物流行业监管缺失 市场需要规范化.pdf

物流行业监管缺失物流行业监管缺失范化范化市场需要规市场需要规现在物流业发展很快。现在物流业发展很快。可是最近，可是最近，海南的物海南的物流公司屡屡“人间蒸发”，流公司屡屡“人间蒸发”，货运老板卷款而逃成货运老板卷款而逃成为“家常便饭”，为“家常便饭”，这到底是为什么呢？一起来了这到底是为什么呢？一起来了解一下。解一下。今年今年 2 2 月下旬，月下旬，一家名为鑫海文的物流公司一家名为鑫海文的物流公司突然关门，老板携带了突然关门，老板携带了 6060 多万元的货款跟商户多万元的货款跟商户们玩起了失踪。们玩起了失踪。商户们无奈之下只好报警。商户们无奈之下只好报警。经过经过公安机关的全力侦破，失踪的卢某终于被抓获，公安机关的全力侦破，失踪的卢某终于被抓获，可是商户们的货款已经被卢某挪做他用了。可是商户们的货款已经被卢某挪做他用了。鑫海鑫海文物流公司老板卢某：文物流公司老板卢某：我是开养鸡场，我是开养鸡场，去年的时去年的时候被洪水冲掉了，候被洪水冲掉了，然后亏本了，然后亏本了，然后老婆一直骂，然后老婆一直骂，一直的恼火，一直的恼火，一下子突然想不通了，一下子突然想不通了，就这样跑的。就这样跑的。我知道我对不起我所有的客户我知道我对不起我所有的客户.资料客户资料客户李同：李同：我们发货商嘛发给下面市县他们帮我们收我们发货商嘛发给下面市县他们帮我们收货款货款已经到了他的账户里面了货款货款已经到了他的账户里面了物流公司负责运送货物，物流公司负责运送货物，为何能够掌握客户为何能够掌握客户的大量货款呢？很多情况下，的大量货款呢？很多情况下，甲乙双方不可能做甲乙双方不可能做到当面交易，到当面交易，为了省麻烦，为了省麻烦，只能委托货运公司来只能委托货运公司来代收货款。代收货款。据警方透露，据警方透露，某些物流公司的私营业某些物流公司的私营业主在刚开始经营时，主在刚开始经营时，还比较讲信用，还比较讲信用，可经营时间可经营时间长一点之后，长一点之后，货款累计到一个可观的数字时，货款累计到一个可观的数字时，不不少物流公司老板就打起了歪主意。少物流公司老板就打起了歪主意。商户；商户；我们现我们现在也不敢让物流代收货款了。在也不敢让物流代收货款了。商户：商户：宁愿让客户宁愿让客户欠我们的钱也不让物流欠着商户几千块注册就欠我们的钱也不让物流欠着商户几千块注册就一个货运部就一个当口就营业了门槛太低一个货运部就一个当口就营业了门槛太低办物流公司门槛低办物流公司门槛低“无证无照”照样经营“无证无照”照样经营现在海口市大大小小的物流公司有将近现在海口市大大小小的物流公司有将近30003000 家，记者首先来到了位于椰海大道的畅通家，记者首先来到了位于椰海大道的畅通停车场，这里分布着几十家面向省外的物流公停车场，这里分布着几十家面向省外的物流公司。司。这些物流公司的办公设施大多比较简陋，这些物流公司的办公设施大多比较简陋，几几乎都是半间屋子，一张桌子，一部电话，一台电乎都是半间屋子，一张桌子，一部电话，一台电脑就是一家物流公司。脑就是一家物流公司。随后我们的记者以想要运随后我们的记者以想要运送汽车零配件为由，送汽车零配件为由，走进了一家物流公司。走进了一家物流公司。海口海口市某物流公司负责人：市某物流公司负责人：我们想运送七八箱汽车零我们想运送七八箱汽车零配件去广州多少钱箱子有多大大概多重可以配件去广州多少钱箱子有多大大概多重可以(代代收收)没问题但是要收取手续费没问题但是要收取手续费(手续费是多少钱手续费是多少钱)千元到五千收千元到五千收 2 2 块块(老板我有几箱玩具要发去老板我有几箱玩具要发去琼海可以发吗琼海可以发吗)可以可以(能不能代收货款能不能代收货款)大概多少大概多少钱钱(几千吧几千吧)可以可以(手续费多少手续费多少)千元千元 2 2 块吧块吧记者了解到，记者了解到，像这样的代收货款行为，像这样的代收货款行为，一般一般来说物流公司都可以代办，来说物流公司都可以代办，但都是口头上达成协但都是口头上达成协议就可以，很少签订书面协议。议就可以，很少签订书面协议。标题：物流行业监管缺失市场需要规范化标题：物流行业监管缺失市场需要规范化正文：正文：不用签订任何相关的协议，不用签订任何相关的协议，也不需要也不需要第三方进行担保，第三方进行担保，只需要一份发货单，只需要一份发货单，除此之外除此之外一切都是口头约定，一切都是口头约定，也难怪老板携款潜逃的事件也难怪老板携款潜逃的事件会接二连三的发生。受损的商户们除了气愤之会接二连三的发生。受损的商户们除了气愤之外，也想不到其他的办法。那么，到底有没有办外，也想不到其他的办法。那么，到底有没有办法、来维护商户的权益不受侵害呢？法、来维护商户的权益不受侵害呢？其实，其实，在工商部门对物流企业核准的经营范在工商部门对物流企业核准的经营范围里，围里，压根就没有“代收货款”这一项。压根就没有“代收货款”这一项。物流行物流行业准入门槛低、业准入门槛低、行业秩序混乱、行业秩序混乱、经营不规范等是经营不规范等是导致物流公司携款“蒸发”的根源。导致物流公司携款“蒸发”的根源。海口市工商海口市工商局法制科科长翁映阳：这个从工商法上没有规局法制科科长翁映阳：这个从工商法上没有规定，定，我们海口在这方面也没有要提高准入制的意我们海口在这方面也没有要提高准入制的意思。思。工商人员表示，工商人员表示，面对这样的情况，面对这样的情况，只能是客只能是客户在选择物流公司的时候更留心一些，户在选择物流公司的时候更留心一些，最好选择最好选择有资质的物流公司进行合作，有资质的物流公司进行合作，可商户们也有自己可商户们也有自己的苦衷。商户：我们自己也是没有办法判断的，的苦衷。商户：我们自己也是没有办法判断的，他一直都是好好的商户：他一直都是好好的商户：就是要抓住一个要判刑就是要抓住一个要判刑要不然大家都跑了怎么行要不然大家都跑了怎么行海口市物流业协会的余秘书长则认为，海口市物流业协会的余秘书长则认为，应通应通过对注册的货运公司设立风险担保金等形式，过对注册的货运公司设立风险担保金等形式，提提高货运公司的准入门槛，高货运公司的准入门槛，一定程度上能为货主规一定程度上能为货主规避风险。避风险。海口市物流行业协会余秘书长：海口市物流行业协会余秘书长：对物流对物流的门槛，的门槛，(还是要还是要)准入制来限制它，准入制来限制它，要有个专门要有个专门的机构来管理规范它，的机构来管理规范它，现在没有更好的法律体系现在没有更好的法律体系来规范它。来规范它。“注册门槛较低，“注册门槛较低，导致监管难。导致监管难。”美兰工商分局”美兰工商分局的工作人员说，的工作人员说，他们也是依法办事，他们也是依法办事，根据国务院根据国务院颁布的颁布的个体工商户条例个体工商户条例以及国家工商总局发以及国家工商总局发布的个体工商户登记管理办法有关规定，对布的个体工商户登记管理办法有关规定，对申请注册工商登记均没有要求个体工商户必须申请注册工商登记均没有要求个体工商户必须具备一定额度的注册资金或足够的经营能力，具备一定额度的注册资金或足够的经营能力，体体运输经营户属于个体工商户，运输经营户属于个体工商户，也无需要求注册资也无需要求注册资金。金。另外，另外，物流经营户、物流经营户、快递经营户须分别经道快递经营户须分别经道路运输管理部门、路运输管理部门、邮政部门许可外邮政部门许可外（无需经营资（无需经营资金，依正常程序申报即可获批），只要有经营场金，依正常程序申报即可获批），只要有经营场所（花几百元租一间房屋），取个字号，雇一、所（花几百元租一间房屋），取个字号，雇一、二个人，二个人，最多二、最多二、三千元即可注册个体运输经营三千元即可注册个体运输经营户进行经营，户进行经营，如经营需要车辆营运，如经营需要车辆营运，临时向外招临时向外招租即可。租即可。但这些个体运输、但这些个体运输、物流货运经营户在经营过物流货运经营户在经营过程中，程中，每月经营涉及的资金至少在每月经营涉及的资金至少在 3030 万元以上，万元以上，生意好的则多达生意好的则多达 200-300200-300 万元，万元，若发生货物毁损若发生货物毁损或其他意外损失，或其他意外损失，个体运输经营户是没有清偿能个体运输经营户是没有清偿能力的。力的。可见，可见，个体运输经营户申请注册条件较低，个体运输经营户申请注册条件较低，经营资力明显不足。经营资力明显不足。正因此为鱼龙混杂的物流市正因此为鱼龙混杂的物流市场埋下潜在危机，场埋下潜在危机，一旦货运发生意外，一旦货运发生意外，货运老板货运老板卷款而逃便成“家常便饭”，卷款而逃便成“家常便饭”，而且货主往往很难而且货主往往很难追回货款，只好自认倒霉。追回货款，只好自认倒霉。在日常运营中，在日常运营中，工商部门批准注册后，工商部门批准注册后，除非除非是个体运输经营户超越经营区，是个体运输经营户超越经营区，平时很少进行针平时很少进行针对性的执法监督检查。对性的执法监督检查。托运人与个体运输经营户托运人与个体运输经营户发生纠纷，发生纠纷，一般只是调解，一般只是调解，调解无效则告知双方调解无效则告知双方提起诉讼。提起诉讼。甚至对辖区内没有货运经营权的个体甚至对辖区内没有货运经营权的个体户从事货运经营也难于及时查处，户从事货运经营也难于及时查处，法制网记者经法制网记者经向美兰工商分局核实，辖区内注册的向美兰工商分局核实，辖区内注册的 4949 家货物家货物仓储经营户绝大多数就没有货运经营权。仓储经营户绝大多数就没有货运经营权。但至今但至今各职能部门互相协调与配合的综合协调机制。各职能部门互相协调与配合的综合协调机制。工工商管理部门要加大监管力度，商管理部门要加大监管力度，定时或不定时对包定时或不定时对包括个体物流货运经营户在内的货运企业进行检括个体物流货运经营户在内的货运企业进行检查，查，严格执法，严格执法，对违规经营的个体货运经营户或对违规经营的个体货运经营户或企业，该罚款的罚款，该吊销的予以吊销，确保企业，该罚款的罚款，该吊销的予以吊销，确保行业依法经营。行业依法经营。对于以非法占有为目的，对于以非法占有为目的，以所谓“愿意”承以所谓“愿意”承担债务的形式，非法占有他人财物未还，故意担债务的形式，非法占有他人财物未还，故意“玩失踪”、“玩失踪”、“玩破产”的相关企业和人员，“玩破产”的相关企业和人员，构构成犯罪的，成犯罪的，公安机关要及时立案，公安机关要及时立案，加大打击力度，加大打击力度，绝不允许别有用心的人以此发家致富，绝不允许别有用心的人以此发家致富，保护托运保护托运货主的合法财产不受侵犯。货主的合法财产不受侵犯。同时，人民法院要妥善处理此类诉讼案件，同时，人民法院要妥善处理此类诉讼案件，快速进行立案审查，快速进行立案审查，依职权采取保全措施，依职权采取保全措施，对被对被告的财产进行保全，告的财产进行保全，防止被告转移财产，防止被告转移财产，及时保及时保护当事人的合法权益。护当事人的合法权益。近年来，我国物流行业尤其是快递业飞速发近年来，我国物流行业尤其是快递业飞速发展，截至去年我国快递日均处理量已达展，截至去年我国快递日均处理量已达 13001300 万万件，给人们的生活带来极大便利。与此同时，货件，给人们的生活带来极大便利。与此同时，货物爆仓、物爆仓、暴力分拣等问题层出不穷，暴力分拣等问题层出不穷，物品受损后物品受损后索赔艰难，引起了人们的广泛争议。索赔艰难，引起了人们的广泛争议。价值两万赔七百价值两万赔七百 物流索赔引争议物流索赔引争议“当初为了省钱，价值三万元的东西只做了“当初为了省钱，价值三万元的东西只做了三千元的保价，没想到损害后连三千元都不赔，三千元的保价，没想到损害后连三千元都不赔，只肯赔只肯赔 200200 元，元，讨价还价最后只肯赔讨价还价最后只肯赔 700700 元。元。”家住天津市南开区的张先生于一个月前在浙江家住天津市南开区的张先生于一个月前在浙江温州订购了三套铝制工艺品，总价值温州订购了三套铝制工艺品，总价值 3 3 万余元。万余元。产品通过德邦物流运送到天津，产品通过德邦物流运送到天津，并在报价单上做并在报价单上做了了 30003000 元的保价。等张先生拿到邮寄的三套工元的保价。等张先生拿到邮寄的三套工艺品时，艺品时，发现三套中有两套已折断，发现三套中有两套已折断，完全失去了完全失去了使用价值。使用价值。“德邦物流的条款上写得很清楚，托运人声“德邦物流的条款上写得很清楚，托运人声明保价并支付保价费，明保价并支付保价费，即视为就该票货物选择保即视为就该票货物选择保价运输，价运输，货物部分毁坏或灭失，货物部分毁坏或灭失，按声明价值和损按声明价值和损失比例赔偿。失比例赔偿。”张先生认为，”张先生认为，按损失比例应该赔按损失比例应该赔20002000 元。元。可经过讨价还价，德邦物流南开中环线电子可经过讨价还价，德邦物流南开中环线电子城营业部的经理张龙表示最多赔城营业部的经理张龙表示最多赔 700700 元，元，双方由双方由此陷入争执。此陷入争执。张先生找到南开区消费者协会，对方一名工张先生找到南开区消费者协会，对方一名工作人员表示，作人员表示，工艺品不属于居民日常消费品，工艺品不属于居民日常消费品，不不是消费者协会的管辖范围。是消费者协会的管辖范围。对此结果，对此结果，张先生颇张先生颇感无奈，“物流公司态度强硬，消协不管，为了感无奈，“物流公司态度强硬，消协不管，为了一个快件儿打场官司又不值当的，遇到这种情一个快件儿打场官司又不值当的，遇到这种情况，我们真是无可奈何。”况，我们真是无可奈何。”张先生的情况并非特例。近年来，随着网购张先生的情况并非特例。近年来，随着网购的兴起，物流业快速发展。与此同时，由“暴力的兴起，物流业快速发展。与此同时，由“暴力分拣”引发的货品破损也层出不穷，分拣”引发的货品破损也层出不穷，相应投诉越相应投诉越来越多。数据显示，今年来越多。数据显示，今年9 9 月，各级邮政局通过月，各级邮政局通过邮政行业消费者申诉电话和国家邮政局网站共邮政行业消费者申诉电话和国家邮政局网站共受理消费者申诉受理消费者申诉 1111511115 件，件，申诉中涉及快递业务申诉中涉及快递业务问题的问题的 1059410594 件，占总申诉量的件，占总申诉量的 95.3%95.3%。不少人反映，快递受损后，索赔费时费力，不少人反映，快递受损后，索赔费时费力，也很难得到满意的答复。也很难得到满意的答复。消费者索赔困难重重消费者索赔困难重重记者调查发现，当物流环节出现纠纷时，消记者调查发现，当物流环节出现纠纷时，消费者索赔往往面临多重困难。费者索赔往往面临多重困难。首先，先签字后验收成为行业潜规则，消费首先，先签字后验收成为行业潜规则，消费者取证困难。者取证困难。多位受访者告诉记者，多位受访者告诉记者，快递员由于快递员由于工作繁忙，往往会催促收件人先把字签了再验工作繁忙，往往会催促收件人先把字签了再验收。收。如果收件人把快件儿拿回家拆装后发现有问如果收件人把快件儿拿回家拆装后发现有问题，是谁损坏的就说不清了，消费者取证太难，题，是谁损坏的就说不清了，消费者取证太难，往往导致双方扯皮。往往导致双方扯皮。其次，没有保价的货物，赔偿一般不超过邮其次，没有保价的货物，赔偿一般不超过邮费的三倍，费的三倍，往往远低于实际损失。往往远低于实际损失。网购达人张亚网购达人张亚飞女士告诉记者，现在大家很多采购都在网上，飞女士告诉记者，现在大家很多采购都在网上，买一个电脑价值几千元，买一个电脑价值几千元，邮费只有十几元，邮费只有十几元，如果如果电脑丢了只按照邮费的三倍赔偿，电脑丢了只按照邮费的三倍赔偿，消费者损失太消费者损失太大了。大了。第三，索赔费时费力，效果有限。业内人士第三，索赔费时费力，效果有限。业内人士认为，认为，消费者仍缺少有效的维权渠道，消费者仍缺少有效的维权渠道，工商部门工商部门对物流赔偿缺乏管理，对物流赔偿缺乏管理，消费者协会等社会团体也消费者协会等社会团体也没有力量干预。没有力量干预。中央财经大学民生经济研究中心中央财经大学民生经济研究中心主任李永壮认为，主任李永壮认为，由于物流企业利润有限，由于物流企业利润有限，往往往往想尽办法拖延甚至回避对消费者的赔偿。想尽办法拖延甚至回避对消费者的赔偿。相关的相关的索赔渠道不畅通，索赔渠道不畅通，索赔费时费力，索赔费时费力，打一场官司成打一场官司成本又太高。本又太高。消费者如果损失不大，消费者如果损失不大，往往会忍气吞往往会忍气吞声。声。而且如果不是出现丢失，而且如果不是出现丢失，双方往往会对损失双方往往会对损失程度、损失金额各执一词，对于工艺品、纪念品程度、损失金额各执一词，对于工艺品、纪念品等难以界定价值的物品，则更难达成共识。等难以界定价值的物品，则更难达成共识。消费者索赔困境待关注消费者索赔困境待关注中央财经大学物流系系主任周立国认为，作中央财经大学物流系系主任周立国认为，作为运输行业，为运输行业，快递公司、快递公司、物流公司很难保证运输物流公司很难保证运输物品完全不受损。物品完全不受损。对于价格较为昂贵的物品，对于价格较为昂贵的物品，消消费者应根据实际价值进行投保。如果发生损失，费者应根据实际价值进行投保。如果发生损失，应按照协议上的相关条款进行索赔；应按照协议上的相关条款进行索赔；若对方不履若对方不履行赔偿义务，行赔偿义务，则应拿起法律武器维护自身合法权则应拿起法律武器维护自身合法权利。利。天津市万华律师事务所律师李琳告诉记者，天津市万华律师事务所律师李琳告诉记者，赔偿不超过邮费三倍的规定主要是参考赔偿不超过邮费三倍的规定主要是参考 中华人中华人民共和国邮政法民共和国邮政法第四十七条，第四十七条，“未保价的给据“未保价的给据邮件丢失、邮件丢失、损毁或者内件短少的，损毁或者内件短少的，按照实际损失按照实际损失赔偿，但最高赔偿额不超过所收取资费的三赔偿，但最高赔偿额不超过所收取资费的三倍。倍。”“邮政企业因故意或者重大过失造成给据”“邮政企业因故意或者重大过失造成给据邮件损失，邮件损失，或者未履行前款规定义务的，或者未履行前款规定义务的，无权援无权援用本条第一款的规定限制赔偿责任。用本条第一款的规定限制赔偿责任。”按照目前”按照目前的规定，如果物品价格昂贵，最好还是投保。的规定，如果物品价格昂贵，最好还是投保。中国电子商务研究中心分析师姚建芳建议，中国电子商务研究中心分析师姚建芳建议，快递企业应严格执行快递服务国家标准，快递企业应严格执行快递服务国家标准，不玩潜不玩潜规则，规则，不实行霸王条款，不实行霸王条款，加强快递从业人员培训，加强快递从业人员培训，提高服务质量。提高服务质量。对于贵重物品，对于贵重物品，寄件人应进行保寄件人应进行保价，并对易碎品、特殊商品进行说明；收件人需价，并对易碎品、特殊商品进行说明；收件人需坚持先验货后签字，坚持先验货后签字，对于破损快件坚决拒收。对于破损快件坚决拒收。同同时要警惕快递新型诈骗，时要警惕快递新型诈骗，对于以第三方物流担保对于以第三方物流担保交易、交易、预付物流费为由的各种汇款要求，预付物流费为由的各种汇款要求，坚决不坚决不予置理。予置理。另外，国家需完善对物流快递行业的立法监另外，国家需完善对物流快递行业的立法监管，管，对违反现有法律法规的行为要进行严格打击对违反现有法律法规的行为要进行严格打击与处罚，通过法律监管维护快递行业的健康发与处罚，通过法律监管维护快递行业的健康发展。展。一是明确责任，全面排查不留死角。结合一是明确责任，全面排查不留死角。结合“网网格化格化”综合监管要求，落实责任到人，对物流企综合监管要求，落实责任到人，对物流企业开展业开展“地毯式地毯式”排摸，排摸，纳入纳入“日常化日常化”监管，监管，同时同时注重行政指导，注重行政指导，督促企业自律规范。督促企业自律规范。二是优化方二是优化方法，积极作为不遗余力。针对物流仓库、堆场、法，积极作为不遗余力。针对物流仓库、堆场、仓储、运输、货运代理等经营特点，就存在的违仓储、运输、货运代理等经营特点，就存在的违法风险隐患一一研究、分类处置：先行制发责法风险隐患一一研究、分类处置：先行制发责令改正通知书，拒不改正的立案查处；对在集令改正通知书，拒不改正的立案查处；对在集装箱内从事无照经营活动的立即责令停业，装箱内从事无照经营活动的立即责令停业，及时及时抄告相关。三是凝聚合力，巩固成效不留隐患。抄告相关。三是凝聚合力，巩固成效不留隐患。对涉及到违法经营、消防安全、违章建筑、占道对涉及到违法经营、消防安全、违章建筑、占道毁绿等问题的毁绿等问题的“物流物流”场所，场所，与城管、与城管、公安等相关公安等相关职能部门联动执法，职能部门联动执法，发现一家整治一家；发现一家整治一家；同时加同时加强案后回访、强案后回访、场地管理等后续监管，场地管理等后续监管，切实巩固整切实巩固整治成效。近期，开展专项执法行动治成效。近期，开展专项执法行动9 9 次，立案查次，立案查处涉嫌违法经营的物流企业处涉嫌违法经营的物流企业 1212 家。家。为加强物流企业监管，为加强物流企业监管，确保十八大期间寄递渠道确保十八大期间寄递渠道安全，该所对辖区物流企业集中开展综合检查：安全，该所对辖区物流企业集中开展综合检查：1.1.查验证照，要求企业亮照规范经营，责令前置查验证照，要求企业亮照规范经营，责令前置许可资质不齐的主体补办相关手续，许可资质不齐的主体补办相关手续，坚决取缔无坚决取缔无证照的“黑物流”证照的“黑物流”；2.2.重点检查物流企业的招牌重点检查物流企业的招牌广告、广告、格式合同，格式合同，严厉打击虚假宣传和以不平等、严厉打击虚假宣传和以不平等、霸王条款侵害消费者合法权益的违法行为；霸王条款侵害消费者合法权益的违法行为；3.3.要要求企业提高安全意识，严格执行收寄查验制度，求企业提高安全意识，严格执行收寄查验制度，拒收违法违禁货物；拒收违法违禁货物；4.4.要求企业加强工作人员管要求企业加强工作人员管理，杜绝私拆顾客包裹、货品行为；理，杜绝私拆顾客包裹、货品行为；5.5.要求企业要求企业建立健全投诉调解机制，建立健全投诉调解机制，及时有效地解决消费争及时有效地解决消费争议。议。为切实保护消费者合法权益，为切实保护消费者合法权益，有效规范快递物有效规范快递物流市场经营秩序。流市场经营秩序。近日，近日，黑龙江省七台河市工商黑龙江省七台河市工商局采取局采取“四抓四抓”措施狠抓快递物流行业市场监管。措施狠抓快递物流行业市场监管。截至目前，截至目前，共出动执法人员共出动执法人员 182182 人次，人次，出动执法出动执法车辆车辆 3232 台次，检查各类快递物流经营户台次，检查各类快递物流经营户 5252 户，户，检查快递物流合同检查快递物流合同 5858 份，下达责令改正通知书份，下达责令改正通知书1111 份，对份，对 6 6 户业户进行了行政约谈。户业户进行了行政约谈。-抓监管，规范市场主体资质。该局执法抓监管，规范市场主体资质。该局执法人员依照快递市场管理办法等相关规定，对人员依照快递市场管理办法等相关规定，对不具备快递物流行业准入资格条件的，不具备快递物流行业准入资格条件的，一律不予一律不予登记。同时不定期开展无照经营专项检查工作，登记。同时不定期开展无照经营专项检查工作，对辖区内从事投递、代理、代办、中转业务的快对辖区内从事投递、代理、代办、中转业务的快递企业主体经营资格开展全面清查，递企业主体经营资格开展全面清查，对擅自变更对擅自变更营业执照核准登记事项的快递企业依法予以规营业执照核准登记事项的快递企业依法予以规范，范，对无证、对无证、无照经营从事快递业务的无照经营从事快递业务的“黑快递、黑快递、黑物流黑物流”依法立案查处。依法立案查处。-抓宣传，提高法律意识。该局通过行政抓宣传，提高法律意识。该局通过行政指导、发放宣传资料、行政约谈等方式，广泛宣指导、发放宣传资料、行政约谈等方式，广泛宣传国家相关法律法规，传国家相关法律法规，提高消费者自我维权意识提高消费者自我维权意识和经营者的规范经营意识。和经营者的规范经营意识。并利用日常监管、并利用日常监管、年年检验照、检验照、专项整治等方式向广大经营者大力宣传专项整治等方式向广大经营者大力宣传合同法、消费者权益保护法、反不正合同法、消费者权益保护法、反不正当竞争法当竞争法等相关法律法规，等相关法律法规，提高经营者的法律提高经营者的法律意识，意识，增强快递物流行业的自律，增强快递物流行业的自律，坚决杜绝快递坚决杜绝快递物流企业出售消费者的个人信息，物流企业出售消费者的个人信息，侵犯消费者的侵犯消费者的隐私权。隐私权。-抓诚信，规范快递物流行业自律。以开抓诚信，规范快递物流行业自律。以开展展“守合同、守合同、重信用重信用”活动为契机，活动为契机，积极引导快递积极引导快递物流经营户遵守服务承诺，自觉清理格式合同物流经营户遵守服务承诺，自觉清理格式合同“霸王条款霸王条款”，避免出现服务意识淡薄、避免出现服务意识淡薄、法律意识法律意识不强、设置条款不合理、收费标准随意等问题。不强、设置条款不合理、收费标准随意等问题。同时，同时，结合日常巡查和消费投诉举报发现的问题结合日常巡查和消费投诉举报发现的问题行政约谈快递企业，行政约谈快递企业，向其宣传快递物流行业相关向其宣传快递物流行业相关规范，倡导诚信经营，促其提高信用意识，完善规范，倡导诚信经营，促其提高信用意识，完善信用制度。信用制度。-抓维权，保护消费者合法权益。充分发抓维权，保护消费者合法权益。充分发挥挥 1231512315 消费者申诉作用，消费者申诉作用，对消费者反映强烈的对消费者反映强烈的快递物流行业经营行为不规范、快递物流行业经营行为不规范、私自开拆、私自开拆、扣留、扣留、隐匿、丢件、损坏、延期以及赔偿不及时或不赔隐匿、丢件、损坏、延期以及赔偿不及时或不赔偿等行为，快速反应在第一时间进行调解和处偿等行为，快速反应在第一时间进行调解和处理，理，切实维护消费者合法权益。切实维护消费者合法权益。对于私自泄露消对于私自泄露消费者个人信息的快递物流公司，费者个人信息的快递物流公司，依照国家相关法依照国家相关法律法规严肃查处。律法规严肃查处。为推动物流行业健康有序发展，为推动物流行业健康有序发展，切实维护行切实维护行业经营秩序，业经营秩序，保障消费者和经营者权益，保障消费者和经营者权益，市郊工市郊工商所坚持引导与监督相结合，商所坚持引导与监督相结合，采取三项措施，采取三项措施，不不断规范物流行业经营行为。断规范物流行业经营行为。一是严把准入关口，一是严把准入关口，规范经营资格。规范经营资格。严格按严格按照注册登记类法律法规的相关规定，照注册登记类法律法规的相关规定，对不具备物对不具备物流准入资格条件的，一律不予登记。同时，结合流准入资格条件的，一律不予登记。同时，结合无照经营查处取缔整治工作，无照经营查处取缔整治工作，对从事物流信息业对从事物流信息业务的市场主体进行了全面清查，坚决依法取缔务的市场主体进行了全面清查，坚决依法取缔“黑物流”。“黑物流”。二是注重监管，二是注重监管，规范经营秩序。规范经营秩序。注重对注重对物流信息主体的监督检查，建立物流行业数据物流信息主体的监督检查，建立物流行业数据库，库，为日常监管工作打下基础。为日常监管工作打下基础。将日常监管与专将日常监管与专项检查有机结合起来，项检查有机结合起来，对物流经营主体是否取得对物流经营主体是否取得有效许可、有效许可、是否办理营业执照、是否办理营业执照、是否超范围经营、是否超范围经营、是否相符登记事项等进行逐一检查造册、是否相符登记事项等进行逐一检查造册、实施分实施分类监管。类监管。三是加强指导，三是加强指导，规范服务行为。规范服务行为。针对物针对物流行业消费者投诉问题集中、流行业消费者投诉问题集中、行业合同条款不规行业合同条款不规范等问题，范等问题，积极引导和组织经营者学习积极引导和组织经营者学习消费者消费者权益保护法权益保护法等法律法规，等法律法规，不断加大行政指导力不断加大行政指导力度，度，督促知道经营户建立消费纠纷处理机制，督促知道经营户建立消费纠纷处理机制，着着力解决物流行业中出现的收寄超期、物品缺少、力解决物流行业中出现的收寄超期、物品缺少、缺损、缺损、处理纠纷不及时等问题，处理纠纷不及时等问题，畅通投诉举报机畅通投诉举报机制，制，充分发挥群众的监督作用，充分发挥群众的监督作用，鼓励群众举报投鼓励群众举报投诉物流行业不良经营行为。诉物流行业不良经营行为。案由：关于强化快递行业监管的提案案由：关于强化快递行业监管的提案提案人：台盟中央提案人：台盟中央审查意见：审查意见：建议国务院交由主办单位国家邮政局建议国务院交由主办单位国家邮政局会同国家工商总局办理会同国家工商总局办理主题词：邮政管理主题词：邮政管理随着快递行业的快速发展，随着快递行业的快速发展，消费者对快递服务消费者对快递服务的投诉也日益增多，的投诉也日益增多，知名快递企业突然倒闭的事知名快递企业突然倒闭的事件更是引起了全社会的高度关注。件更是引起了全社会的高度关注。因此，因此，加强对加强对快递行业的监管已成为有关部门亟待解决的问快递行业的监管已成为有关部门亟待解决的问题。据了解，当前快递行业主要存在以下问题：题。据了解，当前快递行业主要存在以下问题：一是不合格的市场主体大量存在。一是不合格的市场主体大量存在。按照新按照新邮政邮政法法规定，规定，目前市场上还有相当一部分快递企业目前市场上还有相当一部分快递企业达不到经营快递业务的条件，达不到经营快递业务的条件，此类小规模快递企此类小规模快递企业必须升级整改，业必须升级整改，才能继续从事快递业务。才能继续从事快递业务。而升而升级整改面临的最大难题则是资金问题，级整改面临的最大难题则是资金问题，这导致在这导致在法律给予的一年过渡期内，法律给予的一年过渡期内，仍有大量不符合条件仍有大量不符合条件的快递企业抱着等过渡期过了再说的心理，的快递企业抱着等过渡期过了再说的心理，继续继续按原有规模从事快递业务。按原有规模从事快递业务。二是钻法律空子的行二是钻法律空子的行为时有发生。为时有发生。由于缺乏完善的法律与行业内部监由于缺乏完善的法律与行业内部监管体系，管体系，一些快递企业为追求盈利，一些快递企业为追求盈利，置消费者利置消费者利益于不顾，益于不顾，在经营中钻法律空子，在经营中钻法律空子，不规范行为时不规范行为时有发生，有发生，给消费者带来很大损失。给消费者带来很大损失。主要表现在快主要表现在快递运送时间慢，快递“转包”情况严重，服务合递运送时间慢，快递“转包”情况严重，服务合同存在“霸王条款”同存在“霸王条款”。三是行业自律机制严重缺。三是行业自律机制严重缺失。失。随着市场需求的增大，随着市场需求的增大，快递行业市场主体发快递行业市场主体发展迅猛。展迅猛。但由于当前快递企业大部分为小规模企但由于当前快递企业大部分为小规模企业，业，缺乏规范的内部管理与经营制度，缺乏规范的内部管理与经营制度，且没有统且没有统一的行业协会指导约束，一的行业协会指导约束，导致经营过程中常出现导致经营过程中常出现无序竞争。企业硬件设备简陋、价格体系混乱、无序竞争。企业硬件设备简陋、价格体系混乱、从业人员参差不齐已成为普遍现象，运送不及从业人员参差不齐已成为普遍现象，运送不及时、时、货物损坏或丢失等情况时有发生，货物损坏或丢失等情况时有发生，而最严重而最严重的则是负责人卷走客户货款，企业突然倒闭消的则是负责人卷走客户货款，企业突然倒闭消失，甚至连员工都不知情。失，甚至连员工都不知情。快递行业与国家服务业、经营者日常经营活快递行业与国家服务业、经营者日常经营活动、动、群众普通消费行为都息息相关。群众普通消费行为都息息相关。加强快递行加强快递行业监管、规范快递行业经营行为已是势在必行。业监管、规范快递行业经营行为已是势在必行。为此，我们建议：为此，我们建议：一、严格市场准入制度，规范主体资格。对于一、严格市场准入制度，规范主体资格。对于新开设快递企业，工商部门要充分发挥职能作新开设快递企业，工商部门要充分发挥职能作用，用，在登记注册时严格遵守新在登记注册时严格遵守新 邮政法邮政法 以及以及 快快递业务经营许可管理办法递业务经营许可管理办法的有关规定，的有关规定，严格审严格审查申请人的查申请人的快递业务经营许可证快递业务经营许可证以及快递业以及快递业务员的从业资格，务员的从业资格，同时落实好场地检查，同时落实好场地检查，看是否看是否符合规定的服务条件，符合规定的服务条件，确保只有符合法律要求的确保只有符合法律要求的才能获得营业执照，才能获得营业执照，切实把好市场准入关。切实把好市场准入关。同时同时对于新对于新邮政法邮政法实施前已取得营业资格而又不实施前已取得营业资格而又不符合经营条件的快递企业，要督导其升级整改，符合经营条件的快递企业，要督导其升级整改，使其达到新邮政法以及快递业务经营许可使其达到新邮政法以及快递业务经营许可管理办法的有关规定。管理办法的有关规定。二、规范合同文本，构建长效监管平台。工商二、规范合同文本，构建长效监管平台。工商部门要引导企业积极使用国家统一制定的格式部门要引导企业积极使用国家统一制定的格式合同文本，合同文本，引导企业自觉规范经营，引导企业自觉规范经营，打破快递行打破快递行业多年来的潜规则。同时切实做好合同监管工业多年来的潜规则。同时切实做好合同监管工作，作，针对目前快递行业格式合同中常见的针对目前快递行业格式合同中常见的“霸王“霸王条款”条款”、模糊条款，要求快递企业将自制的快递、模糊条款，要求快递企业将自制的快递服务协议送交工商部门审查备案，服务协议送交工商部门审查备案，尤其要对对协尤其要对对协议中的注意环节和忠告性用语等容易出现加重议中的注意环节和忠告性用语等容易出现加重消费者责任的条款进行仔细审查，消费者责任的条款进行仔细审查，对发现存在问对发现存在问题的向其制发修改建议书和责令改正书。题的向其制发修改建议书和责令改正书。三、探索行业自律模式，填补监管空白。虽然三、探索行业自律模式，填补监管空白。虽然目前对快递行业的监管已有新邮政法和快目前对快递行业的监管已有新邮政法和快递业务经营许可管理办法递业务经营许可管理办法等的法律监管，等的法律监管，但在但在实际操作中，实际操作中，快递经营的许多细节问题仍需靠企快递经营的许多细节问题仍需靠企业自律来解决。业自律来解决。一是大力推动行业诚信建设，一是大力推动行业诚信建设，制制定行业自律公约，建立风险、警示和举报制度，定行业自律公约，建立风险、警示和举报制度，规范会员行为，规范会员行为，抑制恶性竞争、抑制恶性竞争、打击扣件压件行打击扣件压件行为；为；二是帮助企业加强内部管理，二是帮助企业加强内部管理，规范企业加盟规范企业加盟与经营方式，与经营方式，防止企业突然倒闭的事件发生；防止企业突然倒闭的事件发生；三三是组织各种人才、技术、管理、法规等培训与咨是组织各种人才、技术、管理、法规等培训与咨询服务，询服务，帮助会员企业提高素质，帮助会员企业提高素质，改善经营管理；改善经营管理；四是做好投诉纠纷处理工作，四是做好投诉纠纷处理工作，在出现消费者投诉在出现消费者投诉时主动承担起调解员的角色，时主动承担起调解员的角色，按法律相关规定有按法律相关规定有效化解争议和矛盾；效化解争议和矛盾；五是协调好企业与政府之间五是协调好企业与政府之间的关系，的关系，在政府与企业、在政府与企业、企业与市场间架起信息企业与市场间架起信息沟通的桥梁，引导快递企业通过合资、参股、联沟通的桥梁，引导快递企业通过合资、参股、联合等多种方式，合等多种方式，实现规模扩张，实现规模扩张，实现快递价值链实现快递价值链的提升，不断发展壮大快递行业。的提升，不断发展壮大快递行业。