【美丽乡村】永联村美丽乡村治理模式分析.pdf

美丽乡村专题美丽乡村专题永联村美丽乡村治理模式分析永联村美丽乡村治理模式分析前瞻产业研究院二零一八年五月前瞻产业研究院https:/ 1970 年在长江边上围垦建村的，直到1978 年，还是全县最小、最穷、最落后的村。改革开放，给永联带来了生机和活力。永联人弘扬“敢破敢立、自强不息、团结奉献、实干争先”精神，打破“以粮为纲”禁锢，挖塘养鱼搞副业；冒着“割尾巴”风险，卷起裤脚“无米之炊”办钢厂；探寻“以工补农”发展道路，实现农业增效农民增收；坚持共同富裕，主动并进周边村庄。年轻的永联，历经坎坷而又波澜壮阔，谱写了“以工兴村，以钢强村”的发展篇章，昔日的穷村被誉为“华夏第一钢村”，成了“全国文明村”、“国家级生态村”、“全国民主法治示范村”。一、建设幸福家园，筑就美好生活一、建设幸福家园，筑就美好生活1 1、发展壮大集体经济，打造产业美、发展壮大集体经济，打造产业美永联把发展和壮大集体经济，作为建设美丽乡村、实现城乡一体1前瞻产业研究院https:/ 500强。二是坚持同步发展农业。永联发挥永钢集团资金、人才、技术等优势，同步推进发展现代农业，按每亩每年1300 元标准，流转村民土地，以先进理念、高科技设施，建设了 4000 亩苗木、400 亩蔬菜、3000 亩粮食、100 亩水产养殖基地，全村 8000 亩耕地实现了农业生产的集约化、机械化、信息化、现代化。三是充分发展服务业。利用村域内车流量、人流量、物流量大，农耕文化园，垂钓中心，度假酒店，江鲜美食街，现代农业、新型工业等旅游要素资源多的优势，发展乡村旅游业。积极推进二三产分离，从永钢集团剥离出建设、财务、贸易、仓储、物流、后勤、旅游等板块，各自组建独立公司，充分发展服务业。目前，永联村一二三产协调发展，2016 年总销售收入 310 亿元，利税 18 亿元。2 2、践行绿色发展理念，构建生态美、践行绿色发展理念，构建生态美永联村把生态文明建设放在突出地位，努力创造良好的生产生活环境。一是合理规划空间布局。村域内区块分明，5000 亩新型工业区，环保高效；8000 亩现代农业区，绿色高产；1000 亩水网、河流、道路，自然通畅；1000 亩农民集中居住区，配套宜居。二是加强环境综合治理。分别建设了工业和生活污水处理厂，河道水源管理自成体系；加强绿化种植和景观建设，全村绿化覆盖率达42%；依托工商、城管，对商业店面统一管理，形成了整洁划一的店面形象；2前瞻产业研究院https:/ 98%以上，为江苏省循环经济试点单位。生产过程产生的蒸汽余热，还被用于水产养殖、工厂化育秧、粮食烘干等农业生产，实现了工业与农业的循环。3 3、深入推进城乡一体，营造生活美、深入推进城乡一体，营造生活美永联把缩小城乡差距作为提升村民幸福指数的着力点。一是加强基础设施建设。于2006 年，抓住国土资源部“城乡建设用地指标增减挂钩”试点机会，投资 24 亿元，按城镇化、现代化标准要求，建设农民集中居住区永联小镇，可容纳5000 户、30000 多人。配套建有学校、医院、农贸市场、商业休闲街等设施，城镇功能全面完善。二是提升福利保障水平。在以土地为纽带的基础上，创新以资本为纽带的共建共享实现形式。永联把全村的集体资源和集体资产转化为集体资本，再把集体资本转化为企业的集体股份。目前村民集体持有永3前瞻产业研究院https:/ 25%的股份。村民不分新老，平等享受 25%股份产生的收益。村里还为村民统一办理农保转城保，实现了城乡社会保障均等。三是创新社会管理方式。积极争取公共服务均等化，上级政府在永联村域派驻了公安、交通、卫生、城管、工商、消防等执法机构和人员，并成立永合社区，实现农民社区的城镇化管理。引入社会化管理，通过将门面房、公寓房等集体资产交给租赁公司统一经营，将医院、学校纳入政府统一管理等形式，实现专业化管理。加快推进信息化管理，全村“家家有电脑，户户能上网，人人一卡通，全村一网通”。4 4、加强精神文明建设，培育心灵美、加强精神文明建设，培育心灵美坚持经济富裕、精神文明两手抓。一是大力开展文化教育。组织村民代表看世博会，游北京、海南，与高校合办硕士、本科、大专班，成立社区学校，让村民长见识、长知识；建设爱心互助街，为广大爱心人士、志愿者和服务对象搭建供需对接平台，让爱心在互助中闪光。二是不断丰富文化生活。先后建设了文化活动中心、永联戏楼、水幕电影、图书馆、文化广场等，邀请中国残疾人艺术团、朝鲜国家杂技团等前来演出，努力缩小城乡文化享受上的差距。在村民中组建舞蹈队、合唱队、锣鼓队等团体，引导他们清晨散步锻炼，傍晚跳舞休闲。三是深入推进基层民主。投资 4000 万元，建设可供 260 名村民代表召开各种类型会议的村民议事厅，配有可供村民和游客实时观看、旁听会议的参观通道，使村民自治、基层民主变得“看得着、摸得着”。四是积极构建长效机制。设立“文明家庭奖”，把社会主义核心价值观转化为具体的百分制考核条款，对村民实施考核，考核结果与福利4前瞻产业研究院https:/ 1、一个好书记带领一个好班子，贯彻落实一个好政策、一个好书记带领一个好班子，贯彻落实一个好政策39 年间，永联村由丑小鸭变白天鹅，发生这样翻天覆地的变化，靠的就是“一个好书记，带领一个好班子，贯彻落实一个好政策”这条经验。永联村党委书记吴栋材，三十多年如一日，全心全意为村民服务，努力富甲一方。虽然遇到了一系列难事，但是他不怕艰难困苦，始终坚信让老百姓富起来，最终就会得到老百姓的认可。凭着不图虚名的求实精神，敢冒风险的变革精神，艰苦奋斗的创业精神，不断进取的竞争精神，强国富民的奉献精神，他把永联村带到了全国农村建设的前列，先后受到三任总书记的亲切接见，同时也创造了人生的辉煌：作为一名基层党组织书记，于2012 年被评为全党“创先争优优秀共产党员”；作为一名农村基层干部，于2013 年 3、4 月份被树为全国“最美基层干部”，先进事迹被全国各大媒体连续报道；作为一名劳动者，被授予“全国五一劳动奖章”；作为中华人民共和国的一位公民，2013 年被授予第四届全国“道德模范”荣誉称号。荣誉的背后，他的人品、官德、党性是可以复制的。5前瞻产业研究院https:/ 2、以工业化牵引，带动城镇化，进而全面实现农业、农村现代、以工业化牵引，带动城镇化，进而全面实现农业、农村现代化化39 年来，永联村以工业化牵引，带动城镇化，进而全面实现农业、农村现代化。永联村的发展过程，首先是工业化的过程。吴栋材书记1978 年到永联村后，第一件事就是突破“以粮为纲”禁锢，挖塘养鱼，掘到“第一桶金”。随后兴办 7 个小加工厂，走上了“以工兴村”的道路。到 1984 年，吴栋材书记带领村民创办永联轧钢厂，第二年销售收入1000 多万，盈利 100 多万，走向了轧钢富村的道路。永联村发展的过程也是以工业化带动并促进城镇化的过程。随着永钢集团的发展，土地不断被征用，由此推动了农民集中居住以及城镇设施的配备。2006 年，永联村拆迁田间地头的农户，归并、集中宅基地 1140 亩，拿出 1000 亩建设了永联小镇。同时永联村将土地6前瞻产业研究院https:/ 3、坚持共建共享不动摇，让农民得实惠、坚持共建共享不动摇，让农民得实惠永联村在建设美丽乡村的进程中，坚持共建共享原则不动摇，着眼于让农民得实惠，让他们共享这片土地上的发展成果。全村在不同发展阶段，结合实际分别设定“并队扩村”、“集体持股”、“按户分配”等制度，实现共同富裕。并队扩村，一家人不吃两家饭。1995 年起，永联村为了自身发展和拓宽永钢集团发展空间，先后5 次“并队扩村”，带动周围的穷村共同致富，并坚持“进了永联门，就是永联人，凡是永联人，待遇人人都平等”的原则。第一次并村的时候，吴栋材书记给每位老永联村村民补偿 1 万块钱，从此新老永联村民待遇一样，一家人不吃两家饭。集体持股，帮农民栽下摇钱树。上世纪90 年代末，苏南农村集体企业改制，吴栋材书记却从自己的股份里拿出一半留给集体。他的想法很简单，第一，若股权完全转让，村企矛盾肯定会加大；第二，有能力的老百姓可以来永钢集团上班，然而因为土地被征用，没能力7前瞻产业研究院https:/ 25%的集体股权。按户分配，让村民家家有房住。在美丽乡村建设过程中，永联村按城镇化、现代化的标准要求，建设了永联小镇。期间，永联村采取“拆归拆，分归分，一户一套”的拆迁安置办法。拆的时候按标准核算估价，一次性补偿到位。分的时候按“一户一套”（一张结婚证为一户），每套 140 平方米，每平方米以 500 元的均价将永联小镇房屋出售给村民，办理房屋所有权证 和土地使用权证（也即“大产权房”）。退休老人可申请入住 80 平方米左右的老年公寓，每户只需缴纳 2.4 万元押金。老人去世后，押金退还给子女，腾出的老年房再滚动使用。这样一来，不管村民原来穷还是富，拆的多还是少，都确保家家有房住。其本质，是把货币形态的集体资产，通过拆迁安置，公平地转化为村民的家庭房产。4 4、探索建立可持续发展乡村治理模式、探索建立可持续发展乡村治理模式城乡一体化带来了一些新情况、新问题，比如农民素质如何提升，农村社区如何管理等问题。在这方面，永联村率先探索实践，已经初步形成了一套顺应城乡一体化发展要求的乡村治理模式。首先是加强精神文明建设。“两手抓、两手硬”，经济要发展，精神要文明，对于建好一个村庄，十分重要。为此，永联村长期以来把提升人的素质，实现人的现代化，作为与发展经济同样重要的工作，采取有力措施，狠抓不放。8前瞻产业研究院https:/ 2004 年开始，每年拿出 1000 万元，设立“文明家庭奖”，将社会公德、家庭美德、计划生育、交通法规等要求，制定成百分制考核条款，委托村民所在的社区、学校和工作单位对村民进行考核，考核结果与二次分配、福利待遇挂钩，让精神文明建设有抓手，构建长效机制，使永联村民不管走到哪里，都能成为最好管、最自觉的人。二是建设爱心互助街。设有爱心超市、亲情浴室等近20 个功能室，为广大爱心人士、志愿者和服务对象搭建了互助平台，让爱心在互助中兑现它的无价之价，构建志愿服务常态化机制。成立志愿者联合会，有志愿者 2800 余人，日常开展给老人送餐、爱心家教等活动。三是注册成立为民基金会。在扶贫、帮困、助残、安老、赈灾等方面发挥积极作用，构建爱心奉献规范化、常态化机制。四是不断丰富文化生活。建设了文化活动中心、永联戏楼、水幕电影、喷泉广场等文化设施，每季一台晚会、每月一次讲座、每周一场电影、每天一出小戏，帮村民插上先进文化的翅膀，缩小城乡文化差距。2005 年、2009 年、2011 年、2014 年，永联村连续四届获中央精神文明建设指导委员会“全国文明村”称号。其次是理顺乡村治理结构，“五位一体”齐抓共治。目前全村 12 平方公里村域范围内，形成了永联景区管理领导小组、永合社区、永联村经济合作社、永钢集团、社会组织等五个乡村治理主体。这五个治理主体，相互联系，又各自独立。9前瞻产业研究院https:/ 5、科学规划与治理生态环境相结合、科学规划与治理生态环境相结合良好的生态、优美的环境，历来是乡村的名片，也是农村最让人向往的要素。永联村 30 多年来，坚持可持续发展原则，大力加强生态文明建设和环境保护力度，实现人与自然和谐发展。一是合理规划空间布局。早在 2002 年，永联就请常州规划设计院对村庄建设发展进行详细规划，明确空间布局。2006 年建设永联小镇前，又请同济大学、上海知名设计单位进行论证、完善。二是提升绿色发展水平。永钢集团在发展过程中，深入推进节能10前瞻产业研究院https:/ 40%，固体废弃物实现“零排放”，水重复利用率在 98%以上，近五年获得各级节能减排奖励资金 3850万元。三是不断美化村庄环境。在永联村，除工厂外的建筑，均导入了江南水乡的建筑文化，把粉墙黛瓦、小桥流水等江南建筑元素，艺术地表现在现代建筑中，打造具有二十一世纪时代特征的江南水乡，努力成为百年之后新的“周庄”。永联加强园林绿化建设，12 平方公里的村域内，绿树成荫，并点缀有景观，雕塑、浮雕等公共艺术，有效提升了村庄形象。此外，还定期组织村域内景区管理领导小组、永合社区、物业公司、永钢集团等单位召开联席会议，形成了环境整治全天候、全覆盖、齐抓共管的良好局面。前瞻产业研究院观点：永联村在以工富村的基础上，全面推进农村各项事业的发展，大力发展乡村旅游等第三产业，创造了沿海发达地区新农村建设的新模式，又建成了苏州江南农耕文化园，为全国休闲农业、乡村旅游进行了新探索，积累了新经验。11