机关纪检监察工作存在的问题几点思考建议.docx

机关纪检监察工作存在的问题几点思考建议机关纪检监察工作存在的问题几点思考建议一、深刻领会开展再X督的重大意义再执法再X督再检查是指纪检X察机关对职能部门履行X管、 执法等职责情况进行X督。纪检X察机关将X督的工作重点转向 对所负责部门（单位）履行各自X管职责的再X督，既是时代发 展的要求，也是落实X督责任的现实需要。一是落实中央精神。党的十九届三中全会通过了中共中央 关于全面深化改革假设干重大问题的决定，决定明确要求，落实党 风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负X督责任。党的十 九大以来，中央纪委扎实推进三转，在履行党的纪律检查和行政X 察职能上，围绕发挥X督的再X督、检查的再检查作用，对参与 议事协调机构进行调整，防止出现既当裁判员又当运发动，职能 越位错位等问题。纪检X察机关要认真学习领会中央决定的 精神，把握中央纪委的相关要求，厘清职责定位，调整工作方向， 创新方式方法，在再执法再X督再检查上发力见实效。二是贯彻上级要求。省委书记徐守盛同志在省纪委十届七次 全会上，要求认真贯彻落实省委关于落实党风廉政建设党委主 体责任和纪委X督责任的意见，健全完善责任分解、责任报告、 责任考核、责任追究的完整链条，对责任落实不到位的，有责必 问、一问到底。省纪委书记XX同志指出，过去，我们组织并直接 参与了一些具体的行政X督检查工作牵扯精力过多，干的很累， 职能部门也认为我们喧宾夺主。对于这些不合时宜的工作方法， 要大力扭转，切实把职能转到再X督上来。上级纪检X察机关转 职能、转方式的决心已定，方向已明，纪检X察机关应该落实要 求，顺应变化，干在前列，走出新路。三是实际工作需要。近年来，攸县纪委X察局按照中央纪委 转职能、转方式、转作风的要求，对相关职能部门履职情况实施 再X督再检查，促进相关职能部门履职尽责，确保中央和省市县 各项路线、方针、政策及法律法规贯彻落实到位。按照谁主管谁 负责的原那么，实现X督检查工作归口管理。部门相关业务工作由 部门自行组织X督检查。纪检X察机关改变过去既当运发动又当 裁判员的工作定位，集中精力对主管部门履职情况实施再X督再 检查。对检查发现的问题，通过下发纪律检查（行政X察）建议 书或决定书等向被检查单位通报，并催促整改执行。今年来，通 过再X督再检查，查处失渎职等违纪违规案件XX件，取得了良好 效果。二、当前工作中存在的问题一是越位问题。少数党委、政府认为纪检X察机关办事信得 过、放得心，任何工作如有纪检X察机关参与就能保证公平公正、 安全高效，导致纪检工作任务繁重，除党风廉政建设和反腐败工 作外，还承当着党、政务公开、民生资金X管、工程工程X督、 征地拆迁督查、新农村建设、产业开展等任务，经常出现协调变 牵头、牵头变主抓、主抓变负责的情况，往往是种了别人田，荒 了自家地。二是错位问题。目前一些老大难工作，常常让纪委在一线推 动，既当运发动又当裁判员，有时甚至直接充当X管主体和执法 主体。如：安全生产、征地拆迁、工程建设、信访维稳等工作中， 安排纪检X察机关全程参与认为只有邀请纪检X察机关参与了， 才具有合法性和权威性。三是缺位问题。由于体制原因，纪委工作上要服从于同级党 委、政府的安排部署，经费开支要依靠同级党委、政府的支持， 往往导致对同级党委不敢X督，造成X督缺位。对下级党组织X 督大多注重于对工作效能、廉洁自律方面的X督，对下级党组织 履行党风廉政建设主体责任情况的X督不到位。四是空位问题。目前，县级及以上的纪检工作机构都配齐了 工作力量，但乡镇、直属机关等单位那么受机构编制、单位人员配 备、领导重视程度等因素制约，最基层的纪检组织机构不健全。 有的单位有人员编制，但符合进入纪检队伍条件的太少，导致有 的基层的纪检组织有较多空位。加之，在乡镇等单位的纪检组织 机构的专职人员不专，兼职人员不愿干，往往导致乡镇、局行等 单位的纪委或纪检组履行X督职责中出现人手不够现象。三、对策及建议纪检X察机关有效实施再执法再X督再检查，既要注重观念 转变，又要注重角色转换，既要整体融入改革开展稳定大局，又 要具体把握反腐倡廉的特点和规律。(-)强化再X督必须突出再字。再X督是纪检X察机关履 行X督职能的重要方式，与以前纪检X察机关开展X督相比既是 职责的回归，也是方式的再造，表达了推进治理腐败能力现代化 的要求。一是突出X督对象的转变。再X督强调的是由X督事向X 督人的转变。以往，纪检X察机关直接将职能部门履行X管职责 的情况与其具体业务工作情况混同在一起，X督对象既涵盖了人, 也包含了事，一定程度上导致了纪检X察业务与职能部门X管业 务的混同。根据权责一致的要求，职能部门运用法律法规对其职 权范围内的工作事项进行X管，是推进依法行政的主体力量。纪 检X察机关运用党纪法规对职能部门及其工作人员不履行或不正 确履行X管职责进行提醒催促、诫勉问责和追究查处，表达的是 执纪、X督、问责的要求，既是依法行政的纪律保障，也是推进国 家治理体系和治理能力现代化的客观要求。二是强调X督方式的 再造。再X督强调的是纪检X察机关X督方式的转变、重塑和再 造。以往，在一些政府职能部门重审批轻X管的同时，有的纪检X 察机关也自觉不自觉地和行政机关开展联合X督检查，走到一线 开展X督，包办代替行政机关开展工作X管。再X督要求纪检X 察机关改变过去代替职能部门搞X督、混淆X督主体和责任主体 的做法，退出直接参与职能部门履行X管职责的一线X督，后移X 督位次，把工作重点转移到加强对职能部门履行职责特别是X管 职责的X督上，倒逼职能部门强化X督意识和X督职责，提升X 督的实际效果。三是凸现X督内容的聚焦。再X督强调的是对职 能部门履行X督和管理职责情况的X督。以往，纪检X察机关的X 督内容过于广泛，导致无法聚焦中心、形成合力，虽然取得了一 定的成果，却难以形成强大的震慑效果。再X督将X督内容定位 于职能部门履行X管职责的情况，重点指向X督职能部门是否按 照法定程序和要求履行X管职责、是否按照上级工作部署要求落 实X管工作、是否对履行X管职责中的重大问题及时研究、报告、 处置等情况。通过对职能部门履行X管职责的方式、过程、结果 等情况的X督，迫使其按照有权必有责、用权受X督、失职要问 责的要求履行好担负的X管职责。（二）强化再X督必须突出重点对象。再X督的对象理应包 括所有负X管职责的各党政权力行使主体或部门。但是，为了突 出X督效果，目前应将再X督的重点对象明确为政府职能部门。 一是聚焦突出问题。政府职能部门承当了大量的社会管理服务职 能其是否履行或正确履行X管职责与群众的切身利益密切相关。 当前我国正处于经济社会快速开展阶段，大量新情况、新问题层 出不穷，而行政机关正处于深化行政体制改革、实现政府职能转 变的推进阶段行政机关X管职能的缺失产生了大量的社会问题。 群众对此反映强烈，媒体经常曝光，有的甚至诱发了大量群体性 事件，严重损害了党群关系的和谐，影响了党和政府的公信力。 因此，加强对政府职能部门履行X管职责的再X督，既是推动行政机关正确履行服务职能、实现政府职能转变的纪律保障，也是 维护和谐的党群关系、提升党和政府公信力的现实需要。二是加 强实践探索。多年来，纪检X察机关通过执法（效能）X察、治庸 问责等方式对行政机关履行X管职责进行再X督，在催促政府职 能部门履行职责，预防和化解社会矛盾方面取得了较好的社会效 果。在此基础上，宜将再X督的一些有益经验和成果进行总结归 纳，进一步理顺纪检X察机关X督职能与行政机关X管职责之间 的关系，这既是强化行政机关履行X管职责、推进行政治理能力 现代化的现实需要，也是破解行政机关过于依赖纪检X察机关参 与X督检查难题的需要。三是注重循序渐进。再X督对象的机构 性质、履职方式等方面的不同，决定了再X督的原那么、内容、方 式等方面的差异。这要求再X督实践探索的覆盖面不宜过度宽泛, 否那么难以针对性地发现、解决再X督过程中的问题。目前，逐步 健全和完善对政府职能部门进行再X督的工作机制、方式方法, 积极推进再X督工作稳妥、高效开展。在此基础上，研究、探索、 总结对各类不同主体进行再X督在原那么、内容、方式等方面的异 同，逐步深化理论支撑，待工作条件和社会环境成熟后，扩大再X 督的对象范围，进而整合、统筹制定加强对党政机关等权力部门 进行再X督的指导意见。（三）强化再X督必须突出执纪问责。再X督要求纪检X察 机关真正把工作重点转到检查的再检查、X督的再X督上来，切实 突出执纪X督问责的职能定位。一要拓展问题发现渠道。再X督要求纪检X察机关不再参与 具体业务工作的X督检查，这就产生了在远离业务工作的情况下 如何拓宽问题发现渠道的难题。破解这一难题一方面需要政府各 职能部门充分发挥熟悉本职工作，便于X督、便于发现问题的优 势，根据权责一致的要求担负起日常X督检查职责，另一方面需 要纪检X察机关在退出各职能部门具体业务X督检查工作后，站 位于各职能部门既有的X督管理工作和成果之上，通过对各职能 部门的日常X督检查情况进行抽查核实，提请政府法制部门、审 计部门报送行政执法X督检杳报告、审计报告等方式，增强X督 检查的问题导向。二要改进问题调查方式。再X督要求将调查内容指向职能部 门不履行或不正确履行X管职责的问题，这就要求纪检X察机关 在合理运用既有的立项检查、直接调查等方式的基础上，不断探 索、创新调查的方式。新的调查方式要表达再X督的位阶和指向 要求，把职能部门履行X管职责的过程、方式、结果等方面作为 调查重点。如对行政机关履行X管职责方面存在的问题，责成有 关职能部门先行调查，并提交调查报告。调查报告和处理建议等 存在事实不清、问题处理畸轻等情形的，纪检X察机关可以启动 直接调查程序，重新调查处理，重点查清X管人员、调查人员的 责任，表达再X督内容对调查方式的新要求。三要强化违纪责任追究。再X督要求纪检X察机关切实履行 好问责尖兵队、案件专业户的职责，以严格的追责形成行政机关 履行X管职责的刚性压力。一方面，纪检X察机关要重点突出对 行政机关履行X管职责存在的不作为、慢作为、乱作为以及失职、 渎职等问题进行责任追究。另一方面，建立严格的责任买单制， 要求职能部门将X管职责逐步分层细化到每个人，形成层层分解 的责任传导机制。同时，对存在问题的部门和人员实行一案双查， 既追究直接责任人的责任，又追究相关领导的责任。在此基础上， 分清集体责任和个人责任，分清直接责任、主要领导责任和重要 领导责任，将责任具体化、对象化。