以改革创新精神全面推进党的基层组织建设.docx

以改革创新精神全面推进党的基层组织建设党的十七大明确提出了以改革创新精神加强党的建设的重 大战略思想与重大战略任务，这为全面推进党的建设指明了方向。 贯彻落实十七大精神，务必坚持以科学进展观为指导，正确认识 全区组织建设取得的成绩及存在的缺乏，进一步解放思想、创新 方式、激发活力，不断推进基层组织建设新进展。一、全区基层组织建设取得的新成效全区各级党组织积极深 化区八次党代会与区委1+6文件精神，坚持突出重点，突破难点， 组织建设重点领域取得了三大突破。（一）着眼于提高统筹城乡进展能力，领导班子与干部队伍 建设实现了新突破在干部选拔任用方面，以领导班子换届为契机, 进一步深化干部人事制度改革。严格执行干部任用条例，坚 持并注重三公三意四匹配（公开、公平、公正相结合，组织意图、 群众意见、干部意愿相统一，干部品行、学识、资历与任职岗位 相匹配），注重优化思想政治素养、优化领导班子结构、优化选 人用人制度三个优化，真正把那些德才兼备的干部调整充实到了 领导岗位上。目前，全区123名区管领导干部中，45岁以下中青 年干部占87. 8%；具有大学以上学历的占86. 2% （其中研究生学 历占8.1%）；女干部占23. 6%。在干部教育培训工作中，鼓励与 支持干部参加在职学习，提高学历层次，按级别奖励学费40%- 60%o积极探索，大胆创新培训方式，如：培训对象尽量分级别、制造活力。（二）抓重破难，在创新基层组织建设上下功夫，积极构建 城乡统筹基层党建新格局。实践永无止境，创新永无止境。创新 是基层组织建设的活力之源。贯彻十七大精神，需要我们勇于改 革创新，善于抓重破难。一是突出各个领域重点，整体推进党的 基层组织建设。围绕五个好基层党组织创立活动，在农村，继续 深化三级联创活动，积极实施以五双行动为要紧内容的强基工程。 以村两委班子换届为契机，充实与加强农村党组织的领导力量。 大力推进村级公共服务中心建设。在社区，积极探索以社区党建 统揽社区建设的机制。坚持以服务群众为重点，整合社区资源， 建立与完善共驻共建的社区党建工作新格局。在国有企业及两新 组织，进一步发挥两新组织党建指导服务站与党建指导员作用， 充实党务力量，实施心桥工程，促进作用发挥。在机关，重点围 绕创新组织生活内容与方式、增强基层党组织活力、改进机关作 风、提高执政能力、加强机关自身建设开展党的工作。二是科学 规划党组织设置，建立城乡结合的基层党组织体系。在现有按地 域、单位为主设置党组织基础上，整合党建资源，及时调整党组 织设置，探索新的联系方式与活动方式。结合我区实际，在绝大 局部土地被征用或者马上被征用的建新、青春、新民、天星等村， 抓住村改居这一有利契机，探索建立村与社区联合党组织；在设 立中小企业园的茅店、龙星、龙塘等村，探索建立村与企业联合 党组织；在蓬勃开展新农村建设的四方村及具有一定产业特色的 天桥、太平等村，探索构建支部+协会党小组的党建管理新模式； 在重点工程工程、社区楼宇与农民工党员相对集中的地方建立党 组织。三是统筹调配城乡党建资源，创新城乡统筹基层党建工作 机制。探索建立党员动态管理、城乡联动与城乡党建互帮互促机 制。以做好农民工党员教育管理服务为突破口，完善双重管理的 有效途径与方法，实现由农村或者社区、两新组织党组织单向被 动式管理，向由农村与社区、两新组织党组织双向互动式管理转 变。通过机关、事业单位与农村、社区与两新组织党组织结对共 建，增进城乡党建融合。在安排党建工作经费方面，对农村、社 区与两新组织党组织实行同一标准，并尽量向农村倾斜；在活动 阵地、教育培训设施方面，打破区域界线，突出区位特点，集中 力量，分片建设。如，在各镇（街）、工业园区等地集中建设两 新组织党员活动阵地，从而实现互建共用，经验、信息互学共享， 充分发挥城乡党建资源整体效益。（三）促进与谐，在建立健全长效机制上下功夫，积极推进 党内民主制度建设。十七大强调要推进党内民主建设，以扩大党 内民主带动人民民主，以增进党内与谐促进社会与谐。古人云: 欲求木之长者，必固其本；欲求流之远者，必浚其源。制度建设 带有根本性、稳固性、全局性与长期性。因此，尊重党员主体地 位，构建广大党员参与党内生活规范的、稳固的、长期发挥作用 的机制，是推进党内民主制度建设的根本。一是贯彻落实党员 权利保障条例，积极探索树立党员主体地位的途径与方法。要 进一步完善党员的权利与权利保障制度，给党员在党内生活中充 分发表意见的安全感。认真贯彻党员权利保障条例，纠正长 期以来党内生活重义务、轻权利的倾向，切实落实党员的知情权、 参与权、选择权与监督权。要进一步完善党员参与党内生活的各 项制度，为党员在党内生活中充分发表意见搭建平台。当前，要 切实建立健全充分反映党员意愿的党内民主监督制度与程序，从 制度上保障党员充分行使民主监督的权利，保障党员切实享有党 章规定的批判权、检举权、申诉权与控告权等权利。进一步拓宽 与完善党内民主监督的渠道，逐步推行党务公开制度，提高党内 事务的公开透明度；建立与完善党内情况通报制度、情况反映制 度与重大决策征求意见制度，扩大基层党员的知情权，从制度上 为进展党内监督提供有力的保障。二是进一步健全党代表任期制, 积极推行党代会年会制。十七大报告指出：完善党的代表大会制 度，实行党的代表大会任期制，选择一些县（市、区）试行党代 表大会常任制。自今年以来，区党代表任期制已初显成效，党代 表的决策参谋、民主监督与桥梁纽带作用得到较好发挥。党代 表年会与区委全体会议会议规那么（试行）经常委会研究并提交 区委全委会讨论通过。因此，我们要进一步巩固与进展这一重大 成果，建立党代表的提案制度，加强代表同党员的联系，保证党 代表在会前认真听取与征求本单位或者本地区广大党员的意见， 并客观地、负责任地将这些意见集中、整理后带到党代表年会上 去。建立代表提议的处理与回复机制，进一步探索建立党的代表 大会闭会期间发挥代表作用的途径与形式。从而在体制上理顺党 的代表大会、全委会与常委会的关系，形成一个责权明确、相互 配合、有效制约的运行机制。三是进一步完善民主生活会与评议 党员制度，使党员在党内生活中充分发表意见经常化与形成习惯。 党员的权利保障制度的完善有一个过程，党员大会怎么开涉及到 党的整个组织制度与领导制度，这些都不可能在短时间内解决， 当前我们能够做的就是严肃认真地把民主生活会与评议党员制 度完善与落实好。在民主生活会上进行党性分析与民主评议，按 照党章的要求，通过明确议题，认真落实程序，写书面材料，形 成会议纪要，会上要紧领导带头深刻剖析自己，班子全体成员畅 所欲言，会后落实整改措施，切实防止民主生活会走样与变味。 要明确开展批判与自我批判的目的，通过党员的自我解剖与自我 评估，切实发现与解决党员队伍与党员、干部自身存在的突出问 题，真正到达保持先进性的目的。严于自我解剖是共产党员先进 性的重要表达，一个以全心全意为人民服务为宗旨的党不能害怕 自我批判，更不能害怕别人批判。要使广大党员在党内生活中发 挥作用，就务必下决心完善民主生活会与评议党员制度，让广大 党员严肃认真地就党员特别是党的领导干部在理想信念、宗旨观念、组织纪律、思想、工作、生活作风等方面的表现，进行评议。组织上与领导干部要认真地听取这些评议，并做好记录上报，定 时地给予党员反应整改意见。当这些评议活动经常化时，党内民 主也就逐步形成习惯了。分层次、分职位培训，以增强培训的针对性；培训时间尽量灵活， 采取周五定期播放专题讲座片，干部可根据自己工作安排与兴趣 有选择性地参加专题讲座，既解决了工学矛盾，又提高了培训工 作的实效性。培训管理那么以指纹考勤机代替人工考勤，以学习态 度、调研文章、演讲座谈等综合考核代替单纯的结业考试。在日 常的学习培训中，还特别注重以讲促学，以研促学，增强学习效 果。今年参加专题讲座达1300余人次，举办知识能力培训班一 期，开展了十七大精神三二一培训（全区有166名区管领导干部 同意三天集中培训、900多名机关事业单位工作人员同意两天集 中培训、近100名村（居）干部与1500多名基层党员同意一天 的集中培养）。在人才队伍建设方面，围绕建设经济开发区、改 革试验区、党建先进区与现代化园林汽车城，着力从培养、吸引、 使用人才等方面下工夫。通过举办青年人才论坛，创新人才资源 开发手段；通过对口帮扶，与秀山县实现了党政人才、专业技术 人才互派；选派38名副处级以上领导干部参加市级调训，下派 5名局级正职后备干部到镇街挂职锻炼。调整充实了后备干部队 伍，查看所有的文章内容需要vip会员权限为加强本网站的管与俣护，给大家提供更好、更全的学习、 交流平台，本站局部文章需交纳少量费用升级为vip会员后才能 查看，升级为vip会员的用户能够查看本站所有文章。半年仅需 25元，一年仅需40元，二年仅需70元，三年仅需90元。免费注册本站会员：点击注册升级成为vip会员：熟悉详情并将所有后备干局部成三人一组，分批到信访办挂职锻炼三 个月。同时，对局部领导岗位实施了竞争上岗，公开招录了教师、 医护人员等专业技术人才。（二）着眼于构建城乡统筹基层党建新格局，基层党组织与 党员队伍建设取得了新突破一是强化八个一，两新组织党建得到 进一步推进。即建好一个工作部门、建好一组指导服务站、配备 一支指导员队伍、建立一批Isquo；两新rsquo；组织党支部、落 实一定办公条件、建立一套日常工作规范、建立一套党建工作考 核监督机制、创新一套活动方式，在镇街与区级有关部门建立了 8个两新组织党总支、10个两新组织党建指导服务站，配备了 43 名党建指导员。采取单独建、联合建与下派党员及时建等多种方 式，实现了两新组织党的工作全覆盖，符合条件的两新组织全部 建立党组织。二是强化五项措施，注重农民工党员管理服务。出 台了农民工党员教育管理方法。一是坚持正常转，对进城置 业务工、从事第三产业、进城购房的农民工党员，在办理组织关 系时，各级党组织做到积极热情、手续简便、及时高效。二是强 化主动找，采取张贴致辖区党员的公开信、致企业主的一封 公开信，悬挂两新党建公示牌等方式，努力寻找党员，全区90% 以上的流淌党员纳入了有效管理。三是落实真心帮，通过加强服 务、关心帮助，切实帮助解决他们的困难与问题，增强党组织对 农民工党员的吸引力。四是强化温情管，在春节、六一儿童节、 重阳节等重大节日，对外出务工党员的父母、配偶、子女进行慰 问，增强了基层党组织对流淌党员的感召力。三是实施五个统一, 村居党建一体化工程向前迈进。按照城乡统筹基层党建新格局的 要求，研究制订了关于加强村（居）干部队伍建设的意见等 有关制度，实现了村居党建五个统一：一是农村党员与城市党员 教管经费标准相统一（按年人均50元拨付）；二是农村与社区干 部职数相统一；三是村组规模与居民小组规模相统一；四是村、 组干部与居委会、居民小组干部待遇相统一（党政要紧干部误工 补贴由300元左右增加到700元左右，并按经济社会进展水平建 立增长机制）；五是村级服务中心与社区办公用房、办公设施相 统一（14个村级服务中心已有n个到达市里要求，2个在建， 1个在规划中，最低面积达200平方米，最高达600平方米，并 建有2个农村党员干部现代远程教育示范点）。四是强化党的先 进性建设，巩固与进展先进性教育活动成果。认真贯彻落实先进 性建设长效机制文件，狠抓三会一课制度落实，深入开展解放思 想，更新观念、执政为民，服务进展、多读书，读好书活动，坚 持党员经常性教育。以迎接党代会、共谋新进展、永葆先进性系 列主题实践活动为载体，深入开展五个好基层党组织创立活动。 强化领导联村、部门驻村、干部进村，推进双千强村工程。采取 机关事业单位党员一日捐等多种方式，筹措党内帮扶资金10万 余元，对建国前入党老党员每人每月发放50元补贴，对建区前 入党老党员发放30元补贴，对其他生活困难党员给予及时救助。 积极探索城乡党的基层组织互帮互助机制，建立了区级领导、区 级部门与两委委员联系基层党建工作制度，全区51个部门党组 织与村、居、两新组织党组织结成了帮扶对子，深入开展了三方 互动谋进展，城乡统筹促与谐活动。注重在农村、社区、两新组 织中进展党员，截止目前，全区生产一线党员占党员总数的39%, 35周岁以下的党员占30. 2%,高中以上文化程度党员占68. 8%, 党员队伍结构进一步改善，党员素养进一步提高。（三）着眼于推进党内民主建设，党代表任期制与试行党代 表年会制取得了新突破在全市率先制定了关于充分发挥区党代 表在党代会闭会期间作用的暂行方法，实行了党代表任期制， 设立了区党联办，落实了专项经费，发放了代表证与代表视察证, 并积极探索党代表大会常任制。一是推行建言献策新举措，充分 发挥党代表决策参谋作用。建立党代表提议制、党代表列席区委 会议制，今年共邀请33名党代表列席全委会与常委会，熟悉本 区各方面特别是党建工作重大决策实施情况，并以建议书为 要紧形式向区委建言献策，今年1-10月，共收到代表提议65条， 其中有11条被采纳。二是探索党内监督新形式，充分发挥党代 表民主监督作用。建立党代表视察制，回选区述职制与询问、质 询制，组织12名党代表对我区公选正科级领导干部、双钱轮胎 工程开展视察。促进了公选工作的公平公正，促进了重点工程的 顺利实施。党代表询问与质询制也为党代表发挥民主监督作用提 供了保障。三是畅通反映民意新渠道，充分发挥党代表桥梁纽带 作用。通过建立两委委员联系党代表、党代表联系普通党员群众 的双联制度，架起了党群连心桥。党代表积极参与十七大的宣讲 工作，深入基层宣传党的十七大精神与新党章，解答党员群众疑 问。设立党代表信箱，收集反映民意。如，在双钱集团轮胎基地 建设工作中，党代表分组包片做搬迁人员的宣传解释工作，实现 了零挡工、零上访，仅用20多天时间，圆满完成了 1000多亩地 的征地拆迁任务，被上轮公司誉为双桥速度。二、存在的要紧问题与原因分析全区组织建设尽管取得了新 的成效，但工作中还存在一些问题与缺乏：（一）工作进展不够平衡，领导水平与干部素养有待进一步 提高。要紧呈现出三个不到位。一是思想认识不到位。有的基层 党组织及其负责人，对1+6文件或者囱圈吞枣、不认真研读，或 者置假设罔闻、束之高阁，还有的连1+6文件是什么也不明白。二 是责任主体不到位。个别基层党组织负责人，特别是兼职行政党 员领导干部，只热衷于抓行政工作，不记得了自己是党组织负责 人的身份，在谈到抓党建工作时，心中却一片茫然。三是工作落 实不到位。有的部门与单位只注重开个会，发个文，做做外表文 章，并没有把措施落实到实际工作中。（二）基层党组织建设与党员队伍管理还存在一些薄弱环节。 一是两新组织党建工作开展难。尽管实现了党的工作全覆盖与符 合条件的两新组织全部建立党组织，但党建工作开展仍然举步维 艰。要紧原因是多数两新组织党组织没有独立的办公场地，没有 与农村与社区党组织同样标准落实专项办公经费，党务工作者与 党员队伍不稳固，企业主对企业党务工作者与党员炒蜕鱼的情况 时有发生，两新组织党建工作缺乏必要的保障措施。二是构建城 乡统筹基层党建新格局措施不多，效果还不够明显。全区农村与 社区干部职数、待遇及党员人均活动经费实现了统一，但对组织 设置、党员动态管理、城乡联动的组织活动方式等还没制订切实 可行的工作措施。三是城乡党建互帮互助措施不力。区级机关部 门党组织与村、社区、两新组织党组织结成了帮扶对子，但帮扶 方法不多，措施不具体，效果不明显。（三）党内民主制度还需要进一步落实，机制需要进一步健 全。党内民主气氛不浓，党员思想有种种顾虑，党内开展批判力 度不够，甚至流于形式。少数党的领导干部与党员自身理论素养 不高，思想不够重视，局部党员不明白如何正确行使权利。各级 党组织强调党员义务的多，需要党员奉献的多，保障党员权利的 少，增加党员利益的少，严重挫伤党员的积极性。三、贯彻落实十七大精神，以改革创新精神全面推进基层党 组织建设贯彻落实十七大精神，要围绕建设经济开发区、改革试 验区、党建先进区与现代化园林汽车城的战略目标，紧紧抓住党 的执政能力建设与先进性建设这条主线，强化科学进展观的指导, 以实施固本强基战略为总抓手，以构建城乡统筹基层党建新格局 为重点，坚持改革创新的精神，为全面建设小康社会与构建与谐 双桥提供思想基础、用人导向、人才支持与组织保证。（一）解放思想，在提高领导水平与执政能力上下功夫，全 面推进领导班子与干部队伍建设。十七大报告强调要着力用马克 思主义中国化最新成果武装头脑，提出思想理论建设是党的根本 建设，党的理论创新引领各方面创新。学习贯彻十七大精神，务 必牢牢把握解放思想这一进展中国特色社会主义的法宝，在解放 思想中统一思想，用最新的科学理论指导基层组织建设，促进各 级党组织与党员干部思想认识、责任主体、工作落实三个到位。 一是抓住改造主观世界这个根本，坚持用科学进展观武装广大党 员干部。坚持用十七大精神与科学进展观、构建社会主义与谐社 会等最新理论成果武装全体党员干部的头脑，采取分阶段、分层 次、分专题与以讲促学、以研促学等多种方式，抓好各级领导干 部与广大党员的学习，不断提高他们的学习力、制造力，把广大 党员干部的思想、行动统一到党的十七大精神上来，把各方面的 力量凝聚到整体推进基层组织建设合力上来，凝聚到推动科学进 展上来。二是抓住加强党的执政能力建设这个关键，着力建设高 素养的领导班子与干部队伍。要按照科学执政、民主执政、依法 执政的要求，切实加强各级领导班子整体功能建设，进一步完善 党政领导班子工作运行机制，健全议事规那么与决策程序，加强民 主集中制的学习教育，认真坚持与落实集体领导与个人分工负责 相结合的制度。坚持不懈地推行各级领导干部联系重大工程、重 点工程责任制，激励引导各级领导班子与领导干部提高谋进展、 抓进展、促进展的能力。牢固树立正确的用人导向，在建设三区 与现化化园林汽车城的实践中识别、选用干部。进一步深化干部 人事制度改革，完善公开选拔、竞争上岗、差额选举方法。继续 深化班子回访考察制度，制订党政领导干部年度考核方法， 不断完善表达科学进展观与正确政绩观要求的综合考核评价体 系，不断增强各级领导班子与干部队伍的活力。三是抓住强化人 力资源支撑这个着力点，大力推进人才兴区战略。坚持党管人才 的原那么，切实担负起牵头抓总的责任，突出培养、吸引、用好人 才等环节，抓住人力资源能力建设这个核心，大力加强党政人才、 企业经营管理人才与专业技术人才队伍建设。切实抓好基层党员 干部培训与农村劳动力有用技术培训，全力组织实施好农村党员 干部现代远程教育工程。按照构建与谐社会的要求，加大社会工 作人才队伍建设力度。加快建立新的人才资源开发机制，健全人 才选用、培训、流淌与激励机制。牢固树立以人为本的观念，切 实尊重人、关心人、懂得人、进展人，充分激发各级各类人才的