全区新型农村社区建设调研情况报告.docx

全区新型农村社区建设调研情况报告（仅供学习）为了加快新农村百村万户小康住宅工程，推进新型农村社区建 设。近日，区政协组织部分委员，深入XX、XX等10个乡镇的13个 新型社区，采取实地查看和村组干部、农户交流等方式对全区新型农 村社区建设规划、工程进度、土地利用、资金筹集、基础设施配套及 社区管理运行等情况进行了调研。现将有关情况报告如下：一、发展现状及呈现的特点我区把农村小康住宅建设做为实践和探索新农村建设的有力抓 手，审时度势在全区实施新农村百村万户小康住宅建设工程，在城乡 融合发展战略迅速推进的新形势下，按照农民集中居住、生产生活分 离、功能配套完善、社区管理规范的目标，采取合村并点的方式建设 新型农村社区。今年以来，新建新型农村社区和小康住宅示范点48 个，XXX户，其中动工新型农村社区24个，XXX户，动工小康住宅点 24 个，XXX 户。（一）农村面貌变化快。新型农村社区建设推动了农村生产、生 活和管理方式的变革，社区的建设，打破了传统的观念，人畜分离， 把后院从原来的生产区变为生活区，有效地杜绝了畜禽、秸秆进入小 区，影响环境卫生的三堆从根本上得到了治理，农民离土不离乡、就 业不离家、进厂不进城、就地市民化。城乡融合迈出了实质性步伐， 农民将住上单元房，购物有超市，休闲有广场，村容村貌焕然一新， 生活质量明显提高。（二）群众得到实惠多。几年来，市、区财政补助资金3000多 万元，用于新型农村社区、小康住宅示范点建设。对近两年20户以 上的小康住宅示范点，今年300户以上的新型农村社区，每户给予不 少于2万元的补助，农民群众获得了实实在在的好处。农村信用社发 放微利、政策性信贷，其它商业银行积极支持新型农村社区建设。如 五和乡为解决群众资金困难，和建设银行武威分行合作，正在为社区 入住农户办理按揭贷款。一些企业集团参与新型农村社区建设，减轻 了农民负担。住房一次投入长期使用，据调查，目前我区农宅82%以 上是砖土木结构，使用期限一般在20年左右，新建的农宅基本是全 框架钢筋混凝土结构，使用期限70年左右，避免了农民在住宅建设 上的重复投入。（三）拉动投资贡献大。今年以来，全区新建新型农村社区和小 康住宅示范点共XX户，目前已完工xx户，完成固定资产投资xx亿 元，占同期全区固定资产投资xx亿元的6.74%。带动了钢筋、水泥、 玻璃、塑料、木材、砖瓦等一系列建材生产消费，促进了家电、运输、 通信、建筑、餐饮等行业发展，拉动了全区经济快速增长。（四）土地节约集约化。新型农村社区规划以多层或小高层为主， 按照小区式集中建设，单体面积在90户左右，大幅度节约了 土地。 如xxx社区，规划占地xx亩，入住农户x户，可节约用地750亩；xx 乡中心社区一期规划占地300亩，入住农户630户，可节约土地840 亩。据区委农办测算，目前我区农村住宅占地近27.9万亩，户均1.5 亩，发展新型农村社区全区预计占地不到8万亩，土地节约的空间非 常大。二、存在的主要问题和困难从入户和群众交谈以及在乡镇召开座谈会了解的情况看，群众对 建设新型农村社区积极性高，但也程度不同地反映出了一些担忧，综 合起来主要存在以下五个方面的问题。（一）总体规划滞后。全区新型农村社区总体规划还没有启动， 部分乡镇只是依据当地群众的积极性搞建设，选址的随意性很大。空 间布局辐射人口少，建设规模小，如发放镇在一平方公里范围内布局 了贾家墩、双桥和小路社区，造成入住农户分摊的基础设施配套费用 和运行成本高。同时，新型社区建设和二、三产业的发展布局统筹考 虑不够。（二）建设机制不完善。没有建立统一的协调机制和完整的工作 流程，建设手续多，报批困难。如高坝镇十三里社区报批手续达15 项之多，收费平均达到170元/Irf,办完所有手续时间长达6个多月。 有些社区土地使用不规范，存在未批先建的问题。社区后期的运行和 管理还没有深入研究，群众还存在上水何处来，下水如何排，取暖怎 么供，社区谁来管的顾虑。（三）基础设施配套缓慢。各乡镇普遍重视住房实体建设，基础 设施和公共服务设施建设比较缓慢。个别乡镇未将基础设施配套部分 计入住宅建设成本，实现完工入住的资金缺口大。如xx乡前期为鼓 励农户到中心社区居住，未将供暖、供水、供电、排水等基础设施配 套相关费用摊入房价，建设资金缺口达600多万元；补助资金、危改 资金和其它项目资金拨付和工程建设进度不同步，在一定程度上延缓 了基础设施配套；已经建成的示范点，基础设施和公共服务设施还没 有全面完工，影响了群众入住的满意度。（四）筹资渠道不宽。新型社区建设需要大量资金投入，据乡镇 初步测算，每户建筑面积以80120 m,计，建房资金需要12一一 18万元，主要靠群众集资和政府补助。建设500户以上规模的社区， 按照目前设计要求，水、电、路、供暖、垃圾污水处理等基础设施和 公共服务设施投入户均需23万元，资金压力相当大，社区建设 向纵深推进存在很大的难度。（五）工程质量管理不够规范。部分社区建设前期工作不细，施 工准备工作不充分，以包代管，管理制度不健全；个别施工企业技术 力量不足，规范性施工不到位；有的乡镇工程招标、质量监管未完全 按基本建设程序办事，监理费用由施工方承担，工程监理错位，不能 有效履行其职责；现场监理质量控制体系不健全，施工检查、旁站监 理不到位，资料记载不全，存在质量管理漏洞。三、对进一步推进新型农村社区建设的建议（一）加大宣传力度，健全工作推进机制。实践证明，开展新型 农村社区建设工作，不仅是解决三农问题、加快新农村建设的突破口， 更是实施城镇化战略、统筹城乡融合发展的新契机。各乡镇、部门要 高度重视，加大宣传引导力度，认真总结经验，抓好典型带动，用新 的理念指导建设，用实际案例教育引导群众，形成新型农村社区建设 的合力。要进一步加强领导，组建一支业务熟、素质高、能力强的建 管队伍，具体负责政策研究、组织协调、措施落实、施工管理、监督 检查等工作。强化联席会议、一事一议会议制度，凡是区上办理的各 种手续，简化办事程序，尽量减免各种规费。市一级报批的建设手续, 由乡镇提供完备资料，对口区级部门协助报批。同时，进一步明确部 门、乡镇、村委会、农民群众在社区建设中的责任，形成政府统筹推 进、部门协调配合、乡（镇）村积极运作、农民主动参与的推进工作 联动机制。（二）坚持规划先行，确保新型农村社区建设科学合理。要坚持 先规划后建设，依照甘肃省统筹城乡发展试验区武威城乡融合发展 核心区总体规划，邀请国内有资质、有影响的规划单位，打破现行 的行政区域界线，采取合村并点的方式，加快制定全区新型农村社区 建设总体规划和各乡镇的详细规划，与区域经济发展战略以及村镇体 系、农村住房建设等专项规划相衔接，与产业发展规划、农村公共服 务规划以及社会事业发展规划等有机结合、配套跟进。要充分考虑各 乡镇的历史沿革、地理位置、资源配置、人文环境和村民生活习惯等 因素，合理确定社区建设位置和规模。积极探索适合我区实际的建设 模式，建议城郊和工业园区乡镇发挥土地增值优势，借助相关政策和 重大基础设施建设机遇，以小高层和高层为主；金色大道沿线条件较 好的乡镇，以高层或多层为主；人口分散，经济条件薄弱、有荒滩空 地的沿山边缘乡镇根据群众意愿以二层或平顶房为主，因地制宜建成 一批各具特色、风格鲜明的新型农村社区。（三）强化产业支撑，为新型农村社区建设提供持久动力。农户 入住社区后，虽然生活开支有所增加，但相对完善的服务功能，可以 使他们从繁重的家务和土地劳作中解放出来，腾出更多的时间和精 力，发展产业、增加收入。一是注重产业发展。随着社区规模的扩大, 要更大范围规划产业布局，加大劳务输出，促进土地合理流转，实现 生产规模化、专业化、产业化，催生一批高效节水种植大户、设施农 牧业大户、特色林果业大户和龙头企业，从而使农民群众既不离乡也 不离土，就近就业，形成农民增收致富的稳定来源。二是引导好各种 农村合作组织在社区中的衔接，发挥优势，为农副产品的外销搭建好 平台。三是有针对性地引进劳动密集型、适于松散管理、分散经营或 生产的企业，为家庭妇女和居家留守人员提供更多就业机会，增加收 入，解决入住的后顾之忧。（四）拓宽融资渠道，破解新型农村社区建设资金瓶颈。资金短 缺是制约目前我区新型农村社区建设的因素。要进一步完善社区建设 扶持政策，探索市场化融资新路子，多元化融集资金。一是建立农村 社区建设专项资金逐年稳步增长机制。区上每年度安排一定的公共财 政预算支出，并逐年增加，同时积极争取上级项目和资金支持，用于 农村社区公共服务设施建设。二是用足用活城乡建设用地增减挂钩政 策。以地生财，借地发展，对集体建设用地，除统筹安排好农村社区 及公益事业建设用地外，在符合规划的前提下，可置换为城镇建设用 地指标使用。对形成的土地增值收益，除国家规定用途外，其余部分 应优先用于社区基础设施和公共服务设施建设配套。三是整合农村住 房建设和危房改造、新农村建设等多个部门涉农资金捆绑使用，按 照渠道不乱、各记其功、统一拨付、集中投放的原则，用于农村社区 建设。四是引导社会资金参与社区建设。积极招商引资，按照谁投资, 谁受益的原则，对公共服务设施项目进行包装，积极推介，广泛吸纳 社会资金参与建设。五是引导金融资金参与社区建设。鼓励金融机构 在金融产品、担保方式、投融资模式等方面进行创新，多方化解资金 难题。（五）保证工程质量，不断提升农村社区建设整体水平。新型农 村社区建设是一项惠及广大农民群众的德政工程、民心工程，必须自 始至终坚持高质量建设。严把质量安全关，不能因盲目降低成本、满 足群众的购买能力而忽视工程质量。继续严把施工图审查、招标、监 理、质监等重要环节。充分发挥相关部门对工程质量和安全生产的监 管作用，对在建工程进行安全、质量、手续、监理、节能方面的全面 检查，切实搞好建筑质量监理和工程验收。要按照建设集约化、居住 生态化、管理科学化、布局合理化的理念，做到八通（路、电、水、 沼气、电话、有线电视、宽带网、科技信息网络）、五化（硬化、绿 化、亮化、美化、净化）、三有（休闲广场、农家店、农家书屋）、一 集中（垃圾集中处理），对基础设施、公共服务、休闲娱乐、绿化美 化、生产布局等通盘考虑，努力建设一批设施完善、功能齐全、服务 配套的新型农村社区，确保群众买着放心、住着舒心，把好事办实， 让群众满意。（六）创新工作思路，不断提高社区管理服务水平。新型农村社 区建设不仅带来了生产生活方式的巨大转变，还将引发农村管理方式 的重大变革。社区建成后，几个村集中居住，村级组织如何设置、集 体资产如何管理、物业和社区服务如何开展等等，都是需要解决的突 出问题。因此，在社区建设的同时，就要提前思考社区管理工作。建 议有关部门和乡镇及早研究农村社区管理的新途径，培养一批指导社 区管理及服务的人才，为新型农村社区管理蓄积力量。