XX市人大常委会工作报告.docx

XX市人大常委会工作报告一、坚持制度建设，推动人大机关工作更加规范化2008年10月，区十五届人大常委会第五次会议通过了本届 区人大常委会的一系列工作规范文件，为区人大常委会依法履行 职责、规范工作行为、改善履职质量提供了严密的制度保障，人 大常委会工作报告。2009年，区人大常委会坚持宿豫区人民代 表大会及其常务委员会工作规范，遵守“常委会议事规则”、 “主任会议事规则”、“讨论与决定重大事项暂行规定”等制度, 共召开7次常委会议、10次主任会议，听取与审议了 “一府两 院” 15项工作报告，组织人大代表开展22次视察、调研，检查 6部法律法规的实施情况，作出12项决议、决定，交办、督办区 十五届人大三次会议代表议案、建议47件，较好地完成了区十 五届人大三次会议提出的常委会各项工作任务。2009年，人大常委会继续坚持联系乡镇人大与常委会构成 人员联系代表制度，通过乡镇人大主席、基层代表列席常委会议 与参与常委会有关活动，指导了乡镇人大工作的开展，扩大了人 大代表的知情知政与参政议政权。区人大全年召开的7次常委 会，举行的20多次调研、视察、执法检查与外出考察学习活动， 都安排了 2名以上乡镇人大主席、3名以上人大代表参加、参与。一年来，常委会继续坚持党管干部原则，依法做好人事任免。 在区委考察考核的基础上，对人大拟任的干部进行任前法律知识2010年是实现“十一五”规划的最后一年，也是实现“两 年再造新宿豫”奋斗目标的决战之年。在新的一年里，区人大常 委会将坚持科学进展观，坚持贯彻执行区委扩大会议精神，按照 省委关于进一步加强与改进人大工作意见的要求，坚持监督 求推动、履职谋进展，在加快实施“六大新突破”，确保如期如 实实现“两年再造新宿豫”中做出新奉献。一、紧贴中心，在加快进展的征程上展现新风采经验告诉我们，紧贴地方经济社会进展主题的人大工作，才 更加具有生机与活力。刚刚结束的区委十届五次扩大会议，为如期如实实现“两年 再造新宿豫”的目标发起了决战号令，人大要有新举措，要有新 作为，要有新奉献，就务必充分利用特殊优势，紧贴中心献计献 策，紧贴中心鼓劲加油，紧贴中心出力流汗。首先是充分发挥自 身优势，深入开展调查研究，为推动工作措施落实提供有益参考。 其次是充分发挥人大行使依法监督权的优势，开展多种形式的监 督活动，为各项重点工作提速增效添移加瓦。第三是充分发挥人 大广泛交流外界的优势，积极参与与支持招商引资工作与项目帮 办工作，为引领人大代表与人民群众一心一意求进展冲锋在前。 具体是贯彻区委扩大会议精神，围绕六个方面的重点工作任务, 开展行之有效地监督推动工作：一是围绕实施工业产业集群化进展的任务，开展工业产业化 进展专题调研，视察经济开发区与重点园区建设，听取与审议区 政府打造“六个百亿级产业群”与一个千亿级沿运河重工业产 业带情况报告。通过关注与熟悉工业产业集群化进展的动态与脉 搏，鼓舞先进、鞭策后进，提出解决进展问题的意见与建议，努 力推动工业产业集群化步伐加快。同时，按照区委提出“力度不 减、劲头不松、指标不降”的要求，主动发挥外联优势，带领与 动员全体机关人大干部，继续瞄准产业转移重点区域、产业进展 重点方向，投身到招商引资第一线，确保完成区委下达的招商引 资任务。二是围绕实施城乡统筹协调进展的任务，继续关注城市四大 进展战略的实施，重点调研危旧片区改造与拆迁安置工作，视察 运河湾自然农园的基础建设，检查中华人民共与国城市房地产 管理法执法情况，听取与审议精品小城镇创建工作报告。通过 有效监督，推动城市外延与内涵的“大开发”，推动城市功能大 提升。视察调研精品小城镇建设与农民集中居住点建设，推动 “镇当城建”与“集中、集中、再集中“乡村建设理念的贯彻与 落实。三是围绕实施高效农业产业化进展的任务，重点对农业产业 化进展问题开展深入地调查研究，视察全区设施农业进展成果, 检查中华人民共与国农民专业合作社法执行情况，听取与审 议农民经纪人队伍建设工作报告。通过对高效农业产业化进展关 键问题的关注与熟悉，帮助政府查找阻碍高效农业产业化进展的 主客观因素，着力解决产业化进展难点问题。四是围绕大力构建现代服务业体系的任务，重点对核心商业、 主导商业的进展现状开展调查研究，视察物流园区、信息科技园 建设，听取与审议政府进展软件服务外包产业工作报告。通过督 促检查构建宿豫现代服务体系的重点方面，推动建城、兴城、旺 城规划与措施的落实。五是围绕实施社会事业协调进展与与谐进步的任务，重点调 研宿豫文化品牌创建、公共卫生安全、农作物秸秆综合利用与农 村环保、优化“大调解”工作格局等工作，视察全区文化阵地建 设、医疗卫生软硬设施改善、农村饮水安全等工作，检查中华 人民共与国安全生产法、中华人民共与国人口计划生育法执 行情况，听取与审议城乡环境卫生工作报告。六是围绕深入推进法治宿豫建设的任务，重点调研检察机关 的执法规范化建设、法院的社会矛盾纠纷化解机制建设等工作， 视察农村、社区治安工作与“五五”普法工作，检查道路交通 安全法执行情况。在推动依法行政、打造人民满意服务型政府 方面，常委会将采取暗访与集中视察的形式监督政府“窗口”服 务，调研全区行政诉讼工作情况，听取与审议区政府机关效能建 设的报告。继续深入基层，深入群众，接待与处理好来信来访， 进一步熟悉广大人民群众的愿望与呼声，着力解决行政与司法上 存在的问题，推动依法行政、公正司法水平的大提高。二、坚定方向，在加强与改进人大工作上取得新进展坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，是我 国政治制度的根本方向。常委会将继续坚持依靠党的领导来加强 人大工作，坚持依靠人大代表与广大人民群众来改进人大工作, 坚持依法履职来提高人大工作水平。2010年，人大常委会将重点 在四个方面加强与改进人大工作。一是进一步完善议事程序。常委会将认真组织好人代会与人 大常委会会议。常委会构成人员将切实增强责任意识，依法出席 会议行使民主权利。年终将考核与公布区人大常委会构成人员依 法参会情况。建立健全代表列席、公民旁听人大常委会会议等制 度，进一步扩大议事公开化程度。二是进一步讲究监督实效。常委会将遵循坚持党的领导、集 体行使职权与依法监督的原则，按照围绕中心、服务大局、突出 重点、讲求实效的要求，综合运用监督手段对事关经济社会进展 全局与人民群众切身利益的重大问题、重点工作开展监督、评议, 依法向社会公开重要监督事项、过程与结果。年内，我们将组织 人大代表对部分政府构成部门进行民主测评、常委会构成人员对 其集中评议活动，以测评促进部门工作，寓支持于监督之中。三是进一步强化民主决策。将不断习惯人民群众融入民主政 治、参与社会管理的积极性，努力围绕全区中心工作搞好服务, 促进人大常委会依法决策、科学决策、民主决策。围绕推动区委 中心工作的有效开展，常委会将组织人大干部、人大代表积极开 展调查研究，适时对事关全区进展大局的议题作出决议、决定。四是进一步改进工作作风。新的一年，我们将更加关注民计 民生，深入熟悉广大人民群众的所思、所愿、所求，主动到代表 中、到人民群众当中去释疑解惑。并按省、市人大的指导意见， 定期开展常委会主任接待代表日活动，认真听取各行各业代表的 意见、建议，广泛交流经济与社会进展中的问题，共同商讨计策， 形成共识。引导代表与全区人民团结一心，共同拼搏，凝心聚力 谋求制造宿豫新的辉煌。三、强化服务，在充分发挥代表作用上实现新突破人大代表是人民代表大会的主体。人大工作开展靠代表，人 大工作水平看代表，人大工作潜力在代表。新的一年里，常委会 将在区委的领导下，充分调动各部门共同做好代表工作的自觉性、 积极性，在全社会形成关心、支持代表依法行使职责的良好氛围， 支持与保障人大代表依法履行职责，重点在保障人大代表的知情 知政、参政议政上建立健全制度。采取召开报告会、情况通报会， 定期寄送公报、重要活动情况简报与参阅资料、宿豫人大等 多种方式，为代表提供本地区经济、政治、文化、社会等方面的 信息。重点督促人大代表活动经费及时足额到位，督促人大代表 所在单位、部门依照代表法，给予人大代表参加代表活动的时间、 工资、奖金与其他福利待遇等各项保障。开展“百名代表听庭审” 活动，让更多代表靠前监督司法活动。继续举办代表论坛，开展 代表“双联双代”等活动，让代表发挥更大作用。认真贯彻落实省市人大座谈会精神，推动“一个载体，两项 制度”建设迈上新台阶。在“人大代表之家”创建方面办求达到 全覆盖，在开展代表接待选民与向选民述职方面力求达到规范化、 制度化。继续总结推广蔡集镇利用“人大代表之家”推行“一家 两议”的基层民主管理模式，努力使人大代表活动取得实实在在 的效果，推动地方经济社会健康进展。积极推行“开门办理”与“上门办理”等措施，认真督办代 表议案与建议、批判、意见的办理。实行议案建议办理“全程反 馈制”，即每件议案建议的办理都要做到“办理书面答复”、 “办理过程视察”、“办理结果公示“三到位，让人大代表全程 熟悉办理工作。将把“办成率”作为衡量办理实效的重要标准。 今年，常委会将围绕区委中心工作、社会关注的热点与事关人民 群众切身利益的问题，确定一批重点议案建议，由常委会分管主 任与工委会牵头督力、。进一步完善人大代表议案建议办理的“双 评”工作制度，年终分别评出“优秀议案”、“先进办理单位” 的同时，将对“代表最不满意办理单位”进行通报批判。适时出台加强乡镇人大工作的指导意见，进一步加强乡镇人 大的规范化、制度化建设。各位代表，新的一年是充满机遇与挑战的一年，也是宿豫进 展迈上新征程、实现新跨越、夺取新胜利、再铸新辉煌而又生机 勃勃、充满活力的一年，站在新的更高起点，我们将在中共宿豫 区委的正确领导下，按照区委十届五次全体扩大会议与本次会议 的部署要求，以更加饱满的热情、更加坚定的信心、更加务实的 精神、更加昂扬的斗志，进一步解放思想、开拓创新、团结奋进， 扎实工作，为进展好、实现好、保护好人民群众的根本利益，为 制造宿豫更加美好的明天而努力奋斗。考试，重点把好“法律考试关”。通过考试，有效地促进了领导 干部学法意识与增强民主法治观念，促进了依法行政、公正执法 能力的提高。同时，将人大监督、群众监督、舆论监督有机结合 起来，对拟任干部实行任前承诺发言，并通过媒体公开发言情况, 增强了领导干部的责任感、使命感。2009年，区人大先后任免国 家干部21人次。二、坚持服务大局，有力促进区委中心工作有效开展2009年是全国上下抗击金融风暴、促进展保增长的关键一 年。新的形势下，区委提出了 “以项目建设为抓手，推动经济总 量大扩张；以丰富内涵为重点，推动城市功能大提升；以农民增 收为核心，推动高效农业大进展；以改善民生为根本，推动群众 生活水平大提高”等工作任务，为了有效推动区委中心工作的落 实，我们从服务大局出发，找准着力点，对事关经济社会进展全 局的重点工作或者重点方面加强了工作监督。1、在推动总量大扩张上，重点监督了工业进展与经济运行 质量。一年来，人大常委会组织对全区的中小企业促进法、科学技术进步法的执行情况开展了检查，视察了开发区大项 目引进工作，调研了乡镇工业集中区建设工作，同时还根据区领 导的要求，对本土企业开展了专题调研，撰写了促进我区本土 企业快速进展计策的调研报告。通过各项活动，代表们提出了 要把缓解中小企业“融资难”、“担保难”、“办证难”等问题 放在更加突出的位置，切实发挥科技孵化器作用促进地方科技产 业升级，把乡镇工业作为重要的富民工程来抓等意见与建议。一 年里，常委会还多次组织调研了全区税收工作、财政工作、审计 工作，听取与审议了财政预决算报告、审计报告，提出了继续加 大综合治税力度、确保全年财税目标实现，发挥财税部门特殊职 能作用、积极引导与扶持地方企业进展，加大内控力度、突出财 政扛杆作用、引导经济社会健康进展等意见。2、在推动城市功能大提升上，重点监督了城市四大进展战 略的实施。人大常委会先后开展了城乡规划法、城市管理法 执法检查活动，视察与调研了城市重点工程建设，听取并审议了 区政府关于城市东扩设计与城市核心区建设情况的报告，指出了 要在坚持规划的基础上，按照精品化的要求，精心勘察设计、精 心组织施工、精心实施质量监管，全力打造精品工程等建议。特 别是强调了要先规划后建设、先环境后开发、先基础设施后项目 建设的城市经营理念；提出了近期要全力打造金三角金融商业中 心，加快商业财富广场、宿豫文化公园建设进度等意见。2009年， 常委会还就改善全区投资环境，组织视察了城市东扩道路建设、 农村路网建设与管理工作、城市降排水工程、城市管理工作等, 对人气聚集等相对滞后的工作提出了意见与建议。3、在推动高效农业大进展上，重点监督了高效农业的产业 化工作。2009年，人大常委会组织代表视察了高效农业工作成 果，调研了农业品牌创建与高效农业市场情况，第10次常委会 上还专门听取与审议了高效农业产业化进展情况的报告，在充分 确信一年来全区高效农业取得突出成绩的同时，形成了突出重点 进一步优化布局结构、多元投入进一步培养带动产业、完善政策 进一步推动集约经营、以质取胜进一步增强农业品牌竞争力等审 议意见。4、在推动群众生活水平大提高上，重点关注了广大人民群 众关心的热点难点问题。一是关注了 “民计”：针对金融风暴影 响下农民增收困难这一重大民计问题，先后对返乡农民工职业培 训工作、乡镇“三来一加”进展现状开展了视察与调研，促进了 农民增收措施的落实。二是关注了 “民居”：构成3个专题调研 组，分别深入各乡镇对农民集中区建设工作开展了细致的调研, 形成了全区农民集中居住点建设的难题与建议的调研报告, 帮助政府查找工作难点，提出了 6条具体计策建议；对经济适用 房与保障性用房建设进行了视察与调研，指出进一步做好这项政 策性很强工作的关健点、着力点、落脚点。三是关注了 “民医”： 从3月初至4月底，组织调研组赴各乡镇、村居，随机发放1400 份调查问卷，走访参合农户，并召开了专题座谈会全面熟悉了 “新农合”的运作、各级医疗机构服务与农民受益情况，熟悉了 农民对新型农村合作医疗工作的真实感受，指出了此项工作亟待 改进的重点方面，提出了 8条具体计策建议。四是关注了 “民 安”：就全区社会治安大防控机制建设工作，组织代表用3天时 间深入基层走访熟悉真实情况，听取了区公安局的专题报告，对 需要进一步加强与改进的工作提出了意见建议。一年来，认真接 待与处理群众来信42件，来访38人次，处理省、市人大交办的 信访事项8件，妥善办理与解决了一批信访案件，有效化解一些 矛盾纠纷，为保护全区社会稳固做出奉献。三、坚持依法治区，全力推动民主法治建设进程1、进一步推动法治环境改善。区人大常委会第10次会议听 取与审议了区政府关于“五五普法”工作开展情况的报告，提出 了进一步完善工作机制，加强青少年学法这项基础性工作，突出 领导干部、执法人员学法这个重点，主攻农村与企业普法这个难 点，把法制宣传与法治实践结合起来，推进依法治理进程等审议 意见。同时坚持任免国家机关工作人员法律考试制度，杜绝法盲 上岗，推动干部队伍依法行政素养的提高。一年来，人大常委会 还十分关注来自不一致方面的群众对依法行政工作的呼声与建 议，把关注民生、倾听群众意见、体察民情当作推动宿豫法治环 境改善的一项重要工作。2、进一步推动司法调解机制形成。常委会专题调研了法院 规范化建设及案件执行工作。围绕“执行难”问题，指出了要建 立化解矛盾纠纷多元化机制，注重发挥基层司法、调解组织作用， 将矛盾纠纷解决在基层、消灭在萌芽状态等意见，提出了要进一 步扩大权利人对执行过程的知情权，以公开促公正，真正把司法 为民的各项措施落实到每个案件中等建议。3、进一步推动预防职务犯罪工作。通过调研，常委会把监 督预防职务犯罪工作作为2009年监督检察工作的重点。一年来, 常委会组织代表两次到检察部门开展调研，全面熟悉了区检察院 在加强预防职务犯罪方面的做法与经验，提出了强化个案预防、 深化行业预防、规范重大工程专项预防等意见，同时建议检察部 门要注重制度创新，在基层有针对性的建立检察工作室。4、进一步促进执法队伍素养的提高。为进一步促进两院队 伍建设，提高干警的执法素养，常委会还开展了法官法、检 察官法执法检查活动，提出了新形势下，进一步加大教育培训 力度、提升政法干警队伍素养等建议。四、坚持宣传教育，不断加强人大自身建设1、通过深入学习实践科学进展观活动，进一步增强常委会 机关干部的政治观念。为了增强学习实践活动的实效性，常委会 机关专门成立了领导小组，常委会领导与人大机关干部一起参与 了机关的学习实践活动。期间，坚持落实学习计划，积极参与区 学习实践活动领导小组统一安排的大课、讨论与调研活动，开展 上下级间、同事间的思想交流，查找不利于推动科学进展的消极 因素，有针对性地制定整改计划，确立了一切保护大局、一切保 护科学进展、一切推动快速进展的思想观念。2、通过纪念地方人大成立30周年活动，进一步激发人大干 部的工作动力与热情。2009年，是新中国成立60周年，也是全 国人民代表大会成立55周年与地方人大常委会设立30周年。为 此，我们把纪念活动当作进一步宣传人大制度的有效载体，当作 进一步教育人大干部珍惜与把握神圣职权的一次良好机会，开展 了形式多样的纪念活动，譬如在电视台、宿豫人大开设专栏， 邀请人大老领导畅谈人大工作，召开部分代表纪念座谈会，组织 代表撰写纪念文章等。在纪念地方人大成立30周年这个特殊的 年份，常委会进一步加大了对人大工作的宣传力度，向中国人 大、人民与权力、江苏人大网等国家、省、市宣传媒体报 送宣传稿件70多篇，使用了 40多篇，信息宣传工作在省人大列 统的67个县区中排名第7,位居前列，工作报告人大常委会工 作报告。3、通过成立宿豫人大工作理论研究会，进一步提高常委会 机关工作水平。研究会成立后，一是积极参与市人大工作理论研 究会组织的活动，努力提高人大工作理论研究水平；二是组织本 会成员单位开展人大工作理论的研究，努力提高人大工作的认知 水平；三是组织机关干部总结工作经验，努力提高人大工作的实 践水平。4、通过与张家港等外地人大的对口交流，进一步加强人大 干部的素养教育。2009年，常委会组织机关干部、乡镇人大干部 与张家港人大、上海、浙江等地人大与本市县区人大开展了互访 交流。分两次组织区人大机关干部参加了在全国人大培训中心举 办的“张家港人大干部培训班”，较为系统地学习了人大工作知 识与监督法、代表法等法律法规，丰富了区人大干部的理 论知识。2009年，区人大常委会继续把直接参与招商引资工作作为 常委会自身建设的一项重要的实践行动。在常委会领导的带领下, 全体机关干部人人给压力，个个有任务，有组织地积极开展招商 引资活动，成绩显著，并成功引进了中国家居第一品牌一一红星 美凯龙全球家居生活广场，该项目计划投资10.8亿元，总建筑 面积20多万平方米，项目将有力拉动宿豫第三产业跨跃式进展。五、坚持规范运作，推动代表活动扎实开展根据省、市人大工作会议精神，2009年，我们要紧围绕抓推 广、抓规范、抓实效，按照构建“一个载体”、落实“两项制度” 的目标要求，深入开展“人大代表之家”建设工作。一是抓推广。 按照“全覆盖”要求，以乡镇代表小组为单位，在全区普遍建立 了 “人大代表之家”，并开展代表接待选民与代表向选民述职活 动。二是抓规范。就是在“家”的建立、制度与台帐的完善、活 动开展的实施办法、操作程序等方面做到统一规范。三是抓实效。 我们结合推广蔡集镇开展的基层民主管理“一家两议”活动，在 追求“人大代表之家”活动实效上做好督促检查，杜绝搞形式、 走过场，切切实实把“家”的建立与选民接待日制度的施行与代 表向选民述职活动的开展搞得有声有色，有效促进基层民主法制 建设。此项工作得到省市人大领导的高度确信。2009年n月16 日，省人大常委会副主任柏苏宁到我区视察，充分确信了宿豫 “人大代表之家”创建工作。全市人大代表工作座谈会也在蔡集 镇召开，并要求在全市推广蔡集镇“一家两议”运作模式，充分 调动人大代表在加强基层民主法制建设、加快新农村建设进程中 的主力军作用。各位代表。过去的一年，常委会取得的成绩，是区委正确领 导的结果，是全区人大代表与人大工作者辛勤工作的结果，是区 人民政府、区人民法院、区人民检察院支持协同的结果，是全区 广大人民群众积极参与的结果，在此，我代表区人大常委会，表 示衷心的感谢。回顾一年来的工作，我们也清醒地认识到，工作中还存在很 多需要改进的地方：监督的重点需要再明确，监督的层次需要再 深入，监督的形式需要再灵活，联系代表工作需要再改善，基层 民主法治建设需要再推进，人大常委会自身建设与对乡镇人大工 作的指导还需要再加强。这些问题，我们将高度重视，自觉同意 人民监督，虚心听取代表意见，不断加强与改进常委会工作，更 好地行使宪法与法律给予的职权。2010年的要紧工作