城市市政综合监管信息系统绩效评价标准.docx

城市市政综合监管信息系统绩效评价标准影响评价结论的核心是评价标准问题，相关制度中提出的标准包 括历史标准、行业标准、计划标准以及经验标准等，并提出评价 标准由财政部门和预算部门共同制定。但是，不同类型的工程、 不同属性的指标在不同的评价目的下，评价标准的选择应该有内 在规定性，不同指标的评价标准设计应该有相对稳定的评价方法 和标准支持。否那么，一个评价事件，即使采用统一的评价指标， 因为标准的差异，也会导致评价结果差异很大。因此，在标准没 有确定的情况下，现在的评价结果“优秀” “良好”“合格”等 是没有意义的。1范围本标准规定了城市市政综合监管绩效评价的基本要求、评价对 象和评价周期、评价指标、评价方法、评价实施与保障。本标准适用于城市市政综合监管的绩效评价，城市其他管理应 用可参照执行。2规范性引用文件以下文件中的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款。凡 是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容） 或修订版均不适用于本标准，然而，鼓励根据本标准达成协议 的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。但凡不注日期的 引用文件，其最新版本适用于本标准。CJ,T213城市市政综合监管信息系统单元网格划分与编码规那么 CJ,T214城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类、编码 及数据要求CJ,T215城市市政综合监管信息系统地理编码6CJ/TX X X X -X XXX7评价方法7. 1 一般规定绩效评价应采用内评价与外评价相结合的方式。各城市应 根据实际情况，确定内评价和外评价在评价结果中所占权重。7. 1.2绩效评价应根据评价对象不同选择相应的所有必选指标， 宜根据实际需要选择相应可选指标。7.2区域评价1区域评价的必选指标为公众举报率、立案数、结案率、按 期结案率。1.1.1 区域评价的可选指标为超期未处置数、反复发案数、应处 置数、处置数、按期处置数、超期处置数、处置率、按期处置 率、超期处置率、返工率或驳回率、一次完成率、公众有效举 报数、返工数、返工次数、缓办数、挂账数、案件平均处置时 间、环比率等。1.1.2 区域评价例如见附录B。7. 3部门评价1部门评价的必选指标为结案率、按期结案率。7. 3. 2部门评价的可选指标为超期未处置数、反复发案数、应处 置数、处置数、按期处置数、超期处置数、处置率、按期处置 率、超期处置率、返工率或驳回率、挂账数、一次完成率、公 众有效举报数、返工数、返工次数、缓办数、挂账率、案件平 均处置时间、环比率等。7. 3. 3部门评价例如见附录C。7. 4岗位评价1监督员评价的必选指标为监督员有效上报率、公众举报 率、按时核实率、按时核查率。监督员评价的可选指标为监督员上报数、公众举报数、公 众有效举报数、应核实数、接受核实数、核实数、按时核实 数、核实率、应核查数、核查数、按时核查数、核查率、环比 率等。7.4. 3监督员岗位评价例如见附录D中表D. 1。7.4.4 受理员、值班长评价的必选指标为立案数、按时立案率。7.4.5 受理员、值班长评价的可选指标为按时立案数、环比率 等。7.4.6 受理员、值班长岗位评价例如见附录D中表D.2。7.4.7 7派遣员评价的必选指标为应派遣数、按时派遣率、首次派 遣准确率。7.4.8 派遣员评价的可选指标为按时派遣数、准确派遣数、派遣 准确率、屡次派遣数、缓办数、环比率等。7.4.9 派遣员岗位评价例如见附录D中表D. 3o7CJ/TX X X X X XXX7. 5评价结果表达7. 5. 1评价结果宜分为5个等级，从高到低为A级、B级、C 级、D级、E级。各城市宜根据实际情况确定各等级的指标数值 范围，但同一城市应保持一致。评价结果等级例如见附录A。评价结果宜采用不同颜色表示，A级为绿色，B级为蓝 色，C级为黄色，D级为红色，E级为黑色。评价结果表达宜采用专题地图、统计图、统计表等方式。7.5.3. 1区域评价结果宜采用专题地图方式表达。专题地图方式 以单元网格、社区、街道等为评价单位，采用不同颜色表达各 区域的评价结果。7. 5. 3. 2部门评价和岗位评价结果宜采用统计图方式表达。统计 图方式采用不同颜色的柱状图、饼状图、线状图表达评价结果，7. 5. 3. 3区域评价、部门评价和岗位评价结果均应形成统计表。8评价实施与保障1评价实施8. 1. 1评价实施主体应为监督中心。8. 1.2同一城市的评价实施主体采用的评价方法和评价结果表达 方式应保持一致。8. 1. 3评价结果应按照一定评价周期发布。8. 1.4区域评价和部门评价的结果宜通过政府公文、门户网站等 渠道向各专业部门和社会公众发布。8. 2评价保障1监督中心应遵循本标准制定并公布绩效评价周期、指标和 方法，保证评价结果的准确性和时效性。8. 2. 2绩效评价结果应纳入各级政府行政效能监察考核体系，成 为各级政府对评价对象绩效考核的重要组成局部，保证绩效评 价结果的权威性。8CJ/TX X X X X XXX附录A（资料性附录）评价结果等级例如1评价结果等级例如见表A. 1表A. 1某市评价结果等级例如附录B（资料性附录）区域评价例如1区域评价例如见表B. 1。表B. 1单元网格区域评价例如（局部）计算公式：分9CJ/TX X X X -X XXX附录C（资料性附录）部门评价例如1部门评价例如见表C. 1。附录D（资料性附录）岗位评价例如A. 1监督员岗位评价例如见表D. 1。10CJ/TX X X X X XXXD. 2受理员、值班长岗位评价例如见表D. 2。表D.2受理员、值班长岗位评价例如（局部）D. 3派遣员岗位评价例如见表D. 30表D. 3派遣员岗位评价表例如（局部）CJJ,T106城市市政综合监管信息系统技术规范3术语和定义CJJ,T106. CJ/T214标准中确定的及以下术语和定义适用于本 标准。3. 1城市市政综合监管信息系统urbanmunicipalsupervisionandmanagementinformat ionsystem基于计算机软硬件和网络环境，集成地理空间框架数据、单元 网格数据、管理部件数据、地理编码数据等多种数据资源，通 过多部门信息共享、协同工作，实现对城市市政工程设施、市 政公用设施、市容环境与环境秩序监督管理的一种综合集成化 的信息系统。(CJJ,T106)3. 2 监督中心 supervisioncenter按照城市市政综合监管需求，实现城市管理问题信息收集、问 题处理结果监督及管理状况综合评价等功能的组织体系。1CJJ,T106)3. 3 指挥中心 directingcenter按照城市市政综合监管需求，实现指挥和协调专业部门、派遣 问题处理任务、反应问题处理结果等1CJ/TX X X X X XXX功能的组织体系。(CJJ,T106)3. 4 管理部件 management component城市市政管理公共区域内的各项设施，包括公用设施类、道路 交通类、市容环境类、园林绿化类、房屋土地类的市政工程设 施和市政公用设施等，简称部件。(CJ,T214)3. 5 事件 event人为或自然因素导致城市市容环境和环境秩序受到影响或破 坏，需要市政管理部门处理并使之恢复正常的事情和行为的统 称。(CJ,T214)3. 6 案件 case需要处置的城市市政监管部件和事件问题。3. 7 监督员 supervisor在指定网格内巡查、上报案件，以及对案件状况进行核实、核 查的专门人员。3. 8 受理员 acceptor监督中心负责接收、登记监督员上报、公众举报的案件，并指 示监督员进行核实、核查的人员。3. 9 值班长 gangerofacceptors监督中心负责对受理员登记的案件进行审核立案、批转到指挥 中心，并对监督员核查完毕的案件进行结案或回退处理的人 员。3. 10 派遣员 dispatcher指挥中心负责对监督中心批转的案件进行分派、协调、督办的 人员。3. 11 专业部门 responsibility department管理部件和事件问题的主管部门、部件的权属单位和养护单位。(CJ,T214)3. 12 处置时限 treatmenttime 1 imit从指挥中心派遣开始，到专业部门完成处置并将结果反应回指 挥中心为止的限定时间段。3. 13 处置规范 treatmentcri ter ion针对不同案件，为指挥中心、监督中心和相关专业部门制定的 包括采集立案标准、处置单位、处置时限、结案标准等内容的 工作规范。3. 14 公众举报 citizenreporting除监督员上报外，通过其他途径反映案件的方式，包括 、网 络、媒体曝光、领导批示、信访等。3. 15 内评价 internal evaluation 基于监督员上报案件进行的评价。2CJ/TX X X X X XXX3. 16 外评价 external evaluation基于公众举报案件进行的评价。3. 17 绩效评价 performanceevaluation按照评价指标对区域、部门、岗位工作业绩的评价。3. 18责任网格dutygrid每个监督员负责巡查的单元网格集合。4评价基本要求1环境4. 1. 1应按CJJ/T106的规定建设城市市政综合监管信息系统， 系统中应包含综合评价子系统，其功能应满足绩效评价的要 求。4. 1. 2城市市政综合监管信息系统应能够准确记录绩效评价需要 的案件处置基本信息。4. 2数据1用于绩效评价的数据应来源于城市市政综合监管信息系统 记录的信息。4.2.2 用于区域评价的单元网格数据应符合CJ/T213的规定。4.2.3 用于部门评价的管理部件和事件的数据分类编码、专业部 门编码应符合CJ/T214的规定。4. 3处置规范4. 3. 1各城市可根据实际需要和管理水平，基于部件和事件的分 类制订各类案件的处置规范，一个城市内的处置规范应保持一 致。4. 3. 2案件的处置时限宜精确到小时。4. 3. 3应按照处置规范的规定进行绩效评价。5评价对象和评价周期1评价对象5. 1. 1评价对象应包括管理区域、专业部门以及监督中心和指挥 中心的有关工作岗位。根据评价对象的不同，绩效评价应分为 区域评价、部门评价和岗位评价。5. 1.2区域评价应按一定周期对行政区、街道、社区、单元网格 等区域进行评价，根据区域评价指标和评价方法要求，由系统 生成评价结果。5. 1.3部门评价应按一定周期对案件处置的专业部门进行评价， 根据部门评价指标和评价方法要求，由系统生成评价结果。3CJ/TX X X X X XXX1.4岗位评价应按一定周期对监督员、受理员、值班长、派遣 员等岗位进行评价，根据岗位评价指标和评价方法要求，由系 统生成评价结果。5.2评价周期. 1绩效评价应按一定周期进行，可分为日评价、周评价、月 评价、季评价、半年评价、年终评价等6种。其中：日评价以一个日历日为评价周期；周评价以一周为评价周期；月评价以一月为评价周期；季评价以一个季度为评价周期；半年评价以半年为评价周期；年评价以一年作为评价周期。5.2 .2可自定义周期进行评价。6评价指标1基本指标4.1.1 监督员上报数一一监督员巡查上报的案件数。6. 1. 2公众举报数一一公众举报的案件数。6. 1. 3上报数一一监督员上报数与公众举报数之和。6. 1.4监督员有效上报数一一监督员上报数中，经监督中心审核 立案的案件数。6. 1.5公众有效举报数一一公众举报数中，经监督中心审核立案 的案件数。6. 1. 6有效上报数一一监督员有效上报数与公众有效举报数之 和。6. 1.7应核实数一一公众举报数中，应由监督员核实的案件数。6. 1.8核实数一一应核实数中，监督员完成核实的案件数。6. 1.9按时核实数应核实数中，监督员在规定的核实期限内 完成核实的案件数。有效上报数减去立案后作废的案件数。6. 1.10立案数6. 1. 11按时立案数立案数中，由监督中心在规定的立案时 限内予以立案的案件数。6. 1. 12应派遣数一一指挥中心应派遣给专业部门处置的案件 数。6. 1. 13按时派遣数一一指挥中心在规定的派遣时限内派遣给专 业部门的案件数。6. 1. 14准确派遣数指挥中心准确派遣给专业部门的案件 数。4CJ/T XXX X X XXX指挥中心通过二次（含）以上派遣才准确派到专业部门6. 1. 15错 误派遣数一一的案件数。6. 1. 16反复发案数一一由监督员上报在同一地点发生的同一类 型的案件数。立案数中，专业部门按照处置规范要求应该完成处置的案6. 1. 17应处置数件数。6.1.18 处置数一一立案数中，专业部门按照处置规范要求已经 完成处置的案件数。该值等于同期的按期处置数和超期处置数 之和。6.1.19 按期处置数一一应处置数中，专业部门按照处置规范要 求，在处置时限内已完成处置的案件数。6. 1.20超期处置数一一应处置数中，专业部门完成处置所用时 间超过规定处置时限的案件数。6. 1.21超期未处置数一一应处置数中，专业部门在超过规定处 置时限后仍未完成处置的案件数。6. 1.22应核查数一一专业部门完成处置后应由监督员进行现场 核查的案件数。6. 1.23核查数一一专业部门完成处置的案件中，监督员已完成 现场核查的案件数。6. 1.24按时核查数应核查数中，监督员在规定核查期限内 完成核查的案件数。6.1. 25结案数一一立案数中，监督中心给予结案的案件数。该 值等于同期的按期结案数与超期结案数之和。6. 1.26应结案数立案数中，在规定的结案时限内应该结案 的案件数。6. 1.27按期结案数一一应结案数中，在规定的结案时限内结案 的案件数。6. 1. 28超期结案数一一应结案数中，超出规定的结案时限后结 案的案件数。6. 1.29缓办数一一指挥中心核准专业部门延期办理的案件数。6. 1.30返工数因未通过监督中心核查而发回专业部门重新 处置的案件数。6. 1.31返工次数因未通过监督中心核查而发回专业部门重 新处置的所有案件返回的次数之和。6. 1. 32挂账数一一因责任不明而无法派遣或因客观条件所限无 法马上处置，暂时挂起的案件数。6. 1.33同类案件平均处置时间一一专业部门完成某类案件处置 的平均所用时间，该值等于该类已完成案件处置所用时间之和 与已完成案件处置总数之比。6.2比率指标6.2. 1比率指标由多个基本指标计算形成，包括有效上报率、监 督员有效上报率、公众举报率、核实率、按时核实率、按时立 案率、按时派遣率、派遣准确率、首次派遣准确率、缓办率、 处置率、按期处置率、超期处置率、挂账率、返工率、驳回 率、一次完成率、核查率、按时核查率、结案率、按期结案 率、超期结案率、环比率等23个指标。比率指标应按照表1提供的计算公式取值，分子、分母按 同一评价周期计算。表1比率指标计算公式5CJ/TX X X X -X XXX6. 3综合指标6.3. 1应从基本指标和比率指标中选取局部指标通过加权运算形 成综合指标。6. 3.2综合指标的计算公式为：n（式 1）式中：e综合指标值，以百分制计算；Mi在综合指标值中选中的比率指标和基本指标的得分值， 取值为0100；PiMi指标的权重值，按照该指标在综合指标所占分值形成 该指标的权重值，所有权重值之和为lo6. 3. 3综合指标计算例如见附录B、附录C和附录D。