中级经济师-财政税收-教材精讲班-第十二章.docx

中级经济师财政税收教材精讲班授课教师：高亚军四、资源性国有资产管理体制五、试编自然资源资产负债表第十二章国有资产管理第一节国有资产管理概述第二节经营性国有资产管理第三节行政事业单位国有资产管理第四节资源性国有资产管理第一节国有资产管理概述 一、国有资产的概念与分类(-)国有资产的概念 国有资产是指在法律上由国家代表全民拥有所有权的各类资产。 广义的国有资产，是指国家以各种形式投资及其收益、拨款、接受馈赠、凭借国家权力取得或者依据法律认定的各种类型的财产或财产权利，既包括经营性国有资产，也 包括非经营性国有资产，以及以自然资源形态存在的国有资产。狭义的国有资产即为经营性国有资产，是指投入社会再生产过程，从事生产经营活动的资 产，存在于各种国有及国家参股、控股的企业中。(二)国有资产的分类按国有资产与社会经济活动的关系划分，国有资产可分为经营性国有资产、行政事业性 国有资产及资源性国有资产 按国有资产存在的形态划分，国有资产可分为固定资产、流动资产、无形资产及其他资 产按管理体制划分，国有资产可分为中央国有资产、地方国有资产 按照存在于境内境外分类，国有资产可分为境内国有资产和境外国有资产二、国有资产管理体制的基本内涵 ()国有资产管理体制的含义所谓国有资产管理体制，指的是在中央与地方之间,及地方各级政府之间划分国有资产 管理权限，建立国有资产经营管理机构与体系的一项根本制度，它是我国经济管理体制 的重要组成部分。 我国国有资产管理体制的演变，大体可分为两个历史时期，一是传统计划经济体制下实 行的，与高度集中计划经济管理体制相适应，有各级政府业务主管部门归口管理的国有 资产管理制度；二是改革开放后，在探索建立社会主义市场经济过程中，对国有资产管理体制的调整、改革。(二)国有资产管理体制的主要内容主要内容(1)中央与地方国有资产管理权限的划分。国务院代表国家对关系国民经济命脉和国家安全的大型国有及国有控股、国有参股企业，重要的基础设施和重要的自然资源等领 域的国有及国有控股、国有参股企业，履行出资人职责。省、自治区、直辖市人民政府和设区的市、自治州级人民政府分别代表国家对由国务院履行 出资人职责以外的国有及国有控股、国有参股企业，履行出资人职责。(2)国有资产管理部门的职责。国务院国有滨产监督管理机构是代表国务院履行出资人职责,负责监督管理企业国有资产的直属特设机构；省,自治区直辖市人民政府国有资产监督 管理机构，设区的市、自治州级人民政府国有资产监督管理机构是代表本级政府履行出资人 职责、负责监督的管理企业国有资产的直属特设机构。（3）国有资产管理部门的资产的监管内容。国有资产管理部门对国有资产管理的主要内容 包括：对企业负责人进行管理；对企业重大事项进行管理；对企业国有资产进行管理；对企 业国有资产进行监督等。（4）企业组织形式：国有独资企业；国有控股企业；国家参股企业。第二节经营性国有资产管理一、经营性国有资产管理的主要内容（-）国有资产基础管理包括国有资产的产权界定、产权登记、清产核资和统计等工作（二）国有资产投资管理国有资产投资是形成国有资产的起点国有资产投资管理主要内容包括：国有资产投资资金来源管理；国有资产投资方向、规模与 结构管理等（三）国有资产运营管理国有资产经营的目的，是为了合理配置国有资产、实现资产运用效益的最大化，实现国 有资产的保值、增值主要内容包括：国有资产经营方式的选择，国有资产的处置管理等（四）国有资产收益管理其本质是劳动者当年创造的剩余产品价值的一部分国有资产收益收缴的形式有：利润、租金、股息、红利，以及上交资产占用费等。（五）国有资产管理绩效评价效益是国有资产管理的核心内容之一，追求高效则是国有资产管理的重要目标之一。 二、深化我国国有企业改革(-)国有经济战略性调整 我国国有经济和国有资产集中的重点区域有： 国家安全行业自然垄断行业 提供重要公共物品和服务的行业重要的资源行业 支柱产业和高新技术产业中的骨干企业(-)国有经济战略性调整与国有资运营(1)加强国有产权转让管理企业国有产权转让应当在依法设立的产权交易机构中公开进行，不受地区、行业、出资 或者隶属关系的限制。企业国有产权转让可以采取拍卖、招投标、协议转让以及国家法律、 行政法规规定的其他方式进行。转让的企业国有产权权属应当清晰。权属关系不明确或者存 在权属纠纷的企业国有产权不得转让。(2)维护国有产权合法权益确认转让行为无效：未按有关规定在产权交易机构中进行交易的；转让方、转让标的企 业不履行相应的内部决策程序、批准程序或者超越权限、擅自转让企业国有产权的；转让方、 转让标的企业故意隐匿应当纳入评估范围的资产，或者向中介机构提供虚假会计资料，导致 审计、评估结果失真，以及未经审计、评估，造成国有资产流失的；转让方与受让方串通，低价转让国有产权，造成国有资产流失的；转让方、转让标的企业未 按规定妥善安置职员、接续社会保险关系、处理拖欠职工各项债务以及未补缴欠缴的各项社 会保险费，侵害职工合法权益的；转让方未按规定落实转让标的企业的债权债务，非法转移 债权或者逃避债务清偿责任的；以企业国有产权作为担保的，转让该国有产权时，未经担保 权人同意的受让方采取欺诈、隐瞒等手段影响转让方的选择以及产权转让合同签订的；受让方在产权转让竞价、拍卖中, 恶意串通压低价格，造成国有资产流失的。打破行业的自然垄断，引入社会资本进行竞争，缩短国有经济过长的战线。鼓励跨行政区域的市政公用基础设施共享，特许经营期限最长不得超过30年。 (三)继续深化国有企业改革为深化国有企业改革明确了以下几个重要问题： 经营性国有资产要实行统一监管商业类国有企业和公益类国有企业不同的考核方法 明确董事会的独立权利对国有企业负责人进行分类分层管理 明确了国有资本形态转化的问题要保障混合所有制改革企业中小股东的权益 不搞全员持股第三节行政事业单位国有资产管理一、行政单位国有资产管理(-)行政单位国有资产的含义所谓行政单位国有资产，是指由各级行政单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能 以货币计量的各种经济资源的总称，即行政单位的国有(公共)财产。行政单位国有资产包括：行政单位用国家财政性资金形成的资产、国家调拨给行政单 位的资产、行政单位按照国家规定组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为 国家所有的资产，其表现形式为固定资产、流动资产和无形资产等。(二)行政单位国有资产管理体制(三)行政单位国有资产管理的任务和内容L行政单位国有资产管理的主要任务2行政单位国有资产管理的内容(1)行政单位国有资产配置(2)行政单位国有资产使用(3)行政单位国有资产处置：闲置资产；因技术原因并经过科学论证，确需报废、淘汰的 资产；因单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变等原因发生的产权或者使用权转移的 资产；盘亏、呆账及非正常损失的资产；已超过使用年限无法使用的资产；依照国家有关规 定需要进行资产处置的其他情形(4 )行政单位国有资产评估：行政单位确定的没有原始价格凭证的资产；拍卖、有偿转让、 置换国有资产；依照国家有关规定需要进行资产评估的其他情形(5)行政单位国有资产产权纠纷调处(6)行政单位国有资产统计报告二、事业单位国有资产管理(-)事业单位国有资产的含义事业单位国有资产包括：国家拨给事业单位的资产，事业单位按照国家规定运用国有资产组 织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产，其表现形式为流动 资产、固定资产、无形资产和对外投资等(二)事业单位国有资产管理体制(三)事业单位国有资产管理的主要内容(1)事业单位国有资产配置事业单位国有资产配置应当符合以下条件：现有资产无法满足事业单位履行职能的需 要；难以与其他单位共享、共用相关资产；难以通过市场购买产品或者服务的方式代替资产 配置、或者采取市场购买方式的成本过高。(2 )事业单位国有资产使用。对外投资、出租、出借、担保等方式。(3 )事业单位国有资产处置。是指事业单位对其占有、使用的国有资产进行产权转让或者注销产权的行为。处置方式 包括出售、出让、转让、对外捐赠、报废、报损以及货币性资产损失核销等。(4)事业单位国有资产产权登记事业单位国有资产产权登记的内容主要包括：单位名称、住所、负责人及成立时间；单 位性质、主管部门；单位资产总额、国有资产总额、主要实物资产额及其使用状况，对外投 资情况；其他需要登记的事项。(5)事业单位国有资产产权纠纷处理(6)事业单位国有资产评估事业单位有下列情形之一的，应当对相关国有资产进行评估：整体或者部分改制为企业； 以非货币性资产对外投资；合并、分立、清算；资产拍卖、转让、闲置；整体或者部分资产 租赁给非国有单位；确定涉讼资产价值；法律、行政法规规定的其他需要进行评估的事项。(7)事业单位国有资产清查根据国家专项工作要求或者本级政府实际工作需要，被纳税人统一组织的资产清查范围 的；进行重大改革或者整体、部分改制为企业的；遭受重大自然灾害等不可抗力造成资产严 重损失的；会计信息严重失真或者国有资产出现重大流失的；会计政策发生重大更改，涉及 资产核算方法发生重要变化的；同级财政部门认为应当进行资产清查的其他情形。(8)事业单位国有资产信息管理与报告(9)事业单位国有资产管理的监督检查第四节资源性国有资产管理 一、资源性国有资产管理概述资源性国有资产的特点： 天然性有用性 有限性可计量性 垄断性价值多重性资源性国有资产管理在国有资产管理中处于重要地位，是经营性国有资产管理和非经营性国 有资产管理的基础，关系到国有资产整体的保值增值。二、资源性国有资产管理的主要内容资源性国有资产管理的主要内容包括：资源产权管理、勘察管理、开发利用管理和资源 保护管理四项工作。三、资源性国有资产管理的基本原则