《海东市生活性服务业发展行动方案（2022—2025年）》.docx

海东市生活性服务业开展行动方案(2022-2025 年)为贯彻落实省政府办公厅转发省开展改革委关于推动 生活性服务业补短板上水平提高人民生活品质行动方案 （青政办2022） 37号）要求，切实加强我市生活性服务业 供给，补齐生活性服务业短板，提高人民生活品质，让群众 享受到更加普惠、便利、丰富、优质的生活服务，结合我市 实际，制定本行动方案。一、总体目标到2025年，养老机构护理型床位占比到达60%,乡镇 （街道）范围具备综合功能的养老服务机构覆盖率到达40%, 居家社区养老服务覆盖率到达90%,每千人口拥有3岁以下 婴幼儿托位数到达4.8个。公共服务机构、便民服务设施和 商业服务网点辐射所有城乡社区。城市社区、村级综合服务 设施达标覆盖率分别到达100%和90%,每百户居民拥有综合 服务设施面积到达31.6平方米。人均体育场地面积2.7平米。 我市服务供给更加充足，场地设施更加便利，市场消费更加 活跃，品牌质量更有保障，数字化开展更具活力，营商环境 更加优化，人才支撑更加有力，城乡居民生活品质明显提升。二、重点任务（一）优化服务供给16 .促进生活服务消费能力。建设互联网医院，积极推进 电子处方流转、药品网络销售等服务，建设24小时“网订店 送”药房。建设“智慧文旅”“智慧体育”服务平台。鼓励农 产品批发市场及社区商店、菜市场与电商零售平台合作，开 展送货上门、智能自提等新业务。到2025年，县物流仓储分 拨配送中心整合县域快递物流资源到达80%以上，乡村站点 “多站合一”比例超过50%。牵头单位：市商务局责任单位：市开展改革委、市民政局、市卫生健康委、 市农业农村局、市邮政管理局，各县区人民政府17 .优化城乡生活性服务业功能布局。健全城乡服务对 接机制，增加教育、医疗、养老、文化、体育等公共服务供 给，补齐生活服务短板。为乡村学校提供“同步课堂”，改善 人口密集县区办学条件，提高学前教育普及水平，扩大优质 教育资源覆盖面，推进公共教育服务优质均衡开展。依托县 级医院组建县域医联体，配足配齐基层医疗卫生人员和设备, 完善社区卫生服务中心、乡镇卫生院基本医疗服务。加快发 展文化、旅游、体育服务，支持农村地区开展“生态旅游+ ” 等服务，培育乡村文化产业。打造海东民俗体验精品生态旅 游线路。到2025年，建成我市省级区域医疗中心，推动优质 医疗资源均衡布局。牵头单位：市教育局、市文体旅游广电局、市卫生健康 委、市开展改革委责任单位：市财政局，各县区人民政府18 .创新服务业态融合开展。创新医养结合模式，健全医 疗与养老机构深度合作、相互延伸机制。通过合作共建、对 口支援等形式强化合作，组建内涵丰富的医疗养老联合体。 促进“体育+健康”服务开展，构建体医融合的疾病管理和健 康服务模式。推进文化、体育、休闲与旅游深度融合，实施 乡村旅游重点村镇建设工程，推动乡村旅游、健康旅游等业 态高质量开展。促进“服务+制造”融合创新，大力开展照护 服务和康复机器人、健康可穿戴设备、康复辅助器具等智能 产品以及适合老年人的食品、药品、服饰等产品用品，实现 服务需求与产品创新融合开展。创新“互联网+公共服务”模 式，健全线上线下融合互动的公共服务供给体系，扩大便民 服务智能终端覆盖范围。到2025年，在河浪谷地培育形成 假设干特色小镇群落，培育13个全国、61个省级乡村旅游重 点村。牵头单位：市教育局、市民政局、市文体旅游广电局、 市卫生健康委责任单位：市财政局、市开展改革委、市住房建设局， 各县区人民政府（七）优化营商环境19 .主动融入新开展格局。积极对接新时代西部大开发、 “一带一路”高质量开展国家战略，协同落实兰西城市群建 设“1+3 + 10”合作协议，深入推进西宁一海东一体化开展, 推动对口支援和东西部协作升级加力。配合推进西部陆海新 通道和中欧班列联程联运，开通海东至哈萨克斯坦中亚国际 班列，共同推动国际班列常态化运行。加快推进海东跨境电 商综合试验区建设。支持教育、医疗、文化等领域对外交流 合作。牵头单位：市开展改革委、市交通运输局、市商务局责任单位：市教育局、市民政局、市文体旅游广电局、 市卫生健康委、市乡村振兴局，各县区人民政府20 .优化政务服务质量。打造良好营商环境，进一步完 善卫生健康、养老、育幼、文化、旅游、体育、家政等服务 机构办事指南，制定政务服务事项清单，推行证明事项告知 承诺制，巩固拓展“非接触式”办税缴费服务，明确办理环 节和时限并向社会公布，实现让“数据多跑路、群众少跑路”。 压缩服务商标注册周期，严格执行市场准入全国“一张清单” 管理模式，健全市场准入负面清单鼓励生活性服务企业品牌 化服务连锁化运营，推广实施“一照多址”注册登记。牵头单位：市政务服务监管局、市开展改革委责任单位：市税务局、市市场监管局，各县区人民政府21 .完善综合监管体系。强化政府主导责任，压实机构主体责任，健全行业自律规约，加快构建以信用为基础的新 型监管机制，加强对生活性服务机构质量安全、运营秩序、 从业人员的监管。创新监管方式，加强协同监管、信用监管 和信息共享，实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果 互认。全面实行“双随机、一公开”监管，大力推行“互联 网+监管:探索推行消费环节经营者首问负责和赔偿先付制 度，落实网购七日无理由退货制度，开展线下购物七日无理 由退货活动，推进消费纠纷在线调解机制（ODR）。依托信用中 国（青海）网站、国家企业信用信息公示系统（青海）等加 强生活性服务业企业信用信息公开，依法公开服务机构行政 许可、行政处分、抽查检查结果等信息，加快构建以信用为 基础的新型监管机制。牵头单位：市开展改革委、市市场监管局责任单位：各县区人民政府22 .加强权益保障。依法保护各类市场主体产权和合法 权益，严格规范公正文明执法。维护公平竞争市场秩序，严 厉打击不正当竞争行为。促进平台经济规范健康开展，从严 治理滥用垄断地位、价格歧视、贩卖个人信息等违法行为。 加大消费领域“霸王条款”“虚假宣传”监督整治力度。畅通 12315消费者投诉举报热线，开展民生领域案件查力、“铁拳” 行动。牵头单位：市市场监管局责任单位：各县区人民政府（八）强化政策支撑23 .加强财税和投资支持。发挥中央预算内投资引导和 撬动作用，加强教育、医疗卫生、文化旅游、社会服务、“一 老一小”、体育等设施建设。严格落实国家、省关于促进生活 性服务业开展各项税费优惠政策，依法对提供社区养老、托 育、家政服务取得的收入，按政策规定免征增值税等;对承受 房屋、土地用于提供社区养老、托育、家政服务的免征契税; 为社区提供养老、托育、家政等服务的机构自有或其通过承 租、无偿使用等方式取得并用于提供社区养老、托育、家政 服务的房产和土地免征房产税、城镇土地使用税。各县区要 强化投入保障，统筹各类资源支持生活性服务业开展，对符 合条件的具有一定收益的公共服务设施工程，依法合规纳入 地方政府专项债券支持范围。牵头单位：市开展改革委、市财政局、市税务局责任单位：市教育局、市民政局、市文体旅游广电局、 市卫生健康委，各县区人民政府24 .强化金融工具支撑。鼓励市县两级政府性融资担保 机构扩大小微企业融资担保业务范围，降低担保费率水平。 引导金融机构开发有针对性的金融产品，向生活性服务机构 提供增信支持。引导商业银行扩大信用贷款、增加首贷户, 推广“信易贷”，使资金更多流向小微企业、个体工商户。对 市内金融机构为小微型生活性服务业企业发放贷款形成的 损失或开展融资担保业务形成的担保代偿损失，按比例进行 补偿。对符合条件的相关企业实现首发上市、新三板挂牌的, 分阶段给予奖励对通过区域性股权市场挂牌并完成股权、债 权融资的，按融资总额一定比例给予不超过50万元的奖励 对在公开市场发行直接融资工具过程中发生的直接融资费 用，按一定比例给予不超过200万元的补贴。鼓励保险机构 开展生活性服务业保险产品和服务创新。牵头单位：市金融办、市财政局责任单位：海东银保监分局、人行海东中支，各县区人 民政府25 .落实价格和用地等支持政策。注重与政府综合投入 水平衔接配套，合理制定基础性公共服务价格标准。充分考 虑群众可承受度以及相关机构运营本钱，加强对普惠性生活 服务的价格指导。支持利用存量低效用地和商业服务用地等 开展养老、托育等普惠性生活服务，经县级以上地方政府批 准，对利用存量建筑兴办国家支持产业、行业提供普惠性生 活服务的，可享受5年内不改变用地主体和规划条件的过渡 期支持政策。对建筑面积300平方米以下或总投资30万元 以下的社区服务设施，县级以上地方政府可因地制宜优化办 理消防验收备案手续。牵头单位：市开展改革委、市住房建设局、市自然资源规划局责任单位：市民政局、市卫生健康委，各县区人民政府26 .提高市场主体抵御风险能力。将生活性服务业纳入 全市公共安全重点保障范围，完善突发事件预防与应急准备、 监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等工作机制。 对提供群众急需普惠性生活服务的市场主体特别是小微企 业及签订救灾物资紧急运输协议的企业，开通运输绿色通道, 强化应急物资供应保障，落实租金减免、运营补贴、税费减 免、融资服务等必要帮扶措施。按照失业保险保障标准与物 价上涨挂钩联动机制，及时为符合条件的失业人员发放价格 临时补贴。鼓励开展适应疫情常态化防控要求的生活性服务 新业态。牵头单位：市应急局、市人力资源社会保障局、市开展 改革委责任单位：市工业信息化局、市财政局、市商务局、市 交通局、市卫生健康委、市红十字会，各县区人民政府三、保障措施（一）强化统筹协调。市开展改革委会同各县区、各部 门抓好本方案落实。各县区人民政府要将推动生活性服务业 补短板上水平工作纳入重要议事日程。各部门要按照职责分 工，明确目标任务，抓好相关领域和行业支持生活性服务业 开展工作，完善行业政策、标准和规范。（二）压实主体责任。各县区人民政府要切实履行主体 责任，因地制宜、因城施策编制生活性服务业开展行动方案, 研究制定具体措施。探索将生活性服务业开展纳入县区绩效 考核范围，确保各项任务落地见效。（三）建立监测评价体系。各县区、各部门要围绕生活 性服务业开展新态势，探索建立反映生活性服务业新动能发 展的指标监测体系和评价体系，密切关注行业变化及整体发 展趋势，结合全市实际情况做好预判，准确把握服务业运行 态势。（四）加强宣传引导。要广泛宣传发动，加强舆论引导,充分利用电视、广播、报纸、网络等媒体进行政策解读，主 动回应社会关切，及时宣传推广新做法、新经验、新机制, 为生活型服务业开展营造良好气氛。1 .增强基本公共服务保障能力。扎实开展基本公共服务达标行动，动态调整基本公共服务实施标准。进一步提升办 学条件、基层医疗卫生机构标准化建设、孕产妇和儿童健康 保障、城乡公共文化资源配置、全民健身设施服务等兜底保 障能力。依据服务半径和服务人口，科学合理规划建设城乡 教育、公共卫生、基本医疗、文化体育等基本公共服务设施。牵头单位：市开展改革委、市住房建设局、市市场监管 局责任单位：市教育局、市民政局、市财政局、市人力资 源社会保障局、市自然资源规划局、市文体旅游广电局、市 卫生健康委、市退役军人事务局、市残联，各县区人民政府2 .完善普惠性生活服务供给体系。在“一老一小”等供 需矛盾突出的领域，通过政府购买服务，公建民营，民办公 助等方式，引入社会力量，扩大普惠性服务供给。制定实施 “一老一小”整体解决方案，推动“兜底线，促普惠，市场 化”协同开展，为老年人群体和婴幼儿照护提供服务质量有 保障、价格可承受、方便可及的普惠性生活服务。加强普惠 性生活服务机构（网点）建设，纳入新建、改建居住区公共 服务配套设施规划予以统筹，推动县区因地制宜制定社区普 惠性生活服务机构（网点）认定支持具体方法，实行统一标 识，统一挂牌，开展社会信用承诺。牵头单位：市住房建设局、市民政局、市卫生健康委责任单位：市开展改革委、市教育局、市财政局、市商务局、市文体旅游广电局，各县区人民政府3 .提高社区便民服务能力。推动公共服务机构、便民服 务设施、商业服务网点辐射所有城乡社区。推进社区物业延 伸开展基础性、嵌入式服务。积极探索“物业服务+养老服务” “家政服务+养老服务”等模式，打造一批标准化社区老年食 堂（助餐服务点），开展老年人助浴助洁和巡访关爱服务，进 一步增强养老服务网络的覆盖面和服务能力。综合利用公共 服务资源，推动构建“一刻钟”便民生活圈，统筹生活服务 网点建设改造，扩大网点规模，完善网点布局、业态结构和 服务功能，探索社区服务设施“一点多用”，提升一站式便民 服务能力。畅通群众评价渠道，建立社区政务服务“好差评” 评价机制。牵头单位：市商务局、市民政局、市卫生健康委 责任单位：市政务服务监管局，各县区人民政府（二）补齐设施短板4 .促进社区基础服务设施达标。根据青海省全面推进 城镇老旧小区改造工作实施方案，结合推进城镇老旧小区 改造和社区建设补短板，建设社区综合服务设施，推动社区 基础服务设施达标。严格按照标准和规范，统筹设置养老托 育服务设施、卫生服务中心（站）、体育健身设施、家政服务 店、便利店等，开展社区基础服务设施面积条件达标监测评 价。牵头单位：市住房建设局、市民政局责任单位：市开展改革委、市文体旅游广电局、市卫生 健康委、市邮政管理局，各县区人民政府5,推进“一老一小”和残疾人服务设施建设。大力实施 城乡公共服务设施和公共空间适老化、适儿化和残疾人无障 碍改造。在提供数字化、智能化服务的同时，保存必要的传 统服务方式。探索“家庭养老床位”试点，完善家庭养老支 持政策，支持各类养老服务机构上门为居家老年人的生活照 料、家务料理、康复护理、精神慰藉等提供“喘息服务”，推 进老年人居家适老化改造。积极争取儿童友好城市示范试点, 加强校外活动场所、社区儿童之家建设，开展家庭托育点。 加快无障碍环境建设和困难重度残疾人家庭无障碍改造。依 托行业专业机构和龙头企业，开展康复辅助器具社区租赁。 “十四五”期间，实施1500户困难重度残疾人家庭无障碍 设施改造、1254户困难老年人家庭适老化改造。牵头单位：市民政局、市卫生健康委责任单位：市开展改革委、市住房建设局、市教育局， 各县区人民政府（三）加强品牌建设6.增强服务设施建设运营保障能力。充分发挥中央预算内投资的引导作用，加快补齐基本公共服务短板。各县区补 建社区“一老一小”公共卫生、全民健身等服务设施，可依 法依规适当放宽用地和容积率限制。在确保安全规范前提下, 提供社区群众急需服务的市场主体，可租赁普通住宅设置服 务网点，推进存量建筑盘活利用，支持人口聚集区疏解腾退 优先改造用于社区服务。牵头单位：市民政局、市卫生健康委责任单位：市开展改革委、市住房建设局、市自然资源 规划局，各县区人民政府.构建行业性标杆化服务标准。支持以企业为主体，行业组织为依托，推出一批标杆化服务标准，大力培育科学型、 创新型服务企业，鼓励相关企业加大管理方式创新、服务项 目创新和产品创新力度，推动各地开展生活性服务业“领跑 者”企业建设，以养老、育幼、体育、家政社区服务为重点， 培育一批诚信经营、优质服务的示范性企业。牵头单位：市市场监管局、市商务局责任单位：市民政局、市卫生健康委、市文体旅游广电 局，各县区人民政府7 .创立生活性服务业品牌。支持各县区推动各地在养老、 托育、文化、旅游、体育、家政等领域培育假设干特色鲜明的 服务品牌，鼓励引导企业开展质量提升行动，优化产品质量， 健全以产品、企业、区域、品牌为支撑的品牌体系，多形式、 多渠道加强优质服务品牌推介，不断提升我市特色品牌的知 名度和认可度。深入实施商标品牌战略，加大服务业商标培 育保护力度，指导企业做好注册商标申请工作，扎实开展商 标专用权执法行动。牵头单位：市市场监管局、市品牌产业促进局责任单位：市民政局、市卫生健康委、市文体旅游广电 局、市商务局，各县区人民政府8 .深化产教融合人才培养模式。支持生活性服务业企业 深化产教融合，联合我市中职和高职院校共同开发课程标准, 共建共享实习实训基地，联合开展师资培训，在全市培育一 批产教融合型企业，符合条件的优先纳入产教融合型企业建 设培育库。加快养老、育幼、家政等相关专业紧缺人才培养， 允许符合条件的企业在岗职工以工学交替等方式接受高等 职业教育。牵头单位：市教育局、市商务局责任单位：各县区人民政府9 .加强职业技能培训。建立工学一体化培训体系，统筹 推进公共实训基地建设，打造一批高质量的职业技能培训基 地。举办家庭服务业职业技能大赛。加强对从业人员岗前、 在岗职业技能提升培训，对符合条件且取得职业技能等证书 的，按规定给予职业技能提升补贴。对农村转移就业劳动力、 下岗失业人员、高校毕业生、退役军人、残疾人等重点群体 开展免费技能培训。牵头单位：市人力资源社会保障局、市妇联责任单位：市教育局、市商务局、市开展改革委、市财 政局、市总工会，各县区人民政府10 .拓展从业人员职业开展空间。推动养老、育幼、家政、 体育健身企业向员工制转型，引导灵活就业人员加入员工制 企业。对符合条件的员工制企业新增就业岗位吸纳就业困难 人员、离校2年内未就业高校毕业生、退役军人就业，签订 劳动合同并缴纳社会保险费的，给予其社保补贴和每吸纳1 人1000元的一次性奖励。鼓励相关专业学生在获得学历证 书的同时，取得服务类职业技能等证书。引导员工制企业将 员工学历、工作年限、技能水平与工资收入、福利待遇、岗 位晋升等挂钩。完善从业人员维权机制，保障其合法权益, 大力宣传激励先进典型。牵头单位：市人力资源社会保障局责任单位：市财政局、市民政局、市卫生健康委、市文 体旅游广电局，各县区人民政府（五）推动数字赋能11 .推动线上线下融合开展。完善电子商务公共服务体 系，引导电子商务平台企业依法依规为市场主体提供信息、 营销、配送、供应链等一站式、一体化服务。引导各类市场 主体积极拓展在线技能培训、数字健康、数字文化场馆、虚 拟景区、虚拟养老院、在线健身、智慧社区等新型服务应用。 加强线上线下融合互动，通过预约服务、无接触服务、沉浸 式体验等扩大优质服务覆盖面。牵头单位：市商务局、市工业信息化局责任单位：市开展改革委、市教育局、市民政局、市人 力资源社会保障局、市住房建设局、市文体旅游广电局、市 卫生健康委，各县区人民政府12 .提高服务数据开放共享水平。在保障数据安全和保 护个人隐私前提下，分领域制定生活服务数据开放共享标准 和目录清单，优先推进旅游、体育、民政等领域信息化建设 及公共数据开放。加快政务信息资源整合和系统对接，推进 全市一体化政务服务平台与各部门业务系统互联互通。面向 市场主体和从业人员，分领域探索建设服务质量用户评价分 享平台，建立群众网上参与服务评价机制，降低服务供需信 息不对称，实现服务精准供给。牵头单位：市民政局、市文体旅游广电局、市商务局、 市卫生健康委责任单位：市委网信办、市开展改革委、市工业信息化 局、市公安局、市政务服务监管局，各县区人民政府（六）扩大市场消费13 .提升城市生活服务品质。支持建设业态丰富、品牌汇 集、环境舒适、特色鲜明、辐射带动能力强的生活性服务业 消费集聚区。支持各县区推出一批有代表性的服务场景和示 范工程，加强城市特色商业街区、旅游休闲街区和商圈建设。 开展高品质生活城市建设行动。加快完善消费基础设施和服 务保障体系，提高城市生活服务消费承载力。到2025年，力 争创立国家文化和旅游消费试点城市、国家级夜间文化和旅 游消费集聚区、省级旅游休闲街区。牵头单位：市商务局、市文体旅游广电局责任单位：市开展改革委，各县区人民政府14 .健全县乡生活服务网络。加快贯通县、乡、村三级电 子商务服务体系和快递物流配送体系，大力推进电商、快递 进农村。加强农村邮政快递县域物流配送中心设施建设。加 快推进“互联网+ ”农产品出村进城工程。开展县域物流“统 仓共配”模式。加快建设农村生活服务网络，支持便民服务 企业在县城建设服务综合体，在乡镇设置服务门店，在行政 村设置服务网点。经常性开展医疗问诊、文化、科技、体育 等下乡活动。牵头单位：市商务局、市农业农村局、市邮政管理局 责任单位：市开展改革委、市供销联社、市科技局、市民政局、市文体旅游广电局，各县区人民政府