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公务员制度概论公务员制度概论 第一章第一章 公务员制度的基本概念与一般特征公务员制度的基本概念与一般特征第一节第一节 现代公务员的定义、范围与一般特点现代公务员的定义、范围与一般特点一、现代公务员的定义范围1 1、英美文官、英美文官 英国文官：主要是指那些不与政党内阁共进退，经过公开考试录用后，无违纪过失则职业常任的事务性政府公职人员。美国文官：广义上：狭义上：内涵与英国常任文官类似。2 2、西欧、日本公务员、西欧、日本公务员 法国公务员：广义与狭义之分 联邦德国公务员：一般职位公务员政务官员 日本公务员:国家公务员地方公务员3 3、中国公务员、中国公务员 公务员法 第2条 依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。第106条 法律法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员，经批准参照本法进行管理。二、现代文官与公务员的一般特点及其作用二、现代文官与公务员的一般特点及其作用相同特点：相同特点：其一、职业稳定性 其二、一般不包括议会选举官员或者政治任命官员 其三、通过公开考试选用 其四、一般不包括法官、检察官、武官等司法界及军队的公职人员作用：作用：具有特殊社会职能与地位的特殊利益集团第二节第二节 现代公务员制度的基本功能与主要构成现代公务员制度的基本功能与主要构成一、现代公务员制度的基本功能一、现代公务员制度的基本功能 系统论的观点：录退择优机制 激励协调机制 维权保障机制 监督控制机制二、现代公务员制度的主要构成二、现代公务员制度的主要构成 1、录退择优机制：考试录用制度；任免辞退制度 2、激励协调机制：分类定位制度；考核奖惩制度；能力培养制度；调配制度 3、维权保障机制：原则与责权法规；工资福利制度；行政申诉与仲裁制度 4、监管控制机制：回避制度；人事监督制度第二章第二章 中外公务员制度的比较方法与基本对象中外公务员制度的比较方法与基本对象第一节第一节 现代公务员制度的产生与发展现代公务员制度的产生与发展一、西方现代公务员制度的产生与发展一、西方现代公务员制度的产生与发展 1、英国现代文官制度的建立 2、其他西方主要国家的现代文官或公务员制度的建立 （1）美国现代文官制度的建立 （2）西欧(德国、法国)、日本现代公务员制度的建立二、中华人民共和国现代公务员制度的建立二、中华人民共和国现代公务员制度的建立 1、中国封建社会的科举取士制度 2、中华人民共和国现代公务员制度的建立第二节第二节 中外公务员制度比较的意义中外公务员制度比较的意义1 1、文化全球化的趋势、文化全球化的趋势2 2、马克斯、马克斯韦伯的文化现象三层面分法：韦伯的文化现象三层面分法：（1）大众文化（日常文化）（2）科技与制度文化 （3）价值文化（价值观念与思维方式）3 3、中国公务员制度：、中国公务员制度：（1）现代公务员制度的一般特点 （2）中国特色第三节第三节 中外公务员制度比较的方法中外公务员制度比较的方法一、历史演绎比较法一、历史演绎比较法 1、主要是对各国公务员制度的发展历史进行历史回顾与考察 2、考察对象：资本主义经济社会发展的历史背景 3、二战后国家垄断资本主义遭遇的滞胀危机、社会危机与全球化二、结构系统分析法二、结构系统分析法 1、研究对象系统化 2、大系统、子系统、次子系统、具体单元要素三、案例分析法三、案例分析法第四节第四节 中外公务员制度的比较对象中外公务员制度的比较对象一、公务员的基本范畴与比较内容一、公务员的基本范畴与比较内容 1、公务员的基本范畴：2、中国公务员制度的特点：范围较宽泛；无政务官与事务官之分二、公务员制度的指导原则二、公务员制度的指导原则 政治中立原则依法管理原则公开竞考择优原则功绩考核论功行赏原则终身任职原则三、公务员制度的性质三、公务员制度的性质 1、西方发达国家公务员制度的实质 2、中国公务员制度的实质第三章第三章 中外公务员制度的录退择优机制中外公务员制度的录退择优机制第一节第一节 公务员的考录和任免制度公务员的考录和任免制度 一、公务员的考录制度 二、公务员的任免制度一、公务员的考录制度一、公务员的考录制度（一）公务员公开竞考择优录用的基本原则（一）公务员公开竞考择优录用的基本原则 公开竞争平等竞争择优录用（二）公务员公开竞考择优录用的基本程序（二）公务员公开竞考择优录用的基本程序 1、招考公务员的一般程序 2、公务员考试基本类型 3、公务员的录用（三）公务员竞考录用的主要机构（三）公务员竞考录用的主要机构 二元制主考机构一元制主考机构（四）公务员择优录用的主要形式（四）公务员择优录用的主要形式 选任制聘任制委任制（五）中国公务员的招考录用制度（五）中国公务员的招考录用制度 1、一般原则 2、一般条件 3、一般程序二、公务员的任免制度二、公务员的任免制度（一）公务员的任命（一）公务员的任命 1、任命的涵义 2、任命的主要类型 3、任命的一般程序 4、任命的试用期（二）公务员的免职（二）公务员的免职 1、免职的涵义 2、免职的条件（三）中国公务员的任免职制度（三）中国公务员的任免职制度 1、任职制度：选任制与委任制；领导成员职务实行任期制 2、免职制度第二节第二节 公务员的辞职、辞退与退休制度公务员的辞职、辞退与退休制度一、公务员的辞退一、公务员的辞退 1、公务员辞退的含义和特征 2、公务员辞退的条件和程序 3、公务员辞退的作用 4、发达国家公务员的辞退制度（概况、条件和程序、特点和意义）5、中国公务员的辞退制度（条件、程序、法律后果、辞退制度的不断完善）二、公务员的辞职与退休二、公务员的辞职与退休 1、辞职与退休、离职、免职、开除、退休的区别（表3-2-1）2、发达国家公务员的辞职与退休制度概述 3、中国公务员的辞职与退休制度表表3-2-1 3-2-1 辞职与退休、离职、免职、开除、退休的区别辞职与退休、离职、免职、开除、退休的区别主体主体原因原因性质性质结果结果辞职辞职公务员在法定范围和条件内，进行再次自主择业公务员享有的法定权利脱离职务关系，享有法定待遇辞退辞退有自主用人权的机关公务员有违法行为但没达到开除程度；主观努力不够等不属于惩戒范围解除职务关系，可享受法定待遇离职离职公务员个人主观意愿，没经批准违纪行为根绝情节轻重进行处理免职免职有自主用人权的机关法定的原因和情形国家机关的权利和主动行为属职务变更范围，公务员职务关系等存在开除开除有自主用人权的机关严重违法失职、侵犯公共利益、损害机关声誉等严重的惩戒行为解除职务关系，不享受法定待遇退休退休公务员达到法定年龄和工龄公务员享有的法定权利解除职务关系，享受法定待遇返回上一幻灯片第四章第四章 中外公务员制度的激励协调机制中外公务员制度的激励协调机制第一节第一节 公务员的分类定位制度公务员的分类定位制度 一、公务员分类定位制度的定义与主要类型 二、发达国家现代公务员的分类定位制度 三、中国公务员的分类定位制度一、公务员分类定位制度的定义与主要类型一、公务员分类定位制度的定义与主要类型 （一）分类定位制度的地位与定义一）分类定位制度的地位与定义 1、地位：西方国家的文官制度的两根柱石（一是公开竞争考试、择优录用制度；二是分类定位制度）2、定义：是一项有关文官人员规范化管理，直接影响文官人员积极性与主动性以及行政管理效率的重要制度（二）分类定位制度的主要类型（二）分类定位制度的主要类型 1、以英国为代表的品位分类制（Rank Classification）：以个人学历、资历与能力等来评定职称与报酬。法、德等国也借鉴了此制度 2、以美国为代表的职位分类制（Postion Classification）二、发达国家现代公务员的分类定位制度二、发达国家现代公务员的分类定位制度（一）发达国家公务员的品位分类制度（一）发达国家公务员的品位分类制度 1、品位分类制度的一般特征 2、欧洲主要国家的品位分类制度（1）英国的品位分类制度（2）法国的品位分类制度（3）德国的品位分类制度（二）发达国家公务员的职位分类制度（二）发达国家公务员的职位分类制度 1、职位分类制度的一般特征：（1）职门（Service）（2）职组（Group）（3）职系（Series）（4）职级（Class）（5）职等（Grade）（6）职差（Class of Grade）2、职位分类制度的运作程序：（1）职位调查（2）分析核对资料（3）实施职位分类 3、美国一般职文官的职位分类制度(三三)发达国家公务员分类定位制度的发展趋势发达国家公务员分类定位制度的发展趋势三、中国公务员的分类定位制度三、中国公务员的分类定位制度（一）职务分类（一）职务分类 1、公务员法规定，“国家实行公务员职位分类制度”2、职类定位：综合管理类、专业技术类、行政执法类等 3、综合管理类的职务序列 （1）领导职务序列（表4-1-6）（2）非领导职务序列（表4-1-7）（3）综合管理类职务的职级（表4-1-8）（4）综合管理类公务员中的领导成员类与非领导成员类的主要区别（任免、考核、使用交流、出口环节）（二）中国公务员职位分类制度建设的意义与分类的基本方法（二）中国公务员职位分类制度建设的意义与分类的基本方法 第二节第二节 公务员的考核制度公务员的考核制度 一、公务员的考核 二、发达国家公务员的考核制度 三、中国公务员的考核制度一、公务员的考核一、公务员的考核（一）公务员考核的定义和原则（一）公务员考核的定义和原则 1、定义 2、原则：（1）依法考核（2）客观公正（3）民主公开（4）综合考核（5）结果兑现（6）权益保障（二）公务员考核的内容和分类（二）公务员考核的内容和分类 1、考核的内容：（1）思想政治素质（2）工作能力（3）工作绩效（4）工作态度（5）工作廉政 2、分类：平时考勤、定期考核、专门考核（三）公务员考核的功能和方式（三）公务员考核的功能和方式 1、功能：评估、监督、激励、选拔、晋升、稳定 2、方式：平时与定期考核、定性与定量考核、他人与自我考核相结合（四）公务员考核的程序和等次（四）公务员考核的程序和等次 1、程序：组织与准备、述职与评议、公布与实施阶段 2、等次：优秀（特别优异）、称职（满意）、不称职（不满意）（五）公务员考核的保障和实施（五）公务员考核的保障和实施二、发达国家公务员的考核制度二、发达国家公务员的考核制度（一）发达国家公务员考核的内容和方式（一）发达国家公务员考核的内容和方式 1、发达国家公务员考核的内容 2、发达国家公务员考试的方式：（1）绩效考核与360评估相结合 （2）平时考勤与定期考核相结合（二）发达国家公务员考核的功能和特点（二）发达国家公务员考核的功能和特点（三）主要发达国家公务员考核的考核制度（三）主要发达国家公务员考核的考核制度三、中国公务员的考核制度三、中国公务员的考核制度（一）中国公务员考核的内容、机构和功能（一）中国公务员考核的内容、机构和功能 1、内容：德、能、勤、绩、廉 2、机构：中央公务员主管部门和县级以上地方各级公务员主管部门（二）中国公务员考核的基本方式、基本程序和等次（二）中国公务员考核的基本方式、基本程序和等次（三）不断完善我国公务员的考核制度（三）不断完善我国公务员的考核制度第三节第三节 公务员的培训制度公务员的培训制度一、公务员职业培训及其一般原则二、公务员培训的主要类型、基本方式与培训机构三、公务员培训的主要内容四、中国公务员培训制度一、公务员职业培训及其一般原则一、公务员职业培训及其一般原则（一）公务员职业培训（一）公务员职业培训（二）公务员职业培训的一般原则（二）公务员职业培训的一般原则 1、按需施教原则 2、学用一致原则 3、讲求实效原则二、公务员培训的主要类型、基本方式与培训机构二、公务员培训的主要类型、基本方式与培训机构（一）公务员培训的主要类型（一）公务员培训的主要类型 1、职前培训：初任前的职前培训、轮岗位前培训 2、在职培训：（1）部内培训（2）部际联合培训（3）委托培训（4）出国培训（5）调任培训（6）选择培训（7）职岗培训（二）公务培训的基本形式（二）公务培训的基本形式 1、专业进修 2、自学研究 3、实习考察 4、其他：模拟教学方法、电化学方法、个案研究方法、师徒指导方法等。（三）公务员培训的主要机构（三）公务员培训的主要机构 1、公务员主管机关所辖的培训机构 2、政府各部门各级管辖的培训机构 3、普通高校承担公务员的培训 三、公务员培训的主要内容三、公务员培训的主要内容（一）公务员的能力开发（一）公务员的能力开发 1、内涵及意义 2、内容：（表4-3-1）（二）公务员的技术提升（二）公务员的技术提升 1、内涵及意义 2、基本内容：（1）信息技术（2）系统工程技术（3）目标管理技术（4）ABC重点管理技术（5）PDCA循环技术（三）公务员服务意识的培养（三）公务员服务意识的培养（指导原则、途径）（四）主要发达国家的公务员培训四、中国公务员培训制度四、中国公务员培训制度（一）公务员培训的一般原则（一）公务员培训的一般原则 1、理论联系原则；2、学用一致原则；3、分级分类原则；4、讲究实效原则（二）公务员培训基本形式（二）公务员培训基本形式 1、初任培训；2、职前任职培训；3、专门业务培训；4、在职培训（三）公务员培训机构（三）公务员培训机构 1、国家行政学院；2、中国高级公务员培训中心；3、地方行政学院；4、其他（四）公务员培训的主要内容（四）公务员培训的主要内容 1、公务员的能力开发 2、公务员的技术提升 3、公务员的服务意识培养第四节第四节 公务员的职务升降与奖惩制度公务员的职务升降与奖惩制度一、公务员职务晋升和降职制度概述二、发达国家公务员的职务晋升和降职制度三、中国公务员的职务晋升和降职制度四、公务员的奖惩 一、公务员职务晋升和降职制度概述一、公务员职务晋升和降职制度概述（一）公务员职务晋升和降职制度的定义和原则（一）公务员职务晋升和降职制度的定义和原则 1、定义：区分几组概念（职务晋升与职级晋升；降职与撤职；职务升降与职务任免）2、原则：依法升降、注重实绩、公开民主（二）公务员职务晋升和降职制度的方式和程序（二）公务员职务晋升和降职制度的方式和程序 1、方式：（1）晋升方式：功绩晋升制；年资晋升制；考试晋升制；招聘晋升制；越级晋升制；综合晋升 制 （2）降级方式：降职和降薪 2、程序 （1）晋升程序：提名、评选、批准 （2）降职程序：初步提名、复核、批准（三）公务员职务晋升和降职制度的条件和意义（三）公务员职务晋升和降职制度的条件和意义二、发达国家公务员的职务晋升和降职制度二、发达国家公务员的职务晋升和降职制度（一）发达国家公务员职务晋升和降职制度的条件和方式（一）发达国家公务员职务晋升和降职制度的条件和方式 1、条件 2、方式：功绩晋升制 年资晋升制 考试晋升制 招聘晋升制 越级晋升制 委任晋升制（二）发达国家公务员职务晋升和降职制度的意义和发展趋势（二）发达国家公务员职务晋升和降职制度的意义和发展趋势三、中国公务员的职务晋升和降职制度三、中国公务员的职务晋升和降职制度（一）中国公务员的职务晋升和降职制度（二）中国公务员的职务晋升和降职制度的意义（三）关于中国公务员的职务晋升和降职制度的若干思考四、公务员的奖惩（上）四、公务员的奖惩（上）（一）公务员的奖励制度（一）公务员的奖励制度 1、含义和特点 2、条件、种类和方式：（1）条件：法律条件、主体条件、内容条件、客体条件、（2）种类：物质、荣誉、晋升奖励 （3）基本原则：依法、适当、公开公平 （4）作用：激励、示范、竞争、稳定 （5）公开奖励的方法和程序：方法（物质与精神奖励、个人与集体奖励、奖励与监督相结合）；程序（确立奖励标准和对象；进行公示和实施奖励；奖励材料的归档存档）3、发达国家公务员奖励制度概述（含义和特点）（1）条件和方式：条件（工作绩效、突出贡献、特殊情况奖励）；方式（物质、荣誉、晋升）（2）奖励类型和程序 4、中国公务员奖励制度概述（奖励权限和撤销）四、公务员的奖惩（下）四、公务员的奖惩（下）（二）公务员的惩罚制度概述（二）公务员的惩罚制度概述 1、公务员的处分：（1）含义、条件与类型（2）原则、程序和解除（3）权限、救济和监督 2、发达国家公务员惩罚制度概述 （1）含义、条件及类型（违法惩罚、纪律惩罚、考核惩罚）（2）原则、程序（调查、送达、申辩、决定、通知）及解除 （3）惩罚机构、救济和功能 3、中国公务员惩罚制度概述 （1）含义、条件及类型（6种处分）（2）原则、程序和解除 （3）机构、救济及功能（三）关于中国公务员奖惩制度改革的若干思考（三）关于中国公务员奖惩制度改革的若干思考 1、提高社会监督的力度；2、坚持奖惩并重；3、把惩罚与日常行为紧密联系起来；4、建立公务员集体奖惩机制表表4-1-6 4-1-6 领导职务序列一览表领导职务序列一览表中央中央省、自治区、直辖省、自治区、直辖市市省辖市、自治州有、地省辖市、自治州有、地区区县（市）、县（市）、乡乡领领导导职职务务序序列列总理副总理国务委员部长省长、自治区主席、市长副部长副省长、自治区副主席、副市长局长、司长厅长、局长市长、州长、专员副局长、副司长副厅长、副局长副市长、副州长、副专员处长处长局长县长副处长副处长副局长副县长、副市长科长科长局长、乡长、镇长副科长副科长副局长、副乡长、副镇长序列序列机关机关返回上一幻灯片表表4-1-7 4-1-7 非领导职务序列一览表非领导职务序列一览表非领导职务序列非领导职务序列相当于领导职务序列相当于领导职务序列非领导职务序列非领导职务序列巡视员副巡视员调研员副调研员主任科员副主任科员科员办事员厅局级正职厅局级副职县处级正职县处级副职乡科级正职乡科级副职序列序列名称名称返回上一幻灯片表表4-1-8 4-1-8 综合管理类职务职位一览表综合管理类职务职位一览表序号序号综合管理类职次综合管理类职次职级职级序号序号综合管理类职次综合管理类职次职级职级1国务院总理11正处、正县与调研员7102副总理与国务委员232副处、副县与副调研员8113正部级与正省级343正科、正乡与主任科员9124副部级与副省级454副科、副乡与副主任科员9135正司、正厅与巡视员575科员9146副司、副厅与副巡视员686办事员1015返回上一幻灯片表表4-3-1 4-3-1 公务员能力开发的主要内容公务员能力开发的主要内容环境适应性环境适应性发现问题发现问题解决问题解决问题解决问题解决问题自我适应性自我适应性1、政治鉴别能力4、调研能力7、领导能力10、依法行政能力13、自我导向能力2、文化认同能力5、学习能力8、技术能力11、公共服务能力14、心理调适能力3、沟通协调能力6、信息能力9、应变能力12、果断处理能力15、创新能力返回上一幻灯片第五章第五章 中外公务员制度的维权保障机制中外公务员制度的维权保障机制第一节第一节 公务员的权利与义务公务员的权利与义务一、公务员的权利一、公务员的权利 （一）公务员权利的基本内涵：以履行相关义务为前提 （二）发达国家公务员的基本权利 1、社会权利：（1）职业保障权（2）加入职业联合会的权利（3）职业培训进修权（4）信仰自由权（5）查阅本人有关档案的权利 2、经济权利：（1）合理的工资报酬权利（2）退休与福利待遇权利（3）提供适当工作条件权利 （三）中国公务员的基本权利二、公务员的义务二、公务员的义务 （一）公务员义务的基本内涵：一般行为准则+特定的行为准则 （二）发达国家公务员的义务 （二）中国公务员的义务第二节第二节 公务员的工资、福利与保险公务员的工资、福利与保险一、公务员的工资制度一、公务员的工资制度 （一）公务员工资制度的含义、基本原则和基本构成 1、公务员工资制度的基本含义：2、公务员工资制度的基本原则：（1）同工同酬原则（2）定期增资原则（3）行业平衡原则（4）综合定额原则（5）与物价指数挂钩原则 3、公务员工资的基本构成：（1）主要形式：计时工资、计件工资、混合工资（2）基本构成：基本工资；奖金、津贴和补助 （二）发达国家公务员的工资制度 1、发达国家公务员工资制度的含义、原则和构成 2、发达国家公务员工资制度的特点、作用和趋势 3、主要发达国家的公务员工资制度 （1）英国和日本：定额职务等级工资制（图表5-2-4）（表5-2-5）（2）美国：功绩浮动等级工资制 （3）法国：指数浮动等级工资（图表图表5-2-3）（三）中国公务员的工资制度二、公务员的福利制度二、公务员的福利制度三、公务员的保险制度三、公务员的保险制度二、公务员的福利制度二、公务员的福利制度（一）公务员福利制度的定义和内容（一）公务员福利制度的定义和内容（二）发达国家公务员的福利制度（二）发达国家公务员的福利制度 1、发达国家公务员发福利制度概述 主要类型：（1）社会保险性的福利措施（2）休假性的福利措施（3）抚恤性的福利措施（4）养老性的福利措施 2、主要发达国家公务员的福利制度（三）中国公务员的福利制度（三）中国公务员的福利制度 1、中国公务员福利制度含义和构成 主要内容：（1）生活福利设施（2）文化福利设施（3）福利补贴（4）探亲制度（5）休假制度（6）工时制度 2、中国公务员福利制度的特点和影响三、公务员的保险制度三、公务员的保险制度（一）公务员保险制度概述：（一）公务员保险制度概述：含义、作用、特征、主要内容、原则等 （二）发达国家公务员的保险制度（二）发达国家公务员的保险制度 1、概述 2、主要发达国家国家公务员保险制度（三）中国公务员的保险制度（三）中国公务员的保险制度 1、内涵和特征 2、内容和作用 内容：（1）公务员养老保险制度（2）公务员医疗保险制度（3）公务员失业保险 制度（4）工伤保险制度 3、不断完善第三节第三节 公务员的申诉与控告制度公务员的申诉与控告制度一、公务员的申诉与控告制度一、公务员的申诉与控告制度 （一）公务员申诉制度 1、公务员申诉制度的理论来源：自然权利观、天赋人权学说、权力分立与制衡理论。2、公务员申诉制度的内涵和特点 （1）内涵和特点 （2）不同于公民、法人和其他社会组织的特点：主体、客体、保护的对象、原因、手里机关的不同 3、公务员申诉制度的意义和性质 （二）公务员控告制度 1、公务员控告制度的理论来源 2、公务员控告制度的内涵和性质、特点和意义 3、公务员申诉和控告制度的异同点：动因、目的、重点、结果、程序等不同二、发达国家公务员的申诉与控告制度二、发达国家公务员的申诉与控告制度三、中国公务员的申诉与控告制度三、中国公务员的申诉与控告制度二、发达国家公务员的申诉和控告制度二、发达国家公务员的申诉和控告制度（一）发达国家公务员的申诉和控告制度 表5-3-1 美国公务员对歧视案件的申诉过程图 表5-3-2 西方国家公务员行政处分救济制度的三种模式（二）发达国家公务员申诉和控告制度的基本特点（二）发达国家公务员申诉和控告制度的基本特点 1、法制化程度较高 2、受理机关规定的较为具体 3、涉及范围较广 4、程序规定的比较严格 5、救济方式多样化 6、有条件性 （三）发达国家公务员申诉与控告制度的发展趋势（三）发达国家公务员申诉与控告制度的发展趋势三、中国公务员的申诉与控告制度三、中国公务员的申诉与控告制度（一）中国公务员申诉与控告制度的含义与特点（二）中国公务员申诉与控告制度的条件与范围（三）中国公务员申诉与控告制度的受理机关和程序（四）中国公务员申诉与控告制度的原则（五）中国公务员申诉与控告制度的意义（六）中国公务员申诉与控告制度面临的问题和改革第四节第四节 公务员的交流与回避制度公务员的交流与回避制度一、公务员的交流制度一、公务员的交流制度 （一）公务员交流制度 1、公务员交流制度的内涵和作用 2、公务员交流的原则和范围 3、公务员交流的形式与管理 （二）发达国家公务员的交流制度 1、发达国家公务员交流的形式：（1）转任（2）调任（3）临时任用（4）互调 2、发达国家公务员的交流原则：（1）满足工作需要（2）尊重个人意愿（3）发挥个人专长 3、发达国家公务员的交流原因：（1）满足工作需要（2）锻炼能力（3）防止腐败（4）提供便利 （三）中国公务员的交流制度 1、中国公务员的交流形式：（1）调任（2）转任（3）挂职锻炼 2、中国公务员的交流原则：（1）依法进行（2）严格管理权限（3）分类管理（4）适才适用（5）个人服从组织 3、交流的意义及若干思考二、公务员的回避制度二、公务员的回避制度 二、公务员的回避制度二、公务员的回避制度（一）公务员回避制度（一）公务员回避制度 1、含义、特点 2、基本原则：（1）依法回避（2）主动回避（3）灵活回避（4）内外监督 3、意义（二）发达国家公务员的回避制度（二）发达国家公务员的回避制度 1、含义、特点 2、内容：（1）职务回避：任职回避（即亲属回避，包括血亲回避、夫妻回避、姻亲回避、干亲回避）和地区回避（即回避原籍）（三）中国公务员的回避制度（三）中国公务员的回避制度 1、内涵和特点 2、范围：夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲、近姻亲关系 3、种类：（1）任职回避（2）公务回避（3）地域回避（4）离任回避 4、原则、意义及面临的困境与改革表表5-2-3 5-2-3 法国公务员工资指数范围法国公务员工资指数范围 返回上一幻灯片年份年份A A类下类下B B类类C C类类D D类类1948-19632258001853601352501001851963-198037910152675792033901752531980-19903798602544782313441942451990-3791496274579209449100209表表5-2-4 5-2-4 日本一般职公务员职价与工资表（万日元日本一般职公务员职价与工资表（万日元/月）月）返回上一幻灯片职组职组行政行政税收税收海事海事公安公安教育教育研究研究医疗医疗技术勤杂技术勤杂指定指定职系职系281795588职等职等3652435144242职级职级最高最高额工额工资资42.1742.1741.7442.1742.7942.1743.9828.5最低最低额工额工资资7.968.528.148.828.677.978.217.17表表5-2-5 19805-2-5 1980年日本特别职公务员的月薪年日本特别职公务员的月薪(单位单位:万日元万日元)返回上一幻灯片职 别月 薪总理大臣、国会议长、最高法院院长155国会议员85国务大臣（各部部长）、会计监察院长、人事院总裁113内阁法制局长官、公正教育委员会委员长、宫内厅长官98检察官、人事官、政务次官等84内阁官房副长官、总理府总务副长官、侍从长83国家公安委员会委员、公正教育委员会委员、礼宾官长等81.7劳动保险审查会委员、行政监理委员会委员、东宫大夫等72.3大使64.598公使64.583秘书官16.1533.1 表表5-3-1 5-3-1 美国公务员对歧视案件的申诉过程图美国公务员对歧视案件的申诉过程图返回上一幻灯片 公务员 功绩制度保护委员会 平等任用委员会 联邦法院 特别委员会表表5-3-2 5-3-2 西方国家公务员行政处分救济制度的三种模式西方国家公务员行政处分救济制度的三种模式模式模式机构设置机构设置公务员行政处分的救济制度公务员行政处分的救济制度美国模式美国模式人事管理署、功绩制度保护委员会与特别法律顾问、联邦劳工关系局行政救济（以行政申诉为主）和司法救济（以司法审查为主）两种形式法国模式法国模式总理、行政与公务员管理总署、财政和预算部、部长及地方公务员的管理机构，公务员权益保障机构如全国性咨询机构和部门性咨询机构、纪律委员会行政救济（包括善意救济、层级救济以及向公务员最高委员会的申诉三种形式）和司法救济（公务员不服行政机关的行政处分，可向行政法院提起撤销之诉和损害赔偿之诉）两种形式日本模式日本模式中央人事行政机关、人事院、公平委员会、地方人事委员会行政救济（主要是指行政不服申诉制度）和司法救济（在日本行政诉讼法中，公务员提起的行政案件诉讼被确定为“抗诉诉讼”类型，具体指“撤销裁决的诉讼”或“当事人诉讼”）两种形式返回上一幻灯片 第六章第六章 现代公务员制度建设的理论思考现代公务员制度建设的理论思考第一节第一节 全球时代政府公共管理面临的挑战全球时代政府公共管理面临的挑战科技革命经济全球化全球治理公共治理第二节第二节 发达国家公务员制度改革及其一般特点发达国家公务员制度改革及其一般特点一、录退择优机制改革一、录退择优机制改革 1、完善竞争机制，吸引优秀人才 2、改革终身制，实行合同制管理二、激励协调机制改革二、激励协调机制改革 1、职位分类与品位分类制度交叉融合 2、注重业绩考评，改革考核评估制度 3、加大培训力度，开发公务员的潜能 4、改革调配制度，扩大交流，增强活力三、维权保障机制改革三、维权保障机制改革 1、完善灵活工资制度，增强激励保障效应 2、加强功绩保护四、监督控制机制改革四、监督控制机制改革 1、加强廉政制度改革建设，注重提升公务员的伦理道德水准 2、调整公务员管理体制与机构，关注机构设置的灵活有效性第三节第三节 解读发达国家公务员制度改革经验，推进中国公务员制度建设解读发达国家公务员制度改革经验，推进中国公务员制度建设一、解读发达国家公务员制度改革经验一、解读发达国家公务员制度改革经验 1、全面认识现代公务员制度的基本特性 （1）阶级性（2）社会公益性（3）科学性 2、现代公务员系统的基本结构功能特点：正金字塔、倒金字塔 3、坚持持续、协调与渐进的现代公务员制度建设方针 4、遵循理论创新先导的现代公务员制度发展的一般规律二、推进中国公务员制度建设的理论思考二、推进中国公务员制度建设的理论思考 1、加快制定中国公务员制度的各项配套管理细则 2、加强公务员思想道德修养，牢固树立“立党为公、执政为民”的理念 3、健全公务员绩效评估与退出机制 4、加快分类定位制度的基础建设