东丽区农村公路“路长制”实施方案.docx

东丽区农村公路“路长制实施方案（征求意见稿）为深入贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路” 重要指示精神，深化农村公路管理养护体制改革，压实区、 街两级农村公路管理养护主体责任，加快建立农村公路管 理养护长效机制，进一步加强农村公路管理养护工作，按 照天津市关于深化农村公路管理养护体制改革实施方案 （津政办函201997号）和天津市推行农村公路“路 长制”工作指导意见（津交函202150号）的有关 工作要求，结合我区实际，制定本实施方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面 贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实党中央、 国务院决策部署，牢固树立新发展理念，坚持以人民为中 心，进一步完善农村公路现代化治理体系和治理能力，以 构建农村公路管理养护长效机制为目标，按照“县道县管、 乡道乡管、村道村管”的原则，全面建立区、街、村三级 农村公路“路长制”，创建“畅、安、舒、美”的农村公 路出行环境，加快实施乡村振兴战略和实现农业农村现代 化提供交通保障。二、工作目标全面推行农村公路路长制，构起责任明确、协调有序、 综合治理、严格考核的路长管理机制，成立组织机构，建 立区、街、村三级农村公路路长管理组织体系，实现“有 路必养、养必良好，有路必管、管必到位”的目标。到 2022年底，路长制各项工作形成长效机制和常态化，农 村公路管理养护水平和路域环境明显提升，农村公路治理 体系和治理能力取得显著成效，应急处置和路产路权保护 能力明显提升。三、组织体系（一）成立区农村公路“路长制”工作领导小组。领 导小组组长由区政府主要领导担任，区政府分管领导任副 组长，小组成员由区政府办、发改委、农业农村委、政务 服务办、财政局、运管局、公安东丽分局、生态环境局、 规资分局、执法局、应急局等有关部门和各涉农街道办事 处负责同志组成。领导小组职责：负责全区农村公路“路长制”的统筹、 指导、考核等工作，推进农村公路“路长制”管理制度建 设，健全政策保障制度，部署“路长制”任务和目标，统筹 协调解决推行农村公路“路长制”工作中遇到的重大问题。（二）区级农村公路“路长制”组织体系.路长设置及职责（1）路长设置设立农村公路总路长1名，由区政府主要领导担任; 设立农村公路副总路长1名，由区政府分管领导担任。设 立区级路长1名，由区运管局局长担任。设立街级路长6 名，分别由无瑕、新立、华明、金钟、金桥、军粮城街道 办事处主任担任；设立村级路长，由各集体经济组织主要 负责同志担任。(2)路长职责总路长职责：总路长作为本区农村公路管理养护的第 一责任人，负责统筹协调农村公路建设、管理、养护、运 营及路域环境整治等工作，负责养护资金的筹措和管理使 用。副总路长协助总路长协调解决农村公路管理养护中的 重大问题。区级路长职责：负责抓好农村公路日常调度、协调、 检查、督查等工作。负责区级公路的管理养护及附属设施 安全运行，公路应急、抢险、保通工作；负责养护巡查, 收集、整理上报路网服务运行信息；监督指导检查各涉农 街道乡村公路养护管理工作。街级路长职责：街级路长作为辖区内乡村公路管理养 护第一责任人，负责本辖区路长制工作的调度、协调、落 实等工作。抓好辖区内乡村公路的日常养护、路域环境整 治、安全隐患排查、应急处置、路产路权保护和信息报送 等工作；督导检查村级路长履行职责。村级路长职责：村级路长作为各集体经济组织辖区内 村道管理养护第一责任人。负责做好辖区内村道的管理养 护，路域环境整治以及日常监管工作，做好应急处置和路 产路权保护工作，落实好街级路长部署、交办、督办的各 项任务。1 .“路长制”办公室设置及职责“路长制”办公室设置设立区街两级“路长制”办公室。区级“路长制”办 公室设在区运管局公路科，办公室主任由运管局分管领导 担任。设立街级“路长制”办公室，与街道乡村公路管理 部门合署办公，办公室主任由各街道分管领导担任。(1) “路长制”办公室职责区级“路长制”办公室职责：区级“路长制”办公室 对总路长负责，一是负责全区农村公路管理养护工作的统 筹协调、拟定管理制度和考核办法、定期通报情况等；二 是负责对区级公路管理养护、应急、抢险、保通等工作进 行检查，组织开展路产路权保护工作。三是负责监督检查 和指导涉农街道做好乡村公路管理养护及路域环境整治 工作。街级“路长制”办公室职责：街级路长办公室对街级 路长负责，一是负责落实本街域乡道管理养护工作；二是 做好与区级路长办公室的协调沟通工作；三是负责监督检 查和指导各集体经济组织做好本辖区村道的管理养护及 路域环境整治工作。四、主要任务(一)全面建设好农村公路1 .做好与乡村振兴战略衔接。按照乡村振兴战略和交 通强国建设要求，提前谋划农村公路的发展方向。做好农 村公路发展规划与土地利用总体规划、国土空间规划、产 业结构布局、城镇发展规划和城镇体系规划、国省干线建 设规划等有效衔接。全面建成与农业农村现代化发展相适 应、与生态环境和乡村文化相协调、安全便捷绿色美丽的 农村公路交通运输体系。2 .建成农村公路高质量路网。健全农村公路建设质量 安全监管机制，加大农村公路建设质量安全监管力度，确 保新、改、扩建农村公路一次交工验收合格率达到100%。 加强农村公路安全生命防护工程和危旧桥梁改造建设。完 善现有农村公路标志、标牌、标线，增加防护设施，完善 农村公路附属设施，有效消除道路安全隐患。（二）全面管理好农村公路3 .落实农村公路资金保障。加大农村公路养护资金投 入力度，区财政投入标准不低于市补助标准，并建立与农 村公路养护成本变化因素相关联的农村公路养护投入标 准的动态调整机制。农村公路管理机构运行经费和人员支 出经费按照现行区编委执行文件执行。4 .加强农村公路路产路权保护。一是建立区有路政员、 街道有监管员、集体经济组织有护路员的路产路权保护队 伍；完善爱路护路的乡规民约、村规民约，提高广大群众 爱路护路意识。二是落实执法监督主体责任，建立日常监 管巡查制度，加强路产路权保护，强化执法工作的配合协 调。严厉打击超限超载、非法侵占、破坏沿线设施等各类 违法行为。5 .加强农村公路路域环境综合治理。做到路面干净整 洁、无杂物，边沟排水通畅，无淤积、堵塞，用地范围内 无乱堆放现象，对道路可视范围内垃圾杂物及绿化、构筑 物和废弃物堆放进行监督管理，减少对沿线生态环境的损 害，实现农村公路与沿线环境协调发展，提升沿线绿化覆 盖率。6 .强化农村公路应急管理。区、街两级农村公路主管 部门按照职责分工制定完善农村公路应急预案，健全农村 公路应急管理制度，加大抢险设备投入，扩大农村公路灾 毁保险的覆盖面，提升灾毁抢通能力。加大日常巡查和隐 患排查，加强特殊时段安全管理，确保农村公路安全可靠。 加大安全知识培训和宣传，增强群众安全意识。（三）全面养护好农村公路7 .健全农村公路管养保障体系。全面落实区级人民 政府的主体责任，充分发挥区交通主管部门的作用，明确 区运管局、各涉农街道办事处农村公路管理养护权力和 责任清单并监督落实。8 .完善农村公路养护运行机制。统筹建养资源，构建 “区级专业队伍养护为主，街、村多元化养护为辅”模式。 围绕“有路必养”目标，建立健全适应我区特点的农村公 路养护体系。农村公路列养率达100%,好路率达到80% 以上。9 .建立农村公路科学决策体系。加强日常巡查和病害 防治，推进预防性养护，做好日常养护工作。定期组织开 展农村公路（桥梁）技术状况评定，依据检测数据和维修 建议科学编制年度养护计划，合理安排农村公路养护工程, 使农村公路养护周期进入良性循环。（四）全面运营好农村公路10 .完善优质高效的运输服务体系。不断提高城乡公 交服务均等化水平，加大公交运力投入，调整优化公交线 路，协调推进公交场站建设。强化公交同地铁接驳，完善 公共交通网络体系，为群众提供更加便捷、舒适的公交出 行服务。完善区街集体经济组织三级物流节点体系，不断 提升农村物流服务覆盖率和服务水平。五、保障措施（一）强化组织领导，压实主体责任。充分发挥区农村 公路“路长制”工作领导小组的作用，压实区街两级农村公 路“路长制”实施的主体责任，切实加强农村公路“路长制” 实施的组织领导和统筹工作；领导小组各成员单位要各负其 责、密切配合，做到任务清晰、责任明确、落实有力，做好 农村公路相关工作的指导工作。（二）加强监督检查，严格考核管理。将农村公路“路 长制”工作纳入政府年度绩效考核范围，考核结果作为党政 领导干部综合考核评价的重要内容。区级“路长制”办公室 履行政府监管职能对区（县）级公路、乡村公路路长制建设 进行监督考核工作，定期开展检查督查，督促各责任单位切 实履行管理职责。（三）健全制度保障，细化职责清单。细化区、街、集 体经济组织三级路长具体职责和责任清单，明确各职能部门 主要任务，强化农村公路信息化建设。各相关部门要按照职 责分工，全力保障本区农村公路“路长制”高效运行。（四）加强宣传引导，接受社会监督。积极宣传报道农 村公路“路长制”实施情况，总结推广典型经验，营造良好工 作氛围。在县道、乡道、村道各路段显著位置设置农村公路 “路长制”公示牌，标明路长和管养人员信息、公路概况、 路长职责、监督电话等内容，自觉接受社会监督。2022年4月15日