XX镇2022年冬季至2023年森林防火工作实施方案.docx

XX镇2022年冬季至2023年森林防火工作实施方案为切实做好我镇今冬明春森林防火工作，确保人民群众 生命财产和森林资源安全，维护社会稳定，根据森林法 森林防火条例XX省森林防火办法等法律法规和XX 县森林防火工作系列文件的规定，总结上一轮森林防火工作 经验和存在问题，结合面临新的防火工作形势和任务，特制 订本工作方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树 立习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山”生态文明 理念，树立“隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山” 的理念，全面实行林长制工作方案，加快健全森林防火工作 长效机制，不断提高全社会的森林防火意识，积极构建全民 关心、支持、参与的社会化森林防火格局，从根本上减少火 灾的发生，切实提高预防和控制森林火灾能力，努力实现森 林防火工作由政府行为向全社会共同行为的转变。二、工作方针认真落实“预防为主、积极消灭”的森林防火方针，严 格执行“三个一律”，贯彻落实X办发2019) X号文件要(7)各村：及时召开森林防火动员会，村开到组，组开到户，划定森林防火责任区，明确森林防火责任制，落实森林防火责 任人；流动宣传。各村充分发挥各村护林员的作用在辖区内 利用汽车、摩托组成宣传队，开展经常性、全覆盖森林防火 巡逻宣传，确保不留盲区、死角；固定宣传。各村要将森林防火宣传横幅悬挂到每个村 民组，并在主要道路沿线、重点区域醒目位置修缮或新建森 林防火宣传碑、牌；材料宣传。各村要确保把禁火令、倡议书等材料及时 送达每家每户，并宣讲透彻，留存回执；签订承诺书，监护 人要签订森林防火责任书。森林防火期，各村要在村主次干道设立宣传站，每天 上午8： 00-下午5： 30 (特殊情况必须提前)必须有1名护 林员或村干在防火哨卡值班值守，宣讲森林防火形势、政策, 播放森林防火法律法规、禁火令，发放防火传单、禁火令等 材料。除防火哨卡值班的护林员外其他所有护林员必须每天 在划定的责任区内掌握监管特殊人群的动向，巡查特殊山头 和地块，发现问题，及时处理并报告村两委或镇防火办。2、主要措施(1)火源管理森林防火期内，严格执行非生产性用火“六禁止”制度： 禁止携火种进入林区，有条件的地方要设立防火检查哨，对 过往行人、车辆实行登记检查；禁止在林区内抽烟，乱扔烟 头、火柴杆；禁止烧山驱兽猎兽；禁止在林中、林缘烧火取 暖、烤食物；禁止林区内行路打火把以及小孩或智障人员在 林区玩火；禁止在林内上坟烧纸放鞭炮等；(2)重点人群管理各村对本辖区内智障人群及精神病患者要详细登记 造册，落实好监护人，签订承诺书，监管其日常行为，禁止 其野外用火、玩火；各村要求辖区内学校加强对学生在课余、校外、假期 时间的宣传教育，禁止野外玩火；各村对村留守人员(特别是有农事劳作能力的)要调 查摸底，加强教育，落实措施，规范其农事用火行为。(3)重点区域管理各村对本辖区内近年多发、易发森林火灾的山场进行 摸排、分析，落实巡控人员，重点管理；对墓葬集中、祭祀频繁的坟头、山场进行摸底汇总， 登记成册，并落实“双包保制”：村民组包保组内的坟头， 农户包保房前屋后的坟头;(4)预警管理各村要建立以镇村干部、护林员为主体的巡逻队伍, 分区巡逻，管理野外用火，及时发现、报告、处置火情；各村根据实际，可合理设立森林防火瞭望哨，安排人 员值守，及时发现、报告火情。(5)火警、火险管理森林高火险期，严格实行“三个一律”：上山野外使用 明火者，一律依法拘留；如使用明火造成后果的，一律依法 逮捕；各级包保不到位、造成后果的，干部一律先免职、后 调查处理。(三)完善信息体系1、组织机构各村要成立相应的森林防火领导机构，负责组织、协调 和指挥本行政村区域内森林防火工作，并和相邻的镇和村建 立联防区，实行信息共享；镇村要成立办公室，确定一名人 员专职负责，承担森林防火日常事务，建立完整的森林防火 工作台账，及时按要求上报业务材料；建立和完善防火工作 制度和系统的工作机制，保障森林防火工作有序、高效开展。2、值班制度森林防火期内，各村森林防火机构和有关单位须严格建 立有领导带班值守的24小时值班制度，公开值班电话，并 做好每日值班记录，详细记载当日森林防火工作有关事项;3、报告制度森林防火期内，各村要每天实行每日零报告制度。发生 火灾时，须第一时间向镇森林防火指挥部办公室报告。对镇 森林防火指挥部办公室报送的森林防火监测系统推送火情 信息要立即核查，迅速上报结果。火灾处置过程中，要根据 实际情况随时报告火场态势，以利于指挥部准确判断，及时 决策。（四）强化扑救体系1、加强防火队伍、装备能力建设（1）镇组建30人的半专业森林消防队，各村要组建不 少于20人的森林火灾扑救队伍，并配齐必要装备，进行相 应培训，确保队伍战斗力；各包片村干就近组建1+5模式快 速应急队（即1名村干带领5名群众），一旦发生森林火灾 能快速扑救。（2）落实必要的交通工具，保障急时之用，不延误战 机。2、火灾处置（1）发生森林火灾，村森林防火机构立即按森林火灾 应急处置办法，组织扑救森林火灾，并报告镇森林防火指挥 部办公室，镇森林防火指挥部视情启动预案相应等级响应。（2）镇森林防火应急小分队和各村森林火灾应急队伍 以及全体党员干部必须无条件服从镇森林防火指挥部统一 调度，及时赶赴目标火场，参加森林火灾扑救。（3）发生森林火灾时，村主持日常工作的全体村干、 包保单位和包保镇干带领扑火队立即赶到现场，成立现场指 挥部，明确分工，有序开展扑救工作，火灾扑灭后应留足看 守人员。（4）森林火灾扑救工作结束后，镇（村）森林防火机构 要及时对火因、受害森林面积和蓄积、扑救情况、物资消耗、 人员伤亡、经济损失等进行调查，分析火灾发生原因和应吸 取的经验教训，对应急处置措施提出改进，并报镇森林防火 指挥部。（五）问责与奖惩为确保各单位、各村和全体镇村干部森林防火责任落实 到位，森林防火监管各项措施落到实处，必须强化问责奖惩 措施。1、严厉问责对森林防火工作实行刚性问责，村书记主任（村级林长） 是森林防火的第一责任人，承担全面领导责任，包保镇干（镇 级林长）和包保单位负有重要领导责任，在森林防火工作中 有下列情形之一的，由有关部门追究相关责任，分别给予通 报批评、作出书面检查、经济处罚、党政纪处分，并报有关 部门备案，情节严重者移送司法机关追究法律责任。（1）村对森林防火工作未引起高度重视，未落实包保 责任制，未认真传达、执行上级有关精神或执行“三个一律”、 隐患排查等项工作不力的。（2）村未与聋、哑、傻、痴、呆、精神病、散养五保 户等弱智人员监护人和坟头主签订承诺书、森林防火责任不 落实的。（3）森林防火宣传教育未开展，未书写、翻新防火标 语，农户宣传存在盲区、死角的。（4）未按要求建立村义务扑火队；未组织开展扑火安 全常识培训、演练；未配备必要的扑火装备和机具；发生火 灾扑火队员无法及时到火场扑救或组织扑救不力的。（5）发现火情，缓报或瞒报超过半小时；发生火灾后， 贻误最佳扑火时机，未迅速组织扑火队伍和村民进行扑救的。（6）所在村一年内发生多起野外违法用火、森林火警 或发生重大森林火灾的。（7）因扑救森林火灾造成伤亡的。2、严格奖惩对责任制落实到人、宣传防范措施到位、档案台账健全、 野外用火管控得力，全年未发生野外违法用火、森林火警和 火灾的村全额兑现防火经费，每发生一起野外违法用火、森 林火警扣防火经费2000元，直至扣完。（六）加大森林火灾处罚力度在县政府发布森林防火禁令期内，严禁一切野外用火,凡发现野外用火行为的，公安机关一律依法处理。凡发生森林火灾，森林公安机关必须提前介入调查, 村组干部及包片人员密切配合，严格依法办案，绝不姑息迁 就。各执法机关必须依法办案，不得办人情案、特殊案, 经查实报有关机关启动问责。对举报森林火灾肇事者或火情引发者的第一举报人, 经查属实的，予以物质与精神奖励，并为举报人保密。（七）经费保障镇每年在财政预算中单列森林防火专项经费。对各项制 度落实及时、措施得力的村和单位全额拨付防火经费。防火 经费必须专款专用。求，全面构建森林防火责任、信息、预防和扑救“三个体系”， 落实森林防火责任，实现森林防火责任全覆盖；整合、改造、 升级、完善森林防火信息系统和应急指挥体系，建立起覆盖 全镇的森林防火信息体系；建立健全森林防火救灾和管理机 制，建立规模适度、专兼结合的森林消防队伍，大力加强森 林防火宣传教育，大幅提高森林防火装备水平、改善基础设 施条件，有效提高森林火灾预防和扑救能力，切实形成责任 全面化、队伍装备专业化、管理常态化的工作格局。三、工作目标不发生森林火灾，不发生人员伤亡事故，实现年度无违 规野外用火、森林火警、火险，即时处置率达到100%。四、工作部署（一）建立责任体系1、落实林长负责制和包保责任制实行镇村林长负责制，坚持党政同责。一把手是第一责 任人，分管领导和镇包村干部是具体责任人。落实包保责任制，即：镇干、帮扶单位和镇直单位包村， 村干、护林员包组包户包人包山头。2、落实行政主体和经营主体责任（1）镇森林防火指挥部加强防火指挥体系建设，制定和落实森林防火各项措施, 抓好队伍建设和制度建设，落实防火经费；督促各村抓好森 林防火工作；统一指挥扑救森林火灾工作。(2)森林防火指挥部办公室在防火期内监督值班人员值班，检查值班记录，并作好 防火工作日志的填报工作；按上级要求及时做好火情、火警、 火灾的统计上报；开展防火宣传，落实防火措施，组织镇野 外用火巡查队巡查和督查各村防火工作；一旦接到火情报告, 迅速组织扑火队赶赴火场扑救。(3)镇纪委负责依据县防火十六条、“六到位、一处理”和任务清 单，对各村各单位森林防灭火工作进行督查和通报；依法查 处森林火灾案件中干部失职渎职行为。(4)镇统战委负责对全镇境内宗教活动场所的用火进行监管、督查。 对宗教场所人员开展森林防灭火安全教育培训；督促宗教场 所在防火期内，严禁在室外点香、烧纸等用火行为。(5)镇应急办负责全镇应急事件处置，负责森林防火期内巡查、隐患 排查整改，负责协调、督查、考核各村及镇直单位森林防灭 火工作；收集全镇森林防灭火基础资料，形成档案；印发禁 火令、一封信，发放到各家各户；通过应急广播向全镇播 放防灭火宣传内容；对镇森林防火应急小分队人员进行培训。 储备防灭火物资，完善专业队机具、装备。负责协调相关部 门开展联防联控工作，负责组织火灾扑救及受灾群众的生活 救助工作。(6)镇农业综合服务中心负责对全镇护林员护林、巡护、早期火情处理等工作监 督检查、考核；负责组建镇森林防火应急小分队。组织编制 镇级森林火灾防治规划；根据需要，可以按程序提请镇森防 指部署相关防火工作。科学规划实施镇域内防火隔离带、生 物防火林带。规划并实施全镇茅草山改造，负责全镇计划用 火的审核。督促涉林企业落实森林防灭火措施。开展森林防 灭火宣传。对全镇森林防灭火措施落实进行督查。对镇村两 级森林防灭火半专业队进行培训、演练，补充完善必要的机 具装备。(7)镇综合文化中心负责统筹全镇森林防灭火宣传工作，协调、安排在镇内 固定高音喇叭、电视、手机、平面媒体滚动或固定开展森林 防灭火宣传；在森林高火险期播报禁火令、倡议书及警示教 育宣传短片；协调、安排对内对外宣传报道，收集森林防灭 火工作和灾情图片、文字、影像资料，及时更新工作动态信 息。(8)镇执法大队负责处理森林防火期内防火监测系统推送火情信息的 野外用火行为和巡查发现或群众举报的野外用火行为。依据森林防火条例，对违规野外用火行为进行处罚。(9)镇财政所负责将森林防灭火必需经费列入财政预算；及时足额保 障全县森林防灭火工作所需经费。负责落实森林防火物资、 装备、设备购置和人员宣传、培训等资金保障；森林高火险 期或发生森林火灾紧急状态时，及时拨付应急资金，保障森 林防火工作正常进行。(10)村级林长主要职责各村要严格落实森林防火责任制，成立或调整森林防火 领导机构，负责组织、协调和指导行政村内森林防火工作； 严格落实村包组、组包户、户包人、人包山场责任制，同组 长及农户签订责任书；监管包保本辖区内特殊人群活动行为; 宣传教育群众，提高群众的防火意识；部署落实本村森林防 火工作，建立森林防火工作台帐，认真做好各种记录，全面 落实森林防火各项措施；安排村干部轮流值班，无论何时必 须有一名村干部在村值班，并保持通讯联络畅通；遇高火险 天气，村干部必须巡视山林，巡查野外用火；一旦有火情要 立即组织群众上山扑救，把火灾消灭在萌芽状态，并确保扑 火群众人身安全。各村要建立、健全本辖区内重点公益林和 生态林、集体林场、涉林企业生产经营场所等重点区域、重 点单位包保责任制，督促各重点区域、重点单位的直接管理 者、经营者严格落实森林防火责任制，划定森林防火责任区, 明确森林防火责任人。(11)包保单位和镇直单位职责各包保单位要严格落实森林防火包保责任，森林防火期 内，要分出精力，落实人员，督促和协助包保村落实镇森林 防火指挥部部署的今冬明春森林防火工作的各项措施；督查 村森林防火宣传是否到组、户，到边到角；支持包保村的森 林防火物资储备；森林高火险期，各包保单位要委派一名领 导带队，派出人员进驻包保村开展森林防火工作。(12)包村干部林长职责负责所联系村森林防火工作；领导包保的镇直单位、村 落实镇森林防火指挥部布置的各项工作；督查所联系村森林 防火机构是否健全，包保措施是否到位，物资储备是否足额, 扑救队伍是否建立，是否编制森林火灾应急处置办法；森林 高火险期，进驻所联系村，靠前指挥森林防火工作。(13)经营主体职责(含电力、电信、旅游、寺庙、林 业企业)各企业负责人为主体责任人，具体包片和施工负责人为直接责任人。部署落实本单位森林防火工作，制定森林防火工作方 案，建立森林防火工作台帐，认真做好各种记录，全面落实 森林防火各项措施。安排本单位职工值班，必须有一名单位领导在单位值 班，并保持通讯联络畅通。坚持巡视山林，巡查野外用火。一旦有火情要立即组织职工上山扑救，把火灾消灭。(14)督查组、暗访组责任为凝聚全镇干群的力量，推进森林防火工作各项措施的 落实，镇党委、政府组织专门力量，加强森林防火工作督查。镇党委、政府督查组负责督查包点干部工作、镇直单 位包保工作、各村两委森林防火工作的落实及开展情况；成立暗访组进村入户，对全镇各地森林防火工作情况 开展随机抽查和暗访；督查组、暗访组分别根据督查提纲和暗访提纲 开展督查，督查结果经督查人员和被查单位签字留存，在森 林防火简报上予以通报，并作为镇直单位、各村年度考核依 据；督查时发现的问题，各责任单位要立即整改，整改不到 位的予以追责；因思想麻痹、工作懈怠、执行不力的，由镇纪委依据XX省森林防火办法第四十一条、第四十二条和XX省 森林防火工作责任追究暂行规定之规定予以问责追究。（二）健全预防体系1、宣传发动（1）镇防火办：承担镇森林防火指挥部日常工作；制定今冬明春森林防火工作方案，报请镇政府批准后 实施；筹备全镇森林防火动员大会，准备材料，做好会务保 障；指导和布置全镇森林防火的宣传工作，拟定致全镇 人民一封信、倡议书、干部职工承诺书、森林防火宣传标 语等书面文书，编发森林防火简报；指导各村森林防火办公室内业务工作。（2）镇应急办负责全镇应急事件处置，负责森林防火 期内巡查、隐患排查整改，负责协调相关部门开展联防联控 工作，负责组织火灾扑救工作。（3）镇综合文化服务中心每年防火期内，负责镇内各 村防火喇叭全时段滚动或固定时段正常播放森林防火内容, 开展森林防火宣传；在森林高火险期播报禁火令、倡议书、 森林防火及警示教育宣传短片；（4）镇移动、联通、电信公司：在森林高火险期，移动、联通、电信等通信运营商向镇内所有手机用户发送防火 宣传短信。(5)镇中心学校：在森林防火期内，组织全镇各中小 学校开展森林防火宣传：上一堂森林防火课。各学校根据各自实际，采取集中 统一、分年级、分班级等多种授课方式开设森林防火课，课 程内容由授课教师梳理节选。集中授课的，应播放声像资料， 包括领导讲话、典型案例等；办一期森林防火黑板报。充分利用学校宣传栏、班级 黑板报等媒介，发挥班级干部、少先队员、共青团员力量， 摘录森林防火方面内容，办好一期黑板报；每个中小学生写一篇森林防火作文。森林防火课后， 各学校应及时组织学生撰写一篇森林防火方面的作文，向县“森林防火在我心中”征文活动中报送优秀文稿；开展“小手牵大手”森林防火活动。各学校要安排学 生与家长互动，通过每位学生向家人宣讲森林防火政策、形 势和知识等；必要时，通过每位学生带回禁火令或倡议书并让家长 签收、回执。(6)镇直各单位：各包保单位继续支持、关心、参与各自包保村组的森 林防火宣传工作，森林高火险期进入包保村、组织开展禁火 令、文明祭祀等方面工作宣传；镇直相关单位组织所属部门、行业开展森林防火宣传。