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环境保护法讲座环境保护法讲座第1页，本讲稿共47页第一讲、我国环境状况需要环境保护法 环境问题环境问题就是指由于人类活动或自然原因使环境条件发就是指由于人类活动或自然原因使环境条件发就是指由于人类活动或自然原因使环境条件发就是指由于人类活动或自然原因使环境条件发生不利于人类的变化，以致影响人类的生产和生活，给人类生不利于人类的变化，以致影响人类的生产和生活，给人类生不利于人类的变化，以致影响人类的生产和生活，给人类生不利于人类的变化，以致影响人类的生产和生活，给人类带来灾害的现象。环境问题分为两大类：带来灾害的现象。环境问题分为两大类：带来灾害的现象。环境问题分为两大类：带来灾害的现象。环境问题分为两大类：一类是指由自然原因引起的自然灾害引起的环境问题；一类是指由自然原因引起的自然灾害引起的环境问题；一类是指由自然原因引起的自然灾害引起的环境问题；一类是指由自然原因引起的自然灾害引起的环境问题；一类是指人为原因引起的环境问题：环境污染和资源破坏。一类是指人为原因引起的环境问题：环境污染和资源破坏。一类是指人为原因引起的环境问题：环境污染和资源破坏。一类是指人为原因引起的环境问题：环境污染和资源破坏。我们环境保护法提到的环境通常指此种。我们环境保护法提到的环境通常指此种。我们环境保护法提到的环境通常指此种。我们环境保护法提到的环境通常指此种。第2页，本讲稿共47页我国的环境问题我国的环境问题我国的环境问题我国的环境问题 一一一一 近年自然灾害接连不断近年自然灾害接连不断近年自然灾害接连不断近年自然灾害接连不断 20072007年以来重大自然灾害事件：年以来重大自然灾害事件：年以来重大自然灾害事件：年以来重大自然灾害事件：（1 1）7 7月份淮河流域发生月份淮河流域发生月份淮河流域发生月份淮河流域发生19541954年以来第二位流域性大洪水年以来第二位流域性大洪水年以来第二位流域性大洪水年以来第二位流域性大洪水 （2 2）7 7月月月月1717日重庆遭受日重庆遭受日重庆遭受日重庆遭受115115年来最强雷暴雨袭击年来最强雷暴雨袭击年来最强雷暴雨袭击年来最强雷暴雨袭击 （3 3）7 7月月月月1818日济南遭受有气象记录以来最大暴雨袭击日济南遭受有气象记录以来最大暴雨袭击日济南遭受有气象记录以来最大暴雨袭击日济南遭受有气象记录以来最大暴雨袭击 （4 4）8 8月中旬超强台风月中旬超强台风月中旬超强台风月中旬超强台风“圣帕圣帕圣帕圣帕”肆虐南方七省肆虐南方七省肆虐南方七省肆虐南方七省 （5 5）3 3月初历史罕见暴风雪和风暴潮袭击东北和华北地区月初历史罕见暴风雪和风暴潮袭击东北和华北地区月初历史罕见暴风雪和风暴潮袭击东北和华北地区月初历史罕见暴风雪和风暴潮袭击东北和华北地区 （6 6）7 7月末晋、陕、豫三省遭受严重洪涝灾害月末晋、陕、豫三省遭受严重洪涝灾害月末晋、陕、豫三省遭受严重洪涝灾害月末晋、陕、豫三省遭受严重洪涝灾害 （7 7）6 6月上旬持续强降雨过程袭击南方七省月上旬持续强降雨过程袭击南方七省月上旬持续强降雨过程袭击南方七省月上旬持续强降雨过程袭击南方七省 （8 8）7 7月上旬四川连续遭受严重暴雨洪涝灾害月上旬四川连续遭受严重暴雨洪涝灾害月上旬四川连续遭受严重暴雨洪涝灾害月上旬四川连续遭受严重暴雨洪涝灾害（9 9）6 6至至至至8 8月东北地区遭受严重夏伏旱月东北地区遭受严重夏伏旱月东北地区遭受严重夏伏旱月东北地区遭受严重夏伏旱 2008 2008年年年年1 1月月月月,南方特大暴雪南方特大暴雪南方特大暴雪南方特大暴雪 2009 2009年年年年 南方大雨南方大雨南方大雨南方大雨 注意：虽然导致这些自然灾害原因主要在于自然变异，但很多也与人为破坏生态平衡密切相关。注意：虽然导致这些自然灾害原因主要在于自然变异，但很多也与人为破坏生态平衡密切相关。第3页，本讲稿共47页n n内蒙古阿拉善沙漠内蒙古阿拉善沙漠,乌兰布沙漠边沿的巴彥树贵村沙尘覆盖了整个村庄。乌兰布沙漠边沿的巴彥树贵村沙尘覆盖了整个村庄。第4页，本讲稿共47页n n20052005年春天。甘肃省河西走廊民勤县遭年春天。甘肃省河西走廊民勤县遭1212年来最强沙尘暴，生态恶化令人堪忧。民勤红崖山水库在运行年年来最强沙尘暴，生态恶化令人堪忧。民勤红崖山水库在运行年后，首次干涸，库底到处可见腐烂干枯的鱼骨。后，首次干涸，库底到处可见腐烂干枯的鱼骨。第5页，本讲稿共47页 20092009年年2 2月月1919日，河南洛阳嵩县陆浑水库干涸的河床上随处可见干死的贝类。日，河南洛阳嵩县陆浑水库干涸的河床上随处可见干死的贝类。第6页，本讲稿共47页n n洪水淹没了房屋和道路。洪水淹没了房屋和道路。第7页，本讲稿共47页二环境污染形势非常严峻二环境污染形势非常严峻二环境污染形势非常严峻二环境污染形势非常严峻 （一）（一）（一）（一）污染物排放总量居高不下污染物排放总量居高不下污染物排放总量居高不下污染物排放总量居高不下 第8页，本讲稿共47页落后的排污设备第9页，本讲稿共47页n n可怕的排污第10页，本讲稿共47页（图为航拍的遭受严重污染的松花江（图为航拍的遭受严重污染的松花江 ）第11页，本讲稿共47页有毒物质污染河水，令鱼虾大量死亡有毒物质污染河水，令鱼虾大量死亡有毒物质污染河水，令鱼虾大量死亡有毒物质污染河水，令鱼虾大量死亡第12页，本讲稿共47页n n排污口钓鱼 你敢吃吗？第13页，本讲稿共47页n n（二）废弃物得不到妥善处理（二）废弃物得不到妥善处理n n据统计，中国据统计，中国668个城市，三分之二的城市个城市，三分之二的城市被垃圾环带包围了，垃圾处理率不到被垃圾环带包围了，垃圾处理率不到20，中国有近中国有近13亿人口，城市垃圾年产量达亿人口，城市垃圾年产量达1亿亿吨以上，而且每年大致以吨以上，而且每年大致以8左右的增长率左右的增长率递增。递增。第14页，本讲稿共47页我们生活中产生许多废渣，我们叫它生活垃圾，这些固体废弃物排放到环境中会污染土壤、水域、空气，它在自然界还发生变化，产生恶臭、沼气等有害气体。第15页，本讲稿共47页 白色垃圾塑料袋第16页，本讲稿共47页白色垃圾一次性塑料餐第17页，本讲稿共47页20052005年年8 8月，电子垃圾重镇广东贵屿镇，一名儿童坐在一堆电线和月，电子垃圾重镇广东贵屿镇，一名儿童坐在一堆电线和电子垃圾上。这里是世界上最严重的电子垃圾污染地，小孩们在电电子垃圾上。这里是世界上最严重的电子垃圾污染地，小孩们在电子废物堆里玩耍，他们中，逾子废物堆里玩耍，他们中，逾80%80%都是铅中毒都是铅中毒 第18页，本讲稿共47页（三）传统污染未能及时治理；（三）传统污染未能及时治理；新的污染问题新的污染问题新的污染问题新的污染问题不断出现不断出现n n传统污染：传统污染：传统污染：传统污染：废水污染、大气污染、生活垃圾污染、噪音污染废水污染、大气污染、生活垃圾污染、噪音污染废水污染、大气污染、生活垃圾污染、噪音污染废水污染、大气污染、生活垃圾污染、噪音污染 第19页，本讲稿共47页 2005 2005年年8 8月，广东省贵屿。由于受到严重污染，这里的河水早已发黑变臭。然而月，广东省贵屿。由于受到严重污染，这里的河水早已发黑变臭。然而孩子们还在水里嬉戏，当地的妇女还在这样的河里漂洗衣物。孩子们还在水里嬉戏，当地的妇女还在这样的河里漂洗衣物。第20页，本讲稿共47页工业废气、汽车尾气和汽车扬尘影响下的城市空气面貌。（大气污染）第21页，本讲稿共47页20082008年年8 8月，山西。运煤车一辆接一辆地飞驰而过，扬起大片黑色的灰尘。月，山西。运煤车一辆接一辆地飞驰而过，扬起大片黑色的灰尘。第22页，本讲稿共47页n n据国家环境保护部监测统计：据国家环境保护部监测统计：2005年，全国年，全国七大水系的七大水系的411个地表水监测断面中有个地表水监测断面中有27%的的断面为劣断面为劣类水质，全国约类水质，全国约1/2的城市市区地的城市市区地下水污染严重，一些地区甚至出现了下水污染严重，一些地区甚至出现了“有河有河皆干、有水皆污皆干、有水皆污”的现象；全国的现象；全国113个重点环个重点环保城市的保城市的222个饮用水地表水源的平均水质达个饮用水地表水源的平均水质达标率仅为标率仅为72%，不少地区的水源地呈缩减趋，不少地区的水源地呈缩减趋势，有的城市没有备用水源，有近势，有的城市没有备用水源，有近3亿农村人亿农村人口的饮用水存在安全问题；口的饮用水存在安全问题；2005年全国共发年全国共发生环境污染事故生环境污染事故1406起，其中水污染事故起，其中水污染事故693起，占全部环境污染事故总量的起，占全部环境污染事故总量的49.2%。第23页，本讲稿共47页n n城市新污染源呈上升趋势城市新污染源呈上升趋势城市新污染源呈上升趋势城市新污染源呈上升趋势n n 据医学专家介绍，一个长期生活在有过量电磁波污染环境中的人，他会显得很烦据医学专家介绍，一个长期生活在有过量电磁波污染环境中的人，他会显得很烦躁，情绪特别容易激动，对脑组织也会有一定影响。电磁波对电子设备、精密仪器的躁，情绪特别容易激动，对脑组织也会有一定影响。电磁波对电子设备、精密仪器的影响不容忽视，很多空难的主要原因，就是因为电磁波干扰了导航设备，飞行员无法影响不容忽视，很多空难的主要原因，就是因为电磁波干扰了导航设备，飞行员无法判断航向和飞行高度。而现在，许多大功率移动电话、高频对讲机直接向密集人群发判断航向和飞行高度。而现在，许多大功率移动电话、高频对讲机直接向密集人群发射强电磁波，污染极大。射强电磁波，污染极大。n n在城市中，光污染的危害也越来越明显。现在许多豪华商厦、宾馆、写在城市中，光污染的危害也越来越明显。现在许多豪华商厦、宾馆、写字楼普遍用大面积强反光玻璃作为装饰材料，所形成的强反光和聚焦光，影字楼普遍用大面积强反光玻璃作为装饰材料，所形成的强反光和聚焦光，影响司机的视线，造成交通事故，增加火灾隐患；建筑工地上采用的响司机的视线，造成交通事故，增加火灾隐患；建筑工地上采用的“人造小人造小太阳太阳”、大型钨丝灯，严重影响居民的生活和休息。、大型钨丝灯，严重影响居民的生活和休息。n n热污染也与光污染有关，大型强反光玻璃的反光无可避免的会升高城市的温热污染也与光污染有关，大型强反光玻璃的反光无可避免的会升高城市的温度；汽车的尾气直接排出大量的热；城市中大量的空调为室内制冷，却在室外制度；汽车的尾气直接排出大量的热；城市中大量的空调为室内制冷，却在室外制热；二氧化碳所产生的温室效应热；二氧化碳所产生的温室效应本来城市就有本来城市就有“热岛效应热岛效应”，但现在这种，但现在这种“效应效应”常常到了令人难以忍受的地步。常常到了令人难以忍受的地步。n n九十年代随着电脑的普及，也带来一种新型污染，即九十年代随着电脑的普及，也带来一种新型污染，即“电脑烟雾电脑烟雾”。“电脑烟雾电脑烟雾”实际上是电磁场射线，他可以穿透人体，诱使人体器官代谢加快实际上是电磁场射线，他可以穿透人体，诱使人体器官代谢加快或变异，直接危害人体健康。或变异，直接危害人体健康。第24页，本讲稿共47页n n光污染案例光污染案例 楼高楼高楼高楼高2828层、层、层、层、113113米的某市电业大厦，从第米的某市电业大厦，从第米的某市电业大厦，从第米的某市电业大厦，从第6 6层起在外墙的层起在外墙的层起在外墙的层起在外墙的西立面装饰了玻璃幕墙。每年的西立面装饰了玻璃幕墙。每年的西立面装饰了玻璃幕墙。每年的西立面装饰了玻璃幕墙。每年的5-105-10月份，晴天，下午月份，晴天，下午月份，晴天，下午月份，晴天，下午3-63-6时，玻璃幕墙反射的太阳光照到居民住宅中，比太阳光直射时，玻璃幕墙反射的太阳光照到居民住宅中，比太阳光直射时，玻璃幕墙反射的太阳光照到居民住宅中，比太阳光直射时，玻璃幕墙反射的太阳光照到居民住宅中，比太阳光直射还强烈。因而，受到照射的居民无法在室内正常地生活、学还强烈。因而，受到照射的居民无法在室内正常地生活、学还强烈。因而，受到照射的居民无法在室内正常地生活、学还强烈。因而，受到照射的居民无法在室内正常地生活、学习，有的不得不装上厚厚的窗帘，才能进行室内活动。不得习，有的不得不装上厚厚的窗帘，才能进行室内活动。不得习，有的不得不装上厚厚的窗帘，才能进行室内活动。不得习，有的不得不装上厚厚的窗帘，才能进行室内活动。不得已，受到影响的已，受到影响的已，受到影响的已，受到影响的1919户居民以电力局和建设开发公司向被告所户居民以电力局和建设开发公司向被告所户居民以电力局和建设开发公司向被告所户居民以电力局和建设开发公司向被告所在地的区法院提起了诉讼。法院没有支持他们的请求，原告在地的区法院提起了诉讼。法院没有支持他们的请求，原告在地的区法院提起了诉讼。法院没有支持他们的请求，原告在地的区法院提起了诉讼。法院没有支持他们的请求，原告败诉。后来向市中级人民法院提起了上诉。法院认为，环境败诉。后来向市中级人民法院提起了上诉。法院认为，环境败诉。后来向市中级人民法院提起了上诉。法院认为，环境败诉。后来向市中级人民法院提起了上诉。法院认为，环境污染行为的认定是以违反环境保护法律、法规为前提的，由污染行为的认定是以违反环境保护法律、法规为前提的，由污染行为的认定是以违反环境保护法律、法规为前提的，由污染行为的认定是以违反环境保护法律、法规为前提的，由于我国并无光污染防治法及光污染标准，所以难以认定侵害于我国并无光污染防治法及光污染标准，所以难以认定侵害于我国并无光污染防治法及光污染标准，所以难以认定侵害于我国并无光污染防治法及光污染标准，所以难以认定侵害事实的存在，因此驳回了原告的诉讼请求。事实的存在，因此驳回了原告的诉讼请求。事实的存在，因此驳回了原告的诉讼请求。事实的存在，因此驳回了原告的诉讼请求。第25页，本讲稿共47页一组触目惊心数字！一组触目惊心数字！n n国家环保总局副局长潘岳在财富全球论坛上指出：中国国家环保总局副局长潘岳在财富全球论坛上指出：中国这个这个“世界工厂世界工厂”可能会成为可能会成为“世界垃圾厂世界垃圾厂”。而造成这种结果。而造成这种结果的根源，是整个社会单纯追求经济增长速度造成的。潘岳在接受媒体的根源，是整个社会单纯追求经济增长速度造成的。潘岳在接受媒体采访时转述专家的话说：由于广大西部和生态脆弱地区难于承载现有采访时转述专家的话说：由于广大西部和生态脆弱地区难于承载现有人口，全国人口，全国2222个省市需要迁出个省市需要迁出1.861.86亿人，而能够接纳人口的广东、北亿人，而能够接纳人口的广东、北京、天津、上海、辽宁、浙江、福建、黑龙江、海南等省市最多只能京、天津、上海、辽宁、浙江、福建、黑龙江、海南等省市最多只能接纳接纳3,0003,000万人。届时全国将有万人。届时全国将有1.51.5亿人口沦为生态移民。亿人口沦为生态移民。n n据世界银行测算，中国空气和水污染造成的损失要占到当年据世界银行测算，中国空气和水污染造成的损失要占到当年GDPGDP的的8%8%；中科院测算，环境污染使中国发展成本比世界平均；中科院测算，环境污染使中国发展成本比世界平均水平高水平高7%7%，环境污染和生态破坏造成的损失占到，环境污染和生态破坏造成的损失占到GDPGDP的的15%15%。第26页，本讲稿共47页一个个真实的案例！一个个真实的案例！n n20042004年年4 4月起，设立在湖南省浏阳市镇头镇的长沙湘和化工厂未经审批月起，设立在湖南省浏阳市镇头镇的长沙湘和化工厂未经审批上马炼铟生产线，很快厂区周围树木枯死，周围村民出现中毒症状。上马炼铟生产线，很快厂区周围树木枯死，周围村民出现中毒症状。n n癌症村：江苏省盐城阜宁县古河镇癌症村：江苏省盐城阜宁县古河镇洋桥村洋桥村洋桥村洋桥村村边的农药厂、化工厂排放工业废村边的农药厂、化工厂排放工业废气十分难闻，村民夜里要用湿毛巾捂住口鼻才能睡着。工厂排污管道向麦田气十分难闻，村民夜里要用湿毛巾捂住口鼻才能睡着。工厂排污管道向麦田里排放着黄色油状液体，排污口附近的麦苗或死或黄；有时河面漂着大量死里排放着黄色油状液体，排污口附近的麦苗或死或黄；有时河面漂着大量死鱼虾，村民家井水常有红色漂浮物，不能饮用；自来水厂距离农药厂、化工鱼虾，村民家井水常有红色漂浮物，不能饮用；自来水厂距离农药厂、化工厂的排污口不到一百米，自来水也时有农药味。厂的排污口不到一百米，自来水也时有农药味。8080的村民由于受刺鼻气味的村民由于受刺鼻气味的影响，常感肺部不适、呼吸困难、晕眩，特别是老人和小孩时常咳嗽、胸的影响，常感肺部不适、呼吸困难、晕眩，特别是老人和小孩时常咳嗽、胸闷。很多人被确诊为癌症并去世。靠近农药厂、化工厂的第五、六、七村民闷。很多人被确诊为癌症并去世。靠近农药厂、化工厂的第五、六、七村民组因癌症不治去世的人数占三组三年中死亡总人数的组因癌症不治去世的人数占三组三年中死亡总人数的70%70%。村民用自家生产的。村民用自家生产的粮食喂鸡和猪，鸡不下蛋，猪不吃，所以自己也不敢吃，只能出售后到镇上粮食喂鸡和猪，鸡不下蛋，猪不吃，所以自己也不敢吃，只能出售后到镇上买别的地方生产的粮食。买别的地方生产的粮食。据统计，类似的癌症村在陕西省据统计，类似的癌症村在陕西省 、广东省、广东省 、河南省、河南省 、天津市、天津市 、重庆市、重庆市 、河北省、河北省 、山东省、山东省 、安徽省、安徽省 、江西省、江西省 、浙江省、浙江省 、湖北省、湖北省 都有。全国出现癌症村都有。全国出现癌症村100100多个。多个。第27页，本讲稿共47页（三）资源保护不容乐观（三）资源保护不容乐观 地大物博的中国，人口众多，因为不注意资地大物博的中国，人口众多，因为不注意资地大物博的中国，人口众多，因为不注意资地大物博的中国，人口众多，因为不注意资源保护和充分利用能源，已经面临能源短缺源保护和充分利用能源，已经面临能源短缺源保护和充分利用能源，已经面临能源短缺源保护和充分利用能源，已经面临能源短缺的困难的困难的困难的困难第28页，本讲稿共47页与与1996年的年的19.51亿亩相比，亿亩相比，12年间，中国的耕地面积净减少了年间，中国的耕地面积净减少了1.2526亿亩亿亩 截至2008年12月31日，全国耕地面积为18.2574亿亩，又比上一年度减少29万亩。进一步逼近18亿这条红线。第29页，本讲稿共47页 海南，大片森林被砍伐，曾经的参天大树如今只剩下巨大的伤疤。砍伐留下的树桩海南，大片森林被砍伐，曾经的参天大树如今只剩下巨大的伤疤。砍伐留下的树桩3 3个个成年人才能勉强围抱起来。成年人才能勉强围抱起来。第30页，本讲稿共47页n n20052005年，海南儋州南家陆村被毁的水源林地。年，海南儋州南家陆村被毁的水源林地。第31页，本讲稿共47页河南省嵩县梅子沟村：由于干旱缺水，村民要走很远的山路，才能在这里挑上水。地球上的最后一滴河南省嵩县梅子沟村：由于干旱缺水，村民要走很远的山路，才能在这里挑上水。地球上的最后一滴水将是人类的眼泪！水将是人类的眼泪！第32页，本讲稿共47页 第第二讲、我国二讲、我国环境保护环境保护立法立法的现的现状状 1宪法宪法宪法宪法中有关环境保护法律规范中有关环境保护法律规范中有关环境保护法律规范中有关环境保护法律规范 2中华人民共和国环境保护法中华人民共和国环境保护法中华人民共和国环境保护法中华人民共和国环境保护法 综合性环境保护基本法（综合性环境保护基本法（综合性环境保护基本法（综合性环境保护基本法（19891989年）年）年）年）3环境保护单行法环境保护单行法环境保护单行法环境保护单行法 4.4.环境保护行政法规和部门规章环境保护行政法规和部门规章环境保护行政法规和部门规章环境保护行政法规和部门规章 5.5.环境保护的地方性法规和规章环境保护的地方性法规和规章环境保护的地方性法规和规章环境保护的地方性法规和规章 6.6.环境保护标准环境保护标准环境保护标准环境保护标准 7.7.其他部门法中的环境保护法律规范其他部门法中的环境保护法律规范其他部门法中的环境保护法律规范其他部门法中的环境保护法律规范 8.8.我国加入的国际环境保护条约中的环境保护规范我国加入的国际环境保护条约中的环境保护规范我国加入的国际环境保护条约中的环境保护规范我国加入的国际环境保护条约中的环境保护规范 第33页，本讲稿共47页n n19781978年，我国颁布了经修改的宪法，宪法年，我国颁布了经修改的宪法，宪法1111条专门对环境保护作了如条专门对环境保护作了如下规定：下规定：“国家保护环境和自然资源，防治污染和其他公害。国家保护环境和自然资源，防治污染和其他公害。n n19791979年，我们就颁布和实施了中华人民共和国环境保护法年，我们就颁布和实施了中华人民共和国环境保护法（试行），标志着我国环境保护工作进入法治阶段。（试行），标志着我国环境保护工作进入法治阶段。19891989年年1212月月2626日第七届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过中日第七届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过中华人民共和国环境保护法华人民共和国环境保护法n n我国已有了一部综合性环境保护基本法我国已有了一部综合性环境保护基本法环境保护法，环境保护法，6 6部环境污染防治法（大气污染防治法、水污染防治法、固体废物污染部环境污染防治法（大气污染防治法、水污染防治法、固体废物污染防治法、环境噪声污染防治法、海洋环境保护法、放射性污染防治法）防治法、环境噪声污染防治法、海洋环境保护法、放射性污染防治法）。1515部自然资源单行法（森林法、草原法、土地管理法、水法、野生部自然资源单行法（森林法、草原法、土地管理法、水法、野生动物保护法、矿产资源法等），动物保护法、矿产资源法等），3 3部将自然资源和污染防治集于一体部将自然资源和污染防治集于一体的环境保护法律（清洁生产促进法、环境影响评价法、防沙治沙法）。的环境保护法律（清洁生产促进法、环境影响评价法、防沙治沙法）。制定颁布了制定颁布了5050多项环境保护行政法规，近多项环境保护行政法规，近200200件环境保护部门规章和件环境保护部门规章和规范性文件，规范性文件，16001600件地方性环境保护法规和政府规章件地方性环境保护法规和政府规章 第34页，本讲稿共47页环境保护法体系的构成环境保护法体系的构成宪宪宪宪 法法法法(环境保护法律规范环境保护法律规范环境保护法律规范环境保护法律规范）综合性环境保护基本法综合性环境保护基本法综合性环境保护基本法综合性环境保护基本法环境保护单行法环境保护单行法环境保护单行法环境保护单行法环境保护行政法规环境保护行政法规环境保护行政法规环境保护行政法规和部门规章和部门规章和部门规章和部门规章环境保护的地方性法规环境保护的地方性法规环境保护的地方性法规环境保护的地方性法规和规章和规章和规章和规章环境保护标准环境保护标准环境保护标准环境保护标准我国参加的国际法中我国参加的国际法中我国参加的国际法中我国参加的国际法中的环境保护规范的环境保护规范的环境保护规范的环境保护规范其他部门法中的其他部门法中的其他部门法中的其他部门法中的环境保护规范环境保护规范环境保护规范环境保护规范污染防治单行法资源保护单行法第35页，本讲稿共47页重点介绍环保法和单行法重点介绍环保法和单行法第36页，本讲稿共47页 中华人民共和国环境保护法中华人民共和国环境保护法中华人民共和国环境保护法中华人民共和国环境保护法 （19891989年）年）年）年）综合性环境保护基本法综合性环境保护基本法综合性环境保护基本法综合性环境保护基本法n n综合性综合性综合性综合性 1414种环境要素保护、防治措施都是综合性的，具有共性，不管是种环境要素保护、防治措施都是综合性的，具有共性，不管是种环境要素保护、防治措施都是综合性的，具有共性，不管是种环境要素保护、防治措施都是综合性的，具有共性，不管是资源保护，还是污染防治都能适用资源保护，还是污染防治都能适用资源保护，还是污染防治都能适用资源保护，还是污染防治都能适用 ；n n基本的基本的基本的基本的 从内容看，规定了环境保护的基本目标、基本制度、基本措施、基本从内容看，规定了环境保护的基本目标、基本制度、基本措施、基本从内容看，规定了环境保护的基本目标、基本制度、基本措施、基本从内容看，规定了环境保护的基本目标、基本制度、基本措施、基本法律责任等，就法律责任来讲，不作具体的规定，单凭环境保护法无法追法律责任等，就法律责任来讲，不作具体的规定，单凭环境保护法无法追法律责任等，就法律责任来讲，不作具体的规定，单凭环境保护法无法追法律责任等，就法律责任来讲，不作具体的规定，单凭环境保护法无法追究法律责任。究法律责任。究法律责任。究法律责任。第37页，本讲稿共47页 环境保护单行法环境保护单行法是针对环境污染的防治和是针对环境污染的防治和环境要素的保护而由国家立法机关制定的单环境要素的保护而由国家立法机关制定的单项法律项法律。大体包括四大类：。大体包括四大类：n n一类是一类是一类是一类是以环境污染控制为目的的法律以环境污染控制为目的的法律以环境污染控制为目的的法律以环境污染控制为目的的法律，如针对大气、，如针对大气、，如针对大气、，如针对大气、海洋、水的污染以及噪声、振动、电磁波辐射等的妨海洋、水的污染以及噪声、振动、电磁波辐射等的妨海洋、水的污染以及噪声、振动、电磁波辐射等的妨海洋、水的污染以及噪声、振动、电磁波辐射等的妨害或者有毒化学品和危险废物的危害等制定的污染防害或者有毒化学品和危险废物的危害等制定的污染防害或者有毒化学品和危险废物的危害等制定的污染防害或者有毒化学品和危险废物的危害等制定的污染防治法等。（大气污染防治法、水污染防治法、治法等。（大气污染防治法、水污染防治法、治法等。（大气污染防治法、水污染防治法、治法等。（大气污染防治法、水污染防治法、固体废物污染防治法、环境噪声污染防治法、固体废物污染防治法、环境噪声污染防治法、固体废物污染防治法、环境噪声污染防治法、固体废物污染防治法、环境噪声污染防治法、海洋环境保护法、放射性污染防治法。）海洋环境保护法、放射性污染防治法。）海洋环境保护法、放射性污染防治法。）海洋环境保护法、放射性污染防治法。）第38页，本讲稿共47页n n二类是二类是以管理自然资源和保护生态为目的的法以管理自然资源和保护生态为目的的法律律1515部。（森林法、草原法、土地部。（森林法、草原法、土地管理法、水法、野生动物保护法、管理法、水法、野生动物保护法、矿产资源法）矿产资源法）n n三类是三类是自然资源和污染防治集于一体的环境保自然资源和污染防治集于一体的环境保护法律护法律（清洁生产促进法清洁生产促进法、环境影响环境影响评价法评价法、防沙治沙法防沙治沙法）n n四类是四类是土地利用规划法土地利用规划法。（。（城乡规划法城乡规划法）第39页，本讲稿共47页第三讲、环境保护法的基本法律制度第三讲、环境保护法的基本法律制度n n 一、环境标准制度一、环境标准制度n n 二、环境质量监测制度二、环境质量监测制度n n 三、环境影响评价制度三、环境影响评价制度n n 四、排污收费制度四、排污收费制度n n 五、五、“三同时三同时”制度制度n n 六、突发环境事件应急制度六、突发环境事件应急制度第40页，本讲稿共47页一、环境标准制度一、环境标准制度一、环境标准制度一、环境标准制度 环境标准制度是指国家根据人体健康、生态平衡和社会经济发展对环境结构、状态的环境标准制度是指国家根据人体健康、生态平衡和社会经济发展对环境结构、状态的要求，在综合考虑本国自然环境特征、科学技术水平和经济条件的基础上，对环境要要求，在综合考虑本国自然环境特征、科学技术水平和经济条件的基础上，对环境要素间的配比、布局和各环境要素的组成以及进行环境保护工作的某些技术要求加以限素间的配比、布局和各环境要素的组成以及进行环境保护工作的某些技术要求加以限定的规范和实施机制的总和。环境标准制度的主要环节是环境标准的制定和环境标准定的规范和实施机制的总和。环境标准制度的主要环节是环境标准的制定和环境标准的实施。的实施。1 1、环境标准的制定：环境保护法第、环境标准的制定：环境保护法第1010条规定了标准制定的机关，环境标准管理办法第条规定了标准制定的机关，环境标准管理办法第3 3条和条和第第4 4条规定的是标准的种类：国家环境标准、地方环境标准和国家环境保护总局标准。国家环境条规定的是标准的种类：国家环境标准、地方环境标准和国家环境保护总局标准。国家环境标准包括国家环境质量标准、国家污染物排放标准（或控制标准）、国家环境监测方法标准、国标准包括国家环境质量标准、国家污染物排放标准（或控制标准）、国家环境监测方法标准、国家环境标准样品标准和国家环境基础标准；地方环境标准包括地方环境质量标准和地方污染物排家环境标准样品标准和国家环境基础标准；地方环境标准包括地方环境质量标准和地方污染物排放标准（或控制标准）。环境标准管理办法第放标准（或控制标准）。环境标准管理办法第5 5条还从环境标准的效力层次角度把环境标准条还从环境标准的效力层次角度把环境标准分为强制性环境标准和推荐性环境标准。分为强制性环境标准和推荐性环境标准。2 2、环境标准的实施：即各类环境标准的具体执行与落实。包括国家环境质量标准的实施、国家、环境标准的实施：即各类环境标准的具体执行与落实。包括国家环境质量标准的实施、国家污染物排放标准（或控制标准）的实施、国家环境监测方法标准的实施、国家环境标准样污染物排放标准（或控制标准）的实施、国家环境监测方法标准的实施、国家环境标准样品标准的实施和国家环境基础标准的实施品标准的实施和国家环境基础标准的实施5 5种情况。种情况。3 3、环境标准的解释：国家环境标准和国家环境保护总局标准由国家环境保护总局负责解释；国家环、环境标准的解释：国家环境标准和国家环境保护总局标准由国家环境保护总局负责解释；国家环境保护总局可委托有关技术单位解释。境保护总局可委托有关技术单位解释。第41页，本讲稿共47页二、环境质量监测制度二、环境质量监测制度 环境保护法第11条。环境质量监测制度主要包括环境质量监测网络的建立、即时数据监测和环境状况公报的发布。在理论中，环境质量监测的对象大体上可以分为污染源和环境质量状况两个方面：污染源方面主要包括工业、农业、交通污染源和城市废弃物；环境质量状况方面主要包括大气、水体、土壤等环境因素的质量状况。环境监测的类别主要是监视性监测、研究性监测和特定目的监测。第42页，本讲稿共47页三、环境影响评价制度三、环境影响评价制度最早由美国在最早由美国在19701970年颁布的国家环境政策法提出。年颁布的国家环境政策法提出。我国环境法对它最早确认是我国环境法对它最早确认是19791979年所颁布的环境保护年所颁布的环境保护法（试行）。法（试行）。20022002年年1010月月2828日第九届全国人民代表大日第九届全国人民代表大会常务委员会第会常务委员会第3030次会议通过中华人民共和国环境影次会议通过中华人民共和国环境影响评价法对它作了进一步的明确，将响评价法对它作了进一步的明确，将“环境影响评价环境影响评价”定义为定义为“对规划和建设项目实施后可能造成的环境影对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度”，并指出在中华人民共和国领域和中华人民共和国管，并指出在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域内的规划与建设，对环境有影响的，都辖的其他海域内的规划与建设，对环境有影响的，都应当依法进行环境影响评价。应当依法进行环境影响评价。环境影响评价在理论上可分为现实评价和预评价。但环境影响评价在理论上可分为现实评价和预评价。但环境影响评价法上的环境影响评价法上的“规划环境影响评价规划环境影响评价”和和“建设项目环境影响评价建设项目环境影响评价”则都是预评价。则都是预评价。第43页，本讲稿共47页四、排污收费制度四、排污收费制度概念概念：排污收费制度是指向环境排放污染物或超过规定的标准排放污：排污收费制度是指向环境排放污染物或超过规定的标准排放污染物的排污者，依照国家法律和有关规定按标准交纳费用的制度。染物的排污者，依照国家法律和有关规定按标准交纳费用的制度。法律规定法律规定：环境保护法第：环境保护法第2828条规定：条规定：“排放污染物超过国家或者地排放污染物超过国家或者地方规定的污染物排放标准的企业事业单位，依照国家规定缴纳超标准排污费，方规定的污染物排放标准的企业事业单位，依照国家规定缴纳超标准排污费，并负责治理。水污染防治法另有规定的，依照水污染防治法的规定执行并负责治理。水污染防治法另有规定的，依照水污染防治法的规定执行”；“征收的超标准排污费必须用于污染的防治，不得挪作他用，具体征收的超标准排污费必须用于污染的防治，不得挪作他用，具体使用办法由国务院规定使用办法由国务院规定”。排污收费制度是。排污收费制度是“谁污染谁治理谁污染谁治理”或或“污污染者付费染者付费”原则的体现。原则的体现。20022002年年1 1月月3030日国务院通过了排污费征日国务院通过了排污费征收使用管理条例。收使用管理条例。排污收费制度的主要作法是发放排污许可证。排污收费制度的主要作法是发放排污许可证。第44页，本讲稿共47页五、五、“三同时三同时”制度制度概念：概念：“三同时三同时”制度是指新建、改建、扩建的基本建设项目、技术改造制度是指新建、改建、扩建的基本建设项目、技术改造项目、区域或自然资源开发项目，其防治环境污染和生态破坏的设施，项目、区域或自然资源开发项目，其防治环境污染和生态破坏的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的制度，简称必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的制度，简称“三同时三同时”制度。制度。法律依据：环境保护法第法律依据：环境保护法第2626条、第条、第3636条，水污染防治法第条，水污染防治法第1313条第条第3 3款，固体废物污染环境防治法第款，固体废物污染环境防治法第1313条，环境噪声污染防条，环境噪声污染防治法第治法第1414条、第条、第4848条、国务院关于加强乡镇、街道企业环境管条、国务院关于加强乡镇、街道企业环境管理的规定第理的规定第3 3条，对外经济开放地区环境管理暂行规定第条，对外经济开放地区环境管理暂行规定第6 6条，条，放射性同位素与射线装置放射防治条法律依据：例第放射性同位素与射线装置放射防治条法律依据：例第6 6条，防条，防治海岸工程建设项目污染损害海洋环境管理条例第治海岸工程建设项目污染损害海洋环境管理条例第6 6条、第条、第1212条、条、第第2828条等。条等。第45页，本讲稿共47页六、突发环境事件应急制度突发环境事件应急制度，即对突然发生的环境事件进行紧急应突发环境事件应急制度，即对突然发生的环境事件进行紧急应对与处理的制度。对与处理的制度。突发环境事件按事件的主要类别：特别重大环境事件（突发环境事件按事件的主要类别：特别重大环境事件（级）级）、重大环境事件（、重大环境事件（级）、较大环境事件（级）、较大环境事件（级）和一般环级）和一般环境事件（境事件（级）四级。级）四级。突发环境事件应急制度主要内容为：组织指挥与职责、预防和突发环境事件应急制度主要内容为：组织指挥与职责、预防和预警、应急响应、应急保障和后期处置五个方面。预警、应急响应、应急保障和后期处置五个方面。end第46页，本讲稿共47页 谢谢各位！谢谢各位！第47页，本讲稿共47页