《行政法的基本原则》PPT课件.ppt

第二章第二章 行政法的基本原则行政法的基本原则 基本原则介绍与案例分析基本原则介绍与案例分析第一节 行政合法性原则（一）行政合法性原则的概念（一）行政合法性原则的概念行政合法性原则是行政法基本原则中最重要的一行政合法性原则是行政法基本原则中最重要的一个原则个原则,是指行政主体行使行政权必须依据是指行政主体行使行政权必须依据法律，符合法律，不得与法律相抵触。法律，符合法律，不得与法律相抵触。德国：德国：（1）法律优越原则：行政不得与法律相抵触。）法律优越原则：行政不得与法律相抵触。（2）法律保留原则：必须依据法律，若未经法）法律保留原则：必须依据法律，若未经法律授权不得行使，行政行为由立法机关以律授权不得行使，行政行为由立法机关以法律形式规定。法律形式规定。如何理解行政合法性原则中的“法”？行政合法性原则，指不仅要符合议会的立法，行政合法性原则，指不仅要符合议会的立法，也要符合行政机关的立法。这表明，行政合也要符合行政机关的立法。这表明，行政合法性原则中的法也在不断发展，具有时代的法性原则中的法也在不断发展，具有时代的内容和特征。在我国现阶段，行政合法原则内容和特征。在我国现阶段，行政合法原则要求行政机关进行行政活动时应遵循宪法、要求行政机关进行行政活动时应遵循宪法、法律、行政法规、地方性法规、自治条例和法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例以及行政规章等具有普遍约束力的单行条例以及行政规章等具有普遍约束力的规范性文件。规范性文件。（二）行政合法性原则的内容1行政主体合法。行政主体必须是依法行政主体合法。行政主体必须是依法成立的享有行政管理权的行政机关和经成立的享有行政管理权的行政机关和经法律法规授权的组织，也可以是行政机法律法规授权的组织，也可以是行政机关委托的其他非行政组织。受委托组织关委托的其他非行政组织。受委托组织只能以委托组织的以名义行使职权活动，只能以委托组织的以名义行使职权活动，且其法律效果也直接归属于委托组织。且其法律效果也直接归属于委托组织。上海市轨道交通管理条例（年月上海市轨道交通管理条例（年月日上海市第十一届人民代表大会常务委员会第三十九日上海市第十一届人民代表大会常务委员会第三十九次会议通过）次会议通过）第四条第四条 上海市城市交通管理局上海市城市交通管理局（以下简称市交通（以下简称市交通局）是本市轨道交通的行政主管部门，负责本条例的局）是本市轨道交通的行政主管部门，负责本条例的组织实施；其所属的组织实施；其所属的上海市轨道交通管理处上海市轨道交通管理处（以下简（以下简称市轨道交通处）负责本市轨道交通的具体管理工作。称市轨道交通处）负责本市轨道交通的具体管理工作。市交通局可以市交通局可以委托委托市轨道交通处实施本条例规定由市市轨道交通处实施本条例规定由市交通局实施的行政处罚。交通局实施的行政处罚。轨道交通线路运营单位负责其运营范围内轨道交轨道交通线路运营单位负责其运营范围内轨道交通运营的日常管理工作。经市交通局认定具备实施行通运营的日常管理工作。经市交通局认定具备实施行政处罚条件的轨道交通线路运营单位，按照本条例的政处罚条件的轨道交通线路运营单位，按照本条例的授权授权实施行政处罚。实施行政处罚。市计划、建设、规划等有关行政管理部门市计划、建设、规划等有关行政管理部门按照各按照各自的职责实施本条例。自的职责实施本条例。行政处罚法行政处罚法第十七条：第十七条：“法律、法规授权的具有管法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织可以在理公共事务职能的组织可以在法定授权法定授权范围内范围内实施行政处罚。实施行政处罚。”第十九条：第十九条：“受委托组织必须符合以下受委托组织必须符合以下条件：（一）依法成立的管理公共事务条件：（一）依法成立的管理公共事务的事业组织；（二）具有熟悉有关法律、的事业组织；（二）具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工作人员；（三）法规、规章和业务的工作人员；（三）对违法行为需要进行技术检查或者技术对违法行为需要进行技术检查或者技术鉴定的，应当有条件组织进行相应的技鉴定的，应当有条件组织进行相应的技术检查或者技术鉴定。术检查或者技术鉴定。结合上述两个法律规范，如何理解行政结合上述两个法律规范，如何理解行政主体的合法？主体的合法？2行政职权法定。行政机关的职权，必须由行政职权法定。行政机关的职权，必须由法律规定。行政机关必须在法律规定的职权范法律规定。行政机关必须在法律规定的职权范围内活动。凡法律没有授予的，行政机关就不围内活动。凡法律没有授予的，行政机关就不得为之。法律禁止的当然更不得为之。否则就得为之。法律禁止的当然更不得为之。否则就是超越职权。是超越职权。在内部，超越职权就是行政机关横向超越了某在内部，超越职权就是行政机关横向超越了某一行政机关的职权，或纵向超越了上下级行政一行政机关的职权，或纵向超越了上下级行政机关之间的职权；在外部，超越职权就会侵犯机关之间的职权；在外部，超越职权就会侵犯公民的合法权益。公民的合法权益。行政机关的法定职权，一般有两种形式：一是行政机关的法定职权，一般有两种形式：一是由行政机关组织法规定，大都以概括之语言，由行政机关组织法规定，大都以概括之语言，划定各机关的职责范围；二是由单行的实体法，划定各机关的职责范围；二是由单行的实体法，规定某一具体事项由哪一行政机关管辖。规定某一具体事项由哪一行政机关管辖。案例探讨被告有无颁发文化经营许可证的主体资格和职权被告有无颁发文化经营许可证的主体资格和职权某娱乐公司于浦东新区博山东路号开设某娱乐公司于浦东新区博山东路号开设卡拉、包房，开设于居民居所楼下，卡拉、包房，开设于居民居所楼下，居住于楼上的居民因受噪声污染，高某状告被居住于楼上的居民因受噪声污染，高某状告被告上海市社会文化管理处，要求法院撤销被告告上海市社会文化管理处，要求法院撤销被告违法颁发的文化经营许可证。法院经审理查明，违法颁发的文化经营许可证。法院经审理查明，按照上海市文化娱乐市场管理条例的规定，按照上海市文化娱乐市场管理条例的规定，颁发文化经营许可证的权限颁发文化经营许可证的权限在文化娱乐场所所在文化娱乐场所所在地的文化行政管理部门，而不在上海市社会在地的文化行政管理部门，而不在上海市社会文化管理处，故判决撤销其颁发的文化经营许文化管理处，故判决撤销其颁发的文化经营许可证的具体行政行为。可证的具体行政行为。因为市人大上海市文化娱乐市场管理条例第十因为市人大上海市文化娱乐市场管理条例第十六条第二款中对颁证主体已作了明确规定，即在星六条第二款中对颁证主体已作了明确规定，即在星级宾馆外的其他地方开办营业性文化娱乐场所的，级宾馆外的其他地方开办营业性文化娱乐场所的，应当向所在地的区、县文化行政管理部门提出申请；应当向所在地的区、县文化行政管理部门提出申请；区、县文化行政管理部门应当在接到申请书之日起区、县文化行政管理部门应当在接到申请书之日起十日内提出审批意见，报市文化行政管理部门核准；十日内提出审批意见，报市文化行政管理部门核准；市文化行政管理部门应当在接到提请核准报告之日市文化行政管理部门应当在接到提请核准报告之日起十日内作出书面答复；起十日内作出书面答复；经核准的，由区、县文化经核准的，由区、县文化行政管理部门发给文化经营许可证行政管理部门发给文化经营许可证。本案第三。本案第三人某娱乐公司的住所地在本市浦东新区博山东路人某娱乐公司的住所地在本市浦东新区博山东路号，故应由浦东新区文化市场管理处向第三人号，故应由浦东新区文化市场管理处向第三人颁证。被告向第三人颁发文化经营许可证的行为超颁证。被告向第三人颁发文化经营许可证的行为超越了其职权范围，违反了中华人民共和国行政诉越了其职权范围，违反了中华人民共和国行政诉讼法第五十四条第（二）项第目、第目的规讼法第五十四条第（二）项第目、第目的规定，应予以撤销。定，应予以撤销。3行政行为实体合法。行政行为必须依照法行政行为实体合法。行政行为必须依照法律规定的范围、手段、方式进行，任何一个行律规定的范围、手段、方式进行，任何一个行政行为必须以法律规定的事实要件为基础，而政行为必须以法律规定的事实要件为基础，而每一个事实要件必须由相应的事实佐证，每一每一个事实要件必须由相应的事实佐证，每一个事实佐证必须经得起审查和行政管理相对人个事实佐证必须经得起审查和行政管理相对人的反驳与质证。行政机关作出的具体行政行为的反驳与质证。行政机关作出的具体行政行为必须以事实为依据，以法律为准绳。必须以事实为依据，以法律为准绳。行政机关援引的行政机关援引的规范性文件规范性文件必须是合法有效的必须是合法有效的文件，不得与更高层次的规范性文件相抵触；文件，不得与更高层次的规范性文件相抵触；行政机关行使行政机关行使职权职权必须具有法律的明确授权；必须具有法律的明确授权；行政行为的各个方面（如处罚的种类、幅度等）行政行为的各个方面（如处罚的种类、幅度等）都要在法律所规定的范围之内，都要在法律所规定的范围之内，对行政管理相对行政管理相对人的认定和对事件性质的判断对人的认定和对事件性质的判断应符合法律所应符合法律所确定的要件等。确定的要件等。4行政行为程序合法。行政主体必须依行政行为程序合法。行政主体必须依照法定程序实施行政行为。照法定程序实施行政行为。如：法定的方式、步骤、顺序以及时限如：法定的方式、步骤、顺序以及时限等。等。“先调查后裁决先调查后裁决”5行政行为形式合法。指行政行为的表现形行政行为形式合法。指行政行为的表现形式必须符合法律规范的要求。行政行为形式合式必须符合法律规范的要求。行政行为形式合法是作为的行政行为在形式上应当合法，不作法是作为的行政行为在形式上应当合法，不作为的行政行为没有直观的外在的表现形式，因为的行政行为没有直观的外在的表现形式，因而一般不纳入行政行为形式合法的范畴。行政而一般不纳入行政行为形式合法的范畴。行政行为形式合法主要是表现为行为形式合法主要是表现为语言文字的行为形语言文字的行为形式和表现为动作的行为形式式和表现为动作的行为形式要合乎法律规范的要合乎法律规范的规定。规定。例如行政处罚决定书必须是书面的，口头无效；例如行政处罚决定书必须是书面的，口头无效；例如上海市地方规章的颁布必须由市长签署等例如上海市地方规章的颁布必须由市长签署等等。等。案例分析2001年年10月月6日，吴某到厂长办公室要求分日，吴某到厂长办公室要求分房。厂长刘某以要出去开会为由令吴某离开。房。厂长刘某以要出去开会为由令吴某离开。吴某不从，刘某遂不耐烦，并向外推吴某。吴吴某不从，刘某遂不耐烦，并向外推吴某。吴某在后退中无意将办公桌撞倒，打破茶杯。刘某在后退中无意将办公桌撞倒，打破茶杯。刘某见状大怒，向公安机关报警。公安干警赶到某见状大怒，向公安机关报警。公安干警赶到后，不容吴某分辩将其带到派出所。第二天，后，不容吴某分辩将其带到派出所。第二天，某市某市A区公安分局以吴某妨碍公务为由，作出区公安分局以吴某妨碍公务为由，作出对其行政拘留对其行政拘留10日的处罚。吴某不服提请复日的处罚。吴某不服提请复议，市公安局维持原裁决。被处罚后，吴某仍议，市公安局维持原裁决。被处罚后，吴某仍然不服，提起行政诉讼，请求法院撤销行政处然不服，提起行政诉讼，请求法院撤销行政处罚决定，并要求公安机关赔偿损失。罚决定，并要求公安机关赔偿损失。问：某市问：某市A区公安分局的行为是否符合行政合区公安分局的行为是否符合行政合法性原则的要求？受理法院应如何处理？法性原则的要求？受理法院应如何处理？分析要点：分析要点：法院经审理认为，某市法院经审理认为，某市A区公安分局认区公安分局认定事实不清，证据不足，行政处罚过程定事实不清，证据不足，行政处罚过程中没有听取当事人的申辩，严重违反法中没有听取当事人的申辩，严重违反法定程序，故依法予以撤销原处罚决定。定程序，故依法予以撤销原处罚决定。某市工商局按陆生野生动物保护实施条例的规定，以授权某市工商局按陆生野生动物保护实施条例的规定，以授权书的形式授权市林业局实施对市场销售国家保护野生动物的书的形式授权市林业局实施对市场销售国家保护野生动物的查处。某日，某市林业局在某大酒店查获了一只准备宰杀的查处。某日，某市林业局在某大酒店查获了一只准备宰杀的穿山甲，重穿山甲，重4.4千克遂以该酒店非法收购国家重点保护二级陆千克遂以该酒店非法收购国家重点保护二级陆生野生动物为由，依据野生动物保护法第生野生动物为由，依据野生动物保护法第35条第一款、条第一款、陆生野生动物保护实施条例第陆生野生动物保护实施条例第37条、民法通则第条、民法通则第61条第条第2款之规定，作出三项处理决定：款之规定，作出三项处理决定：（1）没收酒店非法收购的重）没收酒店非法收购的重4、4千克活穿山甲一只；千克活穿山甲一只；（2）没收与购买穿山甲等值的价款）没收与购买穿山甲等值的价款2380元；元；（3）罚款）罚款11900元。某大酒店以某市林业局无权处罚、给其元。某大酒店以某市林业局无权处罚、给其造成直接经济损失为由向法院提起诉讼。造成直接经济损失为由向法院提起诉讼。问：试根据行政合法性原则和行政法的渊源，某市林业局对问：试根据行政合法性原则和行政法的渊源，某市林业局对某大酒店的行政处罚是否合法有效？某大酒店的行政处罚是否合法有效？分析要点：分析要点：某市林业局依据的法律有误。民法通则只某市林业局依据的法律有误。民法通则只能是民事活动的依据，而不能成为行政机关对能是民事活动的依据，而不能成为行政机关对行政相对人实施没收货款具体行政行为的依据；行政相对人实施没收货款具体行政行为的依据；第二，某市林业局虽然具有某市工商局的授权第二，某市林业局虽然具有某市工商局的授权实施对市场销售国家保护野生动物的查处，但实施对市场销售国家保护野生动物的查处，但是这种授权并非法律法规授权，在本质上属于是这种授权并非法律法规授权，在本质上属于行政委托，因此，某市林业局不能以自己的名行政委托，因此，某市林业局不能以自己的名义对行政相对人进行处罚。因此，某市林业局义对行政相对人进行处罚。因此，某市林业局所作出的行政处罚都应该予以撤销。所作出的行政处罚都应该予以撤销。案例探讨非典隔离的法律依据案据据2003年年5月月15日南方周末报道，卫生部卫生日南方周末报道，卫生部卫生与法制监督司司长赵同刚表示，我国暂时将非典归入与法制监督司司长赵同刚表示，我国暂时将非典归入乙类传染病中的特殊传染病加以管理。然而，传染乙类传染病中的特殊传染病加以管理。然而，传染病防治法规定，对甲类传染病病人和病原携带者，病防治法规定，对甲类传染病病人和病原携带者，乙类传染病中的艾滋病病人、炭疽中的肺炭疽病人，乙类传染病中的艾滋病病人、炭疽中的肺炭疽病人，方可予以隔离治疗。这样，我们当时采取的对非典病方可予以隔离治疗。这样，我们当时采取的对非典病人的强制隔离措施就陷入了一种尴尬境地，即缺乏法人的强制隔离措施就陷入了一种尴尬境地，即缺乏法律依据。对此，赵司长表示，我们是把非典作为乙类律依据。对此，赵司长表示，我们是把非典作为乙类传染病中的特殊类来加以管理的，因为是特殊类，所传染病中的特殊类来加以管理的，因为是特殊类，所以我们认为可以也需要采取隔离的控制措施，但是对以我们认为可以也需要采取隔离的控制措施，但是对于这一点，却没有明确的法律依据予以授权。于这一点，却没有明确的法律依据予以授权。请问：对非典病人的强制隔离是否违反了法请问：对非典病人的强制隔离是否违反了法律保留原则？思考时请注意，当时的律保留原则？思考时请注意，当时的Sars已已经形成了高度的行政紧急状态。经形成了高度的行政紧急状态。提示：行政应急性原则是否可以优于行政合提示：行政应急性原则是否可以优于行政合法性原则？法性原则？第二节 行政合理性原则（一）行政合理性原则的概念（一）行政合理性原则的概念行政合理性原则是指行政权的行使，特别是行行政合理性原则是指行政权的行使，特别是行政自由裁量权的行使必须客观、适度，符合公政自由裁量权的行使必须客观、适度，符合公平正义等理性。平正义等理性。其他定义：行政合理性原则是指行政主体不仅其他定义：行政合理性原则是指行政主体不仅应当按照法律、法规规定的条件、种类和幅度应当按照法律、法规规定的条件、种类和幅度范围作出行政行为，而且要求这种行为应符合范围作出行政行为，而且要求这种行为应符合法律的意图和精神，符合公平正义等法律理性。法律的意图和精神，符合公平正义等法律理性。行政合理性原则中的行政合理性原则中的“理理”，是指体现全社会，是指体现全社会共同遵守的行为准则的法理。共同遵守的行为准则的法理。（二）行政合理性原则产生的原因（二）行政合理性原则产生的原因行政合理性原则是基于实际行政活动的需要而存在的，行政合理性原则是基于实际行政活动的需要而存在的，任何法律都是有限度的，尤其是规范行政活动的法律，任何法律都是有限度的，尤其是规范行政活动的法律，主要表现在：主要表现在：1.法律不可能规范全部行政活动。由于社会活动的复杂法律不可能规范全部行政活动。由于社会活动的复杂多变，使国家行政活动也呈现出多变性与复杂性，法律多变，使国家行政活动也呈现出多变性与复杂性，法律不可能对全部行政活动作出细密无疏的规定，在许多情不可能对全部行政活动作出细密无疏的规定，在许多情况下行政机关只能在法律原则的指导下，运用自由裁量况下行政机关只能在法律原则的指导下，运用自由裁量权。权。所谓自由裁量权，是指行政机关在法律规范明示或默示所谓自由裁量权，是指行政机关在法律规范明示或默示的范围内，基于行政目的，在合理判断的基础上决定作的范围内，基于行政目的，在合理判断的基础上决定作为或不作为，以及如何作为的权力。行政机关拥有自由为或不作为，以及如何作为的权力。行政机关拥有自由裁量权，并不意味着行政机关可以为所欲为，它同样要裁量权，并不意味着行政机关可以为所欲为，它同样要受到一定的约束。自由裁量行为要根据客观情况，在适受到一定的约束。自由裁量行为要根据客观情况，在适度的范围内，符合社会大多数人的公平正义观念而实施。度的范围内，符合社会大多数人的公平正义观念而实施。同时，我们在承认行政机关的自由裁量权的同时，为了同时，我们在承认行政机关的自由裁量权的同时，为了防止行政权力对这一权力的滥用，必须加强对自由裁量防止行政权力对这一权力的滥用，必须加强对自由裁量权的控制，这是非常必要的。根据客观情况采取适当的权的控制，这是非常必要的。根据客观情况采取适当的措施或作出合适的决定。措施或作出合适的决定。2.法律对行政活动的规范，应留出一定法律对行政活动的规范，应留出一定的余地，以便使行政机关根据具体情况的余地，以便使行政机关根据具体情况灵活处理。否则最终可能导致行政机关灵活处理。否则最终可能导致行政机关束手无策，无法适应行政管理的客观要束手无策，无法适应行政管理的客观要求。求。（三）行政合理性原则的内容1.行政行为的动因应符合立法目的，应与法律行政行为的动因应符合立法目的，应与法律追求的价值取向和国家行政管理的根本目的相追求的价值取向和国家行政管理的根本目的相一致。一致。任何行政法律规范的制定都是基于一定的社会任何行政法律规范的制定都是基于一定的社会需需 要，为达到某种社会目的。而行政法律规要，为达到某种社会目的。而行政法律规范授予行政主体某种行政权力都是为了实现该范授予行政主体某种行政权力都是为了实现该项立项立 法目的。即使没有成文法的规定，行政法目的。即使没有成文法的规定，行政主体在运用行政权力时也必须要符合立法目的。主体在运用行政权力时也必须要符合立法目的。特别是在行政主体被赋予自由裁量权时，立法特别是在行政主体被赋予自由裁量权时，立法目的尤其要进行特别考虑。凡是有悖于立法目目的尤其要进行特别考虑。凡是有悖于立法目的的的的 行为都是不合理的行为。行为都是不合理的行为。行政行为应建立在正当考虑的基础上，行政行为应建立在正当考虑的基础上，不得考虑不相关因素。所谓正当考虑是指行政不得考虑不相关因素。所谓正当考虑是指行政主体在作出某一行政行为时，在其最初的出发主体在作出某一行政行为时，在其最初的出发点和动机上，不得违背社会公平观念或法律精点和动机上，不得违背社会公平观念或法律精神，必须客观、实事求是，而不是主观臆断，神，必须客观、实事求是，而不是主观臆断，脱离实际或存在法律动机以外的目的追求。脱离实际或存在法律动机以外的目的追求。如行政机关进行罚款的动机不是为了制裁违如行政机关进行罚款的动机不是为了制裁违法行为，而是为了增加财政收入，改善工作法行为，而是为了增加财政收入，改善工作人员的福利待遇，就属于不正当考虑。正当人员的福利待遇，就属于不正当考虑。正当考虑要求行政主体不能以执行法律的名义，考虑要求行政主体不能以执行法律的名义，将自己的偏见、歧视、恶意等强加于公民或将自己的偏见、歧视、恶意等强加于公民或组织组织，同时要求其在实施行政活动时必须，同时要求其在实施行政活动时必须出于公心，不抱成见、偏见。出于公心，不抱成见、偏见。因教师染红头发而被解雇因教师染红头发而被解雇行政行为的内容和程序应当合乎行政行为的内容和程序应当合乎理性。行政权特别是行政自由裁量权的理性。行政权特别是行政自由裁量权的行使应符合人之常情，包括符合事物的行使应符合人之常情，包括符合事物的客观规律，符合日常生活中的常识，符客观规律，符合日常生活中的常识，符合人们普遍遵守的准则，符合一般人的合人们普遍遵守的准则，符合一般人的正常理智判断。正常理智判断。案例分析案例分析2002年年4月月21日，刘某认为邻居李某家中十分吵闹，影响其休日，刘某认为邻居李某家中十分吵闹，影响其休息，于是上门干预。双方在交涉中发生争执并相互殴打，双方息，于是上门干预。双方在交涉中发生争执并相互殴打，双方均受伤。均受伤。5月月11日，某市公安局某区公安分局以刘某殴打他人日，某市公安局某区公安分局以刘某殴打他人为由，作出治安管理处罚裁决书，决定对其拘留为由，作出治安管理处罚裁决书，决定对其拘留15天；同时，天；同时，对李某处以对李某处以50元罚款。刘某不服，诉至某区人民法院。元罚款。刘某不服，诉至某区人民法院。问：某市公安局某区公安分局的处罚行为是否符合行政合理性问：某市公安局某区公安分局的处罚行为是否符合行政合理性原则的要求？受理法院应如何处理？原则的要求？受理法院应如何处理？分析要点：分析要点：某区人民法院经审理认为，行政行为应建立在正当考虑的基础某区人民法院经审理认为，行政行为应建立在正当考虑的基础上，不得对相同事实给予不同对待。刘某殴打他人造成李某轻上，不得对相同事实给予不同对待。刘某殴打他人造成李某轻微伤害，李某同样殴打他人造成刘某轻微伤害，但某区公安分微伤害，李某同样殴打他人造成刘某轻微伤害，但某区公安分局对刘某处以局对刘某处以15天拘留，而对李某只处以天拘留，而对李某只处以50元罚款，两相比较，元罚款，两相比较，对刘某的处罚便显失公正。据此，依照行政诉讼法第对刘某的处罚便显失公正。据此，依照行政诉讼法第54条条（四）项、第（四）项、第61条第（三）项的规定，判决变更某区公安分局条第（三）项的规定，判决变更某区公安分局对刘某拘留对刘某拘留15天的处罚裁决为天的处罚裁决为50元罚款元罚款行政比例原则行政比例原则（杀鸡取卵，杀鸡用牛刀，大炮轰樱桃树上小（杀鸡取卵，杀鸡用牛刀，大炮轰樱桃树上小鸟鸟）指行政行为应满足适当性、必要性和比例性的指行政行为应满足适当性、必要性和比例性的要求。适当性要求手段是能够达到行政目的，要求。适当性要求手段是能够达到行政目的，如果手段根本无法达到目的或过激，就有失妥如果手段根本无法达到目的或过激，就有失妥当性；当性；必要性要求行政主体在若干个实现法律目的的必要性要求行政主体在若干个实现法律目的的方法中，只能够选择使用那些对个人和社会造方法中，只能够选择使用那些对个人和社会造成最小损害的措施；成最小损害的措施；比例性（狭义）要求适当地平衡一种行政措施比例性（狭义）要求适当地平衡一种行政措施对个人造成的损害与对社会获得的利益之间的对个人造成的损害与对社会获得的利益之间的关系，也禁止那些对个人的损害超过了对社会关系，也禁止那些对个人的损害超过了对社会的利益的措施。的利益的措施。案例分析乱贴“城市牛皮癣”语音警告“呼死你”扬子晚报报道，扬子晚报报道，“您好，这里是南京市城市管理行政您好，这里是南京市城市管理行政执法局语音警告系统，您的手机（电话）因违反了南京市执法局语音警告系统，您的手机（电话）因违反了南京市城市管理有关法规，现对您的手机（电话）实施违章警告，城市管理有关法规，现对您的手机（电话）实施违章警告，请您速往某某大队接受处理。请您速往某某大队接受处理。”南京市城市管理行政执法南京市城市管理行政执法局近日悄悄推出了一种俗称局近日悄悄推出了一种俗称“呼死你呼死你”的语音警告系统，的语音警告系统，可以任意设定频率向街头可以任意设定频率向街头“牛皮癣牛皮癣”上留下的手机和电话上留下的手机和电话发出上述语音提示，直至该手机和电话关机或停机。发出上述语音提示，直至该手机和电话关机或停机。记者在南京市鼓楼区城市管理行政执法大队看到，只记者在南京市鼓楼区城市管理行政执法大队看到，只要一台电脑和一部电话相连，在电脑里输入对方电话号码，要一台电脑和一部电话相连，在电脑里输入对方电话号码，然后点击然后点击“开始开始”，就可以轮番拨打对方电话，拨打频率，就可以轮番拨打对方电话，拨打频率可以自行设计，一分钟一次或者数分钟一次都可以，对方可以自行设计，一分钟一次或者数分钟一次都可以，对方只要接听手机或者电话，就会听到上述语音警告。据该大只要接听手机或者电话，就会听到上述语音警告。据该大队大队长汪明法介绍，队大队长汪明法介绍，“牛皮癣牛皮癣”是久治难愈的城市管理是久治难愈的城市管理顽症，严重影响城市市容市貌，城管部门过去采取了多种顽症，严重影响城市市容市貌，城管部门过去采取了多种办法，包括请电信部门对办法，包括请电信部门对“牛皮癣牛皮癣”上留下的手机和电话上留下的手机和电话进行停机处理等，但因种种原因都难以奏效。进行停机处理等，但因种种原因都难以奏效。因此，城市管理行政执法部门又与南京一家高因此，城市管理行政执法部门又与南京一家高科技开发公司合作，共同开发研制了这种名叫科技开发公司合作，共同开发研制了这种名叫“ICM2003”的信息化城市管理系统。实施的信息化城市管理系统。实施后效果非常好，半个月来仅鼓楼区城市管理行后效果非常好，半个月来仅鼓楼区城市管理行政执法大队就用此系统政执法大队就用此系统“骚扰骚扰”了了600余部手余部手机和电话，城管部门回访发现，其中不少手机机和电话，城管部门回访发现，其中不少手机和电话因不胜其烦已停机了，最起码是关机而和电话因不胜其烦已停机了，最起码是关机而不能再联系不能再联系“业务业务”了。了。据介绍，城管部门使用这种对付据介绍，城管部门使用这种对付“牛皮癣牛皮癣”的新手段，已得到电信、无线电委员会等部的新手段，已得到电信、无线电委员会等部门授权和同意。门授权和同意。“呼死你”碰上呼叫转移失功力，宣武城管出奇招根治“小广告”本报讯，本报讯，“请你清除张贴、涂写在请你清除张贴、涂写在地点，内容为地点，内容为的非法小广告。的非法小广告。”今后，那些张贴在街头的非法今后，那些张贴在街头的非法小广告手机号将会收到上述警示短信，而且收到一条，小广告手机号将会收到上述警示短信，而且收到一条，就从手机里扣费就从手机里扣费5角，一直发到这些非法小广告商接角，一直发到这些非法小广告商接受处罚为止。宣武城管在全市首次启动了第二代非法受处罚为止。宣武城管在全市首次启动了第二代非法小广告警示系统，将有效遏制小广告警示系统，将有效遏制“城市牛皮癣城市牛皮癣”现象。现象。在北京街头，几乎随处可见非法小广告的身形，在北京街头，几乎随处可见非法小广告的身形，什么什么“办证刻章办证刻章”、“治病一针灵治病一针灵”、“男女公关男女公关”等，各种内容的小广告贴满了大街小巷，不仅严重影等，各种内容的小广告贴满了大街小巷，不仅严重影响了市容卫生，其虚假信息也坑害了不少市民。这些响了市容卫生，其虚假信息也坑害了不少市民。这些小广告天天清除，天天有，日复一日，与城管捉起了小广告天天清除，天天有，日复一日，与城管捉起了迷藏。迷藏。两年前，城管部门曾启动俗称两年前，城管部门曾启动俗称“呼死你呼死你”系统，通过向系统，通过向小广告上刊登的呼机号发送信息，敦促其改正行为。但是，小广告上刊登的呼机号发送信息，敦促其改正行为。但是，这些小广告商经常采取呼叫转移的方法躲避城管。对于目这些小广告商经常采取呼叫转移的方法躲避城管。对于目前启动的第二代警示系统，小广告商不怕麻烦，也可以换前启动的第二代警示系统，小广告商不怕麻烦，也可以换号，但只要他继续张贴非法小广告，就又会落入城管的警号，但只要他继续张贴非法小广告，就又会落入城管的警示系统。示系统。宣武城管大队有关人士称，这个系统只在非法小广告宣武城管大队有关人士称，这个系统只在非法小广告商拒绝接受处罚后才启动。事前，城管执法人员会核实小商拒绝接受处罚后才启动。事前，城管执法人员会核实小广告上刊登的手机号码，然后告知对方在规定时间到指定广告上刊登的手机号码，然后告知对方在规定时间到指定地点接受城管部门处理。拒绝接受处理者，城管下一步就地点接受城管部门处理。拒绝接受处理者，城管下一步就会启动短信警示系统。城管称，出现认定错误给机主造成会启动短信警示系统。城管称，出现认定错误给机主造成损失的，行政机关将承担法律责任；如果当事人恶意转嫁损失的，行政机关将承担法律责任；如果当事人恶意转嫁干扰第三者，受害人可向公安机关报案。干扰第三者，受害人可向公安机关报案。请运用行政比例原则的基本原理，分析上述两案例。行政合法性原则和行政合理性原则的比较行政合法性原则和行政合理性原则共同构成行政法治行政合法性原则和行政合理性原则共同构成行政法治的原则。的原则。合法性原则主要解决行政合法与非法问题，合理性原合法性原则主要解决行政合法与非法问题，合理性原则解决行政是否适当的问题。则解决行政是否适当的问题。合法性原则适用于一切领域，而合理性原则主要适用合法性原则适用于一切领域，而合理性原则主要适用于自由裁量领域。于自由裁量领域。行政机关的一个行为如果违反了合法性原则就无需再行政机关的一个行为如果违反了合法性原则就无需再考虑其是否合理的问题了，而一个行为属于自由裁量考虑其是否合理的问题了，而一个行为属于自由裁量行为则应重点考虑其是否存在合理性问题。行为则应重点考虑其是否存在合理性问题。合法性问题与合理性问题的界线不是绝对的，二者有合法性问题与合理性问题的界线不是绝对的，二者有可能相互转化。随着社会生活的发展与行政法治化进可能相互转化。随着社会生活的发展与行政法治化进程的加快，原先属于合理性范畴的问题有可能转变为程的加快，原先属于合理性范畴的问题有可能转变为合法性问题，原先属于合法性范围的问题基于行政效合法性问题，原先属于合法性范围的问题基于行政效率的考虑也可能转化为合理性问题。率的考虑也可能转化为合理性问题。第三节行政公正原则一、行政公正原则的概念一、行政公正原则的概念行政公正原则是指行政机关必须平等地、无偏私地行行政公正原则是指行政机关必须平等地、无偏私地行使行政权力，包括实体公正和程序公正两方面。使行政权力，包括实体公正和程序公正两方面。二、行政公正原则的内容二、行政公正原则的内容1行政实体公正行政实体公正（1）公正地分配行政主体与行政相对人的权利和义）公正地分配行政主体与行政相对人的权利和义务。行政主体在行政管理活动中处于管理者的地位，务。行政主体在行政管理活动中处于管理者的地位，是代表国家行使行政权力的，是行政权力的支配者，是代表国家行使行政权力的，是行政权力的支配者，容易侵犯相对人合法权益；而行政相对人则处于被管容易侵犯相对人合法权益；而行政相对人则处于被管理者的地位，是行政权力的受支配者，容易受到行政理者的地位，是行政权力的受支配者，容易受到行政权力的侵犯。权力的侵犯。为防止行政主体对相对人行使不公正的权力，首先应为防止行政主体对相对人行使不公正的权力，首先应对双方的权利和义务的分配量予以有差别对双方的权利和义务的分配量予以有差别、不相同的、不相同的设定，使行政相对人一方具有更多的保障自身利益不设定，使行政相对人一方具有更多的保障自身利益不受行政主体非法侵犯的权利，而对行政主体则应赋予受行政主体非法侵犯的权利，而对行政主体则应赋予更多的为公益、为公民服务的义务，从而体现一种有更多的为公益、为公民服务的义务，从而体现一种有差别的、但却是平等公正的正义分配。差别的、但却是平等公正的正义分配。（2）公正地对待一切事件和行政管理相）公正地对待一切事件和行政管理相对人。行政公正原则不承认任何人有法对人。行政公正原则不承认任何人有法律之外或法律之上的特权，即行使行政律之外或法律之上的特权，即行使行政权力时，不应考虑行政相对人的地位高权力时，不应考虑行政相对人的地位高低、权势大小、低、权势大小、“关系关系”深浅、深浅、“反弹反弹力力”强弱等，而应对一切相同的情况和强弱等，而应对一切相同的情况和对象采取同样的、平等的对待和处理；对象采取同样的、平等的对待和处理；对一切不相同的情况和对象采取不相同对一切不相同的情况和对象采取不相同的对待和处理。的对待和处理。行政程序公正（英国法上的自然正义行政程序公正（英国法上的自然正义“nature justice”，强调程序），强调程序）行政程序的公正是行政结果公正的必要前提和行政程序的公正是行政结果公正的必要前提和保证，它要求行政主体行使行政权力或作出行保证，它要求行政主体行使行政权力或作出行政行为，在过程上必须依照法定程序进行，即政行为，在过程上必须依照法定程序进行，即行政主体实施任何行政行为都必须采取一定的行政主体实施任何行政行为都必须采取一定的方式，具有一定的形式，履行一定的手续，遵方式，具有一定的形式，履行一定的手续，遵循一定的步骤和在一定的时限内完成。主要内循一定的步骤和在一定的时限内完成。主要内容包括：容包括：（1）在处理与自己或自己近亲属有利害关系）在处理与自己或自己近亲属有利害关系的事务时应予回避，不得自己做自己的法官。的事务时应予回避，不得自己做自己的法官。（2）在处理涉及两个或两个以上相对人利害）在处理涉及两个或两个以上相对人利害关系的事务时，不得在一方当事人不在场的情关系的事务时，不得在一方当事人不在场的情况下单独与另一方当事人接触。况下单独与另一方当事人接触。（3）不在事先未通知和听取相对人申辩意见）不在事先未通知和听取相对人申辩意见的情况下作出对其不利的行政行为。的情况下作出对其不利的行政行为。案例分析及判决书的撰写原告：孙福生，石门村农民。原告：孙福生，石门村农民。被告：某乡人民政府。被告：某乡人民政府。第三人：石荣发，石门村农民。第三人：石荣发，石门村农民。石门村农民孙福生全家现有人口石门村农民孙福生全家现有人口5人，在村东头有住人，在村东头有住宅三间（原宅基地占地面宅三间（原宅基地占地面0.25亩）。亩）。1990年年9月月7日，日，孙福生以孙福生以“大儿子已领结婚证，很快要办喜事，住房大儿子已领结婚证，很快要办喜事，住房困难困难”为由，向村委会递交要求在其原住房东侧的空为由，向村委会递交要求在其原住房东侧的空闲地上再建二间住宅（占地面积闲地上再建二间住宅（占地面积0.15亩）的申请。村亩）的申请。村委会经研究，认为孙福生住房确实困难，原住房没有委会经研究，认为孙福生住房确实困难，原住房没有达到规定面积，可以建房（根据某某省土地管理达到规定面积，可以建房（根据某某省土地管理法实施办法的规定，石门村这类山区，每户宅基法实施办法的规定，石门村这类山区，每户宅基地可以多于地可以多于0.3亩，但最多不得超过亩，但最多不得超过0.4亩），符合石亩），符合石门村规划要求，于是同意孙福生的增建房屋请求。门村规划要求，于是同意孙福生的增建房屋请求。同年同年10月月7日，村委会将孙福生的建房申请报到乡日，村委会将孙福生的建房申请报到乡政府。乡人民政府经审查认为，孙福生符合建房条政府。乡人民政府经审查认为，孙福生符合建房条件，于同