2020年就业扶贫实施方案.docx

2020年就业扶贫实施方案2020年是全面建成小康社会目标实现之年，是全面打赢 脱贫攻坚战收官之年。为确保大力度高质量打好打赢脱贫攻 坚战， 深入实施就业扶贫行动，扎实推进就业扶贫工作，现制 定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想。以党的十九大和十九届二中、三中、四中 全会精神为指引，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想， 深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述和视察 重要指示要求，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，锁定全面小康 目标，加大攻坚力度，全力推动就业扶贫取得新的重要进展，努 力让建档立卡贫困劳动力有更多获得感、幸福感、安全感。（）基本原那么。进一步明确工作内容。通过有序组织返岗、开发辖区就业 岗位、开展线上线下培训、优化招聘服务、推动务工就业增收、 推进鲁渝劳务协作、加强关心关爱等工作，全力做好就业扶贫有 关工作。进一步转变工作方式。织起从村居一乡镇一牵头部门、 从企业f主管部门f牵头部门、从协会（社会团体）一主管部 门一 牵头部门的信息网络和工作网络，形成主管部门牵头抓 总，其他部门联动参与，条块结合、齐抓共管、分层推进的工作 格局。压实各级各部门的责任，突出重点、分类施策、因户因人中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”反应意见整改任务分解和 责任分工中央反应整 改问题整改措施整改时限做好贫困劳动力返岗复工服务工作。摸清贫困 劳动力就业意向、培训需求和企业复工、用工需 求信息，引导企业和贫困劳动力双向对接。运用 就业需求服务信息平台，开展“线上+线下”招聘活49 动。做好劳动力外出的交通服务保障工作，采唐凌波推动贫困劳动力外 克情 ，做 冠疫 力疫 响筹 新炎 努服 影统 好肺包机包车包列等方式，引导安全有序错峰返岗 就业。拓宽贫困劳动力就业渠道。发挥东西部扶贫劳 务协作优势，引导贫困劳动力到山东省返岗就 业。加强对接，争取合川区和市商务委扶贫集团为 贫困群众提供就业岗位。支持有条件的乡镇、村 因情防控 和脱贫 攻坚工 作出 务 工50地制宜加大扶贫车间建设力度，重点解决因疫 情不能外出务工的贫困劳动力就近就地就业。争 取3月31日前唐 凌 波县就 业人 才局企业支持，对受疫情影响不能返岗的贫困员工，优先保存原有就业岗位，不予裁员减员。3月 底前实现有意愿的贫困劳动力全部务工就业。开发用好公益性岗位。加大财政资金支持力 度，51增加公共事业和公共服务公益性岗位数量，适 度开发疫情防控临时性公益性岗位，优先安排因 疫情暂时不能外出务工的贫困劳动力就近就 地就6月10日前唐凌波县就 业人 才局业。附件2改问题问的具题整改措整改时 施 限问题简述落不实 三作实扎固升贫效待so少困家缺收来仍会|,谭W有脱户入平返险 巩提脱成有加不贫户庭乏入刷为肺®隔尢的贫收水佩贫风而喑访调研发现：一是残疾人 多，家庭负担重。某村一 贫困户家中妻子和两个女儿都 是哪，家里一两个月吃不上一斤肉。贷款 8万元养了头水牛,村里让其自 修水塘。二是劳动力少，家庭难 支撑。某村一贫困户患了肺 癌，妻子是乙肝病毒携带 者。因为没钱，妻子骑三 轮车跑出租挣钱。“每天只有挣来30块钱 才觉得能活下去，病了累了也不 能休息，家里连做菜用的油都是 父亲阳珀勺。”（27）扎实 搞好就业服 务，摸清贫困 群众就业需 求，每年为有 就业意 愿、就业能力 的贫困家庭 提供就业岗 位，实现零就 业家庭动态 清零。2020年6月底前破落不位精 以策实到不准地贫迁续施弱易扶搬后措卷第三方评估抽样调查的 135户易地搬迁农户中， 132户已入住新房，未入住 的3户（其中有2户为 己脱贫户均是因为新房未 到入住条件，借助于亲戚家 中。局部搬迁农户后续帮扶欠 缺。调查显示有15户表示（39）持续发 挥公益岗 位作用，确保 易地扶贫 搬迁户零就 业家庭动态 清零。积极开 展职业技能2020 年 6 月底前 完 成，并 长期坚 持91A20十，助金理 1四援资管 东部贫作有足 匕西扶协仍不搬迁后没有得到帮扶措施，有21户表 示搬培训，结合搬 迁户意愿精 准组织劳务 输出，引导 搬迁人口转 移就业。年国家脱贫攻坚成效考核反应问题整改任务分解和责任分工迁后，还需回迁出地 从事生产网无1 人实现稳定就业的 有3户。资金 管理 方法 有漏 洞，精意识 差交叉考核了解，市出 台文件规定，“为加 快及金拨付进度，原 那么上工程启动 后直接拨付 50%启动资金，建设 进度过半后拨付 资金。“虽 然加快了资金拨付进 度，但带来了资 金监管和工程质量 安全隐患。2019年，市安排财 政援助资金690万元，举办 非遗扶贫培训班22期，培 训学员1000 人，其中贫困学员 420人、非贫困学员 580人，安排财政援 助资金114万元为 所有参训学员平（57）东西部 扶贫协作劳务 技能培训实行 差异化补贴。 进一步规范劳 务技能培训补 贴发放标准， 对贫困户和非 贫困户实行差 异化发放，不 撒“胡椒面”， 不搞“一刀切”。 提高益贫效益， 东西部扶贫协 作资金不得用 于非贫困户补 助发放。2020 年6 月底 前完 成，并长 期坚持唐凌波县就业人才局均发放补贴，每人每天70元，撒了 “胡椒面”，未体 现对贫困 户的倾斜扶持。十动困动外务(五推贫劳力出工 关新疫对贫坚来响问 人于冠情脱攻带影的题困动外就还一影 贫劳力出业有定响52局部跨区域的上下 游企业还未全部复 工复产，用工规模未 到达去年同期水平， 尤其是吸纳贫困群 众大量就业的餐饮 服务业停工时间较 长。(59)做好贫 困劳动力返岗 复工服务工 作。摸 清贫困劳动 力就业意 向、培训需求 和企业复工、 用工需求信 息，引导企业 和贫困劳动力 双向对接。运 用就业需求服 务信息平台，开 展“线 上+线下”招聘活 动。做 好劳动力外出 的交通服 务保障工作， 采取包车等方 式，引导安全 有序 错峰返岗就业。203底完20年月前唐凌县就业波 人才局(60)发挥东西 部扶贫 劳务协作优势， 引导贫困劳动力到山东 省返岗就业。发 挥区县对口帮扶 作用，积极对接 合川区和市商务 委扶贫集团为贫 困群众提供就业 岗位。支持有条 件的乡镇（街道】村（居） 因地制宜加大扶 贫车间建设力 度，重点解决因 疫情不能外出务 工的贫困劳动力 就近就地就业。 争取企业支持， 对受疫情影响不 能返岗的贫困员 工，优先保存原 有就业岗位，不予裁员减 员。3月底前实现有意 愿的贫困劳动力全部 务工就业。（61）开发用好 公益性岗位。加大财政 资金支持力度，增加公 共事业和公共服 务公益性岗位数 量，适度开发疫 情防控临时性公 益性岗位，优先 安排因疫情暂时 不能外出务工的 贫困劳动 力就近就地就业。凌皮 唐泌 年前 20底 203 月一县就业人才局2020 年5月底前唐凌县就业人完波 才局成施策，确保不让一个贫困劳动力落伍。聚焦挂牌督战，坚持向市级 深度贫困镇、市级挂牌督战村、县级扶贫重点村发力，聚焦全县贫 困劳动力特别是易地扶贫搬迁贫困劳动力，通过职业培训提升就业 技能一批、自主创业解决就业一批、引导到扶贫车间（县内企业） 就业一批，转移到市内市外或山东就业一批，帮助有劳动能力有 就业意愿的贫困劳动力通过就业实现增收脱贫。进一步激发内 生动力。坚持扶贫同扶志扶智相结合，教育引导贫困劳动力摒 弃“等靠要”思想，通过开展一系列关心、关爱活动，进一步引 导贫困劳动力广泛参与就业创业，注重培育贫困劳动力就业创业 基本技能，不断激发贫困劳动力脱贫致富内在活力和内生动力， 共同打好打赢脱贫攻坚战。（三注要目标。通过加大县内各行业的就业岗位开发力度， 进一步扩大贫困劳动力就业规模，提升劳务转移组织化程度，促 进贫困家庭有就业意愿就业能力的贫困劳动力就业创业，其中贫 困高校毕业生100%实现就业或参加到就业活动准备中、易地 扶贫搬迁户贫困劳动力有就业能力有就业意愿的100%实现就 业、零就峥庭动态“清零”。建成就物贫车间10个，促进贫 困劳动力就近就地就业。实施就业技能培训提升行动，对有培训 意愿有培训需求的贫困劳动力实现“应培尽培”，并力争使其掌 握1项就业技能。加大创业支持，对有创业能力有创业意愿的贫 困劳动力一律提供创业担保贷款及创业指导服务。强化兜底保障, 对有就业意愿且一时难以就业的贫困劳动力，充分使用公益性岗 位过渡安置就业。开展就业创业指导服务，对有就业意愿、培训 意愿、创业意愿的贫困劳动力每人提供至少3次针对性服 务。二、重点工作（一动态更新就业信息。结合疫情防控，依托驻村工作队、帮 扶干部、村（居）扶贫信息员，充分利用 、微信、网络等远 程通讯手段,及时对辖区贫困人口受疫情影响的外出务工情况进行 翱匕地贫困糊力原务工士也点、企业、外出时间等情况， 进一 步摸清贫困劳动力就业意愿、就业能力、培训需求、创业需求等 情况，并将相关信息同步更新到市贫困劳动力就业情况或需求调 查系统，3月底前完成全部贫困劳动力就业信息的动态更新， 并根据贫困劳动力需求实现就业服务全覆盖。以后按季度更新数 据信息，切实提高数据信息精准性和服务时效性。（二）创立就业扶贫车间。结合主导产业、特色产业和重点 工程，以产业扶贫为立足点、以政策补贴为抓手，鼓励经营状况 良好、能够吸纳贫困劳动力就业的企业、生产车间、加工点、代 工厂及农村专业合作社等创立主体在农村贫困劳动力集中 的乡镇村居和搬迁安置点开办扶贫车间，整合财政涉农资金100 万元支持5家扶贫车间建设。突出带贫益贫机制，加强用工协 调，强化企业与贫困劳动力的双向引导，促使企业担负起应有的 社会责任，实现贫困劳动力通过参与务工就近就地就业脱贫增 收。（三）实施就业技能提升培训。围绕“一人一户一技能”和 有培训意愿的贫困劳动力“应培尽培”目标，对有贫困劳动力参 训的实行优先开班。结合主导产业、特色产业和重点工程，在现 有乡村旅游、苗绣、银杏种植3个特色工种的基础上，增设缝 纫工、粘条工、土家织锦等特色工种，不断满足贫困劳动力培训 需求。创新田间课堂、农民夜校、扶贫专班等办班方式，为贫困 劳动力畅通灵活的学习通道。把握重点在乡镇开班，重点在市级县 级深度贫困村开班，重点引导和吸纳贫困劳动力参加培训，重点 做好特色工种培训的办班导向，突出做好贫困劳动力职业培训工 作。结合疫情防控，开设网络课堂、视频课堂，优先上线一批急 需紧缺工种培训课程，免费向贫困相力提供视频螭呈、电子书、课 件、动画等职业培训教学资源，鼓励引导暂时无就业意愿贫困劳 动力自主选择培训机构和培训内容参加线上培训。构建扶志+ 扶智+技能+就业+创业“五位一体”培训模式，着力增强贫困 劳动力就业创业能力和职业转换能力，实现培训与就业有机 衔接、相互促进，提升培训转移就业率。（四）加大创业扶持力度。深入落实“秀创秀新”创业行动 计划，精简申贷手续，优化办事流程，对符合条件享受创业担保 贷款的贫困劳动力一律支持。推进创业示范街和孵化基地建设， 鼓励返乡人员到贫困村投资创业开展“雁归经济”。建立创业 导师库，对有创业意愿、但缺乏创业能力和创业技巧，又不愿意 参加仓业培训的贫困劳动力，采取“一对一”“多对一”方式，大力 开展专家指导、工程推介、政策咨询等创业服务，增强创业意识、 创业知识和抵御风险能力。提供免费创业工位80个，为贫 困高校毕业生搭建免费创业平台。（五）推动组织转移就'业。全面落实"'秀'才回家”就业 促进计划，深入实施“岗位信息推送”行动，拓宽就业信息传播渠 道 深入实&鱼“院娜遁a讲”彳词，进f 开展“送剖II、送岗位、 送政策、送服务”活动；深入实施“场镇招聘对接”行动，将招聘 会送到乡镇村居，打通服务群众“最后一公里”，方便贫困劳动 力家门口求职。深入实施“人力资涮艮务联合”行动， 联合县内各 企业、各行业，以及德州市、合川区，组织人力资源服务机构、 劳务经纪人开展精准对接行动、人力资源市场援助行动，开设贫 困劳动力专场招聘活动或招聘专区，扎实推进送工送岗促进120 名贫困劳动力到重点电子企业就业，转移45名贫困劳动力到 山东就业，进一步提升劳务转移组织化程度。优化线上招聘服务, 充分运用公共就业服务信息平台，常态化开展线上招聘，推广逅呈 面试、线上招工等服务手段。疫情期间实施“点对点、一站式”直达 运输，优先有序组织贫困劳动力返岗，确保平安出行。（六积极开发公益性岗位。深入对接乡村振兴战略，人社、扶 贫、林业、交通、水务等部门要加大公益性岗位开发力度，并重 点向贫困劳动力倾斜，结合农村环卫整治、疫情防控、社会治理, 积极在乡村开发一批保洁环卫、防疫消杀、社区巡查等公益性岗 位，对确有困难的未就业贫困劳动力全部兜底临时性安置， 并畅通审批“绿色通道”，健全完善限时办结制度、走访制度、 资金预拨制度，力口强监督管理，用最快的速度、最优的流程服务贫 困劳动力。（七）强化易地扶贫搬迁后续就业扶持。结合易地扶贫搬迁 户就业、创业、培训意愿，分级分类开展易地扶贫搬迁后续就业帮 扶。实行按户50,力里虽“点对点”就业&业帮扶，并ft嫄“保姆式” 后续跟艮务，促进易地反撅I贫困峋域现就业 让搬迁户 搬得出、稳得住、能脱贫、逐步能致富。（八）深化鲁渝劳务扶贫协作。一是有组织转移贫困劳动力 赴鲁稳定就业。深挖渝籍人员在鲁创办企业信息，根据其企业用工 情况，加强“点对点、一站式”输送，确保45名贫困劳动力 有组织赴鲁稳定就业；二是帮扶贫困劳动力就近就地就业。重点 依托县工业园区、物流园区、农业园区、就业扶贫车间、山东产 业合作引进企业，支持鼓励开发就业岗位，帮助250名贫困劳 动力就近就地就业，稳定增加贫困劳动力收入；三是援建就业扶 贫车间。提供扶贫车间建设“山东模式”，依托已建成的就业扶 贫车间，重点支持购买机器等设备设施，鼓励扩大生产，吸纳带 动贫困劳动力在就业扶贫车间就业；四是帮扶贫困劳动力参加技 能培训。加强职业技能培训合作，组织举办叉车操作、苗绣、中 式烹调师、母婴护理等培训班，培训贫困劳动力280人，着力 增强贫困劳动力就业技能和职业转换能力，帮助贫困劳动力 稳定就业；五是组织贫困劳动力赴山东培训。依托山东省德州市职业技 术学院，组织有创业能力有创业意愿的20名贫困劳动力赴 山东开展创业培训+,多渠道扶志扶智，实现培训后转移就业; 六是为山东落户我县企业开展岗前职业培训，支持帮助鲁资 企业开展。（九）推进合川区对口帮扶。开展定向招聘，为贫困高校毕 业生提供200个以上就业岗位，转移50名新生代劳动力到 主城及合I区就业；围绕农业主导产业、特色产业和重点工程， 开展农村实用技术培训300人。（十）按时保质整改销号。在持续巩固各级各类整改成果的 基础上，重点围绕2019年度中央第四巡视组脱贫攻坚专项 巡视“回头看”反应意见（附件1）和国家脱贫攻坚成效考核 反应问题（附件2）逐项查摆，制定整改措施，明确责任领 导、牵头单位和整改时限，一体研究、一体部署、一体整改，统 筹做好新冠肺炎疫情防控和脱贫攻坚工作，限期完成整改任务、 揭整改情况用肖号“清零” o三、保障措施（一）加强组织领导。把“稳就业”放在首位，把就业扶贫 工作作为重要政治任务，强化就业工作领导小组部门职责，定期 研究解决就业扶贫相关工作和问题，整合利用各级各类资源，全 力为贫困劳动力提供就业信息和就业岗位，加强调度，引领市场、社 会各界协同发力，确保各项工作扎实高效协同推进，创造有利于 贫困劳动力就业的良好环境。（二）严格落实责任。逐项对标就业扶贫重点工作，结合本 部门、本单位实际仓断制定具体实施方案 明确时间表、路线图、责任 书，压实部门和行业工作责任。梳理完善工作台账，形成信息调度 和通报机制，定期反应存在的困难问题和整改建议。健全就业扶 贫预警处置反应机制，确保就业扶贫工作更加富有成效。（三）优化协作机制。充分建立就业扶贫沟通协调机制，切 实摸清帮扶工作底数和吸纳贫困劳动力就业人数，引导企业和社 会各界担负起就业扶贫的社会责任，构建多层次、宽领域、立体 化的就业扶贫网络，实现从“输血”到“造血”、从扶贫解困到 产业合作的新突破。积极创造条件，拓宽畅通渠道，发动人力资 源服务机构、职业培训机构和用工企业等社会力量踊跃参与就业 扶贫，形成全社会共同推进的良好局面。（四）加大政策支持。充分利用财政涉农资金、就业专项资 金和失业保险基金，提高资金投入比例，加大资金支持力度，发 挥政策叠加效应，出台鼓励用工企业吸纳贫困劳动力就业的优惠 政策，保障就业扶贫工作顺利实施。（五）营造浓厚气氛。充分发挥报刊、广播、电视和微 博、微信等媒体作用，健全媒体沟通、重大新闻发布、定期宣传 报道 等制度，通过开展专栏、举办就业扶贫推进会等形式，大力 宣传 就业创业帮扶优惠政策，把新思路、新模式、好经验、好 做法提炼出来，把模范人物、典型事迹传扬开来，讲好就业扶贫 故事，传播就业扶贫声音，引导更多社会力量支持和参与就业扶 贫工作，扩大舆论影响，为就业扶贫工作注入强大精神动力，确 保完成就业扶贫各项任务。附件：1.中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”反应意见整 改任务分解和责任分工2.2019年国家脱贫攻坚成效考核反应问题整 改任务分解和责任分工附件1