《财税行政赔偿》PPT课件.ppt

第九章第九章 财税行政赔偿财税行政赔偿第一节 行政赔偿概述 一、行政赔偿概念和特征（一）概念 行政赔偿是国家对行政机关及其工作人员的职务行为侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益造成的损害，依法由赔偿义务机关进行赔偿的制度。（二）特征（二）特征 1、行政赔偿中的侵权行为主体是行政主体 2、行政赔偿是行政主体违法从事职务行为而引起的3、行政赔偿的责任主体是国家，但具体的赔偿义务由法定的赔偿义务机关履行4、行政赔偿的请求人是其合法权益受到侵害的公民、法人或者其他组织二、行政赔偿的归责原则，是指在法律上确定国家二、行政赔偿的归责原则，是指在法律上确定国家承担赔偿责任所依据的某种标准，国家只对符合此承担赔偿责任所依据的某种标准，国家只对符合此种标准的行为承担赔偿责任。种标准的行为承担赔偿责任。过错归责原则过错归责原则无过错归责原则（或危险责任归责原则）无过错归责原则（或危险责任归责原则）违法归责原则违法归责原则 我国采用存在违法行使职权；违法行为侵犯了公民、法人或存在违法行使职权；违法行为侵犯了公民、法人或其他组织的合法权益造成损害的行为，国家才负责其他组织的合法权益造成损害的行为，国家才负责赔偿赔偿四、行政赔偿责任的构成要件 1、主体要件 谁实施的行为才能引起行政赔偿 2、行为要件 一是致害行为必须是职务行为，二是该职务行为违法3、结果要件 指要有损害结果的发生 4、因果关系 指违法职务行为与损害结果之间有直接的、必然的联系 五、行政赔偿制度的意义五、行政赔偿制度的意义 首先，行政赔偿有助于实现对行政权力的监督、首先，行政赔偿有助于实现对行政权力的监督、制约，促进国家行政机关及其工作人员依法行政。制约，促进国家行政机关及其工作人员依法行政。其次，行政赔偿有助于保障公民权利，实现法律其次，行政赔偿有助于保障公民权利，实现法律面前人人平等。面前人人平等。再次，行政赔偿有助于缓解行政机关与广大人民再次，行政赔偿有助于缓解行政机关与广大人民群众矛盾对立、保证行政权力顺利实现。群众矛盾对立、保证行政权力顺利实现。第二节第二节 我国的财税行政赔偿制度我国的财税行政赔偿制度 一、财税行政赔偿的概念财税行政赔偿是指财税机关作为履行国家赔偿义务的机关，对本机关及其工作人员的职务违法行为给相对人的合法权益造成的损害，代表国家予以赔偿的制度 二、财税行政赔偿的构成要件1、财税机关及其工作人员存在职务违法行为。所谓职务违法行为，是指财税机关及其工作人员侵害相对人合法权益行为发生在财税管理职责的过程中，而且该行为违反法律、法规、规章的规定。2、存在对相对人合法权益造成损害的事实。3、财税机关及其工作人员的职务违法行为与现实发生的损害事实存在因果关系。三、财税行政赔偿的请求人和赔偿义务机关赔偿的请求人可分以下几类：一是直接受害的财税管理相对人；二是受害的公民死亡，其继承人和其他有扶养关系的亲属；三是受害的法人或其他组织终止，承受原法人或其他组织权利的法人或其他组织。财税行政赔偿的赔偿义务机关主要是指各级财政机关和税务机关 3、财税行政赔偿的请求时效。4、行政赔偿的特别保障。四、财税行政赔偿范围四、财税行政赔偿范围1、侵犯人身权的赔偿、侵犯人身权的赔偿(1)财税机关及其工作人员非法拘禁相对人或者以其他方财税机关及其工作人员非法拘禁相对人或者以其他方式剥夺相对人人身自由的。式剥夺相对人人身自由的。(2)财税机关及其工作人员以殴打等暴力行为或者唆使他财税机关及其工作人员以殴打等暴力行为或者唆使他人以殴打等暴力行为造成相对人身体伤害或者死亡的。人以殴打等暴力行为造成相对人身体伤害或者死亡的。(3)财税机关及其工作人员造成相对人身体伤害或死亡的财税机关及其工作人员造成相对人身体伤害或死亡的其他违法行为。其他违法行为。2、侵犯财产权的赔偿、侵犯财产权的赔偿(1)财税机关及其工作人员违法征收款项及滞纳金。财税机关及其工作人员违法征收款项及滞纳金。(2)财税机关及其工作人员违法实施罚款、吊销许可证和财税机关及其工作人员违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚行为。执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚行为。(3)违法对相对人财产采取扣押、查封、冻结或变卖、拍违法对相对人财产采取扣押、查封、冻结或变卖、拍卖、扣款等财税行政强制措施。卖、扣款等财税行政强制措施。(4)违反国家规定征收财物、摊派费用的行为。违反国家规定征收财物、摊派费用的行为。(5)侵犯法定财产、资金经营自主权的行为。侵犯法定财产、资金经营自主权的行为。(6)造成财产损害的其他违法行为。造成财产损害的其他违法行为。3、不承担赔偿责任的情形、不承担赔偿责任的情形(1)对财税法律、法规、规章或者具有普遍约束对财税法律、法规、规章或者具有普遍约束力的决定、命令的规定内容不得提出行政赔偿请力的决定、命令的规定内容不得提出行政赔偿请求。求。(2)对预算指标的分配和决算指标的确定不能请对预算指标的分配和决算指标的确定不能请求行政赔偿。求行政赔偿。(3)国家对财税机关对本机关工作人员的奖国家对财税机关对本机关工作人员的奖惩、任免等决定一般不负赔偿责任。惩、任免等决定一般不负赔偿责任。(4)国家对财税机关及其工作人员行使与职国家对财税机关及其工作人员行使与职权无关的个人行为不负行政赔偿责任。权无关的个人行为不负行政赔偿责任。(5)因公民、法人和其他组织自己的行为致因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害结果发生，财税机关不负赔偿责任。使损害结果发生，财税机关不负赔偿责任。(6)法律规定的其他情形。法律规定的其他情形。五、五、财税行政赔偿程序财税行政赔偿程序1、财税行政赔偿的非诉讼程序 非诉讼程序，是指财税机关自行解决财税行政赔偿问题的内部程序。赔偿请求人应先向负有履行赔偿义务的财税机关提出赔偿请求。赔偿请求人要求赔偿的项数，可以是一项，也可以是数项。请求人可以在提出行政复议或提起行政诉讼时一并提出赔偿请求。赔偿请求人单独要求赔偿，应向赔偿义务机关提交赔偿申请书，申请书应载明相关事项。赔偿请求人在法定期限内提出赔偿请求后，负有赔偿义务的财税机关应当在收到申请书之日起两个月内依照法定的赔偿方式和计算标准给予赔偿；逾期不赔偿或者赔偿请求人对赔偿数额有异议的，请求人可以在期间届满之日起3个月内人民法院提起诉讼。2、财税行政赔偿的诉讼程序财税行政赔偿诉讼与财税行政赔偿非诉讼程序中规定的可以在提起行政诉讼的同时一并提出财税行政赔偿请求的情形不同：（1）、在提起财税行政诉讼时一并提出赔偿请求无须经过财税机关先行处理，而财税行政赔偿诉讼的提起必须以财税机关的先行处理为条件。（2）、依据行政诉讼法规定，财税行政诉讼不适用调解，而财税行政赔偿诉讼可以进行调解。（3）、在财税行政诉讼中，被告承担举证责任，而在财税行政赔偿诉讼中，损害事实部分的举证责任不由财税部门承担。3、财税行政赔偿追偿制度财税行政赔偿追偿制度财税行政赔偿追偿制度是指违法行使职权给财税行政赔偿追偿制度是指违法行使职权给相对人合法权益造成损害的财税机关的工作相对人合法权益造成损害的财税机关的工作人员主观有比较严重的过错，如故意和重大人员主观有比较严重的过错，如故意和重大过失等，财税机关赔偿其造成的损害后，再过失等，财税机关赔偿其造成的损害后，再追究其责任的制度。追偿实际上是一种制裁，追究其责任的制度。追偿实际上是一种制裁，它是对违法行使职权的机关工作人员的惩罚。它是对违法行使职权的机关工作人员的惩罚。六六、财税行政赔偿方式、财税行政赔偿方式（1）支付赔偿金。这是主要的赔偿形式。）支付赔偿金。这是主要的赔偿形式。它既可以针对财产权损害的赔偿，也可以它既可以针对财产权损害的赔偿，也可以是针对人身权损害的赔偿。是针对人身权损害的赔偿。（2）返还财产。这是对财产所有权造成损）返还财产。这是对财产所有权造成损害的赔偿方式。害的赔偿方式。（3）恢复原状。这是指对受到损害的财产）恢复原状。这是指对受到损害的财产进行修复，使之恢复受损害前的形状或者进行修复，使之恢复受损害前的形状或者性能。性能。七、财税行政赔偿费用标准1、侵害相对人人身权的赔偿标准。（1）、侵犯人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。日平均工资额，以职工年平均工资除以全年法定工作日数的方法计算。平均工资以国家统计局公布的数字为准。（2）、造成身体伤害的，应当支付医疗费，以及赔偿因误工减少的收入。减少的收入每日赔偿金按国家上年度职工日平均工资计算，最高额为国家上年度职工平均工资的5倍。（3）、造成部分或全部丧失劳动能力的，应当支付医疗费，以及残疾赔偿金，最高额为国家上年度职工平均工资的10倍，全部丧失劳动能力的为国家上年度职工平均工资的20倍。造成全部丧失劳动能力的，对其扶养的无劳动能力的人，还应当支付生活费。（4）、造成死亡的，应当支付死亡赔偿金、丧葬费，总额为国家上年度职工平均工资的20倍。对死亡生前扶养的无劳动能力的人，应当支付生活费。上述生活费发放标准参照当地民政部门有关生活救济的规定办理。被扶养的人是未成年人的，生活费给付至18周岁为止；其他无劳动能力的人，生活费给付至死亡为止。2、侵害财产权的赔偿标准(1)财产损坏、灭失或拍卖的赔偿标准。应当返还的财产被损坏、无法恢复原状的应当按照损坏的程度给予相应的赔偿金；扣押、查封、冻结财产的，解除对财产的上述措施以外造成财产损坏或者灭失的，应赔偿相应的金额；财产已经拍卖的，给付拍卖所得的款项。(2)违法吊销许可证和执照、责令停产停业造成损失的赔偿标准。主要是赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支。