净月区博硕街道虹桥村村民委员会及村务监督委员会换届工作实施方案.docx

净月区博硕街道虹桥村村民委员会及村务监督委员会换届工作实施方案按照2021年净月高新区博硕街道村（社区）“两委” 及村（居）务监督委员会换届工作的实施方案要求，根据 中国共产党章程、中国共产党基层组织选举工作条例 等有关法律法规和文件规定，经虹桥村村民选举委员会决定, 对村民委员会和村务监督委员会进行换届。为做好本次换届 选举工作，现制定如下实施方案。一、认真贯彻落实换届工作总体要求严格执行中央和省、市、区关于村基层组织换届工作相 关法律法规和规定，坚持把加强党的领导、充分发扬民主、 严格依法办事、严肃换届纪律、强化科学统筹、正确舆论引 导贯穿换届工作始终，换出新班子、新作为、新气象、新局 面、新机制、新活力，为深入推动国民经济和社会发展“十 四五”规划在农村和城市基层落实落地，为推动净月高质量 发展提供坚强组织保证。（-）职数设定1 .村民委员会成员由3人组成，包括主任1人、副主任 1人及委员3人，且保证至少有1名女性当选为村民委员会 成员。积极稳妥落实“一肩挑”，村党组织书记通过法定程 序当选为村民委员会主任。2 .村务监督委员会由3人组成，其中设主任1人，委员2人。通过民主程序将村党组织纪检委员推选为村务监督委唱票、计票。村民选举委员会成员根据参加选举投票 人数，宣布本人选举是否有效，如选举有效，当场分组公开 唱票、计票。每组唱票2人1组，1人唱票，1人核对；计 票也2人1组，2人计票。疑难选票提交村民选举委员会集 体讨论决定；当场公布投票结果。唱票、计票结果出来后，村民选 举委员会按各职位选举人得票多少的顺序公布姓名和得票 数；确认当选人员。登记参加选举的村民过半数投票，选 举有效；候选人获得参加投票的村民的过半数的选票，始得 当选。以及有女性成员当选、成员之间关系的有关规定，确 定本届村民委员会的当选人员。如获得半数以上选票的被选 举人多于应选名额时，以得票多者当选；若票数相等，不能 确定当选人时，应当于当日或者次日就票数相等的人进行再 次投票，以得票多者当选；村民委员会主任、副主任的当选 人中没有妇女，但委员的候选人中有妇女获得过半数票的, 应当首先确定得票最多的妇女当选委员，其他当选人按照得 票多少的顺序确定；如果委员的候选人中没有妇女获得过半 数选票的，应当从应选名额中确定一个名额另行选举妇女委 员，直到选出为止，其他委员按照得票多少的顺序确定。封存选票，填写选举结果报告单。封存选票，填写选 举结果报告单。选举工作人员应将全部选票（包括有效票、 弃权票、废票）进行分类整理，封存后交由村民选举委员会 保管。村民选举委员会填写选举结果报告单一式三份，区、镇、村各一份。公布当选名单，颁发当选证书。村民选举委员会张贴 公告(第十号公告)，向村民公布当选的新一届村民委员会 成员名单。街道在新一届村民委员会成员产生之日起10日 内向新当选的成员颁发当选证书。(3)另行选举。村民委员会成员当选名额不足应选名 额时，应启动另行选举程序，对不足名额进行选举。村民选 举委员会确定另行选举日期。正式投票未当选的人员得票多 的为候选人。另行选举的程序与正式选举程序相同。参加选 举的村民以正式选举参加登记的名单为准，不重新进行登记。 原委托关系继续有效，但被委托人成为候选人的委托关系自 行终止，原委托人可以重新办理委托手续。应有过半数登记 参加选举的村民参加投票，得票多者当选，但所得票数不得 少于已投选票总数的1/3。填写另行选举报告单(4)代理。参加正式投票选举的村民连续两次未达到半 数以上的，应启动代理程序，以第二次选举结果产生代理村 民委员会成员，但参加选举的村民不得低于登记参加选举村 民总数的l/3o低于1/3的，由村民代表会议在登记参加选 举的村民中选举产生代理村民委员会成员。代理村民委员会 成员产生后，一年内重新组织村民委员会的选举。重新选举 仍不成功的，代理村民委员会成员履行职责至本届届满。7 .村务监督委员会选举(4月10日-4月20日)(1)人选提名：村纪检委员提名为村务监督委员会主任，委员通过村民本人报名，并通过区级联审后确定为正式候选 人，其成员中应具备财会管理、计算机等相关知识的人员。(2)推选时间：4月16日(3)推选方式：在新一届村党组织领导下，由村民委员 会主持召开村民代表会议推选产生。(4)发布公告：公示当选人员名单并报镇换届领导小组 备案。8 .村民小组长选举(4月10日-4月20日)4月20日村民委员会派成员主持村民小组会议，推选产 生村民小组长。召开村民小组会议，要有本村民小组三分之 二以上的户代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同 思、O(三)选举后续阶段(4月20日-4月30日)1 .村民委员会在4月25日前完成工作移交，原村民委 员会应当依法依规将印章、办公场所、办公用具、集体财务 账目、固定资产、工作档案、债权会务及其他遗留问题等及 时移交给新一届村民委员会；移交工作由村民选举委员会主 持，包村领导监督。2 .完成工作移交后，新一届村民委员会主任28日前主 持召开第十一届村民委员第一次会议，明确村民委员会成员 的职责分工。3 .第十一届村民委员会应及时主持召开村民代表会议， 讨论通过本村五年发展规划，研究制定或村民代表会议制度、 村民自治章程、村规民约、村务公开制度、村财务管理制度 等。4 .第十一届村民委员会成员应将选举的各种材料立卷 归档，交由专人保管，长期保存。员会主任。（二）准入条件政治素质高、文化素质高、群众威信高、带富能力强、 服务能力强、治村能力强、党员群众满意、组织满意。（三）禁入情形凡是存在以下“十种情形”的人员，不得作为村民委员 会和村务监督委员会人选。不遵守政治纪律和政治规矩， 做政治上的“两面人”，“当面一套背后一套“，欺瞒组织 和群众的。受过刑事处罚、存在“村霸” “街匪市霸”和 涉黑涉恶问题的，涉黄涉赌涉毒受到行政处罚的。受到党 纪政务处分未过影响期或涉嫌违纪违法正被纪检监察、司法 机关立案调查的。参与组织或利用邪教、地下宗教活动、 封建迷信活动扰乱社会公共秩序被处理的。法纪观念淡薄, 非正常上访、无理访、缠访、闹访或以非法手段煽动和组织 群众集体上访、干扰社会稳定或造成群体性事件的。道德 败坏、欺压百姓、群众口碑不好，疫情期间拒不执行相关规 定的。破坏选举秩序，有拉票贿选行为，参与或指使他人 以暴力、威胁、欺骗、贿赂等不正当手段参选的。有失信 行为被法院纳入失信被执行人名单的。患有严重疾病、无 法正常履行相应职责的。经区党工委会研判认定存在其他 不适宜担任村干部情形的。其中，对受到党纪政务轻处分且 未过影响期的现任村“两委”和村务监督委员会成员，由区 党工委会讨论确定可否作为换届人选。（四）从严资格审查区党工委组织部、社会发展局会同纪检监察工委、农业 农村和水务局、审计局、党群工作部、政法与维护稳定办公 室、净月生态环境分局、净月法院、净月检察院、净月市场 监督管理分局、净月公安分局等部门，对村“两委”和村务 监督委员会换届人选进行资格联审，审核意见提交区党工委 会讨论确定，坚决防止不符合标准条件的人选进入班子。村 “两委”换届人选和村务监督委员会推选人选实行近亲属 回避，凡有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关 系、近姻亲关系的不得在同一村党组织、村民委员会、村务 监督委员会任职。（五）纪律要求1 .严格执行“十个严禁” ：（1）严禁以威胁、恐吓、 欺骗等手段，妨碍党员、群众行使选举权和被选举权。（2） 严禁通过请吃，赠送现金、有价证券和各种礼品，以及采取 口头承诺选举后给予某种利益等形式搞拉票、贿选活动。（3） 严禁参与操纵选举、虚假委托、张贴大字报、分发传单等不 正当活动。（4）严禁利用宗族、宗派、宗教和黑恶势力干 扰、破坏换届工作。（5）严禁以毁损、抢夺票箱、伪造选 票、虚报票数、冲击选举场所等手段破坏和妨碍选举正常进 行。（6）严禁诬告陷害、诽谤中伤他人，或制造和传播小 道消息扰乱换届工作。（7）严禁阻挠对违反换届纪律问题 的调查和处理，或对检举、举证、控告换届中违纪违法行为 人员进行打击报复。（8）严禁党员干部封官许愿，插手、 影响换届。（9）严禁村干部借换届之机突击花钱、私分公 款公物、滥发补贴和奖金，擅自处置集体财产。（10）严禁 换届结束后不交工作、不交印章、不交账本、不交档案等行 为。2,执行“三个严肃查处“ ：（1）严肃查处不正当竞争 行为。对参与竞争的人员直接或指使他人以请客吃饭、给予 小恩小惠等形式进行拉票的，以现金、礼券、烟酒、微信红 包、电子购物卡等财物进行贿选的，以暴力、威胁、欺骗、 诬告、诽谤等不正当手段妨碍村民行使选举权和被选举权 的，一经查实立即取消其参选资格，已经当选的当选无效， 同时由镇换届领导小组依法追究相关责任。（2）严肃查处 干扰破坏选举行为。对参与或指使他人撕毁选票、毁坏票箱、 阻挠唱票计票、冲击选举现场的，勾结宗族宗派、宗教势力、 黑恶势力、境内外敌对势力干扰、操纵选举的，以及对控告、 检举违纪违法行为的人员进行打击报复的，要决不手软，严 厉打击，依法处理。（3）严肃查处投票选举中弄虚作假行 为。对选举工作人员存在伪造选举文件、虚报选票数、篡改 选举结果等行为的，一经发现要及时终止其工作，造成严重 后果的，要进行严肃处理，是国家机关工作人员的，由镇换 届领导小组依据有关规定严肃问责追究；村民选举委员会成 员在选举中有舞弊行为，经村民举报查实的，要取消其工作资格，及时进行更换。二、启动换届选举工作程序（3月4日-4月10日）（一）准备阶段（3月4日5日6日）召开村民代表会议，做好思想动员，引导广大村民积极 参与村本的换届选举。（-）实施阶段L推选村民选举委员会。（3月4日5日6日）由村民委员会主持召开村民代表会议，推选村民选举委 员会5人，包括主任1人、副主任1人、委员3人。让村民 代表推选选举委员会主任、副主任及委员。成员之间不得有 近亲属关系，其近亲属或其本人被确定为村民委员会成员候 选人的，退出村民选举委员会，所缺名额按原推选结果依次 递补。村民选举委员会产生后，其成员名单向村民公告，并报 街道换届选举工作领导小组备案，同时制作村民选举委员会 印章。2 .制定村换届选举实施方案村民选举委员会依据2021年净月高新区博硕街道村 （社区）“两委”及村（居）务监督委员会换届工作的实施 方案，起草虹桥村换届选举实施方案，方案草案形成后, 通过村民代表会议审议，讨论通过后由村民选举委员会组织 实施，并报街道换届选举工作领导小组备案。3 .登记参加选举的村民。(3月6日10日)3月6日公布登记日期、选举日期和登记条件(第一号 公告)(1)登记的基本条件年满18周岁(年龄计算时间以本村正式选举日为准，出 生日期以身份证为准，无身份证的以居民户口簿为准)；户籍在本村，且在本村实际居住；享有政治权利。(2)不予登记的几种情形户籍在本村且在本村实际居住，本人书面表示不参加 选举的；本届已在其他村民委员会选举中登记的；选举期间失去行为能力、不具备正常精神状态的精神 病患者或者严重智力障碍人员；超出登记期限的。(3)应予登记的特殊情形户籍不在本村，但已经在本村实际居住1年以上，本 人申请参加选举，并且经村民会议或村民代表会议讨论同意 的；户籍在本村，但不在本村居住，本人表示参加选举的;具有大专以上学历或者中级以上专业技术职称以及 其他优秀人才，自愿到农村工作和生活并竞争村民委员会成 员，经村民代表会议讨论同意的。（4）审核确认参加选举的村民名单、登记造册并予以公布。对情况特殊的、有争议的村民是否准予登记，要经村民 代表会议研究确定，于3月10日公布选民名单（第二号公 告）。4 .推选村民代表（3月11日-13日）村民代表名额由村民选举委员会确定，虹桥村以村民 小组为单位推选，预推选村民代表31人（其中任家桥屯14 人；边沿子屯7人；闫家油坊屯5人；潘家染坊屯5人）， 妇女代表应占村民代表会议组成人员（村民委员会成员和村 民代表）的1/3以上。村民代表产生后，登记造册，并报街道换届领导小组备 案，3月13日张榜公布（第三号公告）。5 .确定候选人（3月26日4月7日）村民委员会成员候选人产生方式，我村采取“个人报名 +资格审查”的方式。3月26日发布报名公告（第四号公告），3月27日有 竞职意愿的登记参加选举的村民，到村民选举委员会填写选 举报名表。村民选举委员会收到村民报名表后，对报名人员 逐人审查，并上报到街道换届选举工作领导小组，同时将报 名名单张榜公示（第五号公告）。4月7日张榜公告（第六 号公告）街区联审并经区党工委会讨论通过的候选人名单， 并报街道换届选举工作领导小组。6,正式投票（4月7日4月10日）（1）投票前的准备投票方式：我村投票采取在村民小组设立分投票站方 式。公布投票的时间和地点：4月7日在村民委员会和各 村民小组发布公告（第七号公告），虹桥村正式投票地点为 一个中心会场，在4个自然屯各设立一个投票站，投票时间 为4月10日上午9:00。办理委托票：4月7日办理委托票。登记参加选举的 村民因外出或其他原因不能参加投票选举的，可以委托本村 登记参加选举的近亲属代为投票。每名村民最多接受3人委 托。委托投票原则上应办理书面委托手续。具体程序是：（因 外出或其他原因不能参加选举的登记参加选举的村民）本人 填写“村民委托投票证”，写明被委托村民的姓名、与本人 关系和委托理由，并与被委托人共同到村民选举委员会办理。 确实不能当面办理书面委托的，委托人也可通过微信留言方 式办理委托。村民选举委员会批准后，委托生效。委托名单 公布后，委托关系不得变更或撤回。4月8日（正式选举前 2日）发布公告（第八号）公布换届选举委托投票人名单印制选票：选票由街道换届选举工作领导小组统一印 制。布置会场和投票站：每个分投票站设立登记处、秘密 写票处、投票处，并悬挂条幅、投票箱、封条、笔及工作人 员标识等。4月9日发放参选证。（采取个人报名+资格审查的正 式选举前1日）（2）投票选举竞职演讲：4月9日村民选举委员会发布竞职演讲公 告（第九号公告），4月10日上午8:30组织候选人集体与 村民见面，由候选人发表竞职演讲，介绍履职设想，并回答 村民提出的问题。演讲顺序以竞职职务高低排序，竞争同一 职务的以得票多少排序，得票相同的按姓氏笔画排序。4月10日9： 00同时开放全部投票站；各投票站工作人员当众检查票箱，并启封、清点选票;讲解选票填写要求和投票注意事项；核对参选证、委托投票证、选民登记册，逐一发放选 票，并在登记参加选举的选民登记册和参选证、村民委托票 上做出领票标记。秘密写票、投票。每个写票间每次只能进入1人，不 许他人围观。选票由村民本人填写，确需他人代写的，由现 场工作人员或本村登记参加选举除候选人以外的其本人信 任的人代写。并投入投票箱。集中票箱。4月 日12： 00同时关闭投票站，工作人 员密封票箱并当众销毁剩余选票；票箱须由选举工作人员、 村民代表和相关监督人员共同送到选举中心会场（虹桥村村 委会）。