市司法局2021年公共法律服务项目绩效评价报告.docx

市司法局2 0 2 1年公共法律服务项|绩效评价报告公共法律服务项目支出绩效评价指标评体系一级指标分值二级指标分值三级指标分值评价标准值得分投入目标30资金投入 管理20预算资金 到位情况10足额到位10预算执行 率10100%10资产管理10财务管理 制度健全 性5健全5财务监控 有效性2有效2资金使用 规范性3合规3管理目标20项目实施 管理20资格审核 （含复 审）规范 性20规范20产出目标40数量目标10补贴发放 标准达标 率10100%10数量目标10受补贴机 构资质符 合率10100%10数量目标10应补尽补 率10100%10数量目标10法律援助 补贴资金 及时性10及时10效益与效 果目标10经济效益10法律援助 案件结案 率10285%10总分100100100100五、绩效评价结果应用建议（以后年度预算安排、评价 结果公开等）。2021年连云港市公共法律服务项目资金绩效评价从投入目 标、管理目标、产出目标、效益与效果目标等方面，对公共法律 服务项目组织、实施、考核、效果等全面进行了评价，揭示了政 府投入资金进入公共法律服务工作绩效。通过财政资金的投入进 一步加大政府机关基层公共法律服务业务投入，有效平衡了本地 各县区公共法律服务业务力量，同时也强化了政府公共法律服务 职能，创新公共服务供给模式，有效动员社会力量，构建多层次、 多方式的公共法律服务供给体系，提供更加方便、快捷、优质、 高效的服务。评价结果揭示了项目实施期间的整体绩效，既可以对 比分析，又进一步揭示了项目实施单位在项目开展过程中存在的 问题，为项目实施单位本身加强管理提供借鉴，也为服务管理部 门加强项目指导提供依据，同时为后续项目管理（如项目申报、 经费分配、资金管理等）提供了资料和经验。六、主要经验及做法和建议。绩效评价工作本身主要经验有三点，一是项目评价的准备工 作要具体和详细。特别是指标的制定，要经过充分调研，从具体 项目的绩效评价总目标为出发点，构建科学合理的绩效评价指标 体系。指标要支撑评价目标，同时要可获取，可以较为全面地反 映项目的完成情况和产出效益等。二是加强与项目实施单位的沟 通。项目实施单位对于评价的重视程度和理解程度有差异。三是 评价工作从流程、材料清单、数据格式等可进一步标准化。既方 便项目单位准备数据，又便于不同年份数据的比较。一、项目基本情况1二、绩效评价工作情况2三、绩效评价指标分析情况4（一）项目资金情况分析4（二）项目实施情况分析5（三）项目绩效情况分析5四、综合评价情况及评价结论7五、绩效评价结果应用建议9六、主要经验及做法建议9一、项目基本情况（一）项目概况。法律援助作为市政府对经济困难的公民和特殊案件的当事 人提供咨询、代理、刑事辩护等无偿法律服务的一项法律保障制 度，是省委省政府加强民生工作的重要内容之一，也是推进依法 治国家进程和构建社会主义和谐社会的一项重要举措之一，组织 和管理法律援助工作是司法行政机关的一项法定职责。国务院 法律援助条例规定：“法律援助是政府的责任。县级以上地 方人民政府应当采取积极措施推进法律援助工作，为法律援助提 供财政支持并逐步增加财政投入，保障法律援助事业与经济社会 协调发展”。2016年法律援助工作还被市委、市政府列入“百 件惠民实事”，市司法局所属的连云港市法律援助中心承担着组 织开展全市法律援助工作，为困难职工、老年人、未成年人、妇 女等弱势群体提供无偿法律服务的任务。公共法律服务是政府公 共职能的重要组成部分，是保障和改善民生的重要举措，是全面 依法治国的基础性、服务性和保障性工作。推进公共法律服务体 系建设，对于更好满足广大人民群众日益增长的美好生活需要， 提高国家治理体系和治理能力现代化水平具有重要意义。涵盖着 扩大法律援助范围，加强公共法律服务实体平台、热线平台、网 络平台等基础设施建设，改善服务条件，健全村（居）法律顾问 制度，加快推进村（居）法律顾问全覆盖。2016的法律援助、 2017年的公共法律服务中心建设、2018年的村（社区）法律顾 问全覆盖、2019年的“智慧法务”建设都被列为市政府为民办 实事项目。中共中央办公厅、国务院办公厅印发了关于加快推 进公共法律服务体系建设的意见规定“将法律援助经费纳入同 级财政预算，做好公共法律服务体系建设各项经费保障。将基本 公共法律服务事项纳入政府购买服务指导性目录。建立公益性法 律服务激励保障机制，对积极参与公共法律服务的机构和人员， 按照国家有关规定进行表彰奖励，并提供必要支持。”“推动公 共法律服务与科技创新手段深度融合，着力打造“智慧法律服务”（二）项目绩效目标。法律援助门槛进一步降低，刑事辩护实现全覆盖，法律 援助应援尽援；公共法律服务社会知晓度、首选率、满意度、 司法鉴定采信率不断提高，村居法律顾问有效覆盖，县乡两 级公共法律服务中心标准化达标率85%, 12348热线7*24小 时畅通。二、绩效评价工作情况（一）绩效评价目的。通过对财政专项资金使用情况进行绩效评价，检验项目是否 达到预期绩效目标，评价项目资金使用是否有效，为以后年度预 算安排和项目筛选提供重要依据，并及时总结经验，分析存在问 题，提出改进措施，不断提高项目和专项资金管理水平。为财政 资金在相关产业的技术水平提升，形成核心竞争力，和较大规模 产业化中的作用效果给予科学的评价。（二）绩效评价原则、评价指标体系（附表说明）、评 价方法。1.绩效评价遵循以下原则：（1）科学规范原则。注重财政支出的经济性、效率性和有 效性，采用定量与定性相结合的方法。(2)公开公正原则。客观、公正，数据资料真实正确，标 准统一，公开并自觉接受有关方面监督。(3)绩效相关原则。针对具体支出及其产出绩效进行，评 价结果清晰反映支出和产出绩效之间的对应关系。(4)系统性原则。将定量指标与定性指标相结合，系统反 映财政支出所产生的社会效益、经济效益、环境效益和可持续影 响等。绩效评价指标按连云港市财政局绩效处制定的评价指标体 系进行。(三)绩效评价工作过程。1 .前期准备主要完成项目评价前的协调、沟通工作，并开展项目调研， 设计评价指标体系、基础数据报表和调查问卷。通知项目单位，做好项目绩效报告的前期准备工作。在全面 准备数据资料的基础上，项目单位撰写项目绩效自评报告，并提 供原始资料的复印件。评价组搜集项目资料，全面了解项目基本情况，适时到项目 实施单位现场调研，与相关负责人员进行交流与探讨，研讨完善 评价指标体系、基础数据报表体系和调查问卷。2 .组织实施评价小组到项目单位实地采集数据，完善评价基础资料。评 价小组工作人员对基础数据进行查验，及时做好相关工作记录。 现场考察，进行数据复核与偏差调整，开展项目问卷调查。针对 采集完成的数据，分析数据结构与特征，确定对应的抽样方法， 抽取复核样本。根据复核结果调整原基础数据，确保数据的完整、 真实和准确。同时对有关单位开展满意度问卷调查工作，并进行 数据统计与汇总。3 .分析评价汇总分析评价数据，依据制订的评价指标，结合项目单位数 据分布情况，参照标准和打分规则，对项目投入产出绩效进行量 化打分。依据评价结论和项目立项、项目执行、项目管理、项目 资金运用及使用情况，以及项目投入产出绩效，撰写绩效评价报 告，针对存在问题提出改进建议。提交评价报告，反馈评价报告给连云港市司法局牵头处室， 听取意见后，进行复核与修订工作。三、绩效评价指标分析情况（一）项目资金情况分析。1 .项目资金到位情况分析2021年市财政批复市司法局部门预算中涉及公共法律服务 项目资金50万元，该笔资金在2021年2月由市财政局下拨至市 司法局国库支付系统中，所有财政资金全部到位。2 .项目资金使用情况分析2021年1月1日项目开始至2021年12月30日项目结束， 项目实际支出50万元。项目资金当年支出率为100%,实现了专 款专用。资金支出具体项目为办公费、邮电费、差旅费、维修费、 会议费、培训费、专用材料费、劳务费、委托业务费、其他商品 和服务支出。3 .项目资金管理情况分析项目资金做到财政资金专款专用，在会计核算中设立独立科目进行项目经费管理。项目实行资金按实结算管理，由市司法局 装财处对公共法律服务项目费用支出进行核算。项目经费支财务 管理制度健全，财务监控有效，较清晰地反映了项目期间支出情 况，资金使用均较为规范。（二）项目实施情况分析。1 .项目组织情况分析。项目实行由连云港市司法局公共法律服务处处长班书尚担 任项目负责人。2 .项目管理情况分析。项目由连云港市司法局2020年H月向市财政局申报， 经过市财政局部门预算编报“二上二下”程序，于2021年2 月由市财政批复市司法局2021年部门预算中下达，下达项 目预算金额为50万元，项目实施主体为连云港市司法局公共 法律服务处，公共法律服务处能够按照项目支出预算资金，按 申报要求的资金量和用途，开展项目实施工作。2022年12 月，连云港市司法局对项目开展验收，对公共法律服务项目 完成情况进行检查。项目于2022年12月5日通过了连云港市司法局验收。 验收委员会认为项目基本完成规定的各项指标，同意通过验 收。（三）项目绩效情况分析。1.项目经济性分析。公共法律服务项目总预算资金为50万元，实际支出50 万元，预算执行完三成率为100%。2、项目产出(1)补贴发放标准达标率项目中规定补贴发放标准达标率2100%,实际补贴发放标准 达标率100%。根据评分规则，完成项目计划。(2)受补贴机构资质符合率项目中规定受补贴机构资质符合率100%,实际受补贴机构 资质符合率100%。根据评分规则，完成项目计划。(3)应补尽补率项目中规定法律援助案件应补尽补率100%,实际法律援助 案件应补尽补率100%。根据评分规则，完成项目计划。(4)法律援助补贴资金及时性项目中规定法律援助补贴资金及时发放，实际法律援助补贴 资金均在案件结案后及时发放到位。根据评分规则，完成项目计 划。(5)法律援助案件结案率项目中规定法律援助案件结案率85%,实际法律援助案件 结案率89%。根据评分规则，完成项目计划。3 .项目的效率性分析(1)项目的实施进度。项目各分项内容如补贴发放标准达标率、受补贴机构资 质符合率、应补尽补率、法律援助补贴资金及时性等能够按 项目计划按期完成。(2)项目完成质量。市司法局对项目服务质效进行考核评估，开展调查问卷， 在公共法律服务活动结束后，选择部分场次发放调查问卷对 该次讲座效果进行客观评价，社会大众对此好评率达93%以上， 总体评价较好。对法律援助案件卷宗进行抽查，考察办案监督质 量。通过考核显示项目完成情况较好，公共法律服务处基本完成 了公共法律服务工作。4 .项目的效益性分析通过项目实施，开展法律援助名优工程评选活动，开展法律 咨询、发放宣传资料、法律援助优秀案件评选申报。申报省基金 会“真情与正义”法律援助案件项目试点，对于我市各类社会影响大、预期效果好的法律援助案件，经省基金会审批后予以资助。 加大法律援助宣传力度，充分利用微信、网站等新媒体平台，以 及农村墙体广告、BRT等公共交通工具，广泛开展法律援助宣传 工作，进一步提升法律援助社会知晓度。扩大法律援助范围，加 强公共法律服务实体平台、热线平台、网络平台等基础设施建设, 改善法律服务条件，公共法律服务半小时服务圈建成，切实增强 人民群众的获得感、幸福感、安全感。U!、综合评价情况及评价结论结合项目期内的财务数据和考核数据，市司法局运用公共法 律服务项目评价指标体系与评价方法，对公共法律服务项目进行 了绩效评价。评价从投入目标、管理目标、产出目标、效益与效 果目标四个方面、11个具体指标进行。计算出了每个项目的得 分。具体评价结果见表。