2022关注城乡统筹协调发展调研报告_统筹城乡发展调研报告_3.docx

2022关注城乡统筹协调发展调研报告_统筹城乡发展调研报告 关注城乡统筹协调发展调研报告由我整理，希望给你工作、学习、生活带来便利，猜你可能喜爱“统筹城乡发展调研报告”。 关注城乡统筹协调发展调研报告 书目 移，特殊是失地农夫安置，作为政府的重要职责。加快建立城乡统筹就业体制，消退对农村劳动力就业的限制和卑视性政策规定。加大对近郊农业的投入，形成农村经济稳定增长机制，带动对农村劳动力的有效需求，减轻失地农夫就业压力。 二要探究经济、就业双向增长的良性发展途径。政府在土地征用开发时，应优先考虑农村集体经济发展用地；从近郊实际动身，发展适度规模的介于劳动密集型和资本密集型之间的乡镇企业，促进乡镇企业的发展；引导乡镇发挥近城优势，发展商贸业和服务业，扶持自主创业，建立失地农夫就地就近转移就业制度。 三要健全一体化劳动就业服务体系，为失地农夫就业供应条件。对城乡劳动力实行统一的就业登记管理、备案、统计和发证制度，让失地农夫同样享受有关城镇职工就业与培训的实惠政策。政府相关部门要担负起农村劳动力转移的管理工作，维护劳务人员的合法权益。建立农村“一户一就业”即农村困难群体的就业救济制度，实行包户包干制。 四要开展职业培训，提高失地农夫素养和就业实力。凡失地农夫都应参与就业前培训，接受就业指导和职业道德教化，端正就业观念，了解择业方法和途径。要依据企业用工需求，有针对性地组织培训，以便就近就地吸纳消化。建立定点定向订单培训制度和区，乡（镇）村、企业、培训实体联合培训基地，激励各类企业吸纳失地农夫。 建立健全农村社会保障体系 近几年，我农村农村社会保障制度初步建立，但各地实施的规范化程度、覆盖率、保障水平、操作方法及实际效果存在较大的差异。建立和完善农村社会保障体系，应与经济社会发展相适应，以统筹城乡发展、健全体系和突出重点相结合，政府组织和农夫自愿相结合为原则，重点完善健全农村五保、最低生活保障、新型合作医疗、失地农夫保障、养老保险等五项制度。 完善农村最低生活保障制度，应摸准享受最低生活保障的对象，每年核实一次，接受群众监督，完善农村低保投入机制和资金平安运行机制。 巩固提高农村“五保”制度，应仔细核定五保(更多请搜寻：)对象和供给标准。加强敬老院的建设和管理，提高乡镇敬老院的集中供给率。县乡财政要增加经费投入，改善办院的条件，增加供给人数，提高“五保”人员的物质文化生活水平。 完善以大病统筹为主的新型合作医疗制度，应仔细落实国务院办公厅XX3号文件精神。多渠道筹集资金，根据以收定支、收支平衡和公开、公允、公正的原则进行管理，专款专用。推动农村服务网络建设，强化农村医疗卫朝气构的行业管理，提高医疗卫生服务实力和水平。 落实被征地农夫基本生活保障制度。建立被征地农夫基本生活保障资金，纳入财政专户管理，专项用于被征地农夫的基本生活保障，对被征地农夫对象分年龄段安置，同时主动激励和帮助失地农夫再就业。 建立农村养老保险制度，对进城务工的农夫和乡镇企业的职工可依据尽同样义务、享受同样权利的原则，将他们纳入基本养老、失业、工伤、生育等城镇保险体系。对纯农户的养老保险以家庭为主，可同社区保障和国家救助相结合，近郊乡、村经济基础较好、收入较高的地方，可对失去劳动实力的农夫发放养老金。 资金投入是建立农村社会保障体系的重要保证，各级财政收入增长的部分应向农村社保体系倾斜；加大财政转移支付的力度，对经济薄弱地区赐予适当扶持。 促进城乡教化均衡化 近几年，我市各类教化取得到长足发展。但是，城乡基础教化发展不均衡，农村中小学的发展速度缓慢，基础条件较差，老师队伍较弱，办学水平较低，教学质量不高。大量农夫子女涌入城区就读，交借读费、择校费，甚至在城区租房 陪子女读书，不仅增加了农夫的教化费负担，而且使城区学生数爆满，社区管理压力加大，农村生源大量流失。城乡教化的均衡发展是城乡区域协调发展的重要内容，而基础教化是整个教化发展的关键。建议： 一要理顺管理体制，推动教化布局的均衡 化。县级政府应切实担当起促进城乡基础教化均衡发展的主要责任，巩固和完善“政府负责、分级管理，以县为主”的农村基础教化管理体制。加大城乡学校布局调整的力度。依据区域功能划分、城市化进程和乡村建制调整状况，进一步调整农村学校布局，改善农村中小学办学条件。 二要坚持弱者优先，推动教化投入的均衡化。通过实施县乡联动，在逐年加大投入的 基础上，坚持教化经费向农村中小学倾斜，向薄弱学校和弱势群体倾斜。 三要统筹师资力气，推动资源配置的均衡化。仔细实施“农村老师素养提高工程”，同时实行城乡换岗、定期轮岗、跟岗提高等老师换岗制度，使老师从单位全部变为城乡共享，流淌方式从行政调动变为定期派遣服务。对家在农村的老师和志愿到农村的城区老师依据状况赐予补贴，职称评定向农村老师倾斜。 四要整合管理资源，推动办学水平的均衡化。通过校际结对、校长兼职、托付管理、学校合并等措施，发挥名校牵动效应，以优带弱、以优扶弱，放大优质教化资源。提高农村中小学校长治校实力。全面实施中小学“校内通”工程，统筹规划城乡一体的教化信息化建设。 五要关爱弱势生源，推动教化机会的均衡化。 关切农村外出务工家庭“留守儿童”的健康成长 去年，市妇联对高邮、宝应、江都、仪征等地的抽样调查结果显示：父母亲在外务工的农村中小学生占在校生总数43.8左右，部分乡镇工业不发达的乡镇， 占比高达78。根据调查的比例估算，全市农村在校中小学生中约有19万名“留守儿童”，分布在几乎全部乡镇。大多数家庭是单亲监护或隔代亲属监护，绝大多数孩子希望得到父母关爱，少数孩子因学校和家长只偏重学习成果而产生厌学心情。 假如工作不到位，使“留守儿童”成了“问题孩子”，就不仅是家庭的不幸，也是社会的不幸。因此，家庭、学校、社会都应负起责任。 一要仔细实施“蓝天教化安排”，保障务工人员带进城的“流淌儿童”和留在家乡的“留守儿童”接受良好的教化。城市的公办学校要为“流淌儿童”供应同等权利的义务教化，对其中的困难学生赐予关爱和资助；农村中小学要建成学校、家庭、社会共同关切“留守儿童”的“蓝天学堂”。 二要加强学校与家长的联系，激励老师多走访“留守儿童”家庭。通过家访用学问引导孩子，用爱心暖和孩子，刚好发觉问题、解决问题。建立“留守儿童”家庭联系卡，通过打电话，写联系卡等形式，定期或不定期地将孩子的学习状况和思想动态刚好向家长反映。 三要关切“留守儿童”的心理健康。农村中小学应配备专业的心理老师，或对老师进行相关切理指导培训，使他们有实力对学生定期进行心理健康辅导。把城市学校的胜利阅历引入农村中小学，帮助孩子们坦然面对成长的苦恼。对遭受挫折或困难的孩子刚好赐予心理抚慰，帮助克服孤僻、害怕、冷淡等心理。 四要动员社会共同关切“留守儿童”的成长。乡村组织要做好工作，确保外出务工人员妥当支配孩子，落实好监护和教化责任。面对乡镇机关、党员干部和社会热心群众，广募“蓝天行动志愿者”，担当“代理家长”、义务辅导员，关切“留守儿童”的思想、学习和行为习惯，与“留守儿童”进行面对面沟通与沟通。社区或村组织还可就近组织孩子开展有意义的活动，丰富他们的精神文化生 活。 重视农村文化建设 农村文化作为农夫生活中不行或缺的精神要素，已成为党和政府“三农”工作的重要内容，列入了“建设社会主义新农村”的战略目标。我们通过与基层干部和农夫群众交谈、探讨，认为当前农村文化建设应重视四个方面的问题： 一要精确定位农村文化建设的多功能责任。通过文化活动，向农夫传播文化学问、科学学问、创业技能，宣扬党和政府的方针政策、法律法规，供应解决生产生活中困难、困惑的途径和方法。 二要拓展农村文化传播的多元化途径。主流文化要强化，坚持开展“四下乡”的活动，激励和扶持乡村组织的文体赛事、文艺汇演等公共文体消遣。宗教文化要管理，要防止封建迷信活动扩散。民俗文化要培育，使其向主动、文明、健康的方向发展。休闲文化要引导，不能任其自流。 三要适应农村文化受众的多层次需求。 四要加强农村文化阵地的多方位管理。对窗口型阵地，即乡镇文化站建设，应在功能到位上下功夫，增加投入，完善设施，整合现有文化资源和优势。对流淌型阵地，即民间艺人队伍，应完善监管，逐步提升民间艺人队伍素养。对社会型阵地，应在依法管理上下功夫，将文化市场管理延长到农村集镇。 确保农夫饮用水平安 我市农村水环境状况不容乐观。存在的主要问题，一是水源地管理不规范，工业污水、码头和造船业污染、垃圾及畜禽养殖污染严峻影响饮用水源水质。二是农村地表水普遍污染严峻，水源水质达标率相应较低，加之水质监测实力薄弱，乡村水厂不同程度存在水质问题。三是9未普及自来水地区，农夫只能饮用河水、呆塘水和井水，水质问题更加严峻。为确保农夫饮水平安，建议： 加强对饮用水源地爱护区及周边地区工业企业的监管。严格限制饮用水源地爱护区周边地区新建项目的审批，加大水源爱护区内码头和造船业等对生态环境破坏违法行为的查处。尽快搬迁水源爱护区内的畜禽养殖场和垃圾堆放场。 加强水质监测和信息发布工作。对境内长江、夹江、大运输河等46条重要河流、湖泊水环境实施每月一次正常监测，定期向社会公布。同时对全市20个重点乡镇水源地每个季度例行监测一次，加强对县级以上水源地的例行监测。 限制农业面源污染。推广无公害综防技术、削减农药用药次数和用药量；推广高效、低毒、低残留的新农药；推广配方施肥、平衡施肥，提高肥料的利用率；对禽畜养殖场粪便进行无害化、资源化处理，发展有机、绿色、无公害农产品生产。 整合乡村小水厂，推动区域供水，统筹解决农夫饮用水问题。有安排地合并和关闭小水厂，逐步扩大区域供水范围。对乡村水厂加强质量监管，配齐消毒设施和必要的检验监测设备。环保部门要依据水质平安技术标准加强监督检查，将水质状况定期向群众公布。农业、水利、卫生、建设等部门要各司其职，加强协作，严格管理，确保广阔农夫能够饮用到平安、放心、卫生水。 关注城乡统筹协调发展调研报告关注城乡统筹协调发展调研报告。 随着城市基础设施建设等，近郊土地越来越少，失地农夫成为富余劳动力滞留在农村。以维扬区为例，目前失地的农村劳动者达14026人，其中就业的12707人，失业在家1319人，失业率9.4。妥当解决失地农夫就业，关系到城市化进程的顺当推动、城乡经济发展和社会稳定。针对现状，提出如下建议。 一要创建农村劳动力转移的宏观社会经济环境。政府在制定社会经济发展安排和产业政策时，应充分考虑劳动者就业及失地农夫安置因素，把农村劳动力转移，特殊是失地农夫安置，作为政府的重要职责。加快建立城乡统筹就业体制，消退对农村劳动力就业的限制和卑视性政策规定。加大对近郊农业的投入，形成农村经济稳定增长机制，带动对农村劳动力的有效需求，减轻失地农夫就业压力。 二要探究经济、就业双向增长的良性发展途径。政府在土地征用开发时，应优先考虑农村集体经济发展用地；从近郊实际动身，发展适度规模的介于劳动密集型和资本密集型之间的乡镇企业，促进乡镇企业的发展；引导乡镇发挥近城优势，发展商贸业和服务业，扶持自主创业，建立失地农夫就地就近转移就业制度。 三要健全一体化劳动就业服务体系，为失地农夫就业供应条件。对城乡劳动力实行统一的就业登记管理、备案、统计和发证制度，让失地农夫同样享受有关城镇职工就业与培训的实惠政策。政府相关部门要担负起农村劳动力转移的管理工作，维护劳务人员的合法权益。建立农村“一户一就业”即农村困难群体的就业救济制度，实行包户包干制。 四要开展职业培训，提高失地农夫素养和就业实力。凡失地农夫都应参与就业前培训，接受就业指导和职业道德教化，端正就业观念，了解择业方法和途径。要依据企业用工需求，有针对性地组织培训，以便就近就地吸纳消化。建立定点定向订单培训制度和区，乡（镇）村、企业、培训实体联合培训基地，激励各类企业吸纳失地农夫。 建立健全农村社会保障体系 近几年，我农村农村社会保障制度初步建立，但各地实施的规范化程度、覆盖率、保障水平、操作方法及实际效果存在较大的差异。建立和完善农村社会保障体系，应与经济社会发展相适应，以统筹城乡发展、健全体系和突出重点相结合，政府组织和农夫自愿相结合为原则，重点完善健全农村五保、最低生活保障、新型合作医疗、失地农夫保障、养老保险等五项制度。 完善农村最低生活保障制度，应摸准享受最低生活保障的对象，每年核实一次，接受群众监督，完善农村低保投入机制和资金平安运行机制。 巩固提高农村“五保”制度，应仔细核定五保对象和供给标准。加强敬老院的建设和管理，提高乡镇敬老院的集中供给率。县乡财政要增加经费投入，改善办院的条件，增加供给人数，提高“五保”人员的物质文化生活水平。 完善以大病统筹为主的新型合作医疗制度，应仔细落实国务院办公厅XX3号文件精神。多渠道筹集资金，根据以收定支、收支平衡和公开、公允、公正的原则进行管理，专款专用。推动农村服务网络建设，强化农村医疗卫朝气构的行业管理，提高医疗卫生服务实力和水平。 落实被征地农夫基本生活保障制度。建立被征地农夫基本生活保障资金，纳入财政专户管理，专项用于被征地农夫的基本生活保障，对被征地农夫对象分年龄段安置，同时主动激励和帮助失地农夫再就业。 建立农村养老保险制度，对进城务工的农夫和乡镇企业的职工可依据尽同样义务、享受同样权利的原则，将他们纳入基本养老、失业、工伤、生育等城镇保险体系。对纯农户的养老保险以家庭为主，可同社区保障和国家救助相结合，近郊乡、村经济基础较好、收入较高的地方，可对失去劳动实力的农夫发放养老金。 资金投入是建立农村社会保障体系的重要保证，各级财政收入增长的部分应 向农村社保体系倾斜；加大财政转移支付的力度，对经济薄弱地区赐予适当扶持。 促进城乡教化均衡化 近几年，我市各类教化取得到长足发展。但是，城乡基础教化发展不均衡，农村中小学的发展速度缓慢，基础条件较差，老师队伍较弱，办学水平较低，教学质量不高。大量农夫子女涌入城区就读，交借读费、择校费，甚至在城区租房陪子女读书，不仅增加了农夫的教化费负担，而且使城区学生数爆满，社区管理压力加大，农村生源大量流失。城乡教化的均衡发展是城乡区域协调发展的重要内容，而基础教化是整个教化发展的关键。建议： 一要理顺管理体制，推动教化布局的均 化发展的速度和可持续则取决于工业化的水平。西方发达国家城镇化历程欧洲大约400年，美国200年，日本100年。据统计，我国城镇人口已突破6亿，城镇化率达到45.7%,但工业化的进程并未完全同步。我国农村人口尤其多，发展不平衡，因此，对工业化、城镇化水平和速度必需有一个醒悟的估计和相识。今后相当时期内，我们的城镇化进程将会有一个显著特点，就是大量农村剩余劳力在城市和农村间双向流淌就业。农忙在村，农闲在城。有工可做做工，无工做可务农。要高度警惕缺乏相对应的工业化水平而超前膨胀的城市化，形成空心城市，这已经成为不少经济转型失败国家的巨大苦恼和标记特征。出现在城市化进程中的“拉美现象”。高城市化率低就业。农夫失地失工，变成城市贫民，引起社会动荡，政权更迭。所以，就全国而言，在较长的时间内，对于大多数农夫既要保障他们进城务工的合法权益又要保障他们在农村的土地承包权。这可能会是一个一般、长期的现象。至于像上海、北京、江浙一带状况较好，可以领先走一步，加快城乡一体化进程。城乡统筹发展是一项长期任务，既有显明的阶段性特征。目前，我国除东部省份外总体上仍处于统筹城乡发展的低级阶段。由于生产力发展水平较低且不平衡性，广泛吸纳就业的民营经济发展的不充分， 我国公布还有4007万贫困人口，根据国际深度贫困线，世界银行认为还有1.5亿左右。有专家称，中国居民收入差距从XX年以来急剧加大 ，目前已达“黄灯”警线，若不实行坚决措施可能快速恶化到红灯危急水平。这是我国经济和社会发展不容回避的一个焦点问题。无论从政治稳定，经济发展都至关重要，也是一个不解决就迈不过去的坎。所以 ，从加速贫富差距缩小及让更多农夫享受改革开放的红利，扩大内需，拉动经济的角度，应当重新修订我国贫困标准，依据我国长期处于社会主义初级阶段100年不变的基本国情,参照国际贫困惯例,我国总体上始终应有10%-15%最贫困人口须要政府赐予特别的扶持或救助。因此，XX年后10年的我国扶贫发展战略理念应重新定位，把由“生存型扶贫”向“发展型扶贫”转变。加大政府投入力度和社会参加力气,建立刚性稳定投入增长机制。通过捐赠法、遗产法等的修订完善，使社会财宝向贫困地区涌流。并建议从国家的层面上，参考国际上衡量贫富差距的 基尼系数设定我国城乡差距警戒线，以史为鉴，严防历史上因贫而起的多数动荡、*。 3、统筹城乡协调发展要高度警惕新形势之下的“剪刀差”，把农村的生产要素源源不断抽走，减弱或抵消了国家对“三农”扶持政策效应和支持力度。当前，城乡巨大差距形成和扩展一个重要的缘由就是新的城乡三大“剪刀差”的存在和推动，即廉价土地，廉价劳动力，廉价农副产品。再加上城市工业资本及外来投资资本的“双重挤压”使城市投资环境更优更好，使农村的储蓄、人才源源不断流向城市和工业。这种没有城乡统筹的单向流淌，使得农村更穷，农夫更苦、农业更弱。我赞成这样一个观点：农业农村好比巨大的水库，肯定时期内，可以承载诸多巨大压力和冲突，供应诸多的需求和救济。但这个水库的基础很薄弱，只取不予，不加固，迟早会出大问题。所以，如何在统筹城乡发展中解决好生产 要素向“三农”流淌，非常关键。浙江嘉兴在统筹城乡发展中，高度重视农夫的利益、效益。以土地承包经营权换社保，以宅基地换商品房，农夫成为市民，有工可做，从事农业的农夫仅占到5.7%，形成了“双赢”格局。 4、统筹城乡协调发展一方面必需高度抓住生产力布局的优化调整，另一方面必需确保已开发中的资源让农村、农夫受益。要舍得把一些大项目、好项目规划、布局在落后的乡村、贫困的地区，选择那些可干脆应用最新技术与自然优势相结合，高附加值的朝阳产业。美国西部的发展正是选择了信息、电子等科技、军工产业，1/3由政府投资。产生了后发优势和跨越式发展效应。干脆带动当地的发展和农夫的增收，城镇化工业化的推动。同时，一些贫困落后地区往往是各种矿藏、水电资源富集的地方，要加强建立生态补偿机制，加强财政税收杠杆调整，主动探究完善当地参加型、合作型、股份制的资源开发模式，坚固建立城乡共享产业发展利益关系，解破外来资本的“飞地经济”、“围墙经济”难于释放对当地经济的“支点效应”和“联动效应”问题。要注意产业的就地加工和升值。坚决避开出现大资源、大开发，但当地群众没有得到大回报的问题，而是老板发大财，财政得小头，群众得零头，还吃苦头，“抬着金饭碗讨饭吃”的局面。必需坚持资源开发的“四赢”，即企业发财，财政增长，农夫增收，生态爱护。同时，国家要尽快出台政策，对确需爱护的地方，应得到必要足够的生态补偿，使爱护与开发得到大致同等回报。真正做到解决“三农”问题真心诚意，真金白银，真抓实干。 5、统筹城乡协调发展要把剩余劳动力的转移和新农村建设作为重点和抓手。在中国现代化发展的进程中，农村须要城市、工业化的支持，而城市化、工业化的进程同样一刻也离不开农村的支持。当前，在城镇化工业化进程中，农村除粮食平安、副食品供应及大量原材料供应外，人力资源、土地的保障则是推动工业 化、城镇化发展的源源不竭的动力。我赞成这样的观点：中国现代化就是30%的农夫。在统筹城乡发展中必需加大城市、工业对农业的反哺、支持的力度，这个力度的支点我感觉主要是对剩余劳动力大量转移和吸纳及新农村建设。正如云南省委白书记在昭通贫困地区调研时所指出的：大量人口生存在条件非常恶劣的地区，假如不能有效转移出来，可持续发展恒久没有出路。要通过城镇化、工业化进程，通过劳务输出带动，通过创业再就业，通过一切行之有效的方法带动农村人口转移。特别深刻和精确 。所以，我国的生产力布局和经济结构调整必需要顺应这个要求，大力发展 果消费长期乏力，会导致投资“踩空”，形成新的产能过剩。马克思再生产理论也早告诫过我们，消费确定和剌激生产，只有生产与消费基本平衡才能维持简洁再生产进而扩大再生产。而消费对gdp的拉动据测算，实际消费每增长1个百分点，可带动gdp增长0.8个百分点，远远高于投资拉动的0.22个百分点。城市化水平提高1个百分点，大约最终拉动消费增长1.6个百分点。因此，要把统筹城乡发展作为发展的硬任务，硬指标，特殊要增加主要消费群体农夫的消费实力和水平，对此应有主动性、紧迫感。要实行一把手责任制，全面整合资金，整合力气，形成合力。要真想、真抓、真干。同时要接着加大国家政策层面上的支持力度，坚持改革创新，用发展的方法解决发展中出现的问题。城乡统筹肯定会有更大的成效。 一、统筹城乡协调发展的基本内涵和现实意义 城乡统筹是个新的发展理念，说究竟就是在新的发展时期，城市与农村、工业与农业之间要协调发展，共同进步。其实质就是消退二元经济社会结构，在市场经济体制下实现城乡社会一体化发展。现在突出地提出城乡协调发展的问题，就是要解决发展进程中实际存在的城乡关系不够协调的问题。统筹城乡协调发展对推动经济社会的共同发展具有非常重要的现实意义和战略意义。从历史发展来看，统筹城乡是解决“三农”问题的根本途径，新中国成立后，为了加速工业化进程，我国实行的是排斥市场经济的重工轻农的工业化发展战略，通过安排经济的高度集中使资源配置到工业和城市，形成了“城乡差距发展战略”、城乡分割的“二元经济结构”和“以农补工”、“以乡养城”的国民收入安排格局。随着农业的积累不断向工业流入，工业渐渐成为国民经济的主导部门，农业部门的相对收入低于非农部门，工农收入差距扩大，农夫成为相对贫困的社会阶层。这种发展模式推动了工业经济和城市建设的快速发展，但也隐藏着城乡差距日益扩大和“三农”问题逐步恶化的危机，而且已经影响到中国改革发展稳定的大局。“三农”问题是我国最根本的问题，“三农”问题解决了，我国的全面旺盛和稳定就有了根本性的保障。所以，必需顺应历史发展的须要，依靠统筹城乡的协调发展来解决这个根本性的问题。 从当前社会来看，统筹城乡是落实科学发展观的根本要求。科学发展观是引领我国经济社会快速、协调发展的根本性指针，在科学发展观“五大统筹”中，统筹城乡位居其首。城乡关系是现阶段我国社会经济发展中最重要的关系。树立全面、协调、可持续的发展观，必需抓住城乡统筹这个重点，把城市和农村存在的问题综合起来探讨。必需消退安排经济条件下形成的一些制度性，体制性和政策性障碍。应致力于逐步取消城乡间的种种不同等待遇，使城乡居民和各类经济主体都能享受公允的国民待遇；逐步打破城乡界限，提高城市化水平和生产要素配置的 效率和效益；逐步变更城乡分割、各自发展的模式，走以城带乡、城乡互促的发展路子；逐步缩小工农差距、城乡差距，充分利用市场和政府的双重调控机制，根据比较优势和比较成本配置资源，促进城乡协调，实现共同旺盛和进步。 二、统筹城乡协调发展的基础条件和制约因素 改革开发20多年来，我国始终坚持以经济建设为中心，扎实推动社会各项事业，城乡面貌大为改观，人民生活接着改善，经济建设和社会事业发展进入了一个新阶段。但总体上看，城乡二元分割的局面并未根本转变，一些制约 因素依旧存在。统筹城乡协调发展，最根本的是要解决“三农”问题。从当前看，制约“三农”问题的两个基本冲突，是人地关系高度惊慌的基本国情冲突和城乡二元结构的基本体制冲突。以我们富阳市高桥镇的实际状况为例，主要有以下四个方面的基础条件和薄弱环节： （一）经济实力不断增加，但村与村之间发展不平衡。高桥是富阳市的经济强镇，经过几年的不懈努力，总体经济实力不断增加。XX年，实现国内生产总值19.2亿元，在全国2万多个乡镇中的排名也上升到223位。但从局部来看，村与村之间发展不平衡问题还相当突出，我镇经济主要集中于320国道沿线和集镇周边，位于老新义的杜墓片、千家片、双浒片、坑西片等西北山区经济发展相对滞后，集体经济比较薄弱。 （二）、产业结构调整有所突破，但成效不够明显。高桥镇通过建立工业功能区，促进了工业发展的新突破；通过扶持开发农业，效益农业格局初显；通过小城镇建设， 展。但与城镇相比，还存在很大的差距，公共卫生设施不完善；教化资源力气比较单薄；农村卫生院普遍设备落后；农夫的社会保障体系还处于起步阶段；城市文明向农村辐射尚未建立长效机制。 （四）基础设施建设大步推动，但与经济社会发展尚有距离。近年来，高桥镇通过实施阳关大道工程，高桦线、高泰线向西、北纵深推动，村级主干道基本得到硬化；通过电网改造，使农村实现了同电同价；通过实施“百千工程”，使农村面貌不断改观。但同城镇相比，大部分农村“脏、乱、差”现象仍比较突出，村庄布局不够合理；部分山区农村马路等级低，公交网络不完善，“出行难”依旧存在；水、气等基础设施的辐射力不够强，无法共享城市公共服务功能。 三、统筹城乡协调发展的对策思路 统筹城乡协调发展必需跳出传统的“就农业论农业、就农村论农村、就农夫论农夫”的局限，反弹琵琶，跳出“三农”来解决“三农”，主动寻求统筹城乡协调发展的新路径。要围绕全面建设小康社会、领先基本实现社会主义现代化的战略目标，实现统筹城乡发展战略，加大反哺支持力度，加快推动农村工业化、城镇化和农业产业化，努力实现城乡经济社会的协调发展。 （一）依托城镇化统筹城乡协调发展。只有打破城乡二元分割的传统体制，逐步建立城乡统筹的公共财政、社会保障、教化卫生、城乡规划、基础设施等制度，才能顺当推动城镇化，农夫增收才会有坚实的基础，农村社会进步才会有牢靠的依托。应当说，走中国特色城镇化道路是解决城乡统筹发展的切入点，是促进国民经济良性循环和社会协调运行的重大举措。要推动城镇化，首先就要以规划为龙头，树立“大规划”新理念，科学编制城乡一体化规划体系。要依据地方实际，体现地方特色，从更高的层面、更宽的视野以及城乡间的内在联系来考虑城乡空间布局、生产力布局、要素布局和人口布局，实现城乡资源的高效利用。就高桥而言，必需根据“东延、南联、西扩、北接”的战略布局，大 力实施“一街二路八点”工程，加快集镇周边八个村的规划编制，全力打造“八星拱月”格局。其次，要以小城镇建设为突破口，加快城镇化步伐。要培植城镇产业，加快城镇建设步伐，以城镇的旺盛促进整个农村的旺盛。再次，要以文明生态村建设活动为抓手，全面改善农村人居环境。要大力实施“百千工程”、“生态村”、“文明村”建设，开展村庄布局 调整，推动农村村庄整治和空心村改造，通过试点引路，渐次推动，加速农村城市化进程。 （二）依托工业化统筹城乡协调发展。农村是否发展、农夫是否富有，一个重要的条件就是工业化的发展水平，只有工业这个龙头发展起来了，才能有效带动城镇化和农业产业化的发展。工业化是产业集聚升级的主导力气，是城乡协调发展的根本动力。首先，要用创新的理念推动工业升级裂变。要运用高新技术特殊是信息技术改造提升传统工业产业，走新型工业化道路。工业是高桥经济的重中之重，要依据高桥特色，促进工业功能区和特色块状经济的齐头并进。工业功能区块要根据高标准规划、高起点建设、高质量服务的思路，加快改造、提升、整合和创新步伐，全力打造橡胶、通讯、轻纺、化工、机械五大支柱产业。特色经济区块立足现有的产业和资源优势，倾力培育“五大基地”， 即建立一个杭州蚕种基地、完善一个农业观光基地、扶持一个毛笔基地、发展一个弹簧基地、培植一个锅炉配件基地，以加快西北部农村的发展步伐。 化，逐步形成连接城乡、布局合理、结构优化、经营规范、服务优质的商品流通体系和统一开放、竞争有序的市场体系。 （三）依托市场化统筹城乡协调发展。在新的发展阶段，不仅要充分敬重农夫的市场主体地位，还要充分敬重农夫的公民权利；不仅要靠农业发展生产力，还要调动城市资源支援农业；不仅城市要成为先进社区，农村也要成为先进社区。在国民收入安排、要素资源配置、经济建设支配等方面都应当有利于发展农业、支持农夫、富有农村，应当有利于协调城乡关系而不是扩大社会不公。农夫问题，关键是怎么样转移农村剩余劳动力，增加农夫就业，促进农夫增收。如何解决农夫就业问题？首先，要围绕城市消费热点，大力开拓城市市场。帮助农夫树立市场意识，引导他们自觉进入市场、瞄准市场需求发展市场须要的绿色无公害名优特产品。其次，要围绕“三农”消费需求，主动开拓农村市场。农夫是全国最大的消费群体。但当前农村消费的市场化程度很低，我们应在增加农夫收入，提高农夫购买力的同时，创建良好消费环境，抓住拉动消费需求这个关键，主动开拓农副产品市场和农村消费品市场，刺激农村消费需求。主动引导农夫增加消费倾向，把农村的潜在市场变为现实市场。增加农村销售服务网点，建立健全农村市场营销体系。 （四）依托社会化统筹城乡协调发展。在推动农村“三化”建设过程中，只有牢牢把握“以人为本，让利于民”的原则，才能在实践中把中心的有关“多予、少取、放活”方针落到实处，才能做到切实维护好农夫合法权益，减轻农夫负担，也是提高党的执政实力，保证农村社会和谐稳定的坚实基础。农村问题，当前重点是在政治上解决好农村的社会管理体制，以及在社会发展方面解决好农村教化、医疗等公共事业的发展。因此，我们要加快发展农村社会事业，优化整合农村各类社会事业资源，促进城市文明向农村辐射。深化实施科教兴镇战略，调整学校布局，大力实施中学“二并一”和小学“六并一”工程。接着推动农村“东海明珠工程”和“五个一”工 程，加强农村文化体育设施建设，推动有线广播电视升级改造。接着办好农夫体育运动会，广泛开展群众性文化、体育活动。不断深化卫生改革，加强农村卫生服务，构建新型城乡卫生网络。接着 以创“文明乡镇”为载体，努力提升城乡文明水平。统筹城乡协调发展 加快推动现代化进程 95.65%。全面小康建设取得新进展，XX年农村全面小康社会实现程度达81.2%，居各省区 主要内容是深化学习贯彻党的十七届五中全会和全省建设“平安浙江”电视电话会议精神，总结沟通系统平安创建工作阅历，分析当前形势，探讨部署进一步深化平安创建工作。浙江省委副书记夏宝龙在会上强调，要仔细学习贯彻党的十七届五中全会和浙江省委十二届八次全会精神，依靠群众、发动群众，充分发挥人民群众的主体作用，在深化“平安市县”等区域平安创建的基础上，深化开展各系统各行业的平安创建活动，加快构建条块结合、上下联动的立体化平安创建格局，为浙江省经济平稳较快健康发展创建和谐稳定的社会环境。 城乡一体化更需强化社会事业发展。因此与其他省份在“市县”块状铺开平安创建不同，浙江再增砝码，将创建的脉络深度伸向了教化、医疗、交通、工地、市场、旅游景区、消遣场所等各个系统。以系统的平安，为经济平稳较快健康发展和社会稳定护航。 近年来，我省百姓学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的安康华蜜画卷已经绘就。省政府工作报告提出了我省构建和谐社会的“八个着眼”： 1.着眼促进城乡形成经济社会发展一体化 “推动新型城市化和新农村建设，形成全面小康和现代化建设双轮驱动的格局。”省委副秘书长、省农办主任王良仟说，要建立健全城市带动农村、农村支持城市的互促机制，接着增加 “三农”投入，不断提高公共财政用于农村的总量和比重，完善以工促农、以城带乡长效机制，着力推动城乡发展规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业、社会管理等方面的一体化，努力实现城乡共同旺盛。 2.着眼推动区域协调发展 省政府探讨室副主任陈广胜分析，我省将进一步完善区域发展战略和政策， 优化“三带三圈一群两区”发展布局，建设环杭州湾、温台沿海和金衢丽高速马路沿线产业带，构建杭州、宁波、温州都市经济圈和浙中城市群，重视爱护和合理开发浙西南、浙西北丘陵山区“绿色屏障”和浙东沿海近海海疆“蓝色屏障”。他认为，欠发达地区是我省区域发展的“短板”，今后要根据形成主体功能区的要求和基本公共服务均等化的原则，着力完善扶持政策和机制，推动欠发达地区又好又快发展。 3.着眼提高城乡居民，尤其是低收入群众收入水平 “缩小区域发展差距和农户群体之间的收入差距是全面建设惠及全省人民的小康社会的攻坚难点。”王良仟说，要不断完善农夫增收减负长效机制，以欠发达地区为重点推动低收入农户奔小康工程。将低收入农户列为重点帮扶对象，全面建立低收入农户档案，因村因户确定扶持项目，完善“一户一策一干部”帮扶机制，加大财政投入和小额信贷力度，扶持发展特色产业、推动下山搬迁、促进培训就业。通过5年努力，基本消退农夫收入低于全国平均水平的乡镇，基本消退肯定贫困现象。省劳动和社会保障厅厅长陈小恩介绍，目前，我省正主动探究具有浙江特色的企业工资收入安排模式，适时调整提高最低工资标准，推动区域、行业工资集体协商制度，改进工资安排调控机制。今后5年，职工工资正常增长机制将不断完善，争取全省企业职工平均工资年增幅在10%以上。 4.着眼建设人力资源强省 “今后5年，我省将大力实施素养教化，高标准普及义务教化和中学段教化，提高高等教化、职业教化办学水平，构建终身教化体系和学习型社会。”省教化厅厅长刘希平表示，我省教化将加快把育人模式转到培育人的全面发展上来，以品行教化为核心，实力培育为重点，加强对学生创新意识、创新精神和创新实力培育。促进义务教化均衡化和城乡教化统筹发展，政策资源接着向农村和欠发达 地区、薄弱学校倾斜，创建公允发展环境，着力解决“读好书”问题。着力提高高等教化办学质量，经过5年努力，高等教化毛入学率争取超过45%。巩固提高职业教化，主动推动工学结合、校企合作。 5.着眼社会就业更加充分 “就业是民生之本，今后5年全省要实现新增城镇就业300万人。今年帮助25万名城镇失业人员实现再就业，确保城镇零就业家庭出现一户、帮扶一户、解决一户，帮助50%以上农村低保家庭中有劳动实力和就业愿望的人员实现就业。”陈小恩说，我省正在健全促进就业的长效机制，城乡劳动者同等就业的制度将全面实现城乡统筹就业。 6.着眼领先建立覆盖城乡居民的社会保障体系 陈小恩说，今后5年，我省要持续扩大社会保险覆盖面，逐步实现社会保障从城镇为主向覆盖城乡转变、从职工为主向城乡居民转变。今年要新增职工基本养老保险参保人数60万。实现城镇居民基本医疗保险制度全覆盖，新增参保人数150万。作为今年为民办实事内容之一的住房保障，要新增廉租住房受益家庭1万户以上，新开工经济适用房300万平方米以上，完成农村困难群众危旧房改造1.6万户。 7.着眼提高全民健康水平 今年，省财政对新型农村合作医疗的补贴标准提高一倍，对城镇居民基本医疗保险的补贴标准增加50%。省卫生厅厅长李兰娟表示，我省将启动“健康面对面行动”，安排通过3至5年的努力，在示范区内初步建立全人全程居民数字健康档案，促进城市优质医疗资源向基层和农村延长。全面落实“农夫健康工程”各项任务，推动“城乡社区健康促进工程”，完善“公共卫生建设工程”，努力实现“人人享有基本医疗卫生服务”的目标。 8