在全省民政部门脱贫攻坚夏秋攻势动员部署暨民政兜底脱贫现场会上的讲话.docx

在全省民政部门脱贫攻坚夏秋攻势动员部署暨民政兜底脱贫现场会上的讲话同志们：这次会议的主要任务是，深入学习贯彻落实习近平扶贫 思想和习近平总书记对毕节试验区的重要指示精神，认真贯 彻落实省委十二届三次全会精神、省委孙志刚书记听取省民 政厅工作汇报时的重要指示精神，按照省委支持毕节试验区 按时打赢脱贫攻坚战建设贯彻新发展理念示范区推进大会、 省政府脱贫攻坚夏秋攻势暨全面解决农村饮水安全攻坚决 战行动启动会议部署，对全省民政系统2018年脱贫攻坚春 风行动进行全面总结，对全省民政系统2018年脱贫攻坚夏 秋攻势进行动员部署。这次会议内容十分丰富，既实地观摩民政兜底脱贫创新 做法，又安排8个市县作民政兜底脱贫经验交流。刚才，毕 节市王泉松副市长发表了热情洋溢的致辞。下面，我讲三个 方面的意见。一、坚持以脱贫攻坚统揽民政工作全局，民政部门脱贫 攻坚春风行动取得显著成效今年以来，全省各级民政部门坚持以习近平扶贫思想为 指引，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府、民政 部关于脱贫攻坚的决策部署，坚持以脱贫攻坚统揽民政工作 全局，扎实抓好民政部门脱贫攻坚春风行动，取得显著成效。 等慈善平台，引导慈善资源和慈善项目助推毕节试验区脱贫 攻坚。指导毕节市与广州市民政部门建立健全对口帮扶长效 机制，学习借鉴广州市民政工作先进理念、成功做法，并充 分运用好帮扶资源，推进全市民政工作跨越式发展。省厅要 专门制发支持毕节试验区的实施意见，助推毕节试验区按时 打赢脱贫攻坚战。（三）扎实开展好民政部门脱贫攻坚夏秋攻势，充分发 挥民政兜底脱贫在打赢脱贫攻坚战中的重要作用。省厅制发了2018年脱贫攻坚夏秋攻势行动实施方案, 各地要结合实际认真抓好落实。第一，坚持六个围绕开展好民政部门脱贫攻坚夏秋攻 势。一要围绕打好脱贫攻坚“四场硬仗”开展夏秋攻势。志 刚书记指出，“四场硬仗是从贵州实际出发，落实精准扶 贫精准脱贫基本方略的重大举措，每一场硬仗都精准指向贫 困群众所急需，既能为当前脱贫发挥巨大作用，也能为长远 致富打下坚实基础，必须坚定不移打好”。志刚书记的重要 指示，为我们实施民政系统夏秋攻势，深入推进民政兜底脱 贫工作指明了方向。各项民政兜底脱贫工作都要向四场硬 仗，特别是要向易地扶贫搬迁硬仗和教育医疗住房“三保障” 硬仗聚焦。要充分整合社会救助、基层社区治理、社会扶贫、 民政党建扶贫等民政兜底脱贫资源，大力助推易地扶贫搬迂 和“三保障”。二要围绕强化深度贫困地区和特殊贫困群体帮扶开展 夏秋攻势。全省14个深度贫困县、20个极贫乡镇、2760个 深度贫困村，是脱贫攻坚的难中之难，坚中之坚。特殊贫困 群体自我发展能力弱，有许多家庭双重和多重困难叠加，必 须由政府兜底脱贫。各级民政部门要更加聚焦深度贫困地区 和特殊贫困群体，切实加大支持和帮扶力度，大力推进综合 保障体系建设，编密织牢兜底脱贫安全网，确保贫困群众稳 步脱贫。三要围绕加强贫困村社会治理开展夏秋攻势。贫困村打 赢脱贫攻坚战，村支两委是关键，社会治理是基础。要加强 村委会人员培训，今年要采取省级培训一批、市（州）级培 训一批、县级培训一批的方式，对全省2760个深度贫困村 主要负责人全面开展轮训，提升贫困村村支两委人员治理能 力和服务能力。各级民政部门要结合落实省委省政府关于 加强和完善农村社区治理的实施意见，围绕把贫困村建设 成为和谐有序、绿色文明、创新包容、共建共享的幸福家园, 进一步完善贫困村社区治理体系，提升社区治理水平，补齐 社区治理短板。要采取有效措施加强贫困村干部培训，提升 治理能力和服务群众水平。研究出台发挥退役军人在贫困村 社会治理中积极作用的实施意见，发挥退役军人特殊优势， 助推脱贫攻坚。四要围绕社会扶贫开展夏秋攻势。组织引导社会力量参 与脱贫攻坚是民政部门的独特优势，各级民政部门要着力完 善政策、健全机制、搭建平台、创新举措，大力引导社会力 量参与脱贫攻坚。省厅近期要研究出台全省社会组织、公益 慈善、社会工作参与脱贫攻坚相关文件，研究出台指导各地 加强民政东西部扶贫协作助推脱贫攻坚的实施意见，各地要 认真落实。五要围绕“五个专项治理”开展夏秋攻势。农村低保专 项治理是落实“五个专项治理”的重大举措。要将排查整改 存在的突出问题贯穿于农村低保专项治理的全过程。要对今 年农村低保专项治理第一阶段工作开展“回头看”，特别是 第一阶段工作较为薄弱的地方、未排查出问题的地方，要下 大力开展排查整改，确保不漏一个问题、不少一个薄弱环节。 要提高政治站位，强化政治责任，深入抓好中央巡视组、审 计署、财政部专员办指出问题的整改。要将非贫困地区落实 精准救助作为下半年农村低保专项治理的重点抓紧抓好。六要围绕乡村振兴开展夏秋攻势。省委省政府关于乡 村振兴战略的实施意见指出，“把摆脱贫困作为乡村振兴 的首要任务各级民政部门要将民政兜底脱贫作为民政部 门实施乡村振兴战略的首要任务大力推进。同时，在推进民 政兜底脱贫进程中，要紧紧围绕生活富裕、乡村组织振兴、 产业振兴、文化振兴、人才振兴，积极谋划推进民政部门乡 村振兴。省厅将研究出台民政部门乡村振兴试点工作方案。 有条件的地方特别是已脱贫摘帽县和非贫困县要积极开展 民政部门乡村振兴试点。第二，民政部门脱贫攻坚夏秋攻势要在八个方面下功 夫。一要在助推易地扶贫搬迁上下功夫，推动贫困移民搬得 出稳得住。加强社会救助与易地扶贫搬迁的有效衔接，推动 贫困移民搬得出。用足用好城市低保政策，助推易地扶贫搬 迁。对符合城市低保条件的贫困移民，要精准认定、及时认 定，按政策按程序及时纳入保障范围，确保“应保尽保二 继续实施好易地扶贫搬迁贫困移民一次性临时救助政策，精 准认定发放对象，确保及时发放到位。市县两级的匹配资金 必须足额到位。要用足用好医疗救助、临时救助等各项社会 救助政策，对符合条件的贫困移民及时实施社会救助，切实 保障其基本生活。健全“救急难”机制，确保急难对象及时 发现、及时救助。加强和创新易地扶贫搬迁安置区社会治理, 推动贫困移民稳得住。抓紧制发实施加强和创新易地扶贫搬 迁安置区社会治理文件，着力推动易地扶贫搬迁安置区做到 自治组织、自治机制、社区便民服务、兜底保障、能力提升 “五个全覆盖”。要合理设置基本安置单元，按照便于管理、 便于服务、便于居民自治的原则统筹考虑设立街道办事处、 社区居民委员会、居民小组。要加强安置区社区组织建设， 配合组织部门在安置区建立健全基层党组织，实现党组织领 导和党员管理全覆盖。要健全完善安置区居民自治机制，完 善居（村）务公开、民主评议、居民公约等规章制度，深入 推进民主协商。要强化安置区社区服务，健全社区服务设施、 完善社区服务内容，引导社会力量参与安置区社会服务。原 则上每个安置区都要建设一个综合性、多功能的社区服务中 心（站），形成以社区服务中心（站）为主体、各类专项设 施为配套、服务网点为补充、室内外设施相结合的服务网络。二要在切实履行好兜底一批职责上下功夫，确保兜住 底。进一步强化低保制度的兜底功能。坚持应保尽保，确保 将所有完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠 产业就业帮扶脱贫的贫困人口、所有符合条件的未脱贫对 象、返贫对象以及其他困难群众纳入低保保障或特困人员救 助供养范围，确保市县两级按规定匹配资金及时足额到位， 确保兜底安全网不漏一户、不漏一人。目前，有的地方入户 核查政策把握不准，将不该计入收入的项目计入收入，将应 单户保障的家庭进行合户保障，造成保障对象应该享受的保 障待遇得不到落实。扎实做好2019年低保提标各项准备工 作。充分发挥临时救助制度、特困人员救助供养制度、医疗 救助制度和受灾人员救助制度在助推“三保障”中的重要作 用。切实履行好医疗救助在“四重医疗保障体系”中第三道 防线职责，将建档立卡贫困人口中的重大病患者全部纳入重 特大疾病医疗救助范围，对建档立卡重大疾病患者等重点救 助对象合规住院费用个人自付部分，在基本住院最高救助限 额内给予全额救助。抓好“无房户民政救助兜底”工作。依 托特困供养服务机构，按政策为住房困难的建档立卡贫困人 口以及其他困难群体提供集中供养服务。对危房改造、灾后 民房恢复重建中自筹资金困难的，要运用临时救助妥善帮助 解决。强化与教育资助的衔接，实施好因学临时救助，助推 教育保障。健全三留守关爱服务机制。认真总结绥阳县、三 都县等地在基层儿童关爱服务阵地及人员队伍建设方面的 经验做法，适时报请省政府召开全省留守儿童困境儿童现场 推进会。认真实施全省老龄系统帮扶农村贫困老年人脱贫 攻坚三年行动计划。加大深度贫困地区和特殊贫困群体民 政兜底工作力度。省厅已制发关于深入推进深度贫困地区 和特殊贫困群体民政兜底脱贫工作的实施意见，各地要抓 好落实。三要在提高精准化动态化管理水平上下功夫，确保兜准 底。一是健全完善精准化动态化管理机制。结合深入推进农 村低保专项治理，建立健全社会救助规范管理长效机制。全 面开展“双清双退双入”工作，会同扶贫部门对农村低保对 象和建档立卡贫困人口进行全面比对核实，按照各自政策程 序将符合条件的对象及时纳入农村低保和建档立卡范围，将 不再符合条件的及时退出农村低保和建档立卡范围，确保 “应保尽保、应扶尽扶”。二是建立健全低保工作规范管理 长效机制。建立健全救助申请家庭经济状况定期核对机制， 充分运用相关部门数据信息，大力破解救助工作中家庭财产 和隐性收入核查困难的难题。建立健全社会救助“零报告” 机制，确保低保对象动态变化情况、群众遭遇急难情况及时 发现、及时报告、及时处置。建立健全责任倒查追究机制， 充分运用好贵州省农村居民最低生活保障工作党政领导干 部问责办法（试行），压实低保工作各关键环节责任，做到 “步步有痕迹、环环能倒查二三是建立健全政府购买社会 救助服务机制。充分运用好关于积极推行政府购买服务加 强基层社会救助经办服务能力的实施意见文件，以政府购 买服务的方式开展入户核查、入户抽查、特殊困难群体服务 等工作，提升基层社会救助经办服务能力。四是充分运用大 数据手段健全社会救助管理机制。大力推进低保信息化建 设，打造数字救助、精准救助。年内实施低保信息系统无纸 化改革项目、省级社会救助申请家庭经济状况信息核对平台 项目。四要在强化农村社区治理上下功夫，夯实脱贫攻坚基层 组织基础。一是进一步健全完善农村社区治理体系。健全农 村社区治理政策体系，重点抓好关于加强乡镇政府服务能 力建设的意见及其实施意见等政策文件的落实。对留 守儿童、留守老人的关爱保护，更应通过政府购买服务帮助 解决。要建立农村社区治理标准体系，研究制定农村社区组 织、社区服务、社区信息化建设等方面的标准。加快培育发 展社区服务类、促进社区和谐类、公益慈善和居民互助类和 文体教育类社区社会组织，加快农村社区社会组织发展。二 是提升农村社区治理能力。深入推进“五个民主”，着力创 新和完善以基层党组织为核心的村（居）民自治机制。制定 好区县职能部门、乡镇政府（街道办）在社区治理方面的权责 清单。统筹推进乡镇（街道）服务能力建设和农村社区服务 体系建设，健全农村社区服务设施和信息平台网络。创新农 村社区公共服务供给方式，制定社区公共服务指导目录, 加大政府购买服务力度，推动与农村社区居民利益密切相关 的公共服务事项覆盖所有社区。三是狠抓农村社区治理试点 示范工作。推进贵定县全国农村社区治理实验区试点工作， 抓好威宁县以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试 点经验的总结推广。积极探索深度贫困乡镇社会治理、少数 民族地区乡村治理、大数据助推基层社会治理等试点工作。 深入挖掘总结十大基层社会治理典型案例，推广十大农村治 理创新助推脱贫攻坚案例，抓好基层社区治理十大工作法， 大力总结推广黔南、瓮安、福泉、贵定等地社区治理经验。 争取与省委组织部联合召开全省基层社会治理工作现场会。 深入推进“三社联动”实践探索，有效发挥“三社联动”机 制在农村社区治理中的积极作用。四是加强贫困村基层自治 组织建设，充分发挥基层群众自治组织作用。指导村级自治 组织全面落实党的领导，严格落实村“两委”联席会议制度、“四议两公开”制度，重大事项提请村党组织议定。全面建 立村务监督委员会，规范完善村务监督委员会工作制度，切 实发挥监督职能。全面深化村务公开制度，指导各地做到“五 规范一满意”。全面推进述职评议、任期和离任经济责任审 计制度。深入开展村规民约示范村创建活动。五要在强化社会力量参与脱贫攻坚上下功夫。引导厅所 主管社会组织到晴隆县贫困村开展帮扶。加强社会组织助力 脱贫攻坚先进典型宣传报道。充分运用好“贵州省第五届慈 善项目推介会”成果，做大做强慈善公益品牌，引导慈善力 量向深度贫困地区和特殊贫困群体聚焦。强化民政部门东西 部扶贫协作，加强与发达地区慈善会及有影响力慈善公益机 构交流，建立与对口帮扶城市间慈善交流工作机制，引入优 质慈善资源和慈善项目助力脱贫攻坚。组织实施2018年“三 区”社会工作专业人才支持计划，选派社会工作专业人才在 贫困地区开展专业社会工作服务，并为贫困地区培养专业人 才。六要在抓好申请2018年脱贫摘帽县民政兜底脱贫工作 上下功夫。2018年道真县、务川县等18个县申请贫困县脱 贫摘帽。涉及县和相关市州民政部门要切实提高政治站位， 全力以赴抓好民政兜底脱贫工作。一是要积极借鉴已脱贫摘 帽县的经验做法。要积极学习借鉴赤水市以及2017年申请 脱贫摘帽县的成功做法，大力提升民政兜底脱贫工作水平。 各市（州）可组织已脱贫摘帽县民政部门主抓脱贫攻坚分管 同志到申请脱贫摘帽县帮助指导工作。二是要确保民政兜底 脱贫政策落实到位。民政兜底脱贫涉及到的农村低保、特困 供养、医疗救助、临时救助、留守儿童困境儿童关爱救助保 护等各项政策、各项措施，要全面精准落实到位。三是要抓 好督促检查。涉及县要对所有乡镇、村和户，所有民政兜底 脱贫工作开展情况进行全面排查，找出问题，补齐短板。相 关市州民政部门要强化对涉及县的督促指导，省厅相关处室 要采取有效方式适时督导。七要在巩固好已脱贫摘帽县成果上下功夫。已实现2016 年度和2017年度脱贫摘帽的15个县，要毫不松懈地持续抓 好民政兜底脱贫工作，切实做到不懈怠、不放松、不停步。 一是要巩固发展好脱贫攻坚成果，保持精准兜底的良好局 面，坚决防止因兜底不到位引发舆情事件。二是要建立困难 群众常态化综合保障体系。要主动研究谋划后扶贫时代的兜 底保障工作，推进困难群众综合保障体系建设，推进低保制 度城乡统筹发展。要按照省委志刚书记的重要指示，抓紧深 入研究“两线合一”。三是要开展好民政乡村振兴试点。15 个已脱贫摘帽县均要结合实际选择1个村开展试点，为2021 年民政部门全面开展乡村振兴探好路子、积累经验。八要在党建扶贫上下功夫。认真落实中央和省关于同步 小康驻村帮扶有关工作要求，按规定履行好职责。要以党建 为引领，以民政兜底脱贫为主责，以项目为支撑，确保工作 取得实效。各级民政部门党组要定期研究、定期听取汇报、 适时调度驻村帮扶工作，推进帮扶工作顺利开展。要关心帮 扶队员工作生活，及时帮助解决困难问题。要加强同步小康 驻村工作队管理，严防工作中的官僚主义和形式主义，努力 打造一支能征善战的民政帮扶队伍。要大力宣传学习受到省 委表彰的脱贫攻坚优秀个人和先进集体的先进事迹，激发广 大民政干部职工干事创业激情。扎实抓好晴隆县驻村帮扶、 晴隆县三宝乡脱贫攻坚和党支部对口帮扶工作，在全省民政 系统树立党建帮扶工作的标杆和样板。（四）以脱贫攻坚统揽民政工作全局，推动各项民政工 作创新发展。脱贫攻坚是当前最大的政治、最大的大局、最中心的工 作，是新时代赋予我们的历史使命，也是推动各项民政工作 创新发展的重大机遇。要以脱贫攻坚统揽民政工作全局，各 项民政工作都要在脱贫攻坚中找准切入点，明确工作定位、 理清工作思路、完善工作机制，以脱贫攻坚推动各项民政工 作创新发展。要认真落实全省民政工作年中推进会的部署，我们建立起了民政兜底脱贫四大体系。一是切实扛起民 政兜底脱贫的政治责任，建立起了民政兜底脱贫组织领导体 系。对习近平总书记作出的关于脱贫攻坚的重要讲话和指示 批示，对党中央、国务院和省委、省政府、民政部作出的脱 贫攻坚决策部署，厅党组都第一时间组织学习贯彻。先后召 开26次党组会、17次厅长办公会研究脱贫攻坚重大问题， 20次专题会研究具体问题。建立由主要领导任组长，班子成 员任副组长，相关处（局、单位）主要负责同志任成员的省 民政厅脱贫攻坚领导小组，下设兜底脱贫办公室和党建扶贫 办公室。市县两级民政部门也参照建立了领导小组及办公 室。二是聚焦脱贫攻坚总体目标，建立起了 "1+10"民政兜 底脱贫政策体系。省民政厅党组今年第一季度组织全省民政 部门深入开展了民政兜底脱贫工作调研，形成了关于民政 兜底脱贫工作的专题调研报告，得到省领导的充分肯定。 在全面深入调研的基础上，在全国民政系统率先与省扶贫办 联合制发了贵州省民政兜底脱贫攻坚三年行动计划（2018 2020年）。配套出台了省民政厅关于贯彻落实中共贵 州省委关于实施打赢脱贫攻坚战三年行动发起总攻夺取全 胜的决定的意见深入推进深度贫困地区和特殊贫困群体 民政兜底脱贫工作的实施意见关于进一步做好有关社会 救助工作助推脱贫攻坚的通知等10个文件，建立起了以 脱贫攻坚统揽全局的民政兜底脱贫政策体系。三是压实工作 责任，建立起了民政兜底脱贫责任体系。建立起了各级民政 部门主要领导承担第一责任人职责、分管领导承担具体责任 以推进养老服务业、城乡社区治理、“放管服”改革为重点, 深入推进改革创新。要编制出台养老机构服务规范养 老机构建设指南等地方标准规范，加快编制省级居家社 区日间照料中心建设管理办法农村幸福院建设管理办法 等管理办法。争取以省委、省政府名义召开“全省深化养老 服务业改革大会暨产业招商会:争取加快设立养老服务产 业基金和省社会福利服务中心转企改制成立养老投资公司， 推进世界银行和法开署贷款项目尽早落地实施。要围绕做好 简政放权、做好放管结合、做好优化服务，深化“放管服” 改革。开展社会救助领域创新实践，积极稳妥推进殡葬改革, 探索创新福利彩票销售渠道。深入推进数字民政建设，充分 运用大数据推动民政工作改革创新。三、加强领导、压实责任，确保民政部门脱贫攻坚夏秋 攻势取得显著成效要加强领导，压实责任，强化措施，大力推进，确保民 政部门脱贫攻坚夏秋攻势呈现出更多亮点，创造出显著成 效。（一）进一步加强组织领导。要主动争取各级党委政府 的大力支持，将民政脱贫攻坚夏秋攻势纳入党委政府重要议 事日程，及时研究解决工作中的困难和问题。要加强与扶贫 等有关部门的协调沟通，争取对民政脱贫攻坚夏秋攻势的帮 助支持。要坚持以脱贫攻坚统揽民政工作全局，确保工作力 量、工作资源、工作精力都向脱贫攻坚聚焦。各级民政部门 领导班子成员要将所分管民政工作与脱贫攻坚紧密结合起 来，同研究、同部署、同检查、同落实。要建立党组定期研 究民政兜底脱贫工作长效机制，强化党组对民政兜底脱贫工 作的领导。（二）进一步压实工作责任。要强化责任分工和责任落 实，将各项工作任务细化分解到各级民政部门的班子成员、 内设部门、承办人员，明确责任领导和责任人，确保压力传 导到位，责任落实到位。要强化追责问责，加强作风建设， 确保所有民政干部人人有责、人人履责、人人尽责。（三）进一步加强督导检查。要落实定期调度制度，采 取月调度、半月调度、周调度等方式，及时掌握各项民政兜 底脱贫工作推进情况，及时研究解决存在问题。要结合开展 “大学习大走访大调研大落实”活动，采取明察暗访、调研 督导、领导包片督查、重点督查、专项检查等方式，切实加 强对民政兜底脱贫的督促检查。省厅班子成员结合包片联系 点、厅机关处级干部结合帮扶联系点实现对9个市州和14 个深度贫困县联系全覆盖，市县两级民政部门要包片联系到 县、到乡镇、到村，确保指导帮扶到位，确保全省民政部门 对市、县、乡、村五级联系全覆盖。（四）进一步锤炼过硬作风，提升能力本领。民政兜底 脱贫工作使命光荣、工作繁重、任务艰巨，是对各级民政干 部党性和作风的检验。要大力弘扬“团结奋进、拼搏创新、 苦干实干、后发赶超”的新时代贵州精神，大兴调查研究之 风、真抓实干之风、勤俭节约之风，驰而不息纠“四风”， 以过硬的作风深入推进民政兜底脱贫，以民政兜底脱贫的丰 富实践，造就一支作风过硬勇打胜仗的民政干部队伍。民政 兜底脱贫工作也是对民政干部队伍能力的检验。要着眼提高 “八个本领”、做到“五个过硬”，增强民政系统领导干部的 学习能力、政治能力、政策能力、群众工作能力、共享共建 能力和运用新技术能力，以高强的本领推动民政兜底脱贫工 作不断取得新成效。同志们，脱贫攻坚发起总攻的冲锋号已经吹响，夺取全 胜的动员令已经发出。让我们以习近平新时代中国特色社会 主义思想为指导，大力培育和弘扬新时代贵州精神，坚定信 心、尽锐出战、攻坚克难，以民政部门脱贫攻坚夏秋攻势的 优异成绩向省委省政府、向广大困难群众交出一份满意的答 卷！人职责、相关内设机构主要负责人承担直接责任人职责、兜 底脱贫办公室和党建扶贫办公室履行综合协调职责的责任 体系。将中央和省部署的各项民政兜底脱贫具体任务细化分 解，制定时间表、路线图，明确责任领导、责任人。将民政 兜底脱贫工作列为厅对市（州）、省直管县民政部门及各内 设机构绩效目标考核的重要指标。四是强化统筹调度，建立 起了民政兜底脱贫工作体系。经省政府同意，在赤水市召开 了全省民政兜底脱贫工作现场会，魏国楠副省长出席会议并 讲话。建立起了民政兜底脱贫定期工作调度、督查督办、考 核评估、包片联系、信访处置、舆情报告、信息报告等制度, 形成了统一部署、统一调度、统筹督查，一级抓一级、层层 抓落实的民政兜底脱贫工作体系。总体来看，民政部门春风行动取得了七个方面的显著成 效。一是在助推打赢“四场硬仗”上取得显著成效。有力助 推贫困移民搬得出、稳得住。截至目前，全省共将符合条件 的易地扶贫搬迁贫困移民19.2万人纳入城乡低保保障；共对 31.6万贫困移民实施一次性临时救助政策，发放救助金4.74 亿元。创建移民安置点和谐生活共同体，推动自治组织、自 治机制、社区便民服务、兜底保障、能力提升“五个全覆盖”, 共新建村民委员会5个、居民委员会70个、村民小组13个、 居民小组95个、社区服务站311个。这次实地观摩的大方 县顺德街道奢香古镇易地扶贫安置区，在社区组织体系、服 务体系以及敬老院、福利院、医院、学校等功能配套上均处 于全省前列。有效助推贫困群众实现“三保障”。将建档立 卡贫困人口中的大病患者全部纳入重特大疾病医疗救助范 围，实现了贫困人口重大疾病患者住院治疗合规费用零负 担。今年以来，共对31.3万建档立卡贫困人口实施住院救助。 充分发挥临时救助在助推“三保障”上的重要作用。今年以 来共实施因病临时救助2.2万人次、因学临时救助2486人次。 整合临时救助资金，有效助推6.1万户低保户、分散供养特 困人员完成危房改造。全面完成2017年因灾倒损民房恢复 重建2755户、严重损坏民房修复3163户。二是在履行兜底 一批职责上取得显著成效。兜底保障水平较大幅度提高。全 省城乡低保标准分别提高到598元/月、3908元/年。农村低 保最低档次标准超过扶贫线245元。特困人员救助供养基本 生活平均标准提高到837元/月，全失能特困人员照料护理平 均标准达1541元/月。社会散居和机构抚养孤儿基本生活最 低养育标准分别提高到800元/人/月、1300元/人/月o因灾 倒塌民房补助金、严重损坏民房补助金分别提高到2万元、 0.6万元。大力实施困境儿童救助与保护公益合作项目，在 部分县区实施“爱佑安生一困境儿童救助与保护”项目。兜 底脱贫管理机制进一步健全。扎实开展低保年度核查、社会 救助交叉检查、留守儿童困境儿童大排查、“六一”期间慰 问督查，以精准进入精准退出为核心的社会救助管理机制进 一步健全，三留守关爱服务体系进一步完善，留守儿童动态 监测、强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预、兜底保 障和督导问责机制进一步健全。三是在社会扶贫上取得显著 成效。聚焦脱贫攻坚，聚焦东西部扶贫协作，高规格召开“贵 州省第五届慈善项目推介会”，在主题策划、平台搭建、品 牌策划、慈善项目建设、慈善文化建设等方面实现新突破， 现场募集善款2亿多元助推脱贫攻坚。深入开展“善行贵州” 系列活动，筹集发放各类慈善资金520多万元，在20个极 贫乡镇实施慈善项目，惠及群众1.6万人。召开全省性社会 组织助力脱贫攻坚工作调度会，引导50余家异地商会参与 脱贫攻坚。争取中央财政资金615.8万元支持社会组织参与 脱贫攻坚。在27个县（市）实施“三区”社会工作专业人 才支持计划、“社工黔行”系列项目43个，运用社工专业方 法服务困难群众5万余人。指导各地优化行政区划设置，整 合资源要素助推脱贫攻坚。兴仁县撤县设市获得批准。四是 在党建扶贫上取得显著成效。扎实抓好三宝乡脱贫攻坚帮扶 工作。省委将省民政厅调整为晴隆县三宝乡脱贫攻坚副指挥 长单位后，省厅第一时间组织到三宝乡开展为期一周的蹲点 调研并形成调研报告，得到省委志刚书记的充分肯定。成立 了帮扶工作领导机构，组建了前线工作队，先后7次党组会、 8次专题会研究三宝乡脱贫攻坚工作，专门制定年度帮扶计 划。厅党组成员先后10次到三宝乡指导帮扶工作。投入170 余万元支持一批项目建设。扎实抓好党建扶贫工作。制发省 民政厅党建扶贫对口帮扶（2018-2020年）工作方案，完善 厅属党支部和村党支部结对帮扶机制，制定了鸡场镇、紫马 乡年度帮扶计划，协助实施了一批扶贫项目。20个党支部和 3个党总支对口到18个村进行了政策宣讲和走访慰问。五是 在助推脱贫摘帽上取得显著成效。两次制发文件对做好申请2017年脱贫摘帽的14个贫困县民政兜底脱贫工作进行安排 部署，明确具体要求，并采取召开片区会、组织工作组实地 督导等方式加强督促指导。在脱贫攻坚第三方考核评估中， 14个县民政兜底脱贫工作均较好通过验收。六是在民政扶贫 领域作风整治上取得显著成效。认真贯彻落实全国、全省农 村低保专项治理电视电话会议精神，结合农村低保年度核 查，扎实开展农村低保专项治理，对排查发现的7719个问 题已进行整改。中央巡视组指出的脱贫攻坚涉及低保问题、 国家和省脱贫攻坚考核指出的问题、审计署、财政部驻贵州 专员办指出的问题已全面进行整改。七是在兜底脱贫宣传上 取得显著成效。开展民政兜底脱贫主题策划宣传取得重大突 破。先后在人民日报刊发3篇、贵州日报刊发52篇、 当代贵州刊发5篇、中国社会报刊发69篇、中国 民政刊发17篇报道文章宣传民政兜底脱贫工作。中国社 会报在头版头条对我省创新农村社区治理助推脱贫攻坚的 做法作了深度报道。创新平台开展宣传取得重大突破。首次 依托2018年“生态文明贵阳国际论坛”，成功承办“生态文 明与反贫困”分论坛，吴强副省长出席了此项分论坛。新华 社、人民日报和贵州日报、贵州电视台等媒体进行了报道。 充分用好网络、微信、微博、客户端等新媒体，中国社会 报中国民政等网络、官方微信共发布新闻报道100多 篇，形成全方位、立体化、多渠道宣传民政兜底脱贫格局。今年以来，在各级的共同努力下，全省民政兜底脱贫工 作走出了新路子、开创了新局面、取得了新成效。但是，面 对脱贫攻坚发起总攻夺取全胜的新形势新要求，民政兜底脱 贫工作也还存在不少困难和问题。有的以脱贫攻坚统揽民政 工作全局的观念还没有牢固树立，民政兜底脱贫责任压实得 还不够，工作思路不宽、办法不多；有的民政兜底脱贫工作 还不够精准，尤其是非贫困地区不精准问题还较为突出，有 的对脱贫政策都掌握不精准；创新社会治理助推脱贫攻坚尚 需深入探索，易地扶贫搬迁安置区社会治理尚需强化；组织 引导社会力量参与脱贫攻坚的工作机制尚需健全，方法路径 尚需拓宽。这些问题必须采取更加有力的措施加以解决。二、深入学习贯彻落实习近平扶贫思想，扎实开展好民 政部门脱贫攻坚夏秋攻势各级民政部门要按照中央和省有关脱贫攻坚部署，巩固 好春风行动成果，扎实开展好夏秋攻势，确保脱贫攻坚关键 之年民政兜底脱贫取得更大成效。（一）深入学习贯彻落实习近平扶贫思想，坚决扛起民 政兜底脱贫政治责任。党的十八大以来，习近平总书记将扶贫开发工作摆在治 国理政的突出位置，就扶贫开发提出了一系列新理念新思想 新战略，深刻回答了脱贫攻坚的一系列重大理论和实践问 题，形成了思想深刻、内涵丰富、体系完整的习近平扶贫思 想，为我国打赢脱贫攻坚战提供了行动指南和根本遵循，为 全球贫困治理提供了 “中国智慧”，我们一定要深入学习贯 彻落实。要结合学习贯彻省委十二届三次全会精神，深入学 习领会习近平总书记关于“扶贫开发是社会主义的本质要 求”、“农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任 务”、“精准扶贫、精准脱贫”等十个方面重要论述，深刻领 会把握打赢脱贫攻坚战的特殊重大意义，深刻领会把握脱贫 攻坚的形势任务，深刻领会把握打赢脱贫攻坚战的重要举 措，深刻领会把握打赢脱贫攻坚战的作风要求，进一步凝聚 “牢记嘱托、感恩奋进”的坚定意志，焕发“团结奋进、拼 搏创新、苦干实干、后发赶超”的强大精神，汇集起民政兜 底脱贫的强大力量。我们在谋划工作、研究政策时，首先要 认真学习习近平总书记的相关重要论述，这是全省民政系统 摆在第一位的事情，也是全省民政工作的第一方法论。（二）认真学习贯彻习近平总书记对毕节试验区的重要 指示精神，按照省委推进大会部署和要求，大力支持毕节试 验区按时打赢脱贫攻坚战建设贯彻新发展理念示范区。习近平总书记7月18日对毕节试验区工作作出了重要 指示，8月17日省委召开大力支持毕节试验区按时打赢脱贫 攻坚战建设贯彻新发展理念示范区推进大会作了工作部署。 要认真学习贯彻习近平总书记重要指示精神，认真贯彻落实 省委推进大会工作部署，全力支持毕节试验区实施好民政兜 底脱贫，助推按时打赢脱贫攻坚战建设贯彻新发展理念示范 区。一要全力支持毕节试验区筑牢兜底保障防线，确保所有 兜底保障对象稳定脱贫。毕节市在民政兜底保障工作方面做 得是好的，都是由各级党委、政府主要领导亲自抓。在脱贫 攻坚进程中，民政兜底保障工作越往后任务越重。对民政部 门来说，民政兜底保障既是一项工作责任，更是一项政治责 任，必须争取得到党委、政府的坚强领导、高位推进。这项 工作是否到位，直接影响到是否能如期打赢脱贫攻坚战。我 们要指导毕节试验区加快推进综合保障体系建设，着力健全 社会救助制度体系，保障贫困群众稳步实现“两不愁”、助 推“三保障”。我们要支持毕节试验区提级改造一批特困人 员供养服务机构，抓紧启动实施今年省级资助4个提级改造 项目。2019年至2020年继续将毕节试验区符合条件的特困 供养服务机构纳入省级资助范围，确保到2020年各县（区） 均有1-2所具备照料护理失能半失能特困人员功能的特困 供养服务机构。指导毕节试验区合理规划设置重点养老服务 项目，并优先纳入省级养老服务产业发展基金投资项目。二 要大力支持毕节试验区加强农村基层社会治理，夯实脱贫攻 坚基层组织基础。指导毕节试验区进一步完善农村社区治理 体系，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理机制，建设 完善的社区服务体系。毕节市的农村社区建设有许多创新经 验，要认真提炼总结向全国推广。毕节市要在总结现有成功 做法的基础上，研究编制出城乡社区建设地方标准，条件成 熟时可力争上升为省级标准和国家标准。我们要指导毕节实 验区深化行政区划改革，积极支持黔西县撤县设市，指导大 方县撤县设区工作，着力解决毕节市“一市一区”问题。指 导毕节试验区抓好法治毕节和民政乡村振兴试点工作。三要 大力引导社会力量参与毕节试验区脱贫攻坚，增强脱贫攻坚 合力。要引导支持社会组织、社工人才队伍积极参与毕节试 验区脱贫攻坚。要用好用活慈善项目推介会、“善行贵州”