大规模推进事业单位改革 助力全面振兴全方位振兴 附事业单位管理体制改革现状、问题与对策.docx

全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，把推进事业 单位改革作为深化党政机构改革的“先手棋”，着力解决事业单位“小散弱”、“有 人没事干”、财政负担重等突出问题。2018年5月全面启动事业单位改革，历时 3个月，基本完成改革任务，共涉及各类事业单位（学校、医院除外）2.8万个、 事业编制57万名，实现了公益类大幅整合，行政类一律取消，经营类转企销号, 改革范围广、力度大、行动快、总体平稳。一、注重总体设计，上下联动稳妥实施改革一是加强领导统筹设计。坚持把大规模推进事业单位改革与党政机构改革统 筹推进，省委深化机构改革工作领导小组全面领导事业单位改革，统一领导和把 握事业单位改革各项工作谋划实施。坚持“一把手”亲自抓，对改革工作负总责。 坚持把党组织建设、纪检机关派驻、领导班子配备等与事业单位优化整合工作同 步研究、同步落实，为改革提供坚强政治保障。二是全省“一盘棋”梯次推进。将改革任务逐项分解、逐级落实，明确时间 表和路线图，确保改革“横向到边、纵向到底”。省里率先改革、打样示范、跟 踪指导，省委改革文件直接下发到乡镇，确保改革“一竿子插到底”“一把尺子 量到底二市县乡按照省委要求逐级实施、压茬推进，从上到下统一思想、统一 行动、统一标准，确保改革“不打折扣、不讲价钱、不搞变通”。三是多措并举稳妥实施。制定一系列改革配套政策，加强政策解读，营造良 好改革环境。改革中不搞断崖式人员分流，妥善安排涉改干部职工，让大家吃下 “定心丸”。加强正面宣传和舆论引导，关注干部职工思想动态，做细思想政治 工作，及时发现问题，积极化解矛盾，保证了改革进展总体上平稳有序。二、大幅整合优化，重新构建事业单位体系架构一是全面整合“小散弱”事业单位。将全省2.7万个公益性事业单位优化整 合为2300个，精简比例超过90%。其中，省级659个整合为65个，市级由4881 个整合为512个，县级由22062个整合为1732个。二是跨部门整合共性事业单位。将分散在各部门的职责任务、服务方式和服 务对象相同的事业单位进行整合，重点是重新组合人员、资金、设备、技术等要 素，提升整体效能。比如，将分散在省委办公厅、省委组织部、省人大、省政协 等11个部门的17个报刊杂志机构整合为报刊传媒集团（日报社），承担党报党 刊和其他报刊的编辑出版职能；将原省质检局、药监局、农委等部门所属的20 个检验检测认证机构整合为省检验检测认证中心，形成了规模大、技术强、装备 优的综合性检验检测认证机构；将省直各部门所属的26个信息中心整合为省信 息中心，统一承担政务信息服务等职能。三是综合设置部门所属事业单位。推进部门内职责任务相近、业务关联性强 的事业单位整合，优化资源配置，增强服务保障能力。比如，将省林业部门所属 的国有林场管理局、林业工作总站等18个事业单位整合为省林业发展服务中心; 将省生态环境厅所属的环境监控中心、机动车污染防治中心、固体废物管理中心、 污水处理管控中心等1（）个事业单位整合为省生态环境事务服务中心。四是根据中心工作需要整合组建支持保障单位。坚持有压有保、有减有增， 围绕各级党委政府中心工作，在亟待加强的重点领域整合组建了一些适应新要 求、服务新发展的支持保障单位，最大限度汇集各方面资源、人才、力量，服务 党委、政府中心工作大局需要。比如，将省工业和信息化厅、省发展改革委等 10个部门所属34个事业单位，整合组建为省先进装备制造业、重大技术装备、 国家新型原材料、重要技术创新与研发、现代农业生产“五大基地”建设工程中 心。三、创新体制机制，破解制约发展的顽瘴痼疾一是将行政职能全部划归机关。开展事'也单位承担行政职能清理，结合党政 机构改革，全省各级将2000多个事业单位（不含行政执法机构）承担的1万多 项行政职能划归机关，并落实到部门“三定”规定中。二是采取多种方式转企改制。将全省1073个经营类事业单位中资产优良、 竞争力强的，整合组建150多个企业集团，其他的直接撤销，或者并入现有企业， 或者剥离经营业务后整合进公益类事业单位，盘活国有资产，减轻财政负担。其 中，省直组建了交通投资集团、水资源集团、工程咨询集团、城建集团等12个 企业集团，涉及省级事业单位183个、人员编制1.6万名。比如，省直各部门42 家机关服务中心全部转制为企业，合并组建辽勤集团，统一面向各部门提供后勤 服务。三是推动事业单位与主管部门脱钩。改革后，省级32个部门不再保留事业 单位，所需服务由综合性服务保障单位统一提供；一些市县事业单位与主管部门 全部脱钩，由党委政府直接管理；其他市县只有少量部门保留事业单位，切实解 决了原主管部门既办又管、事业单位缺乏自主权等问题。四、从严从紧管控，压减财政供养人员总量一是收回事业单位空余编制。组织各级对所有事业单位编制配置和使用情况 进行摸底，将学校、医院以外的事业单位空编全部收回，共收回空编15万余名， 占原有编制总数的13%,有效控制了人员增长，减轻了财政负担。二是严控财政补助编制总量。结合推进事业单位改革，出台关于严控全省 财政补助编制的指导意见，明确全省财政供养编制总量，分解至各级和各部门 作为财政供养编制控制数，并纳入绩效考核指标体系，提出从2018年起，用3 年时间再减少9万余名财政供养人员。三是全面加强机构编制实名制管理。省委组织部、省委编办、省财政厅等5 部门联合印发了关于全面加强全省机构编制实名制管理工作的实施意见，切 实将机构编制实名制管理作为严肃和规范机构编制管理工作的主要措施，坚决把 住人员招录、调转和职务任免等工作的第一道关口，充分发挥机构编制在管理全 流程中的基础性作用。五、加强制度保障，巩固和深化改革成果一是及时印发“三定”规定。全省各级重新拟定并印发了 2260个事业单位 “三定”规定，确保公益职能不漏不丢，全面取消行政职能，并根据工作需要赋 予事业单位新的公益职能，推动事业单位职能明确、责任清晰。二是全面推进定岗定责定流程工作。将事业单位“三定”规定明确的职能细 化为工作事项，按照工作量和责任大体相当原则，科学确定岗位数量和名称，确 保“人人有事干、事事有人干”；根据岗位职能性质，按照“一类事情一个流程” 原则，设定具体环节，明确工作标准，形成完整的工作流程，解决了流程空转、 效率低下等问题。全省各级事业单位共设置岗位17万余个，梳理职责35万余项， 制作流程图9.6万余张。三是建立健全“一对多服务、多对一指导”运行机制。针对事业单位优化整 合后形成的“一对多服务、多对一指导”新体制，全省各级围绕健全完善事业单 位与原主管部门、服务保障对象间的运行机制和协调衔接关系，积极探索，大胆 创新，形成了可推广借鉴的经验做法。比如，大连市印发了关于建立事业单位 工作运行机制的指导意见，明确为主管部门提供“一对一”服务的事业单位归 口行业主管部门管理，跨部门整合事业单位、为重点保障部门服务的分支机构由 行业主管部门进行业务指导，为有效发挥事业单位的职能作用提供了制度保障。浅析我国事业单位管理体制改革现状、问题与对策摘要：事业单位对于我国的经济发展有着重要的影响作用，我国高度重视 事业单位的发展，多次进行体制改革，但收效甚微。事业单位存在的分工不明、 效率不高、资源配置不合理等多种现象，对于事业单位的发展存在一定的阻碍作 用。为了规范我国事业单位管理，为事业单位发展谋取新的出路，我们必须为即 将到来的新一轮事业单位改革提前做好长远的规划和发展的对策。关键词：事业单位积极性 改革改革开放让我国从传统的计划经济转向社会主义市场经济体制，传统的计划 经济已经无法适应现代化社会市场经济高速发展的要求和标准，使传统的事业单 位改革速度慢，效率低，并不能很好地适应我国市场经济发展。事业单位是我国 各专业各行的人才集中点，同时也是我国体现综合国力，展现综合实力的重要领 域，是我国实行科教兴国战略的重要部分。想要更好地适应市场经济，更好地实 现全面建设小康社会奋斗目标，关键在于搞好事业单位体制改革，使其能够全面 适应市场发展需求。一、体制中存在的现状和问题（一）人员过多，财政支出较多自21世纪来，我国事业单位总人数超过三千万人。其中教育机构从业人员 一千万左右;农业人员300万;科研人员110万;交通人员105万。我国的事业单位 资金在2004年，高达3000亿元，拥有全国所有人才50%以上，医生，医务人员 9（）%,我国30%研究资金用于事业单位。我国的事业单位资金大部分是由财政进 行拨款支付工资。然而，在过去进行的国企改革、大中专院校学生包分配政策等 国家政策的促进下，我国事业单位财政拨款逐年增加;另一方面，我国政府需要 的政务人员增加，财政支出进一步增多，导致事业单位工资提升减缓，严重影响 了事业单位人员的工作积极性。（二）机构设立不合理，资源不必要消耗我国事业单位最突出的特点就是行政化。我国虽然对事业单位进行了一定的 改革，由“政府主办管理”向“政事合作”发生转变，但是由于多种原因以及法制规 定，导致我国事业单位存在同一个领域的事业单位之间联系较少，功能相似却不 沟通交流，可以共享的资源自我封闭，导致资源不合理的消耗，一些基础设施存 在重复消耗和浪费的现象，加上一些部门存在自我满足、自我封闭心理，使得部 门之间难以形成配合，致使公共资源严重的浪费和消耗。（三）责任不清，功能不明我国政府设立事业单位，是政府部门的附属。大部分的事业单位都是由我国 财政投资兴办直接管理。单位受到国家的监管，政事一体化现象在所难免。同时 事业单位运行模式和管理机制都是一直在学习我国行政机构，所以两者之间等级 相同，事业单位其实就是行政单位的扩展和延伸。最后，由于事业单位是受到行 政监管的，经费主要来自财政拨款和补助，所以行政单位在事业单位中扮演的角 色过多，出现责任不清、功能不明的现象，降低了事业单位工作的效率。二、体制改革的措施和方法我国事业单位改革是一个长久复杂的系统性工程，为了保证我国事业单位改 革能够更好地适应现代社会发展，更好地符合我国经济体制改革，应做好基本工 作，对于出现的问题提前做好规划和解决。总结经验，总结方法，保证改革方向 正确不动摇。针对现在存在的问题提出合理的解决方案，促进资源合理配置，不 同地区，不同事业单位要根据实际情况进行有序的改革。（-）对事业单位进行“六字”方法进行改革我国事业单位改革的方向内容复杂多样，涉及的部门很多，所以要进行合理 的分类，做好提前规划，稳中求进，主要采用“六字”方法，即：转、改、撤、并、 压、调。转：将我国事业单位转向企业进入市场，由市场进行资源配置。将我国事业 单位由生产经营为主体转向市场化，让市场经济激活事业单位活力。科研单位作 为科技型企业，进行股份制公司改制，利用自身技术优势进行资源的合理配置和 吸收；法，政企分离，将事业单位中具有行政功能的事业单位并入参公单位，或并 入公务员序列，使事业单位与具有行政功能的部门之间进行人员、财务资源的分 离，使事业单位成为独立自主经营的个体在市场经济环境下自主的运行；撤，对于多年来没有做出突出贡献、或常年亏损的在单位进行撤销；并，对于职能相近、效率较低的事业单位进行合并，使资源达到合理配置， 集中优势资源进行事业单位改革，优化资源配置，精简结构和人员的配置为财政 支出减负；压，对一些业务较少，但是又有存在必要的事业单位进行编制收缩，不必要 的编制，例如畜牧业房管局，重新界定他们的职能，精简在编人员；调，对一些事业单位内部职能和管理方式进行优化升级。（二）重新布局，条块整合我li事业单位层级间存在条块分割的问题，使得许多事业单位之间并不能很 好的联系，存在布局不合理的现象。部门之间层级分割，导致资源不合理的浪费。 在新一轮事业单位体制改革过程中，应该实现事业单位与市场经济相结合，实现 事业单位资源合理配置。针对传统模式下事业单位当中存在的问题进行针对性修 改，如对设立的单位重复职责相似，效率不高等现象进行整改：对于已经落后于 市场经济体制的单位进行撤除，而对于很好的适应市场经济发展的单位，给予一 定的强化和扶持。消除传统体制下事业单位政事结合的现象，消除由于条块分割 所带来的弊端。同时统筹规划，加大区域内事业单位之间的联系，增强政府在事 业单位合理规划和统筹兼顾的作用，促进资源合理配置。（三）事业单位人事改革事业单位应该打破传统的政事结合，与行政部门人员进行分离。推动事业单 位人事体制改革，更好地适应市场经济体制。首先，管理机制上应该引进竞争机 制建立更有活力的竞争性的人事管理。通过竞争激发在业人员的上进心，营造奋 发向上，竞争上岗的氛围，优化资源配置，更好的促进人才的流动。同时可以通 过不同考核方式来对不同岗位的人员进行考核，更好地激励事业单位工作积极 性。最后，可以将经济效益和质量相结合，将事业人员经济收入与考核相结合， 更好地调动事业人员的积极性和创造性，促进事业单位更好的发展。三、结束语事业单位体制改革是我国市场经济体制下的必然之路，也是我国建设社会主 义市场经济的重要选择。改革开放以来，我国市场经济得到迅速发展，但现阶段 我国事业单位存在一系列的问题，需要高度重视,针对问题提出合理的解决方案, 全面推动我国事业单位整体改革，更好地适应市场经济建设，更好地适应我国社 会发展的市场经济体制，更好地促进我国社会全面可持续的发展。参考文献1李薇桃.我国经济体制改革背景下优化行政事业单位资产管理的对策J. 知识经济,2018 (07)： 84+86.黄玲.分析我国事业单位会计管理体制的改革措施J.中国管理信息化， 2016, 19 (23)： 32-333马静，李森.我国文化体制改革进程中的国有资产管理问题研究以文 化事业单位转企改制为例J.山东社会科学,2016 (02)： 143-1474王晓成.我国事业单位管理体制改革问题研究J.现代经济信息，2012 (20)： 75+77.