市场监督管理局2022年优化营商环境专项行动实施方案.docx

市场监督管理局2022年优化营商环境专项行动实施方案为深入贯彻省、市能力作风建设和优化营商环境工作会 议精神，全力推进落实XX省市场监督管理局2022年优化 营商环境专项行动实施方案和XX市优化营商环境三年“创 一流” 2022年攻坚工作方案有关部署要求，推动全市营商 环境持续优化，更好地服务全市高质量开展。结合市场监管 职能，特制定本方案。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全 面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实习近平 总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省 重要讲话重要指示批示精神，全力落实党中央、国务院对优 化营商环境工作的部署，贯彻落实XX省2022年优化营商 环境专项行动方案，牢牢把握市委提出的“一三六五”目 标要求，锚定建设全省一流营商环境目标，集聚全市市场监 管系统智慧力量，改革创新、跳起摸高、争先晋位，当好企 业“服务员”，积极践行亲清政商关系，“高标准、快节奏、 创一流”，把优化营商环境作为推动我市高质量开展的重要 保障，实现“投资争过山海关，兴业首选XX”，助推XX实 现全面振兴全方位振兴。二、重点任务及具体落实措施（一）提升企业开办和注销便利度。持续优化企业开办4按照市场监督管理信用修复管理方法，规范移出 经营异常名录、恢复个体工商户正常记载状态、移出严重违 法失信名单、提前停止公示行政处分信息等信用修复工作。5.共享市场主体列入经营异常名录、严重违法失信名 单、法定代表人撤消“黑名单”等信息，为部门间实践失信 联合惩戒提供参考。（牵头领导：孙健；责任领导：尹忠林；牵头科室：办 公室、信用监管科、网监科；责任科室：各相关科室）（九）劳动力市场监管。在企业招聘、用工、解聘等环 节的监管政策，以及提供就业服务、做好重点群体就业工作、 多渠道促进就业。具体措施：积极配合人力资源和社会保障部门和公安部门扎实开 展清理整顿人力资源市场专项行动。（牵头领导：孙健；责任领导：尹忠林；责任科室：信 用监管科）（十）执行合同。在企业解决商业纠纷，所涉及的立案 便利度、审判效率、执行效率、执行本钱等在技术上给予支 持配合。具体措施：配合法院建立沟通协调机制，通过国家企业信用信息公 示系统（XX）和XX政务信息共享交换平台实现市场主体住 所信息共享，提高诉讼文书送达效率。（牵头领导：孙健；责任领导：程前明；责任科室：注10 册科）三、保障措施（一）要切实加强组织领导。市局成立优化营商环境专 项行动领导小组及办公室，领导小组办公室下设5个工作组, 强化对优化营商环境专项行动的组织领导、统筹安排、工作 协调和催促落实。各科室（单位）要把优化营商环境工作摆 上重要议事日程，以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐 不住的责任感及早安排部署，精心组织实施。主要负责同志 要负总责、亲自抓，敢于担当、主动作为，确保领导到位、 人员到位、组织到位措施到位，切实推进各项任务措施有序 有效落实。牵头科室要切实负担起牵头责任，组织制定具体 实施方案，细化工作举措、目标任务，将优化营商环境专项 行动任务清单化、工程化，明确时间表、路线图、责任人， 并确定业务精通、作风过硬的人员组成相对固定的工作队伍 持续发力抓落实。责任部门要积极主动沟通，协调联动配合, 及时高效完成相关任务，切实形成上下贯通、齐抓共管、强 力推进的良好工作态势，确保工作取得实效。（二）要遵循“四个体系”闭合抓落实。要紧跟市委市 政府关于优化营商环境的部署要求和工作节奏，落实领导责 任、工作推进、考核评价、督导问责“四个体系”，并将“四 个体系”融入优化营商环境专项行动具体任务推进落实当 中。聚焦我市营商环境开办企业、市场监管及知识产权创造、 保护、运用等牵头指标和劳动力市场监管、跨境贸易、政务 服务等配合指标任务落实，综合运用台账管理、调研指导、11 督察督办、例会调度等工作推进举措，强化考核评价的导向 和激励效应，有效发挥督导问责体系的约束和保障作用，着 力形成目标明确、路线清晰、有序运行、全程闭环的良好工 作格局，充分发挥市场监管职能作用，坚决打好优化营商环 境攻坚战、持久战。（三）要营造优环境促开展的良好舆论气氛。推动全市 营商环境持续优化，是服务振兴开展大局、顺应市场主体和 广大群众期盼的主攻方向和现实需要。要把全市系统推进落 实优化营商环境工作作为重要宣传内容，充分利用各种有效 媒介，多渠道、多形式、多层次广泛宣传推介全市系统上下 在优化营商环境工作中形成的好经验好做法，着力激发市场 监管党员干部解放思想闯新路、担当作为落实的积极性、主 动性、创造性，营造勇于担当、聚力攻坚、真抓实干、狠抓 落实的浓厚气氛，为优化营商环境提供动力支撑。要深入学 习宣传贯彻优化营商环境的法律法规，加强对政策措施的宣 传、解读和精准推送，充分调动市场主体谋开展的积极性、 主动性和创造性，正确引导社会预期，及时回应媒体和公众 关切，广泛凝聚社会共识，营造全社会支持和参与优化营商 环境的良好气氛。（四）要严肃工作纪律和问责问效。市委、市政府将持 续对优化营商环境工作实行年度目标考核和政治生态考核， 并作为领导班子、领导干部年度考核以及巡视巡察的重要内 容。市局实行“月调度、季通报、年考评”机制，市局各相 关工作专班和重点任务牵头部门要定期督导检查优化营商12 环境专项行动任务措施落实情况，及时查摆梳理工作推进落 实中的突出问题、短板和堵点，充分认识并发挥问题整改对 推动优化营商环境建设的重要作用，坚持即知即改、立行立 改，确保件件有着落、条条有措施、事事有成效。要坚持举 一反三，把解决突出问题与建立长效机制、提升工作能力结 合起来，健全完善制度，堵塞工作漏洞，促进长效常治。自 觉接受纪检监察部门的监督，对不履行或不正确履行优化营 商环境职责行为，依规依纪依法追责问责。持续开展正反典 型事例引导警示教育，激励广大干部履职履责、担当作为， 在优环境促开展中提升能力、锤炼作风，塑造全市市场监管 部门良好形象。（注销）流程，压减环节、材料、时间和费用，推进“企业 开办一件事”和企业注销“一网”服务。深化“证照别离”“多证合一”改革。实施市场监管领域企业营业执照和行政 许可证联动注销，探索实行歇业制度。具体措施：1 .印发进一步优化企业开办服务的意见，将企业登记注 册、公章刻制、社保登记、医疗（生育）保险参保登记、住 房公积金企业缴存登记、发票和税控设备申领等开办事项整 合为一个环节办理，办理时间压缩至0.5个工作日以内。2 .依托各级政务服务大厅建设企业开办服务专区，全面 实现企业开办“一窗通办”，申请人“一窗”领取企业开办 全部材料，推动各政务大厅免费邮寄办结的全部材料。3 做好医疗（生育）保险参保登记事项与企业开办“一 网通办”平台的对接工作，完成新增采集事项和数据标准梳 理，明确信息化改造任务。4 .推行企业开办标准化、规范化建设。借鉴试点地区经 验，统一企业开办数据共享标准，完善操作指南，提升企业 开办服务能力。5 .依托XX政务服务网，通过电子营业执照实现在开办 各环节对市场主体统一身份认证，并按照省局的部署逐步拓 展电子营业执照的应用范围。6 .深化“证照别离”改革，按照“四种改革模式”分类 推进审批制度改革，在全市范围内涉企经营许可事项实行全 覆盖清单管理。7,贯彻落实市场主体登记管理条例及其实施细那么， 指导各登记机关进一步落实名称自主申报、经营范围规范化 登记，推进放宽住所登记条件。8推进企业注销便利化，持续优化注销流程，降低退出 本钱，全面实施简易注销登记，加强与税务等部门业务协同 配合，为市场主体提供规范化、标准化的注销登记服务。9.探索完善市场主体歇业备案管理制度，细化市场主体 歇业备案管理的具体措施，强化部门业务协同和信息共享， 增强歇业制度的针对性和可操作性，充分释放政策红利。（牵头领导：孙健；责任领导：程前明；牵头科室：注 册科；责任单位：各相关科室，信息中心）（二）提升市场监管质效和水平。贯彻落实省市场监管 领域部门联合“双随机、一公开”监管事项清单，及时开展 部门联查。实现企业信用风险分类管理与“双随机、一公开” 监管全面结合。具体措施：1 .组织市联席会议各成员单位制定全市统筹实施部门 联查计划，组织全市各县（区）、各部门制定本级联查计划， 将计划录入XX省事中事后综合监管系统，并按照要求进行 备案。2 .按计划实施联查，不定期进行通报，催促各成员单位 发挥行业主管部门对下督导责任，催促本系统各级部门及时 完成各工作环节，使全市部门联查工作在年底前形成完整闭 环。3 .贯彻落实XX省市场监督管理局企业信用信息风险分 类管理工作方案，提出相关工作要求，开展企业信用信息 风险分类管理工作。4 .全面归集企业信用信息，通过国家企业信用信息公示 系统（XX）及时归集市场监管部门履职过程中产生的企业信 用信息。5,实现企业信用风险自动分类。将全省企业自动分类为 A （信用风险低）、B （信用风险一般）、C （信用风险较高）、 D （信用风险高）四个等级，并参照省市场主体公共信用综 合评价分类结果自动调整企业信用风险类别。6 .实现与“双随机、一公开“监管有机融合。企业信用 风险分类管理系统将分类结果全量推送到XX省事中事后综 合监管系统，“双随机、一公开“监管按照分类结果合理安 排抽查计划和比例、频次。（牵头领导：孙健；责任领导：尹忠林；牵头科室：信 用监管科；责任科室：各相关科室）（三）提升获得用水用气用热服务质效。及时共享企业 开办用水、用气、用热需求信息，方便供水、供气、供热企 业提前启动服务。具体措施：负责配合提供用水、用气、用热市场主体的登记注册基 本信息，在安全可靠的前提下，通过政务信息共享交换平台 实现相关政务信息资源实现共享，信息需求方通过该平台获 取国家企业信用信息公示系统（XX）公示的市场主体登记注 册基本信息，为供水、供气、供热企业提前启动提供便利服 务。（牵头领导：孙健；责任领导：程前明；牵头科室：注 册科、价监科）（四）提升知识产权服务和保护质量。加大知识产权保 护力度，有效打击侵犯知识产权行为。建立多元化知识产权 保护、纠纷解决和维权援助机制，提升知识产权创造质量和 转化运用效益。具体措施：L加强知识产权市场化运营，推进知识产权转化和转 移，促进知识产权运用实施。2 .培育知识产权优势企业，支持企业开展专利布局。3 促进银行保险机构扩大知识产权质押融资规模，增加 知识产权金融产品和服务工具供给。4 .加强知识产权服务，开展知识产权维权援助服务，建 设知识产权维权援助工作站。5 .开展重点领域商标权、专利权保护专项行动，打击商 标违法、专利侵权等行为，依法适用惩罚性赔偿与罚金刑制 度，提高侵权违法本钱。6 .推进知识产权行政、民事、刑事审判“三合一”等机 制改革，建立知识产权纠纷诉调对接机制，落实在线诉前调 解、司法确认“一站式”办理。7 .建立跨部门知识产权执法协作机制，加强行政执法与 刑事司法保护有效衔接。8,构建知识产权纠纷多元解决机制，发挥中国（XX）知 识产权保护中心作用，健全知识产权快维权援助体系，开展 集快速审查、确权、维权于一体的综合服务，加强对众创空 间、科技孵化器等创业创新基地的维权援助。（牵头领导：孙健；责任领导：尹忠林；牵头科室：知 识产权科，执法支队）（五）提升跨境贸易便利化水平。降低口岸进出口环节 合规本钱，规范公示口岸收费清单，加大收费监督检查力度。具体措施：L加强口岸领域收费行为监管。2.开展口岸领域收费检查，依法查处不执行政府定价和 政府指导价、不按规定明码标价、未落实优惠减免政策等各 种违法违规收费行为。（牵头领导：孙健；责任领导：尹忠林；牵头科室：价 监科）（六）提升政务服务便利化水平。落实各类政务专网向 省电子政务外网融合。推进数据按需共享、电子证照应用和 互通互认、电子印章应用全覆盖。加强市场监管权责清单标 准化管理。具体措施：1.按照牵头部门有关要求，开展政务数据资源目录编制 等相关工作，依托市政务服务平台做好数据挂接和共享应用 工作。2建立健全市场监管政务服务标准体系，统一全市市场 监管“一网通办”“一网协同”政务服务标准，认真落实XX 省关于加快推进政务服务“一网通办”行动方案，统一业 务规那么和办理标准，推动建立健全省市场监管部门政务服务 标准体系。贯彻落实XX省人民政府办公厅印发关于XX省 加快推进政务服务“跨省通办” “全省通办”实施方案的 通知，推动实现市县两级无差异受理、同标准办理，落实 高频事项“全省通办” “跨省通办”。3 .按照牵头部门有关要求及XX省市场监督管理局加快 推进电子证照应用实施方案，落实我局电子证照的目录梳 理、汇聚、应用等工作，推动实现市县两级电子印章应用全 覆盖。4 .积极引导办事人在XX政务服务网、“全省事” APP、 政务服务微信小程序、手机短信、政务服务便民热线等渠道 主动评价。及时反应牵头部门公布的差评结果通报。对差评 及时整改并反应整改情况，实名差评整改率达100%。5 .按照牵头部门要求，开展权责清单认领、梳理、规范 调整工作，全面加强市场监管权责清单标准化管理。（牵头领导：孙健；责任领导：程前明；牵头科室：注 册科、法制科；责任科室：各相关科室）（七）提升包容普惠创新水平。打好污染防治攻坚战， 组织完成重污染天气消除、城市黑臭水体治理等6个标志性 战役中年度环境质量改善指标。开展“优化营商环境宣传年” 活动。具体措施:1 .按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原那么，组 织全市开展民用散煤、成品油产品质量监督抽查，配合相关 部门对黑加油站无照经营行为进行查处，组织对商品煤、车 用成品油、高污染燃料禁燃区内高污染燃料的生产、加工和 销售实施监督管理，按职责依法查处销售不符合质量标准的 煤炭、在禁燃区内销售高污染燃料行为。打击生产、销售不 合格油品、车用尿素等行为。并及时公示相关市场主体失信 信息，为部门间实施联合惩戒提供参考。2创新宣传形式，采取短视频、图文等多种形式，以群 众喜闻乐见的形式，加大宣传力度。拓展宣传渠道，主动加 强与主要媒体的合作，不断扩大宣传覆盖面，提升人民群众 知晓度。丰富宣传内容，以“优化营商环境宣传年”活动为 主线，聚焦营商环境政策，根据相关科室提供的市场监管领 域优化营商环境的特色案例与经验做法、工作新举措和新成 效，及时组织开展宣传工作，营造浓厚的舆论气氛。（牵头领导：孙健；责任领导：刘利；牵头科室：质量 监督科、生产资料科、办公室；责任科室：各相关科室、各 县局、分局）（八）提升守信践诺水平。建立健全政务守信践诺机制。 建立常态化政务诚信承诺公开公示和合同履约跟踪管理机 制。具体措施：1.抓依法行政，坚持法定职责必须为、法无授权不可为。 抓民主决策，坚持将集体讨论决定作为重大决策的必经程 序。抓政务公开，接受社会监督。抓勤政高效，围绕“放管 服”改革，切实落实“办事不求人”“最多跑一次” “信用 承诺制”“一网通办”等利企惠民政策。抓守信践诺，坚持 将破坏营商环境、危害群众利益、损害市场公平交易等问题 作为治理重点，着力整治、坚决杜绝出现“新官不理旧账”， 构建“亲”“清”新型政商关系。2,对照权责清单，通过信用中国(XX)网站设立政务承 诺专栏，公示信用承诺书，按照“共建诚信龙江我承诺”活 动要求，签订发布信用承诺，向社会重点推介并接受监督。 做好采购合同管理，采购需求部门负责采购合同的签订工 作，法规部门负责合法性审查，财务部门负责采购合同公告、 电子备案，并接受社会的监督。合同签订双方履行合同签订 文体责任，做好合同执行和跟踪管理。3.按照省市场监管局会同省精神文明办关于印发“诚 信龙江进市场”活开工作方案的通知要求，加大诚信经 营宣传力度，增强市场开办者和场内经营者依法合规意识。 一是催促市场开办者落实相关主体责任，制定文明诚信经营 管理制度，组织开展诚信守法经营活动，提升自我管理、自 我监督能力，增强经营者经营自律意识。二是加强行政指导, 通过实地检查、约谈、警示等方式，催促市场开办者和场内 经营者践信守诺，落实法定要求，依法合规经营。三是开展 相关普法宣传，利用市场内公告栏、电子屏幕、广播、橱窗 等形式，宣传市场主体经营相关法律法规，组织宣传推广诚 信经营典型实例，营造诚信经营的良好气氛。