以创新促和谐推进社会管理体制改革.docx

以创新促和谐，推进社会管理体制改革2007年以来，国务院先后出台了关于进一步加强新时期信 访工作的意见、关于开展城镇居民基本医疗保险试点的指导意 见、关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知、关于解 决城市低收入家庭住房困难的假设干意见等重要文件。这说明在 社会分层日趋多元、利益矛盾愈加复杂、社会整合与社会操纵任 务日益繁重、社会公共产品相对短缺的背景下，以创新求与谐, 不断改革计划经济体制下形成的社会管理体制，积极创立促进社 会与谐的新体制已经提上议事日程。大力推进社会管理体制改革与创新有着深刻的现实动因。党 中央与国务院不失时机地提出社会管理体制改革与创新的任务, 具有极为重大的战略意义。首先，改革与创新社会管理体制是全 面建设小康社会的迫切要求。目前，人民生活总体上到达小康水 平，同时收入分配差距拉大趋势还未根本扭转，城乡贫困人口与 低收入人口还有相当数量，统筹兼顾各方面利益难度加大；其次 改革与创新社会管理体制是推动社会与谐的客观要求。只有不断 推动社会管理体制的改革与创新，才能有效应对当前社会分层日 趋多元、利益矛盾愈加复杂、社会整合与社会操纵任务日益繁重 的现实情况，从而促进社会与谐；给为重要的是，改革与创新社 会管理体制是实现全面协调可持续科学进展的必定要求。当前经 济社会进展失衡是制约经济社会科学进展的重要因素。只有通过 不断推动社会管理体制的改革与创新才能实现经济社会的协调 进展与良性互动，从而真正实现科学进展。社会管理体制的改革是一项综合的庞大的创新工程，需要通 过坚持不懈而富有智慧的探索。为推动社会与谐，实现科学进展， 务必在全局与战略的高度，开拓思路、多策并举，有重点、有步 骤的逐步推进社会管理体制的改革与创新这一重大历史性任务。其一，社会管理体制改革与创新的重点内容，是要努力建立 社会利益的协调机制，舒缓社会紧张，平与社会心态，促进社会 与谐。党中央明确提出构建与谐社会的四个着力点，扩大就业、 完善社会保障体系、理顺分配关系与进展社会事业，这些也是推 进社会管理体制改革与创新的着力点。工作要做实，重心要下移， 优先解决广大群众最迫切需要解决的问题。这一步做到了，才能 为进一步开展更广泛、更深入的社会管理体制改革与整体推动改 革开放事业制造良好的社会气氛。完备的社会管理体制是比建立 社会主义市场经济体制更为浩大而艰巨的社会建设与改造工程， 需要从长计议，稳步推进。其二，社会管理体制改革与创新的前提条件是加大对社会进 展与社会事业的投入。这是政府履行社会管理职能最实在的表现。 而评价政府效能的一个重要指标就是看用于政府本身的管理成 本与用于受益对象的资金的比例。在国际上，通常认为服务型政 府的基本标志是60%以上的财政预算要用于社会进展，中国当前 的投入是远远不够的。可喜的是，最近几年，中央与各级地方财 政对社会进展与社会事业的投入不断加大，城乡最低生活保障制 度、免费的九年义务教育、农村新型合作医疗等都在大力推进之 中，社会事业投入严重缺乏的局面开始有所转变。这是符合全面 建设小康社会战略部署的，也是全国老百姓特别是中低收入群众 的福祉。其三，社会管理体制改革与创新的关键是明确政府与社会的 责任分工。我们这个13亿人口的大国，历史与现实的国情又非 常复杂，再庞大的政府也不可能包揽全部社会事务。在目前我国 社会自治能力较弱、社会组织发育不健全的情况下，应进一步发 挥公众参与的作用，将公众参与的方式方法制度化、法制化，真 正保护与确保公众与社会组织对社会管理的参与权。要创新政府 公共服务的提供方式，努力实现社会管理的科学化，建立健全重 大决策听证、质询、公示、论证与责任追究等制度，减少公共决 策的随意性，做到公平管理、透明管理。其四，社会管理体制的改革与创新，难点在于新的运行机制 的探索与制造。在经济领域成功地实行了市场化改革以后，社会 管理是否能够市场化。经验证明，市场机制在社会领域的作用范 围是有限的。在某些社会领域，市场机制的作用是正面的；而在 另一些领域那么是负面的，无克制地在社会领域特别是公益事业领 域实行“市场化”、“产业化”，难免走偏方向。社会生活比经 济生活复杂得多，在社会生活中起作用的不仅有市场机制，还有 法律的、伦理的、心理的、文化的机制，让这些机制各得其所, 各展其能，而又相互补充、相互协调，就务必制造综合的机制系 统。总之，社会管理机制的改革与创新，关于解决人民最关心、 最直接、最现实的利益问题，关于形成全体人民各尽其能、各得 其所而又与谐相处的局面，关于推动我国经济社会转入科学进展 轨道具有重大的战略意义，需要我们在实践中不断加以推进。