2023年1月11日学习全国安全生产电视电话会议精神学习及回顾十五条培训措施.docx

二零二三年全国安全生产电视电话会议精神学习新华社北京1月11日电国务院1月11日召开全国安全 生产电视电话会议。国务院总理李克强作出重要批示。批示 指出：安全生产重于泰山，须臾不可放松。2022年，经过各 方共同努力，全国安全生产形势保持总体稳定，同时风险挑 战仍然较多。各地区、各有关部门和单位要坚持以习近平新 时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央、国务 院决策部署，坚持安全第一、预防为主，落实统筹发展和安 全的要求，狠抓安全生产责任和措施落实，坚决防范遏制重 特大事故。要提高精准执法和服务水平，扎实开展安全生产 重大隐患专项整治，进一步加强交通运输、矿山、建筑施工、 危化品、消防等重点行业领域安全监管和风险隐患排查治 理。当前正值岁末年初，要坚决克服麻痹思想，强化应急备 勤和值班值守，提升应急救援处置能力，切实维护人民群众 生命财产安全。国务院副总理、国务院安委会主任刘鹤，国务委员、国 务院安委会副主任王勇、赵克志出席会议。会议指出，党的 十九大以来的五年，各地区、各有关部门和单位认真贯彻落 实习近平总书记重要指示精神和党中央、国务院决策部署， 坚守安全红线，强化责任措施落实，推动安全生产工作取得 显著成效。当前复工复产和消费恢复加快推进，不稳定不确 定因素较多，安全生产形势依然严峻复杂，务必保持清醒认 识。会议要求，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想 为指导，深入贯彻党的二十大和中央经济工作会议精神，落 实李克强总理批示要求，全力做好安全生产各项工作。要更 好统筹发展和安全，严格把好规划、建设、生产、运行等各 环节安全关，推动安全生产治理模式向事前预防转型。压紧 压实安全责任，拧紧扣牢属地管理、部门监管和企业主体责 任链条。坚持安全第一、预防为主，坚持不懈落实十五条硬 措施，深化重点行业领域专项整治，持续强化安全监管执法, 夯实安全生产基层基础，不断提升本质安全水平。要针对春 节、全国两会等重要时段，完善应急预案和防范措施，强化 应急备勤和值班值守，坚决遏制重特大事故发生，确保岁末 年初安全生产形势稳定。三月十五日十五条条强制措施会议精神培训学习（一）严格落实地方党委安全生产责任。各级地方党委 必须自觉承担起促一方发展保一方平安的政治责任，牢固树 立不能以牺牲人的生命为代价的观念。组织认真学习贯彻总 书记关于安全生产重要论述，严格落实地方党的领导干部安 全生产责任制规定，严格落实“党政同责，一岗双责”“齐 抓共管，失职追责”，切实加强对安全生产工作领导。党委 主要负责人要立即主持党委常委会分析形势，研究安全生产 监管重大问题，真正抓扎实抓出成效。（二）严格落实地方政府安全生产责任。各级政府要把 安全发展理念落实到经济社会发展各领域各环节，政府主要 负责人要根据地方党委会的要求，及时研究解决突出问题， 提出有效的办法。各级安委会要创造条件，实现实体化运行, 滚动排查隐患，主动协调跨地区跨区域安全工作。其他领导 干部要分工把关，严格履职，切实抓好分管的工作。（三）严格落实部门安全监管责任。各有关部门要按照 管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管 安全和谁主管谁负责的原则，依法依规的安全清单，尽快的 加以对职能交叉新业态风险，各级安委会会同编制部门按照 谁主管谁牵头，谁为主，谁牵头，谁靠近的原则，及时明确 责任，对危化品、道路交通、电动等环节多的有关部门链条 监管，对关系安全生产，但是已经下放的事项，要实事求是 开展一次评估，跟那些基层接不住，监管跟不上的要及时纠 正，必要的要收回来。应急部门要理直气壮履行安全办公室 的职责，促进各部门落实监管责任。各地方各部门有关企业 可以提出一批有利于提升安全水平的项目，抓紧上报审批， 有利于长期的发展。（四）严肃追究领导责任和监管责任。党中央明确要求, 对不履行职责造成较大以上事故的责任，既要追究直接责 任，而且要上追一层，就是说追究到党委政府领导的责任， 有关部门的监管责任，特别是重特大事故，追究主要领导、 分管领导对严重违法违规行为没有采取有效措施，甚至放任 不管的，要依法追究各级的责任，可能会追究到县，追究到 乡主要负责人的责任，构成犯罪的移交公安追究刑事责任。（五）企业主要负责人必须严格履行第一责任人的责 任。企业法人代表、实际控制人、实际负责人，要严格履行 安全生产第一责任人的责任，对本单位安全生产工作全面负 责。现在看来，耍直接追究集团公司主要负责人、分管负责 人，要严格落实重大风险源，安全包保责任制，矿长带班下 井等制度，弄虚作假，搞挂名矿场逃避责任的依法追究，对 重特大事故负有主要责任的，在追究刑事责任的同时，明确 终身不得担任本行业本单位主要负责人。（六）立即深入扎实开展全国安全生产大检查。国务院 安委会将尽快组织开展安全生产大检查，各有关部门有关地 区要做好准备，全面深入排查重大风险隐患，列出清单，明 确要求压实责任，限期整改，坚决防止风险患演变为特大事 故。要牢牢盯守矿山危化品、民航道路、水上交通、建筑施 工、燃气、消防等重点行业领域，特别是对可能造成群死群 伤的重大风险，由省市级安委会和中央企业总部挂名督办， 对拒不整改的要追究刑责等坚决果断的措施。要统筹疫情防 治公共安全，对商场、影院、医院、养老院、学校、幼儿园 和高层建筑人员密集场所封闭安全出口的封闭疏散通道的， 对整改不认真，未列入清单，因查实属于重大风险隐患，可 能发生事故的，要当作事故对待，引发事故的更要从严追究 责任，一层难以解决的问题，要报本级安委会上级行业主管 部门。（七）牢牢守住项目审批安全红线。当前经济社会发展 压力大，但对每一个项目每一个环节都要以安全为前提，不 能有丝毫漏洞。对各级部门要建立完善安全风险评估论证机 制，严把项目审批安全关，不得边审批、边设计、边施工， 对危化品、矿山、烟花爆竹、建筑施工、冶金等行业高危项 目人员聚集场所，不得降低安全门槛。部分传统行业由东部 沿海地区向中西部地区转移，要严格执行国家规定行业标 准，严格安全监管，坚决把淘汰落后产能。（八）严厉查处违法分包转包挂靠资质行为。要立即采 取行动，对高危行业违法分包转包行为，严肃追究发包方承 包方法律责任，坚持谁的资质谁负责，谁挂的牌子谁负责， 对发生安全事故的要严格追究资质法的责任。国企、央企要 发挥表率作用，国企总部、央企总部要建立专业化技术管理 团队，加强对下属企业的指导监督考核，惩处不具备条件的 相关业务。（九）切实加强派遣劳工派遣灵活用工人员安全管理。生产安全经营单位要接受其作用职业指令的，劳务派遣人员 灵活用工人员纳入本单位统一管理，履行安全生产保证责 任，危险岗位派遣工数量，未经培训合格的不能上岗。对劳 务派遣灵活用工数量较多的行业，有关主管部门要重点加以 检查，对全员安全生产责任制不到位的，责令限期整改。在 这里央企地方国企要带头，但是不能以安全生产名义辞退农 民工，因为当前就业形势非常严峻，我们虽然整改，但是在 这个问题上还是要把握好度。（十）重拳出击开展打非治违。有关部门、地区要精心 组织开展打非治违专项活动，并对重点及地区进行集中整 治，对矿山、违法油气管道乱挖乱钻，客车、客船和危化品 非法运营等各种典型非法违纪行为，狠抓一批违法违规行为 和事件的处理。对顶风作案屡禁不改以及责任不落实，监管 不到位，失职渎职的，要依法依规从严惩处，绝不手软。同 时加大曝光的力度，起到威慑作用。要坚决打击违法行为背 后的保护法，对猫鼠一家的腐败行为，要移交纪检监察部门 严肃处理。（十一）坚决整治执法检查宽松软问题。安全生产执法 要理直气壮，不得选择性执法，不能宽松软走过程，强化精 准执法，按照省市县三级执法管理权限，确定各级管辖企业 名单，明确重点检查企业对严重违法行为，举一反三，加强 执法检查，强化专业执法，组织专家参与执法过程，要创新 监管方式，大力推进异地交叉检查，要充分利用新技术信息 化手段，及时发现违法行为，对关停的矿山要停止停电，要 停止供电，派人现场盯守，严防民警安置。（十二）要加强安全监管执法队伍建设。各地区要尽快 配齐市县两级监管执法队伍，确保有足够力量承担监管任 务，不得以改革为名，层层下发，下放执法责任，对个别地 区撤销市级执法队伍的错误做法坚决予以纠正。各地在探索 跨地区、跨部门、跨领域综合执法行政时，要充分考虑这项 工作的专业性特殊性，不得简单撤并安全执法队伍，加强执 法队伍专业化建设，配强领导班子，加强专业执法装备配备, 健全经费保障机制，各级财政一定要给予大力支持，提高专 业执法能力和保障水平。（十三）重赏重奖激励安全生产隐患举报。要拓宽举报 宣传渠道，鼓励社会公众通过市民热线、部门举报热线和网 站来信来访等多种方式，对重大风险隐患违法行为进行举 报。用好吹哨人制度，鼓励企业内部中职工举报表现，会有 监管部门责任的部门要及时处理，依法不予举报，依法保护 举报人，不得私自泄露有关个人信息，对举报重大风险隐患 或举报违法违约行为的有功人员实行重奖。（十四）严肃查处瞒报、谎报、迟报、漏报事故的行为。 要严格落实事故直报制度，谎报、瞒报或者推延不报的，对 直接负责人和负有管理领导责任的人员，依法依规依纪从严 追究责任。对初步认定的瞒报事故，一律由上级安委会挂牌 督办，必要时调查。（十五）统筹做好经济发展疫情防控安全生产工作。从 当前形势看，做好这三项工作是一个整体，头脑要冷静，不 能单打，要注意调动各方面积极性，提倡互相协作，相互尊 重，齐心合力，共同解决好面对的复杂问题。各级监管部门 要注意从实际出发，处理好红灯、绿灯、黄灯之间的关系， 使得各项工作协调有序推进，引导形成良好市场预期，既要 亮红灯，又要给黄灯给绿灯，保持交通的畅通。要高度重视 特困行业疏困问题，国务院正在专门研究民航业遇到的困 难，并将采取有效的措施给予必要的补助。交通、民航部门 和有关企业要深入进行整改，同时要注意做好飞行员的思想 工作，心理疏导，其他各行业都要从处罚注意，发挥一线人 员做好安全生产工作的主动性。对各类事故遇难人员要认真 做好善后，以人为本，生命至上，逝者伟大，体现中国特色 社会主义人权观。各级党委政府要把握好政策基调，做到稳 中求进，善于弹钢琴，高质量统筹做好各方面工作，真正体 现党的执政能力水平，让党中央放心，让全国人民放心。上述15条是当前贯彻书记重要指示精神，全面加强安 全生产的重要举措，每一个方面都一条一条的抓落实。各级 安委会及办公室要严格履责，要理直气壮，标本兼治，从严 从实，责任到人，守住底线。在当前的形势下，更要理直气 壮，统筹协调，理直气壮抓好督促检查。各级宣传部门要大 力宣传本次会议精神，经审查后把安委会确定的15条要求 向社会披露，并且对各地方各部门采取的行动进行客观的报 道，提高透明度。