XX市XX区商务局2022年度法治政府建设工作报告（20221129）.docx

XX市XX区商务局2022年度法治政府建设工作报告今年以来，我局认真贯彻落实中共中央国务院关于印 发法治政府建设实施纲要(20XX2025年)文件精神，严 格按照XX市XX区人民政府关于印发2022年度法治政 府建设重点工作安排要求，以贯彻落实纲要重点工作 安排为抓手，坚持科学民主决策，依法履行部门职能，大 力加强法治能力建设，广泛开展法治宣传培训，强化法律监 督制约，有力保障了工作顺利开展。一、贯彻落实法治政府建设实施纲要(20XX2025年) 的基本情况坚持以习近平法治思想为指引，全面贯彻党的十九届历 次和二十大全会、省委十二届以及市委、区委七次党代会精 神，深入贯彻中央全面依法治国工作会议、省委全面依法治 省工作会议和市委全面依法治市工作会议精神，坚决落实区 委全面依法治区工作会议决策部署，加快推进新时代法治政 府建设，着力构建职责明确、依法行政的政府治理体系，为 全面推进依法治区夯实根基。成立以局党组书记黄春雷、局 长王彦博任组长，党组成员、副局长何文海、钟钊、何燕任 副组长，各股室负责人为成员的法治工作领导小组，下设法 治工作领导小组办公室，行政审批股具体负责法治政府建设 后进目的。另外，我局在开展行法工作中还主动接受外部监 督，主动接受社会各界和广大企业的监督；自觉接受新闻媒 体的监督，认真受理人民群众的举报、投诉，真正实现把工 作的监督权和成效的评判权交给服务对象、交给群众、交给 社会。2 .广泛开展对外宣传。以“学法律、讲权力、讲义务、 讲责任”为主题，印发法治宣传单1200余份，召开企业培训 会，“全国宪法日”进企业法律知识宣讲等形式多样的法制宣 传教育活动、积极开展贴近群众生活，营造了良好的氛围, 增加社会公众满意度。3 .全面推行“双随机一公开”工作机制。一是重新梳理 了我局行政处罚和权力清单，根据嘉委办（20XX） 59号和 局三定方案等文件精神，区委、区政府未赋予我局相关的行 政检查、行政执法行政处罚职能职责，但我局本着对行业领 域负有监管责任心的态度，将责任落实到各业务股室，并进 行了一对一的工作对接；二是要求全局各股室，按照行业监 管要求，组织股室业务力量，按照年度检查计划，对抽报的 对象进行检查，发现问题及时处理，需要立案处罚的移交相 关执法部门立案处理。4 .法治效果明显。及时发现工作中存在的漏洞和薄弱环 节，督促有关股室改善管理，从根本上防范和减少违法违纪 的发生；利用检查促宣传，强化了干部牢固树立科学发展观 和正确的政绩观，强化工作人员的法律责任意识，同时，充 分调动工作的积极性，促进单位和个人自觉遵守法律法规， 扩大法治工作效果。四、法治政府建设中存在的主要问题及原因分析2022年，我局推进建设法治政府工作虽然取得了 一定成 效，但与区委、区政府提出坚持法治政府、法治XX和法治 社会一体化建设，坚持用法治思维和法治方式深化改革、推 动发展、化解矛盾、维护稳定的要求还有一定差距，主要表 现在；一是行政职能配置不完善、无法履行相关的职能职责； 二是行政决策机制及制度建设仍需进一步加强和完善；三是 企业守法信用记录，举报奖励制度等还建设不全；四是法治 宣传工作有待完善，法律进机关、进企业、下基层等落实不 够，需加大宣传力度，积极造法治氛围。五、认真落实党政主要负责人履行法治政府建设第一责 任人制度。我局始终把依法行政工作贯彻到全局工作中，制 定法治政府建设年度重点和日常工作，制定第一责任人清单, 定时听取工作中存在的问题近行分析研究，解决问题，基本 形成了主要领导主抓负主责，分管领导具体抓负全责，其余 领导、各股室负责人全面抓、人人有责的法治建设格局。六、2023年推进法治政府建设的主要安排和意见建议（一）2023年工作安排。我局将以认真贯彻党的二十大 全会精神为指导，深入开展法治政府建设，提升依法行政能 力，促进商务局工作更好更快发展。一是进一步完善科学民 主决策机制，进一步规范和完善重大行政决策公开征集意见、 专家咨询论证、听证等工作；二是继续推进机关行政规范管 理工作，加强制度建设，依法规范行政事务管理；三是按照 区政府权力清单、职责清单的要求，进一步强化依法行政。 四是继续加强法治宣传教育，不断拓展普法途径、平台和载 体，开展形式多样的有特色的法律宣传活动。五是继续加强 机关工作人员培训，积极强化法治意识、责任意识、服务意 识，提升依法行政能力。七、2023年推进法治政府建设工作的意见建议（一）强化法治培训。加大队伍培训力度，采取“走出 去、请进来”的方式，组织队伍建设法治培训班，将行政检 查、行政处罚、行政诉讼等相关法律法规列入学习主要内容, 并对当前法治工作面临的形势进行重点分析讲解，切实提高 工作人员的法治能力和水平。（二）强化执法保障。政府研究制定政策，将行政执法 经费作为公用经费的重要组成部分，纳入年初财政预算，实 行标准化、规范化预算管理。对行政执法机关人员经费，纳 入财政预算保障；对行政执法部门日常办公、执法办案所需 的公用经费，按规定标准保障；对装备和基本建设经费，纳 入财政预算予以安排，重点保障。同时，请区委、区政府重 新研究、审定区商务局的“三定方案”，赋予区商务局相关的 行政职能职责，以确保区商务局在法治建设工作中行使对行 业的监管责任。工作的协调，在固强补弱强素质上狠下功夫，在争先创优上 台阶上努力拼搏，较好地完成了法治政府建设各项任务。二、贯彻落实XX市XX区人民政府2022年度法治政府 建设重点工作安排的情况为巩固和提升法治政府建设工作，我局进一步细化工作 举措、强化责任落实，切实补齐短板，全力抓好XX市XX 区人民政府2022年法治政府建设重点工作安排具体内容 的贯彻落实。（一）加强推进和完善权责清单制度。积极推进权责清 单标准、规范化建设，严格按照行政处罚行政许可等 规定，主动对接市局业务部门，及时对权责清单进行完善， 并报区委编办、法制办、纪委、监察委等部门审核，进一步 加强统行政权力清单动态管理。（二）扎实推进“放管服”改革。一是全面压缩核准范 围、调整备案层级，确保制度更优。二是简化审批流程，推 进并联审批，确保审批更快。三是建立网上审批系统，推进 在线监管。四是推进信用体系对接，强化信用监管。五是优 化业务办理，推行“担当实干、马上就办”工作作风，推进 “一口受理、一站式审批、一条龙服务工（三）全面推行“双随机一公开”工作机制。一是重新 梳理行政处罚和权力清单，根据嘉委办（20XX） 59号和局 三定方案等文件精神，区委、区政府未赋予我局相关的行政 检查、行政执法、行政处罚职能职责，但我局本着对行业领 域负有监管责任心的态度，将责任落实到各业务股室，并进 行了一对一的工作对接；二是要求全局各股室，按照行业监 管要求，组织股室业务力量，按照年度检查计划，对抽报的 对象进行检查，发现问题及时处理，需要立案处罚的移交相 关执法部门立案处理。（四）推进社会信用体系建设。将监管领域信用体系建 设工作和疫情防控工作紧密结合，在疫情防控检查工作的同 时，宣传并普及信用体系相关知识，引导企业树立诚实守信 经营理念，明白在“守信受益、失信难行”的社会营商环境 下竞争主体的发展趋势。截止目前，已经有56户企业签订诚 信经营承诺书。（五）加强规范性文件备案审查工作。按照区法治工作 领导小组办公室的要求，对规范性文件制定情况进行全面清 理、登记、备案，深入贯彻落实XX市人民政府地方性法规 草案和规章制定程序四川省行政规范性文件管理办法等 文件精神，落实专人负责规范性文件动态管理，建立规范性 文件定期清理机制。通过清理，我单位没有制定规范性文件。（六）强化合法性审查源头把关。按照区政府统一部署, 加强行政决策合法性审查制度，严格操作规程，按照规定, 凡是通过本单位出台的文件，必须组织专人和法律顾问进行 分析研究，必须要通过合法性审查，才能提交局党组会研究 决定实施。（七）坚持重大决策法定程序，着力提升依法依规决策 水平。制定对项目审批、重大规划等实施专家论证、风险评 估、合法性审查与集体讨论相结合的行政决策程序办法，建 立了合众意见采纳情况反馈机制和健全重大决策后评做制。（八）建立法律顾问制度，加强阵地建设。聘请四川明 炬（XX）律师事务所的律师担任法律顾问，在商务局重大行 政决策、重大涉法问题上提供法律咨询服务，法律顾问在日 常工作基础上，每年不定期开展对全局干部职工进行专题法 律知识辅导，深入解读当前法治热点难点问题。提高局机关 人员法治水平。（九）全面加强生态环境保护。一是加强宣传意识。在 各商场、超市等出入口通过张贴宣传画和悬挂宣传标语、设 置环境宣传专栏、利用电子显示屏滚动播放环保法律法规等 方式，持续营造浓厚环境保护宣传氛围，强化全民生态环保 意识。二是严格落实“限塑令”。严格执行塑料购物袋有偿使 用制度，对商场、超市过度使用塑料购物袋行为给予必要提 醒，引导消费者使用菜篮子、循环购物袋，减少塑料包装袋 的使用量。三是抵制一次性商品和过度包装。商场、超市认 真调整经营品种，对一次性商品逐步减少经营比重，对过度 包装商品杜绝经营。四是营造良好购物环境。提倡商场摆放 绿色植物净化空气，通道畅通无阻、照明光线适度、商品陈 列合理分区，场内温度符合节能要求，通风符合卫生要求。 五是强化节能减排工作。在内部管理上落实节能环保措施, 对空调、电梯、照明等设施调配实施节能改造，坚持使用节 能节水节材产品，垃圾实行分类处理，建立节能减排长效机 制。（十）健全社会矛盾纠纷多元化解机制。一是认真学习 贯彻依法化解纠纷制度信访工作制度多元矛盾纠纷 化解促进条例等法律法规，做好“民声投诉”处理，始终 坚持从服务态度、办结速度、满意度提升三个维度入手，坚 持“第一时间受理，第一时间落实，第一时间反馈“，受理商 务领域信访投诉15件，投诉件办结率和群众满意率100%。 二是帮助企业解决发展中的困难，营造良好投资环境。通过 实地考察、座谈交流、问卷调查等方式，深入宣传国家、省 市区各级优化营商环境支持企业政策文件精神，扩大政策红 利覆盖面。解决反馈企业问题，为企业排扰解难，助力企业 良好发展。（十一）完善行政调解、行政裁决、仲裁制度，强化行 政复议应诉工作。按照法治政府建设工作目标任务，认真履 行职能职责，严格落实法治政府建设年度报告制度和行政机 关出庭应诉制度，因重大决策全程接受法律顾问监督。我局 全年无行政应诉案件发生。（十二）全面推行政务公开。严格坚持常态化政务公开, 深化重点领域信息公开，全面梳理公开事项、规范政务公开 工作流程，完善公开方式，提升商务系统公开业务水平。全 年政务信息公开48条，上报区政府法治建设信息24条。（十三）全面推行告知承诺制。结合工作实际，实行告 知承诺制的证明事项和涉企经营许可事项范围、适用对象、 工作流程。建立商贸行业告知承诺信用信息记录、归集、推 送工作机制，与四川省网上政务服务平台实现信用信息数据 互联共享。严格建立申请人诚信档案和虚假承诺“黑名单” 制度，实行“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制和信用 修复、异议处理机制，鼓励和引导失信企业主动纠正违法失 信行为。（十四）全面优化法律服务供给建设。将法治政府建设 宣传工作深入商贸流通企业，先后开展了民法典、新安 全生产法、二手车交易管理办法、反不正当竞争法等 法律法规宣传，促进商务领域法治政府建设工作全面展开、 不留死角，在全区商务领域基本形成法治政府建设的共同认 识，为持续推进法治政府建设工作打下良好基础。（十五）持续推进常态化疫情依法防控工作。牢固树立 常态、长效、长期的工作理念，立足商务工作实际，持续发 力，紧紧围绕“外防输入、内防反弹”有力有序推进疫情防 控常态化工作。一是杜绝麻痹思想，克服厌战情绪，宣传教 育常态化。时刻关注省、市、区对疫情防控的新要求、新举 措，坚持以宣促防，充分利用微信工作群、企业LED屏、“线 上+线下''等方式，第一时间向区内商贸企业宣传疫情防控知 识和政策措施解读，克服麻痹思想和松劲心态，提高企业人 员的思想认识，合力打造联防联控无死角、群防群治全覆盖 的防控格局。二是全面排查，突出重点，防控监管常态化。 针对常态化疫情防控需要，依托“四川天府健康通”等科技 助力，发挥“天网”“地网”功效，认真排查，落实落细责任， 不走过场。严格落实商场、超市、宾馆、酒店等重点场所防 控工作要求，做好企业人员健康检测监测服务，督促企业做 好企业员工的健康追踪管理，确保健康管理不漏一人，不漏 一项。三是跟踪问效，堵塞漏洞，督查指导常态化。按照局 班子成员分工，成立3个工作专班，分别带领分管股室的相 关工作人员对全区商贸流通企业的疫情防控工作开展情况 进行常态化明察暗访，对防控工作开展不力、思想松懈的进 行提醒、约谈、批评和督办，倒逼常态化疫情防控工作落实， 确保工作实效。三、2022年法治政府建设工作中采取的主要措施和取得 的主要成效（一）2022年法治政府建设工作中采取的主要措施1 .领导重视，全力推进。局党组不断强化对依法行政和 法治统计建设的领导，将依法行政和法治统计建设列入全局 重要工作议事日程。一是制定了2022年商务法治宣传教育 工作要点2022年普法工作计划，进一步明确各部门重点 工作和职责，细化工作流程，提出保障措施，强化监督检查 和考核，确保依法行政各项工作落实到位。二是健全完善普 法学法，提升学习培训成效。将干部参加普法考勤、学法情 况、考试成绩等指标纳入到考评体系里，同时，全局年度综 合目标考评也将普法学法作为其中一项硬指标，做到有据可 依、落到实处，最后根据各项指标进行逐项打分，评定成绩， 奖优罚劣。三是法治学习教育规范。把普法学习教育纳入局 干部教育培训总体规划和年度计划，明确年度普法教育内容 和具体要求，保证了干部年度学法学时。切实做到有章可循、 有规可依，有效调动干部学法普法积极性和自觉性，营造了 浓厚的全局学法氛围。四是突出学习重点。突出学习宣传民 法典、新安全生产法，推动干部带头学法、模范遵守宪 法，增强广大干部宪法意识和宪法观念。突出深入学习宣传 党章和党内法规，开展了学习宣传中国共产党廉洁自律准 则中国共产党纪律处分条例关于新形势下党内政治生 活的若干准则中国共产党党内监督条例等党内法规，引 导党员干部严守政治纪律和政治规矩，在廉洁自律上追求高 标准，自觉远离违纪红线。突出重点学习宣传新出台的法律 法规，组织学习贯彻民法典、新安全生产法行政复 议法（修订）重大行政决策程序条例等。此外，还定期 开展法治讲座、法治研讨等，局党组会议、局内会议开会之 前安排时间进行相关法律法规专题知识学习，强化每个干部 职工的法律意识。2 .强化合法性审查，严格执行行政决策机制。按照规范 性文件制定程序，严格落实合法性及公平竞争审查、集体讨 论决定以及规范性文件统一登记、统一编号、统一印发和解 读制度，建立规范性文件审查备案机制。一是严格按照相关 程序制定发布规范性文件。二是建立规范性文件解读机制。 对国家、省、市、区制发的规范性文件以图文并茂的方式同 步开展解读工作，对制发背景、主要内容、热点问题等予以 详细说明，不断提高我局法治建设水平。落实“谁执法谁普 法”责任，普法活动形式多样。按照年度普法计划，先后开 展形式多样的法治宣传活动，进一步增强了企业和群众知法 尊法守法的法治意识。3 .着力提升依法依规决策水平。制定了对项目审批、重 大规划等实施专家论证、风险评估、合法性审查与集体讨论 相结合的行政决策程序办法，建立了公众意见采纳情况反馈 机制和健全重大决策后评估制度。4 .“放管服”工作取得较好成效。一是全面压缩核准范 围、调整备案层级，确保制度更优。二是简化审批流程，推 进并联审批，确保审批更快。三是推进信用体系对接，强化 信用监管。四是优化业务办理，推行“担当实干、马上就办” 工作作风，推进“一口受理、一站式审批、一条龙服务”。（二）2022年法治政府建设工作取得的主要成效1.依法履行法律法规职责。端正法治理念，依法行法， 我局狠抓思想建设，要求所有人员牢固树立服务大局意识, 在加强思想教育的同时，着力提升全局人员思想境界，教育 办事人员严格依法行政，杜绝粗暴行事，筑牢依法行法、文 明行法的思想基础。并将文明行法工作融入到目标管理、绩 效考核、行政效能考核等各项工作中，与评优评先、提拔使 用等挂钩，突出抓好正反两方面典型，达到激励先进、鞭策