xx市城市供水突发事件应急预案.docx

XX市城市供水突发大事应急预案修订意见稿现场指挥部供水突发大事发生后应，依据需要快速组成现场应急救援指挥部， 统一组织、指挥现场应急救援工作。现场指挥部依据需要成立相关应急 工作组。大事处置组：由市水务局牵头组织，针对城市供水突发大事可能 造成的损害，划定危害区域，实行封闭、把握等保护措施，快速消退城 市供水突发大事危害，防止发生次生、衍生灾难。对救援、保障、支援 队伍的工作进展协调。现场保卫组：由市公安局负责组织，设置现场戒备，疏散人员， 维护救援秩序，把握肇事嫌疑人。医疗救治组：由市卫生局负责组织迅，速组织开展医疗救治工作。询问评估组：由市水务局负责组织，为城市供水突发大事处置提 供技术帮助，分析城市供水突发大事缘由及造成的危害；开展城市供水 突发大事现场综合分析，评估大事进展趋势，推测大事后果，为制定现 场抢救方案供给参考。信息综合组：由市水务局、市应急办交通和市政府闻办负责组织， 汇总信息，报告、邂艮状况，分析城市供水突发大事进展状况；及 时公布信息，受理记者采访申请和治理工作；负责互联网有关信息的管理 和指导。大事调查组：由市安监局负责组织，对城市供水突发大事进展调 查，作出调查结论，评估城市供水突发大事影响，提出城市供水突发大 事防范意见。准时查办或移送相关案件，依法追究责任人责任。1.3 专家组市供水应急指挥部下设专家组，作为指挥部的询问机构。其主要职责是：为应急决策供给询问或技术支持参；与调查分析大事缘由，对 大事处理提出意见和建议。专家组由城市供水设施的设计施、工、监理、运好味务、卫生、环 保、高等院校等方面的专家组成。3 .预防预警机制监测系统市水务局应建立健全监测机制，定期检测城市供水水质和公布城 市供水质量安全检测信息、城市供水安全综合信息，保证监测质量。对全市城市供水突发大事信息进展接收、监控、存储、常规分析 处理、大事信息跟踪，并负责对发生在市外但对我市城市供水影响的大 事的信息收集与传报。3.1 日常监管市水务局、市卫生局、市安监局、市环保局等部门单位）应依 据各自职责，加强对重点工程、重点环节、重要部位和江河、水库水环 境的日常监管建。立健全城市供水安全信息数据库和信息报告系统，必 要时组织有关部门单位1专家进展会商和评估对，可能发生城市 供水突发大事的，马上实行有效措施防止城市供水突发大事发生和事 态扩大，并向市供水应急指挥部和市人民政府报告。3.2 预防预警行动市水务局对有关可能导致城市供水突发大事的信应息密，切关注，准时进展分析，争辩确定应对措施，并依据应急预案做好应急预备和预 防工作，准时通报市有关部门单位必要时召开会议，瞰筋 专家意见，争辩防揖昔施。嘉态严峻时准时报告市政府，并向市有关部门单位、应急趣机构和专家通报状况，做好应急预备工作。4 .应急响应应急响应分级依据城市供水突发大事分级，应急响应级别相应地划分为四级：I级【特别严峻】II级严峻J III级（较重和W级械）应急响应行动I级、II级、III级应急响应由市供水应急指挥部直接启动，W级 应急响应由市供水应急办启动。原那么上，应急响应逐级启动，特别情 况 时可越级启动。4.1.1 IV级响应（1）市供水应急办主任主持会商组。织调查、确认和m古，m 实行措施把握事态进展。 加强监测预报及供水统一治理和调度。（3）组织有关部门单位）开展应急救援工作，尽快恢复正常 供水。供水企业在保证安全前提下尽可能在全市范围内进展联合 调度，降低影响，满足市民用水需求。4.1.2 III级响应市供水应急指挥部副指挥长主持会商相，关成员单位哪 职责开展应急救援工作。加强监测和趋势分析，加强供水统一治理和调度。调派专业抢险队伍赶赴大事发生地进展紧急救孤现 场戒备、工程抢险。派出工作组赴一线检查指导工作根，据现场状况制定救援 具体实施方案。©制定停水区域应急送水方案，组织开展应急送水工作。 依据城市水源、输配水管网布局及连通状况实，施多水源联 合应急调度，合理调配管网供水量及供水范围采，取分时段分片供水。1 .2.3 n级响应J 市供水应急指挥部指挥长宣布启动全，面部署应急救援工作。 同时市供水应急指挥部应马上向省应急指挥机构报告突发大事信息。2 亲热监测状况，分析研判形势。3 市政府公布紧急通知派，出工作组深入一线督查指导救灾 工作。4 统一治理和调度城市供水调，整城市供水优先次序首先满 足居民生活、医院、学校、机关、食品加工、宾馆和餐饮用水；其次是 金融、效劳用水；再次是重点工业用水。5 组织消防、园林、各区政府、街道等力气对严峻缺水地区开 展应急送水工作。6 限制城市建筑、洗车、绿化、消遣、洗浴等高耗水企业及 效劳业用水，把握工业用水。1 对损毁的供水设施、供水管网及供水系统进展紧急抢修启， 动城市备用水源、临时供水设施和备用系统，实施应急供水。8 应急指挥部紧急调拨救灾物资，对当地的桶装水、矿泉水、 和纯洁水进展统一调配，按需发放给居民饮用。9 .2.4 I级响应(1)市长宣布启动，全面部署应急救援工作同。时市供水应急 指挥部应马上向省应急指挥机构报告突发大事信息。亲热监测状况，分析研判形势，组织国内外专家力气,砒寸有效解决方案。(3)市政府紧急召开应急救援专题会议发，出紧急通知全面部 署救灾工作。派出工作组、督察组等深入一线督查指导慰，问灾区群众o 重点保障居民生活用水协。调马曲ft部队、武警等对严峻缺 水地区开展人工应急送水。发动全市力气全力以赴开展救援工作。(6)暂停城市建筑、洗车、绿化、消遣、洗浴等高耗水企业及 效劳业用水，把握工业用水直至停产。(7)启动城市备用水源、临时供水设施和备用系统实，施应急供 水，启用封存的自备水源井，或凿水井，并对水质进展检测，确保到达 相应供水水质标准。(8)应急指挥部加紧调拨救灾物资紧，急从周边区域调运桶装水、矿泉水和纯洁水等，准时发放给居民饮用。1.3 信息报送和处理信息报告 城市供水突发大事发生后，任何部门、单位和个人均有权利和责任马上向市供水应急办、市应急办、诩45信息平台等部门报告。1.3.1 报告内容初次报告：应尽可能报告城市供水突发大事发生的时间、地点、 单位、危害程度、死亡人数、大事的简要经过、缘由初步推断、发生后 实行的措施及城市供水突发大事把握状况等。阶段报告：既要报告城市供水突发大事发生的状况，又要对初次 报告的状况进展补充和修正，包括城市供水突发大事进展与变化、处置 进程、发生缘由等状况。总结报告：包括城市供水突发大事鉴定结论、城市供水突发大事 应急处置工作总结、城市供水突发大事缘由和影响因素分析、今后对城 市供水突发大事的防范和处置建议。1.3.2 报告方式市供水应急办接到城市供水突发大事报告后，应马上指令相关部 门派员前往现场初步确认是否属于城市供水突发大事。一经确认，应马 上向市供水应急指挥部报告有。鼾喇的，还应通报有关部门单 位），加强预警、预防工作。1.3.3 责任报告单位XX水业集团；城市水源水、自来水等水质检测机构；城市供水 突发大事发生觉察）单位；城市自来水、水源水水质监管部门等。任何单位和个人对城市供水突发大事不得瞒报、迟报、谎报或者 授意他人瞒报、迟报、谎报，不得阻碍他人报告。1.3.6 报告时限要求责任报告单位应在知悉城市供水突发大事1后小时内作出初次报 告；依据城市供水突发大事处置进程或上级要求随时作出阶段报告；在 城市供水突发大事处置完毕后日内作出总结报告。1.3.7 举报制度任何单位和个人有权向国家、省市有关部门单位）举报城市供 水突发大事和隐患，以及相关责任部门（单位）人员不履行或不按规定 履行城市供水安全大事监管职责的行为。有关部门单位接到举报后, 准时组织或通报有关部问单位I并对举报事项进展调查处理。1.4 指挥协调市供水应急办得悉并确认发生城市供水突发大事相即报告市供水应急指挥部和市应急办，并依据大事的性质和严峻程度启动 IV级响应，或提出启动更高级别应急响应的建议。市供水应急办指挥协调的主要内容：向市供水应急指挥部提出应 急救援重大事项决策建议；派出有关专家和人员参与、指导现场应急救 援指挥工作；协调、组织实施应急救援；准时向市供水应急指挥部报告 应急救援行动的进展状况；指导对受威逼的周边危急源的监控工作， 确定重点保护区域。1.4.1 市供水应急指挥部指挥协调的主要内容打算启动IV级以上应急响应；提出应急行动原那么要求；指挥、协 调应急力气实施救援行动；派出应急专家组赶赴现场；调派应急救援队 伍前往支援；协调相关职能部门。1.5 应急处置重大大事发生单位及归口治理部门，接报后必需做到：（1）快速实行有效措施、组织抢救，防止大事扩大。（2）严格保护大事现场。因抢救人员、防止大事扩大、恢复生产以及疏通交通等缘由，需要移动现场物件的，应当做好标志，实行拍照、 摄像、绘图等方法具体记录大事现场原貌，妥当保存现场重要痕迹、 物证。（3）快速派人赶赴大事现场负，责糊现场秩序证和据“媒工件。（4）听从地方政府统一部署和指挥了，解才嗨大事状况,协调 组织抢险救灾和调查处理等事宜，并准时报告事态趋势及状况。（5）发生重大大事的单位及归口治理部门应在大事发生诟小 时内就大事状况进展 报告2小时内写出文字快报，报送市供水应 急办。假设系水源、水质、传染性疾病的突发大事，还应报水务、环保、 卫生等部门。1.5.1 重大大事快报应当包括以下内容：(1)大事单位的具体名称，单位负责人，联系及地址；(2)发生大事的时间、地点和大事类别；(3)大事造成的危害程度、影响范围、伤亡人数、直相济损失的初步估量；(4)大事的简要经过；(5)大事缘由的初步分析推断；(6)大事发生后实行的应急处理措施及大事把握状况；(7)需要有关部门和单位帮助抢救和处理的有关事宜；(8)大事报告单位、签发人和报告时间。1.5.2 当城市供水突发大事发生单位应急力气缺乏曲乖供尬急指挥部调用有关单位力气组织实施支援。1.6 信息公布城市供水突发大事信息公布遵循实事求是、准时准确的原那么，由 市应急办会同市供水应急办依据有关规定做好信息公布工作。1.7 应急完毕城市供水突发大事隐患或者相关危急因素消退后，市供水应急办 组织有关专家进展分析论证，经现场检测评估确无危害和风险后，提出 终止应急响应的建议，由公布应急响应的应急指挥机构宣布终止应急响 应，城市供水突发大事应急救援完毕，应急救援队伍撤离现场。5 .善后工作善后处置市供水应急指挥部负责组织城市供水突发大事的善后处置工作， 包括人员安置、补偿，征用物资补偿，污染物收集、清理与处理，工程 恢复重建等事项。尽快消退大事影响，妥当安置受害人员，尽快恢复城 市正常供水，确保社会稳定。5.1 社会救助造成城市供水突发大事的责任单位和责任人应依据有关规定对受 害人员赐予赔偿。保险机构应准时开展城市供水突发大事应急救援人员 保险受理和受灾人员保险理赔工作。5.2 总结分析市供水应急办组织专家组负责对城市供水突发大事的调查工作， 并写出大事调查报告。市供水应急指挥部应将已发生大事的调查报告报 送市应急委，并适时予以通报。城市供水突发大事调查报告应包括以下根本内容：查明的事实；大事缘由分析及主要依据；得出大事结论；供给各种必要的附件；调查中尚未解决的问题；阅历教训和安全建议。城市供水重大、特别重大大事的调查应严格遵守国务院特别重 大大事调查程序暂行规定的各项规定。6 .应急保障通信保障市无线电治理局协调各通信运营商保障城市供水突发大事应急处置工作的通信畅通。6.1 医疗卫生保障城市供水突发大事造成人员损害的，市卫生局应组织医疗卫生人 员马上赶赴现场，开展医疗救治和卫生防疫工作。6.2 队伍保障各供水单位及协作单位要建立、健全应急救援队伍，配备应急抢 修工机具。市水务治理局负责监视落实。6.3 技术保障成立XX市城市供水突发大事应急处理专家组，并与相关科研机 构联系，建立相应的技术信息系统。组织有关部门和单位开展城市供水 突发大事预警、推测、预防和应急处置技术争辩，加强技术储藏。城市 供水突发大事技术鉴定工作应由有资质的安监检测机构担当。6.4 物资保障市供水应急指挥部成员单位应依据各自职责保障城市供水突发大 事应急处置所需设施、设备和药品、医疗器械等应急物资储藏，供给城 市供水突发大事应急救援资金。7 .监视治理宣传与培训市供水应急指挥部应加强对城市供水安全学问的宣传教育。城市 供水突发大事应急处置培训工作实行分级负责的原那么，由各级相关部门 单位负责组织实施。7.1 预案演练市供水应急指挥部依据“统一峨IJ、分类实施、分级负责、突出重 点、适应需求”的原那么，实行定期和不定期相结合的形式组，织、指导XX市城市供水突发大事应急预案名目.总那么1.1 编制目的编制依据1.2 适用范围工作原那么L5供水突发大事的分类L6供水突发大事的分级 2.应急指挥体系及职责1.1 应急组织机构应急组织机构职责1.2 现场指挥部专家组3 .预防预警机制监测系统3.1 日常监管预防预警行动4 .应急响应应急响应分级4.1 应急响应行动信息报送和处理4.2 指挥协调应急处置开展城市供水突发大事应急演练，检验和强化应急处置力量，并对演练 效果进展总结和评估，进一步完善应急预案。有关企事业单位依据自身特点，定期和不定期组织本单位城市供水突发大事应急演练。7.3 嘉奖与责任对在城市供水突发大事应急处置工作中作出突出奉献的单位和个 人予以表彰嘉奖；对不认真履行职责、玩忽职守且造成严峻损失的，依 法赐予责任单位和责任人经济惩罚和行政处分；触犯刑法的，依法追究 刑事责任。7.4 监视检查市应急办和市供水应急办会同市有关部门单位）对本预案的实 施状况进展监视检查，确保应急措施到位。8.附那么预案治理与更市水务局应当碱状况准时对本预案进展修1丁、完善。8.1 预案解释部门本预案经市人民政府批准后实施，由市人民政府办公厅印发，市 水务局负责解释。8.2 预案实施时间本预案自印发之日起施行。1.6 信息公布应急完毕5 .善后工作善后处置5.1 社会救助总结分析6 .应急保障通信保障6.1 医疗卫生保障队伍保障6.2 技术保障物资保障7 .监视治理宣传与培训7.1 预案演练嘉奖与责任7.2 监视检查.附那么7.3 预案治理与更预案解释部门7.4 预案实施时间XXf市城市供水突发大事应急预案.总那么1.1 编制目的建立健全城市供水突发大事应急处置运行机制，提高应对城市供 水突发大事的力量，最大程度地削减城市供水重大突发大事造成的危害, 保障城XX市供水安全和生命财产安全，促进全市经济社会持续安康 进展。1.2 编制依据中华人民共和国突发大事应对法、中华人民共和国安全生产 法、生活饮用水卫生监视治理方法、饮用水zl嗨保护区污染防治治 理规定、城市供水应急预案编制导那么L459-2022、湖南省突发 大事应急预案治理方法湖南省城市供水事故应急预案qXX市 应急工作治理方法长沙市城市供水用水治理条例贬X市突发大 事总体应急预案XX市突发大事治理方法、等姆法嫩喷关规 定。1.3 适用范围本预案适用于在本市辖区内严峻影响城市供水的突发大事。1.4 工作原那么坚持以人为本对城市供水突发大事作出快速反响，有效开展应急救援工作，最大 程度地削减城市供水突发大事造成的人员伤亡和财产,。蹴统一领导，分级负责在市应急办的统一领导下，明确各级相关部门、供水单位职责，依法确定应急工作程序，更有效地处置突发大事和紧急状况。1.4.1 统筹安排，协调协作在市供水应急指挥部领导下，市水务局为牵头单位，各部门在明 确职责的根底上加强协调，亲热协作，信息共享，形成合力。1.4.2 分级治理依据突发大事的影响范围、危害程度进展分级，确定级别后，依 据分级启动的原那么启动相应预警和应急响应，落实城市供水突发大事应 急责任机制。1.5 供水突发大事的分类城市供水突发大事按其发生过程性、质下物理可戈U分为自然灾难、工程大事和公共卫生大事三类。1.5.1 自然灾难包括以下状况：（1）连续消灭干旱年，地表水源水位持续下降取，水设施无法 正常取水，导致城市供水设施不能满足城市正常供水需求等。地震、台风、洪灾、滑坡、泥石流等自然灾难导致城市供水水 源破坏，输配水管网裂开，输配电、净水工程和机电设备损毁等。1.5.2 工程大事包括以下状况：（1）战斗、恐惧活动等导致城市供水水源破坏取、水受阻、泵房站）漂浮，机电设备毁损等。 取水水库大坝、拦河堤坝、取水管涵等发生垮塌、使 城市水源枯竭，或因消灭危急状况需要紧急停用修理、或停顿取水。（3）城市主要输供水干管和配水管网发生爆管造成压围供 水压力降低、水量缺乏甚至停水，或其他工程大事导致供水中断。（4）城市供水消毒、输配电、净水构建物等发生火灾爆炸倒塌、液氯严峻泄露等。 城市供水调度、自动把握、营业等计算机系统患病入侵失 控或损坏。1.5.3 公共卫生大事包括以下状况：（1）城市水源或供水设施患病有毒有机物重、金属有毒化廿 品或致病原微生物污染、或藻类大规模生殖、咸潮入侵等影响城市正常 供水。 城市水源或供水设施患病毒剂病、毒、油污或放射性物质 等污染，影响城市正常供水。1.6供水突发大事的分级按供水重大大事可控性、影响城市供水居民人口数量和供水范围的 严峻程度可分为I级（特别严峻、见级【严峻】III级较重和IV 级一般四级，依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。（1）特别严峻供水突发大事（I级造成5万户以上城市居民以上连续停顿供休小时以上。（2）严峻供水突发大事（II级造成3万户以上5万户以下城市居民连续停顿供加小时以上。（3）较重供水突发大事（III级造成1万户以上3万户以下城市居民连续停顿供加小时以上。（4） 一般供水突发大事W级）造成1万户以下城市居民连续停顿供水小时以上。2.应急指挥体系及职责设立市城市供水突发大事应急指挥部以下简称市供水应急指挥 部，负责城市供水突发大事的应急处置工作。2.1 应急组织机构市供水应急指挥部组成：指挥长：市人民政府分管副市长。副指挥长：市政府分管副秘书长、市水务局局长。成员：市水务局、市应急办、市政府闻办、市公安局、市消防支 队、市安监局、市卫生局、市环保局、市财政局、市城管局、市交通运 输局、市无线电治理局、国陈供电公司、市水业集团等部门单位）负责人。2.1.1 市供水应急指挥部办公室简称市供水应急办设在市水务局，市水务局分管副局长任主任。2.2 应急组织机构职责市供水应急指挥部（1）领导和协调全市城市供水突发大事应急治理工作；（2）贯彻市供水应急治理工作方针，拟定城市供水突发大事应急 预案；（3）组织供水突发大事应急技术争辩应、急学问宣传教育和应急演练等工作；（4）建立健全城市供水突发大事应急救援队伍和专家组；（5）协调全市城市供水突发大事应急救援行动；（6）做好市应急委交办的其他工作。2.2.1 市供水突发大事应急办（1）担当市供水应急指挥部日常工作；（2）收集、综合供水突发大事信息并，准时向市供水应急指挥 部和市应急办汇报，准时传达和执行市应急委的各项决策和指令；(3)准时传达、落实市供水应急指挥部的各项决策和指令；(4)组织、领导、指挥大事发生地开展城市供水设施的应急食险、修复和恢复重建等工作；(5)组织、协调应急救援工作相关的通讯、交通、物质等保障；(6)组织专家赴大事发生地指导当地的城市供水应急救援工作；(7)帮助做好城市供水突发大事信息闻公布工作。2.2.2 市供水应急指挥部各成员单位市水务局 担当市供水应急指挥部办公室日常工作；组织起草、 修改市城市供水突发大事应急预案并监视实施；监测、接收城市供水突 发大事报警、预警信息，做好城市供水突发大事进展动态后续报告；负 责城市供水水源紧急调度工作；负责对进入城市供水系统涉及饮用水卫 生安全的监视治理，负责向社会公布供水水质公告；帮助开展城市供 水突发大事调查工作。市应急办 指导、协调和督查城市供水突发大事应急治理工作； 参与重大供水突发大事应对处置工作。市政府闻办负责城市供水突发大事相关宣传报道、闻公布的组织 协调，准时组织媒体开展解疑释惑、澄清事实工作，正确引导舆论。市公安局负责把握供水突发大事现场及四周区域治安秩序和交 通秩序；参与城市突发供水大事伤员抢救和人员疏散工作；负责紧急状 态下供水厂及供水设施安全保卫工作；帮助停水后的城市紧急供水工作; 准时开通应急通道，确保快速通行。市消防支队负责把握易燃、易爆、有毒物质泄漏等事故现场； 参与城市供水事故伤员抢救和人员疏散工作；负责对城市供水事故现场的安全保卫工作；帮助停水后的城市紧急供水工作。市安监局 组织调查供水过程中引发的较大及其以上生产安全大 事，协调城市供水突发大事应急救援工作。市卫生局 负责医疗救援相关工作负；责城市供水水质监视工作。市 环保局负责城市供水突发大事中环境污染的监测工作并帮助处置。市财政局负责保障城市供水突发大事应急处置资金并监视使 用。市城管局负责催促责任单位修复因供水抢修所造成破损的市政 道路。市交通运输局协调做好供水生产物资运输车辆的组织。市地方海事局湘江XX段枯水期严禁炸礁行为和危急化学品及 对水源有污染的物品航运。市无线电治理局协调各通信运营商负责城市供水事故处置中的 通信保障工作。国网XX供电公司负责城市供水突发大事应急处置的电力保障工 作。市水业集团负责制定管辖范围内供水突发大事专项应急预案并建 立应急队伍和专家组；加强水质检查监测、定期上报和公布管辖范围内 供水质量安全监测信息和供水安全综合信息；坚持预防与应急相结合， 加强水厂安全生产治理及供水管网的巡查保，证城市正常供水；做好供水 突发大事接警工作，准时将灾难性质、程度、范围、处置等综合状况报 市水务局、市政府及相关部门，准时处置城市供水突发事件。