2022年城市国土空间监测实施方案.docx

附件22022年城市国土空间监测实施方案为支撑国土空间治理，做好现行国务院审批总体规划城 市国土空间监测工作，特制定本方案。一、工作目标以2021年度国土变更调查成果为底图，对现行国务院 审批总体规划城市（附表1,其他城市和建制镇可参照执行, 同步开展），细化和补充相关内容，掌握自然资源和人文地 理要素的类型、面积、范围、分布和变化等情况，支撑国土 空间规划编制及实施监督、城市体检评估和用途管制等国土 空间治理工作。二、监测对象与范围（一）监测对象监测对象包括湿地、耕地、园地、林地、草地、商业服 务业用地、工矿用地、住宅用地、公共管理与公共服务用地、 特殊用地、交通运输用地、水域及水利设施用地、其他土地、 其他等14个一级类（附表2）。前13个一级类根据土地利 用情况进行分类，其中，商业服务业用地、住宅用地、公共 管理与公共服务用地、特殊用地等4个一级类，根据需要对附表22022年城市国土空间监测内容一级类二级类三级类范围备注编码名称名称名称00湿地红树林地全域来源于2021年度国土变更调查 成果。森林沼泽灌从沼泽沼泽草地沿海滩涂内陆滩涂沼泽地01耕地水田全域来源于2021年度国土变更调查 成果。水浇地旱地02园地果园来源于2021年度国土变更调查 成果。茶园橡胶园其他园地03林地乔木林地全域来源于2021年度国土变更调查 成果。竹林地灌木林地其他林地04草地天然牧草地全域来源于2021年度国土变更调查 成果。人工牧草地其他草地05商业服 务业用 地商业服务业设 施用地菜市场（生鲜超市）城区独立用地的细化，非独立用地 的单独图层表示，标注名称。咖啡馆、茶舍高尔夫球场全域细化，标注名称。赛马场室外溜冰场跳伞场赛车场摩托车场射击场水上运动陆域局部10一级类二级类三级类范围备注编码名称名称名称物流仓储用地全域来源于2021年度国土变更调查 成果。06工矿用 地工业用地全域来源于2021年度国土变更调查 成果。采矿用地盐田07住宅用 地城镇住宅用地商品住房用地全域细化，标注建筑面积和套（间）。保障性住房用地细化，标注建筑面积和套（间）。 保障性租赁住房用地需单独标 注。单位自建房用地细化，标注建筑面积和套（间）。村民自建房用地细化，标注建筑面积和栋数。公寓等其他住房用 地细化，标注建筑面积和套（间）。农村宅基地全域来源于2021年度国土变更调查 成果。08公共管 理与公 共服务 用地机关团体新闻 出版用地全域来源于2021年度国土变更调查 成果。科教文卫用地公共图书馆城区独立用地的细化，非独立用地 的单独图层表示，标注名称。博物馆城区科技馆城区艺术馆城区纪念馆城区档案馆城区其他文化艺术场馆城区高等学校全域细化，标注名称、类型（普通 高等学校本科院校、普通高等 学校高职（专科）院校、成人 高等学校、军事院校、其他类 型院校等）。小学城区独立用地的细化，非独立用地 的单独图层表示，标注名称。初级中学高级中学一贯制学校独立用地的细化，非独立用地 的单独图层表示，标注名称、9 年一贯制、12年一贯制、完全 中学。等级医院（除专科 医院）全域细化，标注名称、医院经营性 质（营利性、非营利性）、等1112一级类二级类三级类范围备注编码名称名称名称级，如为县（区）级以上医院 需单独标注。08公共管 理与公 共服务 用地科教文卫用地社区卫生服务设施城区独立用地的细化，非独立用地 的单独图层表示，标注名称、 类型（社区卫生服务中心、社 区卫生服务站等）。社区养老设施城区独立用地的细化，非独立用地 的单独图层表示，标注名称。社区文化活动设施社区体育设施足球场地设施城区细化，标注名称。公用设施用地消防站（含微型消 防站）城区独立用地的细化，非独立用地 的单独图层表示，标注名称、 类型（普通消防站、特勤消防 站、战勤消防站）。公园与绿地公园绿地城区细化，标注名称。广场用地09特殊 用地殡葬用地全域细化，标注名称。10父通运 输用地铁路用地全域来源于2021年度国土变更调查 成果。轨道交通用地公路用地城镇村道路用 地交通服务场站 用地农村道路机场用地港口码头用地管道运输用地11水域及 水利设 施用地河流水面全域来源于2021年度国土变更调查 成果。湖泊水面水库水面坑塘水面沟渠水工建筑用地冰川及永久积 雪12其他土空闲地全域来源于2021年度国土变更调查一级类二级类三级类范围备注成果。编码名称名称名称地设施农用地田坎12其他土 地盐碱地全域来源于2021年度国土变更调查 成果。沙地裸土地裸岩石砾地13其他水网全域单独图层表示，标注名称等。路网全域单独图层表示，标注名称等。建（构）筑物全域单独图层表示，标注高度、建 筑总量等。蓄滞洪区全域单独图层表示，标注名称。危险废物集中 处置设施全域单独图层表示，标注名称。医疗废物集中 处置设施应急医疗救治 设施（含规划 预留选址）全域单独图层表示，标注名称，类 型（集中治疗医院、定点收治 医院、“方舱式”临时应急医 疗救治场所、集中隔离点、其 他）。传染病医院（含设置独立 的传染病院区（病区）的综 合性医疗机 构）全域单独图层表示，标注名称，类 型（综合医院、专科医院）、 医院等级。城市内涝积水 点城区单独图层表示。应急避难场所全域单独图层表示，标注名称。历史文化保护历史文化名城全域单独图层表示，标注名称、分 区（历史城区、环境协调区）。历史文化街区全域单独图层表示，标注名称、分 区（核心保护范围、建设控制 地带）。历史地段全域单独图层表示，标注名称、分 区（核心保护范围、建设控制 地带）。传统风貌区全域单独图层表示，标注名称、分 区（核心保护范围、建设控制1314一级类二级类三级类范围备注编码名称名称名称地带）。13其他历史文化保护历史文化名镇全域单独图层表示，标注名称、分 区（核心保护范围、建设控制 地带）。历史文化名村全域文物保护单位全域单独图层表示，标注名称、等 级（国家级、省级、市县级）、 分区类型（保护范围、建设控 制地带）。历史建筑全域单独图层表示，标注名称、分 区类型（保护范围、建设控制 地带）。地下文物埋藏区全域单独图层表示，标注名称。水下文物保护区全域单独图层表示，标注名称。城市紫线全域单独图层表示。自然和文化遗 产世界遗产（含预备 名录）全域单独图层表示，标注名称、类 型（世界文化遗产、世界自然 遗产、世界文化与自然双重遗 产）。全球重要农业文化 遗产全域单独图层表示，标注名称。世界灌溉工程遗产全域单独图层表示，标注名称。国家文化公园全域单独图层表示，标注名称。大遗址全域单独图层表示，标注名称。国家考古遗址公园全域单独图层表示，标注名称。文化生态保护区全域单独图层表示，标注名称。传统村落全域单独图层表示，标注名称。不可移动文物点全域单独图层表示，标注名称。历史建筑点全域单独图层表示，标注名称。中国重要农业文化 遗产全域单独图层表示，标注名称。国家工业遗产全域单独图层表示，标注名称。国家公园全域单独图层表示，标注名称。自然保护区全域单独图层表示，标注名称。风景名胜区全域单独图层表示，标注名称。森林公园全域单独图层表示，标注名称。一级类二级类三级类范围备注编码名称名称名称地质公园全域单独图层表示，标注名称。海洋公园全域单独图层表示，标注名称。13其他自然和文化遗 产湿地公园全域单独图层表示，标注名称。沙漠（石漠）公园全域单独图层表示，标注名称。草原公园全域单独图层表示，标注名称。其他自然公园全域单独图层表示，标注名称。其他自然和文化遗 产全域单独图层表示，标注名称。分布式清洁能 源分布式天然气（冷） 热电联供全域单独图层表示。生物质热电联产小型水电站太阳能发电场风力发电塔核电站其他清洁能源设施新增城市更新 改造用地城区单独图层表示（包括棚户区改 造、三旧改造等，不包括微更 新、建筑维护改造、环境整治 等）。绿道城区单独图层表示，标注名称。行政村全域单独图层表示，标注名称。15其局部二级类按功能用途细化为三级类；第14个一级类为 其他，根据需要按功能用途等属性确定分类。监测对象按功能用途可以分为：涉及城市安全韧性的蓄 滞洪区、危险废物集中处置设施、医疗废物集中处置设施、 应急医疗救治设施、传染病医院、城市内涝积水点、应急避 难场所、消防站、水网等；涉及城市宜居的学校，医院，社 区卫生服务设施、养老设施、文化活动设施、体育设施，足 球场地设施，菜市场（生鲜超市），咖啡馆，茶舍，公园绿 地，广场用地，绿道，殡葬用地等；涉及城市文化生活的博 物馆、图书馆、科技馆、艺术馆等各类文化艺术场馆；涉及 城市历史风貌的历史文化保护线范围、自然和文化遗产等； 涉及城市建设的建（构）筑物相关情况等；涉及城市交通便 捷的路网、交通站点等。各地可根据实际管理需要，进一步 拓展监测内容，向国家提交成果时，按国家要求的监测内容 进行提交。（二）监测范监测范围根据需要分为全域范围和城区范围两类。全域 范围指城市行政区域为监测范围。城区监测范围以按照城 区范围确定规程已划定的城区范围确定（具体另行下发）。三、工作内容与要求（一）遥感影像收集与正射处理收集时相为2022年、1米分辨率或者更高分辨率的卫星 遥感影像、无人机遥感影像、倾斜摄影影像等，综合分析选 择时相较新、分辨率更优的影像制作正射影像图，用于城市 国土空间监测。国家统一提供正射纠正后的1米或2米分辨 率，时相为2022年67月的卫星遥感影像数据。（二）资料收集与整理收集涉及民政、统计、应急、教育、环保、住建、交通、 水利、卫生健康、市场监管、体育、文物、宗教等行业，现 势性为2021年底之后的专题资料，P0I数据（如咖啡馆等）, 结合地籍调查和不动产登记、地理国情监测、城市大比例尺 基础测绘、数字城市、智慧城市等成果，为确定各类监测对 象空间位置、范围和属性做参考和指引。（三）空间信息细化与补充以2021年度国土变更调查成果为底图，以提供的资料 为指引，套合最新遥感影像，利用多种技术手段，结合实地 调查，确定监测对象的位置、范围和属性。对于有独立用地 的监测对象，直接在2021年变更调查成果底图上矢量化相 关位置和范围，并标注相关属性；对于没有独立用地的监测 对象，以单独图层表示其矢量位置，并标注相关属性。对于 相关部门权威资料可以说明相关属性的，可以直接使用。对 于监测时实地与2021年度国土变更调查成果地类发生变化 的，如属于需要细化与补充相关信息的地类，细化为三级类, 如不属于需要细化和补充相关信息的地类，对其范围进行标注。（四）相关要素更新一是水网数据监测更新。收集各类与水网变化相关的专题资料，包括各类水利建设工程、河湖治理工程、河（湖）长制测绘成果、河湖海岸线变更信息，以及最新不小于1:10000比例尺河湖相关的基础地理信息数据、地名信息等, 结合最新监测影像，对监测范围内2020年地理国情监测水 网数据成果进行更新。内容包括：更新河湖岸线的位置、河 流结构线、名称、代码，更新补充湖泊水质，水库坑塘用途、 容积，河流类型、通航性质、等级，以及水渠的等级、流向 等属性信息；采集更新与水网密切相关的堤、坝、闸、排灌 站、泵站、重要机井等水利工程设施。二是路网数据监测更新。收集各类与道路变化相关的专 题资料，包括铁路、公路、城市道路、乡村道路相关的规划、 建设、开通等信息，以及交通部门关于路网的最新专题数据, 最新不小于1:10000比例尺道路相关的基础地理信息数据、 城市建设信息、地名信息等，结合最新监测影像，对监测范 围内2020年地理国情监测路网数据成果进行更新。内容包 括：更新铁路的线路位置，补齐名称、编码、起讫点、类型、 上下行、单双线等信息；更新城际公路的中心线，完善名称、 代码、宽度、通行方向、车道数、技术等级、类型、铺设材 料等属性信息；更新乡村通车道路的中心线，完善名称、宽 度、类型等属性信息；更新城市道路路网，补齐名称、类型、 路宽、车道数、高架情况等属性；同时采集更新与道路通达 密切相关的车站、桥梁、隧道、车渡、高速出入口、服务区、 立交桥、地铁站、机场、港口码头、交通枢纽等重要交通设 施的位置与属性信息。（五）质量控制按照全过程管理的原那么开展质量控制，实行“两级检查、 一级验收”制度。监测作业单位负责监测成果质量的“两级 检查”，省级自然资源主管部门负责组织监测成果的核查与 验收，确保监测成果的真实性、准确性、完整性和规范性。 国家基础地理信息中心负责质量抽查等工作。（六）数据库建设省级自然资源主管部门按要求组织完成数据成果汇交， 国家建立城市国土空间监测数据库，并对监测数据进行集 成、处理、可视化表达。同时，将数据库纳入自然资源三维 立体时空数据库体系，并与国土空间规划“一张图”等管理 系统互联互通。（七）监测成果分析根据城市国土空间监测成果，各层级自然资源主管部门 分别进行统计分析，满足不同层级的自然资源管理和国土空 间治理等工作需要。四、主要成果5（一）基础成果按照统一要求，通过整合、采集、细化与更新形成的空 间数据成果。各地制作的正射纠正影像数据。（二）统计成果基于基础成果进行汇总统计形成的数据成果。（二）分析成果根据业务管理需要，结合其他有关数据，通过计算和分 析形成的数据成果和报告。五、进度安排6月30日前，自然资源调查监测司组织编制城市国土空 间监测实施方案和技术方案。7月15日前，国家基础地理信息中心组织完成基础数据 准备，并陆续分发至相关省级自然资源主管部门；组织开展 技术培训。7月1日12月31日，各地编制实施细那么、组织技术 培训，完成资料收集与整理，开展监测工作。省级自然资源 主管部门完成质量核查与验收，按照完成一个提交一个的原 那么，将成果汇交至国家基础地理信息中心。2023年1月31日前，国家基础地理信息中心完成质量 抽查和成果建库。2023年2月28日前，中国国土勘测规划院完成监测成果的分析整合工作。六、实施保障（一）组织保障自然资源调查监测司负责城市国土空间监测工作的组 织指导和监督检查，协调解决相关工作中的重大问题。国土 空间规划局等相关单位按职责参与指导监测分析工作。国家 基础地理信息中心负责具体组织实施，中国国土勘测规划院 负责监测成果的分析整合工作。各省级自然资源主管部门负 责组织本行政区域内城市国土空间监测，并开展省级核查与 验收工作，按要求汇交监测成果。各相关城市自然资源主管 部门统筹县级自然资源主管部门，共同做好监测工作。（二）技术保障省级自然资源主管部门根据国家统一要求，组织制定相 应实施细那么，加强技术培训和指导，及时解决工作中的技术 难题。承当单位要充分应用成熟、先进、实用的技术和设备, 完善所需的软、硬件环境，提高监测工作的科技含量，促进 工作高效开展。切实加强过程管控，数据的获取、生产，监 测成果的内容、形式和质量等各环节，要符合国家相应的技 术要求，确保城市国土空间监测工作的规范性、一致性和可 比性。（三）安全生产管理相关省级自然资源主管部门和现行国务院审批总体规 划城市自然资源主管部门要进一步增强安全生产意识，完善安全生产机制，落实安全生产责任，强化安全生产培训，特 别是要认真做好新冠肺炎疫情防控工作，确保安全生产。同 时，要强化保密管理工作，增强保密意识，完善保密管理制 度，落实保密规定，强化人员保密培训，杜绝出现失泄密问 题。附表：1.现行国务院审批总体规划城市名单2. 2022年城市国土空间监测内容附表1现行国务院审批总体规划城市名单类别数量名称直辖市4北京、天津、上海、重庆省会 城市27石家庄、太原、呼和浩特、沈阳、长春、哈尔滨、南京、杭州、合肥、 福州、南昌、济南、关b州、武汉、长沙、广州、南宁、海口、成都、贵 阳、昆明、拉萨、西安、兰州、西宁、银川、乌鲁木齐计划 单列市5大连、青岛、宁波、厦门、深圳其他 城市71河北：唐山、保定、邯郸、张家口、秦皇岛山西：大同内蒙古：包头辽宁：辽阳、阜新、丹东、锦州、本溪、鞍山、抚顺、盘锦吉林：吉林黑龙江：齐齐哈尔、鹤岗、牡丹江、伊春、大庆、鸡西、佳木斯 江苏：苏州、无锡、常州、徐州、南通、扬州、镇江、泰州 浙江：绍兴、温州、台州、嘉兴安徽：淮南、淮北、马鞍山山东：淄博、泰安、烟台、潍坊、临沂、枣庄、东营、威海、德州 河南：洛阳、开封、新乡、平顶山、焦作、安阳、南阳湖北：荆州、黄石、襄阳湖南：株洲、衡阳、湘潭广东：珠海、汕头、湛江、惠州、东莞、佛山、中山、江门广西：柳州、桂林海南：三亚合计107