第四章公共危机管优秀课件.ppt

第四章公共危机管第1页，本讲稿共40页n讨论：政府是否应该将气象、地质、污染等灾害信息告知民众？n危机预警=危机制造？第2页，本讲稿共40页，。，。，。，。2002年年8月月1日，京郊密云日，京郊密云和怀柔交界的和怀柔交界的9个山村遭遇到个山村遭遇到50年一遇的暴雨和泥石流，降年一遇的暴雨和泥石流，降水量达水量达280.2毫米。就在毫米。就在“死死亡暴雨亡暴雨”来临前的一个小时，来临前的一个小时，2000余名村民接到逃生警报及余名村民接到逃生警报及时撤离。雨后，部分家园被毁，时撤离。雨后，部分家园被毁，却无一人伤亡。却无一人伤亡。20022002年年年年 1969年年8月，月，曾发生暴雨，曾发生暴雨，造成造成59人死人死亡亡,22人受伤。人受伤。19911991年年年年19691969年年年年 1991年年6月月10日，发生山日，发生山洪泥石流造成洪泥石流造成22人死亡，人死亡，8人人受伤。受伤。京郊暴雨和泥石流灾难京郊暴雨和泥石流灾难第3页，本讲稿共40页第4页，本讲稿共40页第5页，本讲稿共40页第6页，本讲稿共40页上海今天启动流感流行应急预案级（黄色预警）响应级蓝色预警级蓝色预警，表示人类标本中分离出新亚型流感病毒，但未产生特异性抗体应答，或虽产生特异性抗体应答却未出现临床症状。级黄色预警级黄色预警，表示人类感染新亚型流感病毒并发病，但未发生人传人。级橙色预警级橙色预警，表示新亚型流感病毒在人与人之间传播，但传播范围相对局限。级红色预警级红色预警，表示大流行阶段。上海全市43个流感监测点和130家开设发热门诊的医疗机构不明原因肺炎主动搜索的频率今起从“每周报告”制度改为“每日报告”制度。专家组同时成立，分析疫情发展趋势，强化疾病危害程度研判和风险评估，提出防控建议。第7页，本讲稿共40页n社会安全预警还是一个研究难点，世界上还没有哪个国家能够完全通过预警杜绝社会安全事件的发生。n如恐怖袭击、群体性事件、校园安全稳定事件、种族骚乱、涉外突发事件、邪教组织滋事等，标准很难建立。第8页，本讲稿共40页n从以上案例中，你能知道突发事件预警体系包含哪些内容吗？第9页，本讲稿共40页“蝴蝶效应蝴蝶效应”“一个蝴蝶在巴西轻拍翅膀，一个蝴蝶在巴西轻拍翅膀，可以导致一个月后德克萨斯州的一场龙卷风。可以导致一个月后德克萨斯州的一场龙卷风。”帝国亡于铁钉帝国亡于铁钉铁钉缺，马蹄裂；铁钉缺，马蹄裂；马蹄裂，战马蹶；马蹄裂，战马蹶；战马蹶，骑士跌；战马蹶，骑士跌；骑士跌，军团削；骑士跌，军团削；军团削，战士折；军团削，战士折；战士折，帝国灭。战士折，帝国灭。第10页，本讲稿共40页第11页，本讲稿共40页n：“蒜你狠”、“豆你玩”、“姜你军”、“糖高宗”、“药你命”、“玉米疯”、“棉花疯”等等n纺织企业：订单亏本？n孚日股份、鲁泰、杉杉股份n视频第12页，本讲稿共40页第13页，本讲稿共40页预警的两大理论基础：预警的两大理论基础：“海恩法则海恩法则”:每一起严重事故的背后，必每一起严重事故的背后，必然有然有29次轻微事故和次轻微事故和300起未遂先兆以及起未遂先兆以及1000起事故隐患。起事故隐患。第14页，本讲稿共40页927927上海地铁上海地铁1010号线追尾事故号线追尾事故 第15页，本讲稿共40页n卡斯柯“7.23甬温线特大动车事故”的信号设备供应商第16页，本讲稿共40页第17页，本讲稿共40页n4.1公共危机预警机制的内涵、功能和作用n4.2公共危机预警系统的建立n4.3公共危机预警系统的构成n4.4公共危机预警存在的问题及注意事项第18页，本讲稿共40页4.14.1公共危机预警机制的内涵、功能和作用公共危机预警机制的内涵、功能和作用n公共危机预警对于及时规避、转移风险，或者迅速采取措施，使公共危机的风险降到最低的程度来说，具有重要意义。n要使公共危机的预警快速有效，就要建立公共危机预警机制。第19页，本讲稿共40页n（一）公共危机预警的内涵n1、含义n公共危机预警：根据危机现象过去和现在的数据、情报和资料，运用逻辑推理和科学预测的方法、技术，对某些危机现象出现的约束性条件、未来发展趋势和演变规律等作出估计和判断，并发出确切的警示信息，使政府和民众提前了解危机发展状态，以便及时采取应对策略，防止或消除不利后果的一系列活动。第20页，本讲稿共40页n公共危机预警系统：为了能在危机来临时尽早的发现，所建立的一套能感应危机来临的信号，并能判断这些信号与危机之间关系的系统。第21页，本讲稿共40页n2、类别n从手段上划分n电子预警系统n指标性预警系统n从时间上划分n长期预警系统n短期预警系统第22页，本讲稿共40页电子预警系统电子预警系统第23页，本讲稿共40页指标性预警系统指标性预警系统第24页，本讲稿共40页n（二）公共危机预警机制的功能n1、预见功能预见功能：通过对政治社会生活领域中特定指标要项的研究，找出某些敏感性指标的异常变化并预先指出其发展征兆n2、警示功能：警示功能：通过对政治社会生活领域中的特定指标要项的监测，政府可以就有关信息和结果向相关部门或社会公众发出警示，发挥导向功n3、减缓、延缓功能：减缓、延缓功能：尽可能地利用已存在和潜在的条件来尽力减缓、延缓其发展的速度，减少其所带来的损失，避免危机的扩大和升级。n4、阻止、化解功能：阻止、化解功能：对于许多现实问题，政府可以通过一定得措施给予相应的组织和化解，实际上也在某种程度上防范了未来危机事件的发生。第25页，本讲稿共40页n（三）建立公共危机预警机制的作用n1、帮助组织作出快速的反应n2、减少危机监测成本，提高危机监测效果n“预警所以能够对人们认识事物、社会起到警示作用，是由预警所以能够对人们认识事物、社会起到警示作用，是由事物和社会发展的内在规律决定的。人们能够通过对事物内事物和社会发展的内在规律决定的。人们能够通过对事物内在矛盾的认识和量变质变关系的把握，以及对事物表象和事在矛盾的认识和量变质变关系的把握，以及对事物表象和事物之间联系的分析，了解事物各发展阶段量的状态和表象特物之间联系的分析，了解事物各发展阶段量的状态和表象特质，从而确立事物危难状态的指标，并真切地感受事物发展质，从而确立事物危难状态的指标，并真切地感受事物发展的警示信息。的警示信息。”第26页，本讲稿共40页n中国古代成语“曲突徙薪：n有一家人灶上砌了一个直直的烟囱，靠近烟囱的地方还有一家人灶上砌了一个直直的烟囱，靠近烟囱的地方还堆积着很多柴草。一位客人看到这个情况认为很危险，堆积着很多柴草。一位客人看到这个情况认为很危险，建议应该把烟囱改成弯曲的，柴草搬远一点，否则容易建议应该把烟囱改成弯曲的，柴草搬远一点，否则容易失火。但主人不以为是。过不多久，他们家果然失火，失火。但主人不以为是。过不多久，他们家果然失火，邻居纷纷来帮忙总算把火给扑灭了。这家人为此大摆宴邻居纷纷来帮忙总算把火给扑灭了。这家人为此大摆宴席，答谢邻居。凡是被烧得焦头烂额的人都被奉为上座。席，答谢邻居。凡是被烧得焦头烂额的人都被奉为上座。但那个劝他采取防火措施的客人却没有被请来。其实，但那个劝他采取防火措施的客人却没有被请来。其实，如果主人听从客人的劝告，就不会有火灾，也就根本不如果主人听从客人的劝告，就不会有火灾，也就根本不用破费请客了。用破费请客了。第27页，本讲稿共40页4.24.2公共危机预警系统的建立公共危机预警系统的建立n（一）建立的目标和原则n1、目标n采集所需信息；n准确预测风险；n及时发布信号；n预警信号明确；n避免信号相互干扰；n经济合理。三峡库区地质灾害预警系统：http:/