宁夏回族自治区2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划(草案)的报告.docx

宁夏回族自治区2020年国民经济和社会开展计划执行情况与2021年国民经济和社会开展计划（草案）的报告2021-07-28-2021年1月29日在宁夏回族自治区第十二届人民代表大会第四次会议上自治区开展和改革委员会各位代表：受自治区人民政府委托，现将2020年国民经济和社会开展计划执行情况与2021年国 民经济和社会开展计划草案提请大会审议，并请自治区政协委员和其他列席人员提出意见。一、2020年国民经济和社会开展计划执行情况2020年是极不平凡的一年，面对艰巨繁重的改革开展稳定任务特别是新冠肺炎疫情的 严重冲击，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，自治区党委和政府坚持以习近平新 时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，坚决落 实党中央、国务院各项决策部署，紧扣决胜全面小康目标任务，以努力建设黄河流域生态保 护和高质量开展先行区为统领，统筹推进疫情防控和经济社会开展，扎实做好六稳工作, 全面落实''六保任务，经济开展实现量的合理增长和质的稳步提升，自治区十二届人大三次 会议确定的各工程标和任务完成情况良好，十三五规划顺利收官，与全国同步建成全面小 康社会胜利在望。（-）疫情防控和经济社会开展取得''双胜利。一是疫情防控取得重大战略成果。举全区之力打赢疫情防控的人民战争总体战阻击战, 全面落实''外防输入、内防反弹总体防控策略，构建起多层次、全链条、立体化的防控体系， 用41天阻断本地疫情传播，用54天实现确诊病例治愈清零，实现了不发生死亡病例，不发 生医务人员感染、不发生社区感染的''三个不发生目标，有力维护了全区人民生命安全和身 体健康。不断优化常态化疫情防控机制，医疗物资保障有序有力，疫情防控能力持续提升。 圆满完成援鄂疫情防控救治工作和赴沙特、科威特国际抗疫行动，为全国全球疫情防控作出 了宁夏贡献。二是经济实现恢复性增长。加大宏观政策对冲力度，全面落实中央和自治区减税降费、 纾困稳企、化解风险等各项政策措施，积极推进复工复产复商复市，着力打通经济循环。全 年落实新增减税降费130亿元，发放企业纾困基金40亿元。市场预期持续改善，三次产业 加快恢复，经济运行逐季向好，有效稳住了经济基本盘。全年完成地区生产总值3921亿元， 增长3.9%,高于全国L6个百分点，增速位居全国第4位。其中，第一产业增长3.3%,第 二产业增长4%,第三产业增长3.9%o规模以上工业企业利润较一季度提高近40个百分点。场体系行动实施方案，推动市场竞争充分、秩序规范。完善公平竞争审查机制，强化程序约 束，规范审查工作，开展公平竞争审查第三方评估，及时查处涉嫌违反公平竞争审查标准的 问题。加强知识产权保护运用，出台强化知识产权保护的实施意见。积极开展高价值专利和 专利密集型产业培育，着力提升知识产权创造能力。持续加强防疫物资和重点民生商品价格 监管，维护稳定的市场秩序。制定出台企业合规竞争指引，引导企业公平竞争。进一步完善 工作机制，严防聚集式传销反弹。（六）统筹推进城乡一体化开展。深入推进乡村振兴，持续巩固拓展脱贫成果，确保 脱贫攻坚与乡村振兴接续推进、平稳过渡，持续推进新型城镇化，构建城乡互补、全面融合 的新型城乡关系。一是深入推进乡村振兴。加强统筹协调，建立与乡村振兴要求相适应的责任体系、政 策体系、投入体系、社会发动和考核监督体系。深入推进农业供给侧结构性改革，建设国家 农业绿色开展先行区，加快构建绿色农业技术、标准、产业、经营、数字、政策体系，全面 推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。积极推进枸杞、葡萄酒、奶产业、肉牛和滩 羊等特色优势产业开展，进一步提高农业质量效益和竞争力。强化种子和现代化农业科技装 备支撑，实施农业良种繁育攻关行动，推进良种优质化，提高良种覆盖率。推广绿色种养模 式，大力开展绿色食品、有机农产品等规范认证，农产品检测合格率超过98%。强化金融支 持，完善政府、企业、民间资本等多元化投入机制，探索推广活体抵押贷款，盘活生物资产。 完善农业保险政策，扩大保险覆盖面，降低养殖风险。开展第二批自治区农村一二三产业融 合开展示范园认定工作。持续改善农村人居环境，统筹县域城镇和村庄规划，启动重点镇建 设，建设50个高质量美丽村庄。保护传统村落和乡村风貌，实施20个传统村落保护利用项 目，改造7400户抗震宜居农房。持续强化农技推广和农民培训工作，探索空心村治理新 机制。深入实施“一村一年一事行动，不断改善农村生产生活条件。以开展国家级全省域乡 村治理示范创立为抓手，不断健全乡村治理体系，统筹推进乡村治理中心、农业农村综合服 务中心建设，提高基层治理效能，建设文明善治乡村。专栏5乡村振兴重点工程工程L农业质量效益提升工程：实施高标准农田、产业兴村强镇、农村一二三产业融合开展 示范、贺兰山东麓葡萄酒产业长廊、枸杞产业提质增效、彭阳石家峡水库、中小河流治理、 水土保持综合治理、现代草畜产业提质增效、高品质蔬菜示范基地、数字农业应用推广基地 建设等工程。2.美丽乡村提升工程：实施农村人居环境整治、畜禽粪污资源化利用整县推进、农村生 活污水及黑臭水体治理工程。实施乡村休闲旅游、古村落民宿改造、美丽村庄、抗震房提升 改造等工程。二是巩固拓展脱贫攻坚成果。全面落实四个不摘要求，保持主要帮扶政策总体稳定， 优化产业、就业、乡村建设等开展类政策，巩固两不愁三保障成果，逐步实现由集中资源 支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，加强农村 低收入人口监测。建立健全易返贫致贫人口快速发现和响应机制，实行动态清零。制定百万 移民致富提升行动方案，做好易地移民搬迁后续帮扶工作，着力解决产业、就业、社会融入 问题。支持脱贫地区和易地搬迁移民开展壮大乡村特色产业，推进农产品和食品仓储保鲜、 冷链物流设施建设。在农村涉农工程建设、扶贫车间、公益岗位中优先吸纳脱贫户劳动力就 地就业，实现有劳动能力的脱贫家庭至少1人务工就业。健全生活配套服务设施，强化社 区人居环境整治，加强移民安置区社会管理，促进安置区新老居民交流交融。支持红寺堡区 创立全国易地搬迁移民脱贫致富示范区。坚持和完善东西协作和对口支援、社会力量参与帮 扶机制，提升闽宁对口协作质量和水平。完善中央单位定点帮扶机制，实施百企帮百村 行动。三是高质量推进新型城镇化。夯实城镇产业，依托高新区、开发区等产业载体，推进 重点产业与城镇深度融合开展，加快开展转型和能级提升，促进产城融合开展。优化城镇布 局，加快推进沿黄城市群建设，引导人口和资源要素合理配置，突出特色优势，促进分工协 作，积极融入黄河几字弯城市群开展。持续推动中南部城市特色开展，加快形成优势互补、 高效协作的城市开展布局。启动城市品质提升三年行动，优化配置城市教育、医疗、文化、 体育等公共资源，辐射带动农村一体化开展。实施棚户区改造，重点改造老城区内脏乱差的 棚户区和城镇集中连片棚户区。持续推进历史文化街区和历史建筑保护利用，开展历史建筑 测绘建档和保护图那么制定。推进城市精细管理，提升城市交通、市政等信息化管理水平和综 合服务能力，全面推行标准化物业服务模式，开展信用物业智慧物业等建设。充分发挥 业委会作用，推动协同治理社区、维护业主合法权益等，构建社区治理新模式。启动宁夏城 乡生活垃圾分类管理条例地方立法工作。进一步深化''人地钱挂钩等配套改革，推进城镇用 地等资源集约高效利用。持续推进资源枯竭城市和老工业城市转型开展，支持石嘴山市、银 川市、宁东基地等城区老工业区搬迁改造、创新链整合、独立工矿区改造搬迁、采煤沉陷区 产业转型等工程建设。（七）强化环境保护治理。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，统筹推进山水林 田湖草沙系统治理，加大产业绿色低碳循环开展力度，促进经济绿色转型、可持续开展。一是持续加强污染防治。深化''四尘治理，强化多污染物协同控制，推动区域联防联 控，继续推进清洁取暖、重点行业超低排放改造，提高建筑工地标准化水平，地级城市、县 级城市道路机械化清扫率分别到达72%、62%o加大老旧车辆淘汰力度，推进挥发性有机物 和氮氧化物减排，减少重污染天气。统筹五水共治，巩固提升水环境治理成果，实施一批 水生态环境治理工程，突出抓好饮用水源地保护、工业污水治理与监管、城镇生活污水处置、 黑臭水体综合整治、重点入黄排水沟治理等重点区域和流域，坚决整治不达标水体，确保水 环境质量持续改善。加大土壤污染防治力度，突出建设用地、农业面源、固体废物等污染管 控，推进化肥农药减量化，加大生活垃圾、畜禽粪污等处置利用力度，确保土壤环境安全。 加强危废医废收集处理，新增医废处置能力14吨/日。专栏6污染治理重点工程工程1,水环境整治和污水处理工程：建设石嘴山市星海湖补水水质提升工程、宁东基地鸳鸯 湖污水处理厂扩建工程、清水沟上段（昊盛）人工湿地工程、苏银产业园污水处理厂改扩建 工程、固原市第三污水处理厂、中卫市第三污水处理厂、彭阳县第二污水处理厂等。2.地质环境整治和危险废物处置利用工程：贺兰山东麓平罗段历史遗留废弃砂石矿山地 质环境治理工程、红寺堡区历史遗留废弃矿山生态修复工程、贺兰县宰牛沟历史遗留露天矿 山生态环境恢复治理工程、京藏高速公路（吴忠段）周边历史遗留废弃矿山生态修复工程等。 建设吴忠市首拓环境科技环保静脉产业园工程，宁夏青圣灵武市危险废物综合利用 处置中心一期工程等。二是持续推进低碳绿色循环开展。加强应对气候变化工作，积极开展二氧化碳达峰行 动，加快调整产业结构、能源结构，培育壮大节能环保产业。强化煤炭消费总量和强度控制， 开展清洁能源。实行能耗强度下降约束目标和激励目标双目标管理，推动能耗指标向到达激 励目标的地区倾斜配置，制定宁夏电网绿色调度管理方法，开展外送电能耗、煤耗、污染物 排放等补偿机制研究。加强重点用能单位管理，实施重点节能改造工程30个，力争钢铁、 有色、电力、石化等主要行业单位产品能耗下降面到达60%。强化节能执法监察，严格落实 钢铁、水泥、电解铝等行业阶梯电价和电石、铁合金等行业差异化电价。深入推进水资源消 耗总量和效率双控行动，健全用水总量控制指标、水耗标准、地下水管控等刚性约束指标体 系，对水资源超载地区暂停新增取水许可。强化节水监督管理，力争工业用水重复利用率超 过85%,重点用水行业规模以上节水型企业建设达标率超过85%。推进绿色生活创立，加快 开展节约型机关、绿色社区、绿色学校、绿色出行、绿色建筑等创立行动。加快工业绿色改 造，推动化工、冶金、有色、建材、轻纺等传统产业绿色化开展，培育10个绿色工厂。大 力开展循环经济，加快中宁大宗固废综合利用基地、银川高新区绿色产业示范基地建设，不 断提升园区绿色循环开展水平。开展塑料污染治理专项行动，积极推广可循环易回收可降解 替代产品。专栏7绿色低碳循环重点工程工程L环保节能重点工程：建设石嘴山市生活垃圾燃烧发电工程、金昱元电石炉清洁生产升 级改造示范工程、万向新元（宁夏）年产20万吨/年废旧轮胎资源化循环利用工程、宁夏宏 建火电一般工业固废综合利用工程、宁夏金塔10万吨/年工业固体废弃物综合处置工程。2绿色低碳重点工程：建设瑞泰精细化工副产盐资源化循环利用示范工程、青铜峡铝业 分公司一车间焙烧系统清洁生产提升改造示范工程、宁夏敦华二氧化碳捕集液化工程、青铜 峡铝业发电大气污染防治工程等。（A）深化改革开放增强动力活力。深入推进重点领域和关键环节改革走深走实，大 力开展开放型经济，推动更高水平开放，为高质量开展提供有力支撑。一是推进重点领域关键环节改革。出台加快推进要素市场化配置改革的实施意见，统 筹推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化配置改革，探索城乡建设用地增减挂 钩结余指标、工业工程标准地出让试点等改革。继续深化放管服改革，加快数字政府 建设，启动优化营商环境地方立法。持续推进财政税收改革，优化自治区和市县财权事权。 实施新一轮国企改革三年行动计划，制定推进国有经济布局优化和结构调整的实施意见，建 立国有企业主业和投资工程负面清单动态调整机制。制定支持民营经济加快改革开展与转型 升级的实施方案，开展破除市场准入隐形壁垒试点，推动非禁即入普遍落实。建立健全政 府重大经济决策主动向企业家问计求策的程序性规范，更好发挥企业家作用。实施新一轮园 区体制机制改革，推行管委会+公司，创新分配、用人、工资机制。制定构建诚信建设长 效机制的实施意见，推进社会信用体系建设，完善信用信息归集、联合惩戒目录制管理。推 进招投标领域改革，推行异地远程评标。持续深化电价改革、农业水价综合改革，继续推动 集体林权改革。二是大力开展开放型经济。坚持对内对外开放相结合，主动融入”一带一路建设，以 更高水平开放促进高质量开展。发挥银川综合保税区、经济开发区、口岸等平台作用，加快 培育开放型经济主体，培育参与国际合作新优势。办好第五届中阿博览会，加强化工、高端 装备、新材料、清洁能源等领域技术交流合作，带动我区产品、技术、品牌、服务等出口。 加快构建内通外联的立体化开放通道，稳定运行国际直飞航线和西向、北向国际货运班列。 加快现代流通体系建设，依托宁夏四季鲜、吴忠高铁等冷链物流产业园等，积极申报国家骨 干冷链物流基地建设。加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区、中原城市群等东中部地区的 务实合作，完善对接机制，创新合作模式，促进产业承接、科技应用、商贸流通、人才交流、 文旅开发、金融共享等领域的互惠合作。加强与黄河流域各省区协调联动，推动区域水资源 保护利用、生态环境建设等领域合作。（九）多措并举提升人民生活品质。以启动实施民生四大提升行动为重点，办好民 生实事，织牢基本民生保障网，进一步增强人民群众获得感、幸福感和安全感。一是千方百计稳定就业。继续实施就业优先政策，完善和落实援企稳岗、就业援助、 公益性岗位安置等政策，城镇新增就业7.2万人。深入实施高校毕业生就业创业促进计划和 基层成长计划，引导毕业生到新兴产业、中小微企业和基层就业。加大农民工就业扶持，积 极引导农村劳动力有序外出就业，促进弱劳力、半劳力等家庭就近就地解决就业，农村劳动 力转移就业75万人。扩大以工代赈规模，优先吸纳脱贫不稳定户和返乡农民工就业。统筹 做好退役军人等群体就业工作，对困难人员实行优先扶持和重点帮助。加大对灵活就业和新 就业形态保障支持力度，拓宽就业渠道，提升就业容量。进一步规范人力资源市场监管，促 进劳动者合理流动和优化配置。二是促进居民收入稳定增长。制定城乡居民收入提升行动方案，努力增加居民财产性 收入、经营性收入和工资性收入，加大税收、社保、转移支付等再分配调节力度，增加转移 性收入，确保居民收入增速与经济增长同步。不断扩大中等收入群体规模、激发重点群体增 收活力。组织实施劳动关系和谐同行能力提升三年行动，加快落实工资集体协商和集体合 同制度，持续做好治理拖欠农民工工资工作，维护劳动者合法权益。继续提高城乡居民基础 养老金最低标准，调整机关企事业单位退休人员养老金待遇。完善支持和鼓励事业单位科研 人员创新创业政策、高层次人才工资激励机制。三是持续提高公共服务水平。制定基础教育质量提升行动实施方案。推动义务教育城 乡均衡开展，增加普惠性学前教育资源供给。深化中考招生考试和高考综合改革。实施高职 双高和中职''双优计划，推进职业教育提质培优。推进高等教育内涵开展，打造20个一 流学科。加快建设互联网+教育示范区，推动信息技术与教育教学深度融合开展。制定全 民健康水平提升行动方案。不断完善公共卫生体系，强化传染病、慢性非传染性疾病等公共 卫生重点学科和重点实验室建设。加快固原市人民医院、自治区第五人民医院2个省级区域 医疗中心建设，推进互联网+医疗健康示范区建设，加大卫生医疗信息互联互通和资源共 享力度，提高医疗服务水平。持续开展卫生城镇和健康城市、健康村镇创立活动。加快银川 市家政服务业提质扩容"领跑者行动重点推进城市建设，发挥示范带动作用。持续深化互 联网+旅游，优化整合自然生态、历史文化、人文景观等资源，推动黄河、长城、长征文化 公园建设，完善配套服务设施，推动旅游业高质量开展。实施舞台艺术精品创作扶持工程、 戏曲振兴计划，推出一批精品佳作，打磨一批经典剧目。开展''清凉宁夏广场文化演出、八 闽亲人游宁夏等系列文旅惠民活动。新建一批多功能运动场、健身步道、健身路径等设施， 提档升级一批农民体育健身工程。专栏8公共服务重点工程工程L教育卫生公共服务工程：建设15所义务教育学校、3所幼儿园和5所普通高中教育 教学设施，建设自治区重大疫情救治基地，新建石嘴山、固原、中卫市医疗应急物资储藏项 目，迁建自治区疾控中心、3所职业院校产教融合工程，改扩建5所市、县级疾控中心，建 成宁夏美术馆、宁夏医科大学总医院疑难病症诊治能力提升工程、银川市中医医院迁建、灵 武市人民医院迁建等工程。2.文化旅游体育工程建设：建设原州区、盐池县、同心县3个长城国家文化公园工程、 青铜峡古渠首遗产保护和基础设施、中卫市黄河大湾段沙坡头配套设施2个黄河国家文化公 园建设工程和长征国家文化公园六盘山红军长征旅游区红色旅游提升等工程。四是加快社会保障体系建设。完善社会保险体系，规范开展第三支柱养老保险。建立 新业态从业人员职业伤害保障制度，工伤保险基金实现自治区级统收统支。推进社保基金投 资运营、社会保险公共服务平台和基金风险防控建设，发行第三代宁夏社保卡。推动商业保 险与基本医保、大病保险、医疗救助等制度有效衔接。拓展老有所养服务能力，新增普惠 性养老床位2300张，开展互助型社会养老服务模式，扩展助餐、文化娱乐、面向有生活照 护需求的老年人照护服务。完善兜底性养老服务制度，做好城乡特困人员集中供养工作。推 进老年服务信息简单化，制定切实解决老年人运用智能技术困难分工方案。实施好普惠托 育专项行动，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数到达0.1个。健全农村留守儿童和困境儿 童关爱服务体系，完善未成年人救助保护机制，实施护童成长试点工程。健全分层分类的 社会救助体系，完善城乡低保、特困供养、临时救助等政策，提高残疾人''两项补贴标准, 完善动态调整机制。加强重要民生商品保供稳价工作，做好猪肉等重要民生商品储藏投放工 作，保障市场供应和价格总体平稳。完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制, 强化对困难群众的兜底保障。落实好基层治理 1+6政策意见，积极打造乡镇政府服务能力 建设全国典型经验和社区治理百佳品牌。专栏9社会保障重点工程工程1 .社会保障管理平台建设：建设宁夏全民社会保障信息化工程-金保工程二期工程、宁 夏公共就业创业服务信息系统工程等。2 .重点群体社会关爱工程建设：建设彭阳县老年养护楼、红寺堡区未成年人保护中心等 工程，新建8个社区日间照料中心和22个农村老饭桌等，对青铜峡市、隆德县等局部养老 机构进行安全性和适老性改造。（十）统筹做好开展和安全工作。落实国家总体安全观，统筹抓好开展和安全两件大 事，积极化解各种存量风险和增量风险，坚决守住安全风险底线。一是强化粮食和能源安全。牢牢把住粮食安全主动权，坚持最严格的耕地保护制度， 坚决遏制耕地非农化、防止''非粮化，严格落实耕地占补平衡政策。落实藏粮于地、藏粮 于技战略，坚持稳政策、稳面积、稳产量，确保粮食生产稳定。提高粮食和食用油等重要农 产品保障能力，健全保供稳市调控粮源制度。完善粮油仓储基础设施，提升收储调控能力。 深入推进煤电油气产供储销体系建设，增强煤炭、天然气等供给保障能力。拓宽煤炭供应渠 道，推动煤炭生产与消费企业建立长期合作机制，力争长协合同签订率超过50%,履约率超 过90%o加快煤炭储运能力建设，完善宁东、青铜峡、石嘴山等地区储运基地基础设施建设， 推动静态储煤能力到达800万吨。争取开工建设石嘴山煤炭交易中心专用线、宁东化工铁路 专用线，尽快打通煤炭等物资保运外联通道。稳步推进区内、区外电力市场建设，制定电力 现货交易规那么，试运行区内电力现货市场。稳定扩大外送电规模。出台储气设施运行和管理 方法，拓宽气源渠道，加强与中石油、中石化合作，通过市场化机制确保储气设施发挥储藏 调峰作用。加强应急物资储藏基础设施建设，完善应急救灾物资储藏体系。二是稳妥处置金融风险和政府债务。围绕守住不发生系统性金融风险的底线，优化政 策、法制环境，推动金融机构加快不良资产处置，引导地方中小银行利用专项债等多渠道补 充资本金，增强自身风险抵御能力。加强政府平台公司监管，对可能存在风险要坚决及时出 手、打早打小。重拳打击恶意逃废债等行为。有序化解政府债务，坚决遏制增量，稳妥减少 存量。强化违规举债责任追究，完善政府举债终身问责和债务倒查机制。坚持房住不炒 定位，落实稳地价稳房价稳预期目标，因城施策，优化土地供应，实行动态监测，保持去库 存周期处在合理区间。优化住房保障体系，构建以公租房、共有产权住房、政策性租赁住房 和人才安居工程为主的住房保障供应体系，满足各类群众住房需求。三是切实做好安全生产工作。深入推进安全生产专项整治三年行动，盯住重点环节和 关键领域，推动各层级安全生产、公共消防、防灾减灾救灾责任落地落细，织牢全方位、立 体化公共安全防护网。持续抓好危险化学品、民用散煤、儿童用品等涉及安全环保、人身健 康重点产品质量监管。强化应急救援队伍建设，提升应急救援专业化能力，完善社会力量参 与救援工作机制，支持通过政府购买服务方式提升应急救援能力。 宁夏回族自治区人民政府网站三是内需潜力不断释放。把扩大内需作为战略基点，出台释放消费潜力16条政策措施， 组织开展消费季、品牌节、网购节等系列促消费活动，全社会消费品零售总额恢复至2019 年的93%。强化重大工程协调推进机制，采取现场观摩会、月度调度会、媒体公示公告、定 期督查督导等措施，全力推进重大工程建设，着力扩大精准有效投资。累计实施重大工程 1461个，开工率到达99.7%。自治区本级80个重点建设工程顺利推进，特别是全区人民期 盼已久的银西高铁开通运营，标志着我区正式融入全国高铁网。全社会固定资产投资由负转 正，全年增长4%。其中，高技术制造业、新能源投资分别增长60.4%、61.3%,民间投资增 长7.8%,投资结构进一步优化。（二）与全国同步建成全面小康社会胜利在望。一是小康社会建设取得决定性成效。经济实力显著增强，地区生产总值实现比2010年 翻一番的目标，人均地区生产总值到达8500美元。人民生活持续改善，城乡居民收入实现 比2010年翻一番的目标，贫困地区农民人均可支配收入增速快于全区农民收入2个百分点， 城乡收入差距持续缩小。民主法治不断健全，平安宁夏扎实推进，基层治理水平全面提升。 文化建设稳步推进，人均公共文化财政支出、三馆一站覆盖率、广播电视综合人口覆盖率 提前完成目标。民生保障、公共服务、生态环境等小康补短板提速加力，人民群众获得感、 幸福感、安全感进一步提升。二是三大攻坚战取得重大战略成果。脱贫攻坚任务如期完成。现行标准下农村贫困人 口全部脱贫，两不愁三保障稳定实现。西吉县完成脱贫摘帽，区域性整体贫困基本消除。 全国易地扶贫搬迁后续扶持工作现场会在银川召开，宁夏移民搬迁经验向全国推广。污染防 治有力推进。地级城市空气质量优良天数比率到达85.1%,黄河干流宁夏段水质连续四年保 持'何类进团类出，国考断面到达或好于团类水体比例为93.3%,农用地土壤质量状况整体较 好。金融风险总体可控。银行业机构不良贷款率较2019年降低0.63个百分点，非法集资有 效遏制，网贷机构全部出清。政府债务和企业债券风险处置稳妥推进。住宅去库存周期为 4.1个月，处于合理区间。（三）高质量开展迈出坚实步伐。一是先行区建设全面启动。出台关于建设黄河流域生态保护和高质量开展先行区的 实施意见。先后召开3次推进会，对相关重点工作进行安排部署。制定印发9大重点产业 高质量开展实施方案，谋划储藏先行区建设工程8大类700多个，总投资超8000亿元。黄 河黑山峡河段开发等4项工程列入国家150项重大水利工程。宁夏黄河流域生态保护和高质 量开展规划抓紧编制，”一河三山生态保护修复规划批复实施。争取国家开展改革委、水利 部、农业农村部、自然资源部制定出台支持先行区建设的实施方案和相关政策文件取得积极 进展。二是创新能力持续提高。深入实施创新驱动战略，全社会研发与试验（R&D）经费投 入强度预计到达L54%。综合科技创新水平指数到达56.11%,迈入国家二类创新地区。加强 东西部科技合作，吸引区外人才500多名，实施合作工程143项，引进转化了一批新技术、 新工艺、新成果。东西部科技扶贫协作经验被国务院新闻发布会推介。实施自治区重大科技 工程12项，攻克工业级3D打印、太阳能电池关键材料、残膜回收机等重大关键技术，完 成泵阀类优质承压铸件技术、多轴复合加工车床技术等4项揭榜挂帅任务，400万吨/年煤 炭间接液化示范工程通过国家科技进步一等奖评审o积极推进科技成果转化，技术合同交易 额到达22.5亿元，增长34.5%。培育开展创新主体，科技型企业总量增长44%,国家级高新 技术企业到达293家，增长45%。三是转型升级步伐加快。现代农业提质增效，粮食总产量到达380.5万吨，实现十七 连丰。枸杞、酿酒葡萄、奶产业、肉牛和滩羊等特色优势农业占农业总产值比重到达88%。 新型工业加快开展，泰和芳纶、宝廷低碳烷烽循环利用、伊利乳业产业园、大唐平罗电厂等 一批工程建成投运，新增制造业领先示范企业14家，高技术制造业占规上工业增加值的比 重提高L6个百分点，制造业对规上工业增长的贡献率到达76.8%。服务业新业态新模式加 快开展，大型数据中心到达7家，软件业务收入增长21%,网络零售额增长10.3%。服务业 占比持续提高，拉动经济增长L9个百分点。（四）城乡协调开展新格局正在形成。一是新型城镇化积极推进。统筹实施城市供水、道路整治、环保绿化和老旧小区改造， 科学布局城市基础教育、公共医疗、公共安全等公共服务设施，促进大中小城镇协同开展。 建设改造公园14个、小微公园15个，新增城市绿化面积620公顷。城市建成区13条黑臭 水体整治完成，公众满意度超过90%。改造老旧小区5.2万户、城镇棚户区6200套。完善 公租房使用和退出政策，加大困难人群住房保障力度，50多万群众住房条件得到改善。五 市城市户籍全面放开，农业转移人口市民化有序推进，常住人口城镇化率预计到达61%。二是乡村振兴战略加快实施。金凤区、贺兰县、隆德县、泾源县、沙坡头区等乡村振 兴战略示范县创立工作全面展开，盐池县和永宁县闽宁镇等''一县六镇脱贫攻坚与乡村振兴 有效衔接试点工作稳步推进。新建基层供销社50个、农村综合服务社173个，农业社会化 服务面积到达155万亩。农村人居环境整治三年行动圆满收官，建设美丽村庄100个，抗震 宜居农房改造全面启动，建档立卡贫困户危窑危房全部清零。一二类县农村卫生厕所普及率 到达89%, 20个行政村入围全国乡村旅游重点村名录，西夏区被评为全国农村人居环境整 治激励县。自然村硬化路加快建设，完成新改建农村公路1200公里。（五）改革开放向纵深推进。一是重点领域改革不断深化。75项年度重点改革任务全部完成一窗受理、集成服务 新模式全面推行，90%以上的事项进驻实体大厅，88.5%的事项实现不见面审批。出台优 化营商环境148项措施，营商环境第三方评价覆盖全区，企业准入开办、工程建设工程审批 改革经验向全国推广。数字政府加快推进，30多个政务信息系统整合共享，实现1314个 事项可办、3368个事项可查。完成8户区属国有企业混改。预算绩效管理全面实施，财政 资金配置效率进一步提升。金融创新持续推进，交通、能源等重点领域资产证券化改革试点 和中小企业免担保、免抵押贷款改革试点稳步开展。全省域农村集体产权制度改革试点全面 完成，农村土地制度改革受到国务院督查组肯定。文化体制改革深入推进，公共文化服务体 系示范区创立覆盖率到达80%o二是开放型经济加快构建。深入实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，外资投向 由加工制造领域逐步扩展到服务业相关领域。银川、石嘴山经济开发区和银川综合保税区复 制自贸区改革试点经验154项，占可复制推广事项的978%。银川跨境电商综合试验区建设 稳步推进，银川公铁物流园跨境电商建管中心、'新华丝路购跨境电商进口商品展示中心、 中国-沙特（吉赞）产业园中沙合资沙特丝路产业服务公司投入运营。强化与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等经贸协作，招商引资实际到位资金1599亿元，增长11.3%。全区实际 利用外资增长8.4%。（六）生态文明建设迈上新台阶。一是生态保护修复取得新成效。六盘山重点生态功能区降水量400毫米以上区域造林 绿化、引黄灌区平原绿洲绿网提升等工程加快建设，高标准农田防护林、护路林和护堤林建 设力度不断加大，完成营造林122.6万亩，森林覆盖率到达15.8%。贺兰山、六盘山、罗山 纳入全国生态保护修复重大工程建设规划。沙化退化草原治理持续推进，修复草原37.4万 亩，草原综合植被盖度到达56.5%。黄河、清水河流域河流湿地、湖泊湿地修复扎实开展， 青铜峡库区等6处湿地跻身国家重要湿地行列，湿地保护率稳定在55%O治理中小河流 82公里、新增治理水土流失面积773平方公里。二是绿色低碳循环开展步伐加快。宁夏恒丰纺织、杉杉能源（宁夏）等8家企业获批国 家级绿色工厂。绿色有机标准化农业生产基地到达23个,主要农产品抽检合格率超过98%。 清洁低碳能源产业加快开展，新能源装机占全区电力装机的比重到达44%。控制温室气体排 放和应对气候变化工作有序开展，电力行业碳市场启动建设。完成散乱污工业企业整治 411家，退出落后产能155.7万吨。加强清洁能源生产供应，30万吨以下落后产能煤矿、城 市建成区20蒸吨/小时以下燃煤锅炉全部淘汰。国家绿色示范公路银百高速宁夏段建成投运。 新建绿色建筑占比到达60%。（七）民生保障水平持续提升。一是稳就业促增收力度加大。全面落实就业优先政策，发放就业补贴近11亿元，发放 稳岗补贴3.9亿元，减免养老失业工伤3项社保费、阶段性降低社会保险费共计107.5亿元。 城镇新增就业7.3万人，完成全年目标任务的101.4%,城镇登记失业率3.92%,低于控制目 标0.58个百分点。农村劳动力转移就业80.3万人，完成全年目标任务的114.7%。疫情防控 一线医务人员专业技术岗位等级晋升政策全面落实，事业单位高层次人才工资分配激励机制 不断完善。调增乡镇工作人员补贴标准，工资收入高于县直机关同职级人员20%以上。城乡 常住居民人均可支配收入分别增长4.1%、8%,增速分别高于全国平均水平0.6和1.1个百分 点。二是公共服务供给持续扩大。互联网+教育示范区建设加快推进，一大批优质数字教 育资源和人工智能教室建成投用。完成城镇小区配套幼儿园治理279个，公办园在园幼儿占 比到达56.8%。互联网+医疗健康创新开展，区市县三级医疗信息实现互联互通。一老一 小保障服务持续强化，建成26个社区老年人日间照料中心，每千名老人拥有机构养老床位 数35.4张；新建儿童之家100个，90%以上城乡社区至少拥有1所儿童之家。婴儿死亡率、 5岁以下儿童死亡率等6项指标好于全国平均水平。提档升级250个综合文化服务中心，西 夏区文化馆和图书馆等4个单位列入国家级公共服务机构文化和旅游融合试点。全民健身设 施不断完善，建成健身步道150公里、足球场8个、多功能运动场40个。三是社会保障体系不断完善。调增了城乡居民基础养老金和机关企事业单位退休人员 养老金。提高了失业保险金、工伤保险伤残津贴和供养亲属抚恤金以及孤弃儿童、社会散居 孤儿津贴标准。率先在全国推行工伤保险医疗费即时结算，扩展社会保障卡公共服务范围。 切实保障受疫情影响困难群众基本生活，及时启动物价补贴，提高特困供养和临时救助标准，累计发放各类救助补助资金26.1亿元。总的来看，在自治区党委的坚强领导下，经过全区上下不懈努力，2020年我区疫情防 控和经济社会开展取得显著成就。但同时也要看到，经济社会开展仍面临不少困难和挑战。 一是境外疫情不断扩散蔓延，国内疫情多点散发，疫情防控形势仍然严峻，世界经济陷入深 度衰退，不稳定不确定因素仍然较多。二是经济持续增长的基础还不牢固，供给和需求的适 配性还不强，畅通经济循环、推进高质量开展仍面临许多新的挑战。三是民生领域还存在不 少短板弱项，有的方面与全国平均水平还有不小差距，人民群众的操心事、烦心事、揪心事 还需久久为功加以解决。二、2021年经济社会开展主要目标和重点任务2021年是实施十四五规划的开局之年，是开启全面建设社会主义现代化新征程的第 一年，也是我们党成立100周年，做好今年经济社会开展各项工作意义重大。按照自治区党 委经济工作会议和自治区十四五规划纲要的总体部署，提出2021年国民经济和社会开展 的主要目标是：主要预期性目标：地区生产总值增长7%以上，城镇居民人均可支配收入增速与经济增 长同步，农村居民人均可支配收入增长高于城镇居民人均可支配收入1个百分点，规上工业 增加值增长7%以上，地方一般公共预算收入增长3%以上，社会消费品零售总额增长8%左 右，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇新增就业7.2万人，城镇调查失业率控制在5.5% 以内。主要约束性指标：每千人口执业（助理）医师数到达3.1个，劳动年龄平均受教育年限 到达10.9年，粮食综合生产能力到达380.5万吨，节能降碳减排完成国家下达任务，森林 覆盖率到达16.9%,单位GDP用水降低5%,地表水国考断面到达或好于回类水体比例为75%, 地级城市空气质量优良天数比率到达85%,亿元生产总值生产安全死亡人数控制在0.093人 以内。实现以上目标，要着力抓好以下10方面工作。（-）精准发力推动经济行稳致远。巩固拓展疫情防控和经济社会开展成果，继续扎 实做好六稳工作，全面落实六保任务，促进经济平稳健康开展。一是慎终如始做好常态化疫情防控工作。继续坚持外防输入、内防反弹策略，强化 市县政府属地、行业监管、社会单位主体和家庭个人自我管理责任，巩固疫情防控成果。进 一步细化入宁通道防控工作流程，强化入境人员、物资排查管控，加强重点环节检测消毒, 做到人物同防，实现全流程闭环管控可追溯。全力抓好重点地区、重点场所、重点人群 管控，加强社区、校区、园区、厂区疫情防控，严格医疗机构、发热门诊、个体诊所和药店 管理，从严控制大型聚集性活动。认真落实佩戴口罩、测温验码、核酸检测等健康管理措施， 积极引导民众做好科学防护，周密做好局部地区疫情发生反复的应对准备。强化经济运行和 生活必需品应急保供机制，加强医疗防疫物资储藏，稳妥有序推进疫苗接种工作。二是持之以恒抓好经济运行调度和调节。加强经济运行分析和监测预警，强化重点行 业、企业、工程运行调度，着力破解运行中的突出矛盾和问题。统筹发挥政府和市场作用,加强直达资金监管，确保各项纾困措施直达基层、直接惠及市场主体。引导龙头企业与中小 企业开展产能对接、协作配套，提高中小企业生存和开展能力。推动金融服务提质增效，引 导新增贷款主要流向制造业和中小微企业，确保新增贷款持续增长。加大对市县的转移支付 力度，兜牢基层"三保底线和收支平衡底线。牢固树立过紧日子的思想，全方位做好开源节 流、增收节支工作。三是积极作为不断完善宏观政策。全面落实国家宏观调控政策，巩固减税降费成效。 根据经济运行状况，准确把握政策时度效，强化政策研究、评估和储藏，不断推进财政、税 收、就业、价格政策与消费、投资、产业、区域等政策形成合力，最大限度释放政策红利, 进一