局2022年度党政主要负责人述法报告.docx

XX市自然资源和计划局2022年度党政主要负责人述法报告今年以来，在市委、市政府的正确领导下，作为市自然资源 和计划局主要负责人，本人坚持学习贯彻党的XX大精神，深入 学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实依法治市工作要求，积极履 行推进法治建设第一责任人职责，自觉应用法治思维和法治方式 全面履行工作职能，规矩执法行为，强化队伍管理，努力提升自 然资源计划系统法治水平。现将有关情况报告如下：一、2022年推进法治政府建设主要举措和成效（一）加强组织领导，全面推进法治政府建设1 .深入学习贯彻习近平法治思想、党的XX大精神，认真落 实党组中心组集体学法，加强党内法规制度学习。年初制定了局 党组2022年理论学习中心组学习、党支部学习、干部职工学习 培训等计划，经过局党组理论学习中心组集中学、党组（扩大） 会或例会领导领学、支部集中学、“周一夜学”、重点研讨学、个 人自学等形式，充分利用学习强国、微信群、局内网、学习园地 等多种平台广泛学，将党的XX大报告和新修改的章列入局党组 （扩大）会和例会学习内容，并且经过周一夜学进行深入学习； 组织全局干部职工学习习近平系列讲话精神、民法典、XX大 报告、省委市委有关全会等重要会议、讲话文件等内容90件次, 全面提高了党员干部政治理论素质和依法行政水平。2 .落实法治建设第一责任人职责要求。将党政主要负责人述程记录”工作，促进严格规矩公正文明执法。微信交流群：添加小编拉您进微信群，备注加群。法工作列入年度党政领导班子述职内容，增强领导干部责任 感，发挥核心领导作用，真正把第一责任扛起来。（二）优化营商环境，持续打造最优营商环境L全面推行清单制度。依照XX市权责清单编制联席会议办 公室关于公开XX市政府部门权责清单（2021年版试行）的 通知（X2021X号）要求，将我局权责清单进行了动态调整 并且在网站予以公开。2.推进优化营商环境工作，为全市经济社会发展提供强有力 的土地要素支持和计划技术支撑。一是着力优化行政审批事项。 开辟项目用地审批“绿色通道”，市县两级组卷审批时限由原来 的24个工作日压缩至21个工作日，实现即来即办、快审快批。 实现用地预审与计划选址“多审合一、多证合一”，审批时限由 原来的10个工作日缩短为3个工作日。用地计划许可审批时限 由原来的2个工作日缩短为1个工作日。工程建设许可实现7部 门联合审查、并且联审批，审批时限由原来的15个工作日压缩 至10.5个工作日。建设工程计划条件核实由原来的5个工作日 压减至3个工作日。二是推进社会投资项目“用地清单制”改革。 （1）指导各县（市、区）做好地质灾祸和矿产资源压覆区区域 评估工作。要求各县（市、区）政府安排相关资金，积极推进辖 区内区域地质灾祸危险性评估和压覆矿产资源评估工作，切实提 高辖区项目落地率。目前，全市20个县（市、区）经济技术开 发区、工业园区范围内统一开展了区域地质灾祸危险性评估工 作，已全部完成，区域内建设项目可直接应用地质灾祸和矿产资 源压覆区区域评估成果。（2）推进用地“清单制”改革。指导各 县（市、区）在土地供应时，由政府主动提供地质灾祸、地震安 全、压覆矿产、气候可行性、水资源论证、水土保持、防洪、考 古、文物、历史建筑保护、古树名木、人防工程、地下管线区域 评估结果和普查情况，企业不再提供清单内评审评估报告。三是 试行分阶段整合相关测绘测量事项。我局建设完成了 XX市工程 建设项目“联合测绘”信息管理平台，并且出台了XX市工程 建设项目“联合测绘”管理办法，编制了XX市工程建设项目 “联合测绘”技术规程（试行），完成了首批测绘中介服务机构 名录库入库工作，第一批入库10家测绘单位，由以往的多家单 位反复测量转变为一家单位测量，成果共享。同时，选取了三个 竣工验收阶段测绘项目，利用已搭建完成的XX市工程建设项目 “联合测绘”信息管理平台开展了试点工作。四是全面推行工作 用地“标准地”出让。我市已全面开展开发区“标准地”供应工 作，截止10月底，全市共供应“标准地” 199宗、10663. 06亩。 五是不动产登记多次提质提速。不动产登记作为全市优化营商环 境的重要考核指标，自2016年11月市不动产登记中心成立以来, 已先后关于27种不动产登记业务进行七次提速，其中21项一般 不动产登记业务实现“立等可取”，6项较为复杂登记业务审批 时限压缩最低，登记速度全国领先。同时，不断深化改革创新， 先后推出了房屋交易、税费缴纳、不动产登记“一窗受理、并且 行办理” “互联网+不动产抵押登记” “电子证照” “交地即交证” “交房即交证”等一系列创新服务举措，得到企业群众的一直好 评。（三）提升制度建设质量，完备依法行政制度体系1 .配合 立法调研和规矩性文件征求意见工作。共XX省中小企业促进 条例（修订草案）XX市政务服务管理条例（征求意见稿）XX 市城市市容和环境卫生管理条例省、市两级部门规矩性文件征 求意见430余件进行了意见反馈。2.严格落实规矩性文件合法性审查和清理。今年共开展3 次行政法规、规章和行政规矩性文件清理工作。（四）健全依法行政决策机制，全面提升政府公信力1.按 要求依法、科学决策。全面落实党委（党组）重大决策合法性审 查制度，严格执行局党组会议事制度、三重一大集体决策制度、 局长办公会、规办会及土办会议事规则，先后召开局长办公会 39次，议题63个，规办会和土办会共22次，审议议题71个， 并且关于5件重大行政处罚案件进行法治审核。2.聘用法律顾问，提升决策水平。我局聘请XX齐心律师事 务所XXX、XXX等5名律师为我局法律顾问。在规矩性文件制定， 行政执法、信息公开、行政复议、行政诉讼以及重大决策进程中 充分听取法律顾问意见和建议，做到事前防范法律风险、事中法 律控制和事后法律补救。（五）深化执法体制改革，坚持严格规矩工作文明执法1 .深化执法体制改革，做好职权下放。向开发区分局委托下 放市政基础设施项目的计划方案审批、计划行政许可和计划条件 核实等相关计划审批事项。2严格规矩文明执法。一是加强执法人员管理。以XX法治 在线培训平台为依托，组织全局执法人员进行法律知识学习和考 试，主要囊括行政处罚法、行政复议法、国家赔偿法、行政许可 法等法律法规，今年我局取得执法资格人员共92名。二是我局 严格依照行政执法三项制度要求，强化事前事后公开。在XX省 执法公示网站和局网站关于行政执法主体、行政执法人员、行政 执法事项清单、行政执法流程图和行政处罚自由裁量基准制度进 行了公示，并且将行政执法结果在省、市平台及局网站进行了公 示。截止目前，共办理行政许可115件，行政处罚6件、行政检 查19件。三是印发了XX市自然资源和计划局轻微违法行为包 容免罚清单，关于3种轻微违法行为进行包容免罚。在清单中， 关于事项名称、实施依据、免罚情形和适用条件进行了详细的说 明。（六）强化权力制约监督，政府履责公开透明2 .自觉接受监督。今年共答复人大建议与政协提案26件， 其中人大建议15个、政协提案11个。按时办结率和满意率达 100%。3 .积极配合人民法院有效化解行政争议和履行判决。积极配 合法院行政调节，今年行政应诉4起，胜诉2起，其余案件未审 结，不存在败诉需履行判决情形。4 .严格落实政务公开和信息公开。一是主动公开。在局网站、 政务信息公开平台、等处累计发布信息950余件，并且即时公开 权责清单、行政处罚、行政许可、人大政协提案办理结果信息等。 二是依申请公开。我局共受理依申请政府信息公开181件，全部 按要求公开。三是畅通举报监督渠道。经过行风热线、网络问政、 市长热线等平台即时回应社会关切问题，全年共回复900余件。（七）依法有效化解矛盾纠纷，全力维持社会和谐稳定1 .提高行政复议和行政应诉工作水平，有效化解行政争议。 一是严格落实行政负责人出庭制度。上半年应诉4起，开庭2起, 机关负责人出庭2起，出庭率100%。二是加强行政复议调节工 作。我局共受理行政复议11件。将调节纳入到每个案件的程序 中。2 .进一步规矩信访流程，完备多元化调节机制。我局提出以 强化信访事项办理、加强信访问题源头预防、强化信访事项控新 治旧、强化信访信息预警四个原则为遵循，一是要落实责任，依 法化解。二是要建章立制，积极化解。三是强化督查，严肃问责。 上半年办结各类信访事项152件。（八）强化法治思维方式，加强普法宣传，着力营造法治氛 围情况L加强干部法治教育培训，增强干部学法用法能力。组织全 市自然资源系统参加信访工作条例XX省临时用地管理办法 培训2次，参加人员达1600余人次。征订土地管理法实施条 例释义行政处罚法城乡计划局法等法律法规500余册。 敦促公务人员参加网络学院学习，目前我局有注册学员116名， 上半年已达到83课时，全面提高了干部职工的业务素质。2.严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，积极开展多样普 法宣传活动。一是充分利用普法宣传日广泛宣传。以“2.2”世 界湿地日、“4.15”国家安全日、“4. 22”地球日、“6. 25” 土地 日、“8.29”测绘日发放宣传资料2600余份，为群众解答问题 300余个，并且经过线上微信群，广泛宣传与群众生产生活密切 相关的土地管理法计划法矿产资源法测绘法及不 动产等法律法规。二是充分发挥媒体阵地作用。召开新闻发布会 1次、广播电台综合频道、行风热线、网络问政、市长热线等平 台即时进行政策解读，解答群众关怀的政策共1200余件。二、亮点工作（一）多项工作位居全省前列。我市2019年耕地保护督察、 2020年例行督察提出问题整改到位率均为100%,全省率先开展 国土空间总体计划方案公示、全省率先高标准完成“三区三线” 划定工作，我市国土空间计划编制整体工作进度位居全省前列。 我市集体建设用地和农用地基准地价备案率为100%,位居全省 第一。我市土地利用批后监管五项指标位均位居全省第一，是全 省设区市中唯一无闲置土地的市，土地利用动态巡查率全省最 高，违规预警处治率100%,宗地坐标填报率100%,开竣工违 约率全省最低，得到市政府主要领导肯定性批示，并且被市直工 委评为2022年一季度“狠抓落实，大干实事”亮点工作。我市 2021年批而未供处治比例全省第一，获得省政府奖励2022年度 新增建设用地指标1500亩，被市直工委评为2022年二季度“狠 抓落实，大干实事“亮点工作。我市市级矿产资源总体计划编制 进度位居全省第二。我市“房地一体”宅基地使用权和集体建设 用地使用权确权登记发证工作进度位居全省前列。市不动产登记 中心全省率先关于招商选资项目开展“交地即交证”工作。（二）亮点工作突出。我市XX县童泰婴幼儿服饰有限公司 的服装加工企业建设高层工业厂房节地技术成功入选自然资 源部节地技术和节地模式推荐目录（第三批），被中国自然资 源报、XX日报等媒体广泛报道。自然灾祸综合风险普查工作典 范经验做法获国家通报推广。我局组织编制的XX市城市色彩 专项计划（2020 2035年）获得XX省优秀城市计划设计相关 专项和研究类一等奖。我市在全省国土空间生态修复计划编制工 作交流会上作典范发言，推广经验。XX区和XX县被省列入集体 经营性建设用地入市试点。全省节约集约用地现场会在我市XX 县召开，省厅主要领导关于我市节约集约用地等多项自然资源管 理工作走在全省前列给予充分肯定。市不动产登记中心被省自然 资源厅评选为“提质提效、文明服务”竞赛活动“创建竞赛优胜 单位”。三、推进法治政府建设存在的不足（一）依法行政工作需进一步提高。随着城镇化的加速，群 众维权意识不断增强，涉及征地填补、拆迁安排、征地信息公开、 土地执法的行政复议、行政诉讼、信访案件呈现频发高发趋势， 给依法行政工作带来更大的挑战。（二）法治文化建设方式需进一步多样化。自普法宣传活动 开展以来，各项活动有序进行，但宣传形式只限于传统模式，普 法形式单一；同时由于法律法规严谨难懂，直接学习宣传，普法 内容不易被接受，影响普法效果。四、2023年推进法治政府建设的主要安排（一）树牢法治观念，坚持学法用法。认真落实学法用法治 度，促进领导干部积极确立依法治国的思维与观念，学会应用法 治方式去维持社会发展与化解社会矛盾，切实履依法行政重要组 织者、推动者和实践者的职责。（二）加大培训力度，提升业务水平。立足依法行政工作实 际，着眼从依法行政存在的突出问题入手进行执法人员业务和能 力培训，坚持以训提质、以质取胜，提高服务水平。（三）创新宣传形式，注重普法实效。积极推动普法宣传工 作创新，采取经典案件以案释法的形式，用群众喜闻乐见的语言, 实现精准普法，同时努力打造法治文化宣传品牌，加强普法网站 平台建设，不断提高法治宣传教育的覆盖面和渗透力。（四）加强执法监督，提高执法水平。依照三项制度要 求，继续扎实地开展“执法公示”、“合法性审查”和“执法全进