驶等安全、船舶结构或驾驶等方面的规则责任方不能或拒绝遵从对以上所述的关于油污事故的报告提供和合作及其他适用于依该法进行抗辩的要方面的规则责任方不能或拒绝遵从对以上所述的关于油污事故的报告提供和合作及其他适用于依该法进行抗辩的要求，责任方将丧失责任权利求，责任方将丧失责任权利6 6，民事责任，民事责任该法规定强制民事罚金为每天该法规定强制民事罚金为每天2500025000美元或按排放油类每桶美元或按排放油类每桶10001000美元计，如果排放油类是由于责任方的重大过失与美元计，如果排放油类是由于责任方的重大过失与恶意行为所引起的，民事罚金不低于恶意行为所引起的，民事罚金不低于1010万美元，但不超过每桶万美元，但不超过每桶30003000美元所计算的金额。如果不能清除油污或不遵守美元所计算的金额。如果不能清除油污或不遵守政府命令，将以进一步的违规民事罚金为每天政府命令，将以进一步的违规民事罚金为每天2500025000美元或为益油责任信托基金发生的费用的美元或为益油责任信托基金发生的费用的3 3倍。刑事处罚方面的倍。刑事处罚方面的许多条款包括对单位的罚金最高位许多条款包括对单位的罚金最高位5050万美元，对个人的罚金最高为万美元，对个人的罚金最高为2525万美元。如果他没有对溢油事故加以汇报，对万美元。如果他没有对溢油事故加以汇报，对个人判刑最高为个人判刑最高为3 3年，即如果属于责任方的疏忽，或有意排放油类，则以更进一步的刑事处罚，包括罚金以及对个人年，即如果属于责任方的疏忽，或有意排放油类，则以更进一步的刑事处罚，包括罚金以及对个人的判刑的判刑7 7财务责任财务责任8 8，与州立法的关系，与州立法的关系该法不对州立法构成优先权，因此，在各联邦该法不对州立法构成优先权，因此，在各联邦(linbng)(linbng)州法案下，船东和经营者可能面临着超过新法规定责任以外州法案下，船东和经营者可能面临着超过新法规定责任以外的自然风险。的自然风险。第4页/共17页第五页，共17页。三，主要(zhyo)特点1 1，大幅度提高船东的油污损害责任赔偿限额，大幅度提高船东的油污损害责任赔偿限额原来的赔偿限额对油轮船东为每吨原来的赔偿限额对油轮船东为每吨150150美元，现在提高到每吨美元，现在提高到每吨12001200万美元；大于万美元；大于30003000总吨的油轮，最低限额总吨的油轮，最低限额为为10001000万美元；小于万美元；小于30003000总吨的油轮，最低限额为总吨的油轮，最低限额为200200万美元。其他船舶的船东为每吨万美元。其他船舶的船东为每吨600600美元或总额美元或总额5050万美万美元，以大者为准元，以大者为准,2,2，船东极易丧失赔偿责任限额的权利，船东极易丧失赔偿责任限额的权利丧失责任限额的条件是：丧失责任限额的条件是：1 1）油污事故性质）油污事故性质(xngzh)(xngzh)恶劣，系船东重大过失或故意过失造成恶劣，系船东重大过失或故意过失造成 2 2）违反某项适用的联邦安全，建筑或营运规章。）违反某项适用的联邦安全，建筑或营运规章。,3,3，对船员的要求更加严格，对船员的要求更加严格对船员吸烟和酗酒问题进行严厉处罚，甚至追究刑事责任对船员吸烟和酗酒问题进行严厉处罚，甚至追究刑事责任赴美的船舶尤其是油轮的船员，将接受美国主管机关的考赴美的船舶尤其是油轮的船员，将接受美国主管机关的考,4,4，货船航行安全标准更为严格，货船航行安全标准更为严格,5,5，将采取一些次新举措，将采取一些次新举措6 6，对油轮构造和货油设备提出更高要求，对油轮构造和货油设备提出更高要求第5页/共17页第六页，共17页。四，影响(yngxing)与对策,1,1）影响）影响美国美国19901990年油污法属于联邦年油污法属于联邦(linbng)(linbng)法，允许美国各州办不自己的有关油污责任的法，允许美国各州办不自己的有关油污责任的法律先对其不具有优先权。所以许多州实施油污损害赔偿严格责任制，而且对船东法律先对其不具有优先权。所以许多州实施油污损害赔偿严格责任制，而且对船东没有责任限额的规定。船东负责赔偿的油污损害项目和范围也在不断扩大。值得注没有责任限额的规定。船东负责赔偿的油污损害项目和范围也在不断扩大。值得注意的是，虽然此法是针对油轮制定的，但对各类运输船舶也完全适用。意的是，虽然此法是针对油轮制定的，但对各类运输船舶也完全适用。,2,2）对策）对策美国美国19901990年油污法出台后，国际海商法及航运界的反应十分强烈。虽采取了多种对策，年油污法出台后，国际海商法及航运界的反应十分强烈。虽采取了多种对策，但从根本上讲，只有重视安全，防止各项事故尤其是油污染事故，并加强对油污事但从根本上讲，只有重视安全，防止各项事故尤其是油污染事故，并加强对油污事故的处理和应对措施的训练，才能在最大程度上减少损失。故的处理和应对措施的训练，才能在最大程度上减少损失。第6页/共17页第七页，共17页。课外(kwi)补充内容第7页/共17页第八页，共17页。国家(guji)油污基金中心的组织机构美国国家(guji)油污基金中心于1993 年2 月20 日正式成立,美国众议院通过议案,将基金中心的管理权授予美国海岸警备队,作为直接受美国海岸警备队首席长官领导的一个独立部门,总部设在华盛顿。美国国家(guji)油污基金中心由8 个部门组成:美国的船舶油污美国的船舶油污(yu w)损害损害赔偿机制赔偿机制美国政府根据1990 年油污法,建立了船舶(chunb)油污损害赔偿机制总监长技术协调部副总监长外事部行政管理部案件管理部财务管理部法律部政策协调部船舶证书部第8页/共17页第九页，共17页。国家油污基金中心的工作(gngzu)任务根据根据(gnj)OPA1990,(gnj)OPA1990,国家油污基金主要有以下国家油污基金主要有以下5 5 项项工作任务工作任务:及时为油污清除行动提供资金援助及时为油污清除行动提供资金援助;进行油污对自然资源损害的评估进行油污对自然资源损害的评估;对因油污造成损害的索赔者进行赔偿对因油污造成损害的索赔者进行赔偿;向油污责任方追缴油污损害赔偿费及清污向油污责任方追缴油污损害赔偿费及清污费费;向船东和船舶经营人颁发油污财务责任证向船东和船舶经营人颁发油污财务责任证书。书。发生油污事故后发生油污事故后,国家油污基金中心将派遣事国家油污基金中心将派遣事故处理小组前往现场处理有关事宜。事故处理小组故处理小组前往现场处理有关事宜。事故处理小组成员包括成员包括:一名法官一名法官;一名索赔专家一名索赔专家;一名财务管理一名财务管理人员人员;一名保赔专家一名保赔专家;一名政策协调官员一名政策协调官员;一名事故一名事故处理官员。根据处理官员。根据(gnj)(gnj)需要需要,还可配备其它专家。还可配备其它专家。事故处理小组将与溢油应急反应现场协调员密事故处理小组将与溢油应急反应现场协调员密切配合切配合,全力支持他们的工作全力支持他们的工作,确保足够的清污费确保足够的清污费用用,以保证对溢油的迅速反应。以保证对溢油的迅速反应。第9页/共17页第十页，共17页。美国的油污责任美国的油污责任(zrn)信赖基金信赖基金(OSLTF)为了给大规模的溢油应急行动提供及时财务支为了给大规模的溢油应急行动提供及时财务支持持,对油污损害给予足够的赔偿对油污损害给予足够的赔偿,并为制定应急计划并为制定应急计划和科研开发提供资金和科研开发提供资金,按按OPA1990 OPA1990 的规定的规定(gudng),(gudng),将已有的将已有的数种法定基金合并数种法定基金合并,设定了一项设定了一项10 10 亿美元的油污基亿美元的油污基金金,由国家油污基金中心负责管理。总统有权根据由国家油污基金中心负责管理。总统有权根据实际情况实际情况,扩大基金的数额。扩大基金的数额。第10页/共17页第十一页，共17页。油污(yu w)基金来源于以下7 个方面:向石油企业征收石油税。对从水上运输和进向石油企业征收石油税。对从水上运输和进口石油的石油公司每桶征收口石油的石油公司每桶征收5 5 美分美分,当基金达到当基金达到1010亿美元时停止征税亿美元时停止征税,基金降落至基金降落至10 10 亿美元以下时再亿美元以下时再恢复征收恢复征收;基本利息。基金的主要部分在美国财政基本利息。基金的主要部分在美国财政(cizhng)(cizhng)投资投资处可自然获得利息的增长处可自然获得利息的增长;部分其它基金的准备部分其它基金的准备;从油污责任方追回的清污费从油污责任方追回的清污费;对油污责任方的罚款对油污责任方的罚款;政府的紧急辅助拨款政府的紧急辅助拨款;向政府借款。向政府借款。第11页/共17页第十二页，共17页。油污基金(jjn)的用途:油污基金分为紧急基金和主要基金两部分。油污基金分为紧急基金和主要基金两部分。紧急基金主要用于支付发生事故时的清除费紧急基金主要用于支付发生事故时的清除费用用,如如:从水域和岸线收集和清除污油从水域和岸线收集和清除污油;在那些对环境有严重威胁的区域采取减轻油在那些对环境有严重威胁的区域采取减轻油污损害的预防措施污损害的预防措施;为减轻对公众健康和财产所造成的损害所采为减轻对公众健康和财产所造成的损害所采取的对策行动取的对策行动;根据合同和文件根据合同和文件,清油公司和管理当局采取清油公司和管理当局采取的清污服务的清污服务;在清油过程中对政府人民正常工资外的补助在清油过程中对政府人民正常工资外的补助和临时雇佣人员参加清油工作的工资和临时雇佣人员参加清油工作的工资;清理工作所需要的设备清理工作所需要的设备;为识别油污染源和油种所进行的化学实验为识别油污染源和油种所进行的化学实验;对回收污油杂物垃圾的妥善处理。对回收污油杂物垃圾的妥善处理。美国总统不需要国会通过即有权批准将每年美国总统不需要国会通过即有权批准将每年5 000 5 000 万美元作为清污费用和对自然资源损害评估万美元作为清污费用和对自然资源损害评估的资金列入紧急基金的资金列入紧急基金,紧急基金也包括上一年度转紧急基金也包括上一年度转移过来的剩余资金。移过来的剩余资金。除紧急基金外除紧急基金外,油污基金的主要基金用于以下油污基金的主要基金用于以下几个方面几个方面:对自然资源的评估和为重建、恢复和更新而对自然资源的评估和为重建、恢复和更新而保持自然生态平衡所产生的费用保持自然生态平衡所产生的费用;根据国家应急根据国家应急(yng j)(yng j)计划而从事的无法补偿的清污计划而从事的无法补偿的清污费用和无法补偿的油污损害费用费用和无法补偿的油污损害费用;联邦管理运作的工作费用和人员费用联邦管理运作的工作费用和人员费用;油污应急油污应急(yng j)(yng j)的研究与科研开发费用。的研究与科研开发费用。第12页/共17页第十三页，共17页。美国的油污损害赔偿机制(jzh)有以下特点:(1)(1)美国的油污损害赔偿机制是依据美国美国的油污损害赔偿机制是依据美国19901990年油污法而建立的年油污法而建立的,在在1990 1990 年油污法中年油污法中,明确规明确规定了油污肇事者的油污赔偿责任定了油污肇事者的油污赔偿责任,设立了设立了10 10 亿美元亿美元的的“油污基金油污基金”,”,对基金的来源、使用、管理都作了严对基金的来源、使用、管理都作了严格的规定格的规定,使油污赔偿机制有章可循使油污赔偿机制有章可循,有法可依。有法可依。(2)(2)1990 1990 年油污法把船东的油污赔偿责任在年油污法把船东的油污赔偿责任在原来的基础上提高了原来的基础上提高了8 8 倍倍,并规定了船东的无限责并规定了船东的无限责任条款任条款,其目的其目的(md)(md)就是通过追究油污事故的无限责任就是通过追究油污事故的无限责任和对事故责任人的高额罚款和对事故责任人的高额罚款,以促使船员、船舶所有以促使船员、船舶所有人或经营者对来往美国水域的船舶进行更为严格的人或经营者对来往美国水域的船舶进行更为严格的管理管理,最大限度地提高船员的责任心最大限度地提高船员的责任心,保障船舶安保障船舶安第13页/共17页第十四页，共17页。全全,减少油污事故的发生。减少油污事故的发生。(3)(3)美国的油污损害赔偿机制与国际公约相比美国的油污损害赔偿机制与国际公约相比,范围更宽、责任限制更高、赔偿更为充分。不仅要求范围更宽、责任限制更高、赔偿更为充分。不仅要求油轮强制保险油轮强制保险,还包括非油轮和石油设施还包括非油轮和石油设施(shsh)(shsh)。基金来。基金来源除对石油企业的税收外源除对石油企业的税收外,还包括来自政府拨款及还包括来自政府拨款及其它筹资渠道。在基金的使用上其它筹资渠道。在基金的使用上,除优先保证清污除优先保证清污费用的使用和对污染损害提供补充赔偿外费用的使用和对污染损害提供补充赔偿外,还用于还用于对自然资源的评估、恢复以及制订应急计划、进行溢对自然资源的评估、恢复以及制订应急计划、进行溢油应急的研究和科研开发。油应急的研究和科研开发。(4)(4)美国设立美国设立“国家油污基金中心国家油污基金中心”,”,由众议院授由众议院授权美国海岸警备队负责管理权美国海岸警备队负责管理,作为直接受海岸警备作为直接受海岸警备队首席长官领导的一个独立部门。采取这种管理体队首席长官领导的一个独立部门。采取这种管理体制制,实现了对船舶颁发实现了对船舶颁发“油污财务责任证书油污财务责任证书”、溢油事、溢油事故处理、垫付清污费用、索赔和赔偿一体化故处理、垫付清污费用、索赔和赔偿一体化,最大限最大限度地减少溢油的损害。度地减少溢油的损害。第14页/共17页第十五页，共17页。借鉴(jijin):中国也是一个受溢油污染损害严重的国中国也是一个受溢油污染损害严重的国家家,但由于缺乏资金的支持但由于缺乏资金的支持,清污和赔偿问题一直得清污和赔偿问题一直得不到解决。经过多年的酝酿和努力不到解决。经过多年的酝酿和努力,交通部已开始交通部已开始启动了建立启动了建立(jinl)(jinl)中国船舶油污损害赔偿机制的工作借鉴国外的成功经验中国船舶油污损害赔偿机制的工作借鉴国外的成功经验,制订一套制订一套适合中国国情的赔偿机制。包括以下三项内容适合中国国情的赔偿机制。包括以下三项内容:(1)(1)建立建立(jinl)(jinl)中国船舶油污保险体系中国船舶油污保险体系;(2)(2)建立建立(jinl)(jinl)中国船舶油污损害赔偿基金体系中国船舶油污损害赔偿基金体系;(3)(3)建立建立(jinl)(jinl)中国船舶油污损害赔偿法律体系。中国船舶油污损害赔偿法律体系。完成这项工作完成这项工作,将从根本上改变中国目前溢油将从根本上改变中国目前溢油损害巨大、清污能力低下的落后状况损害巨大、清污能力低下的落后状况,极大地促进海极大地促进海洋经济业的发展。洋经济业的发展。第15页/共17页第十六页，共17页。谢谢(xi xie)观赏组成员：张楚梅张晨侠曾秋霞余群袁佩涧第16页/共17页第十七页，共17页。