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2022农村信用社改革_农村信用社体制改革 农村信用社改革由我整理，希望给你工作、学习、生活带来便利，猜你可能喜爱“农村信用社体制改革”。 概述 农村信用社改革主要是两方面：一是改革农信社管理体制，将农信社的管理交由地方省级政府负责；二是以法人为单位改革农信社产权制度，明晰产权关系，扩大入股范围，提高入股额度，产权形式可实行股份制、股份合作制和合作制三种形式，组织形式可实行农村股份制商业银行、农村合作银行、以县（市、区）为单位统一法人和两级法人等模式。 改革实践 1.2003年以前我国农村信用社改革 建国以来,我国农村信用社经验了从人民公社、生产大队管理,到中下贫农管理,又到农业银行管理的多次改革。中国农业银行在1979年复原后,农村信用社成为其下设机构。1984年,国务院审批了中国农业银行关于改革信用社合作社管理体制的报告,这次改革强调农村信用社的“三性”,即组织上的合作性、管理上的民主性和经营上的敏捷性。但复原“三性”改革并没有取得显著效果,农村信用社的经营还是根据自上而下的指令式安排进行。90年头后,国务院要求农村信用社要渐渐从农业银行分别出来。1993年国务院下发了国务院关于金融体制改革的确定;1994年农业银行、农村信用社起先各自独立办公;1996年国务院出台的关于农村金融体制改革的确定(国发199633号),标记着农村信用社完成了与中国农业银行的正式脱钩,并起先由中国人民银行托管。 2.自2003年起的农村信用社改革及评价 2003年6月27日,国务院下发了深化农村信用社改革试点方案,这个方案再次启动了农村信用改革的新一轮创新,试点工作在浙江等8个省进行,该方案主要有三方面内容,即改革农村信用社产权制度,改革农村信用社管理体制以及国家帮扶信用社。2004年8月底,将试点地区进一步扩大到了21个省市自治区。2022年8月,随着最终一家省级合作社的正式挂牌,我国新的农村信用社经营管理体制框架已经在全国范围内建立起来。 这次改革在产权和管理权方面有很大的突破。首先是强调信用社的商业化、市场化,其次是将信用社的管理权下放给了省级政府,权力的下放有利于因地制宜,但也增加了政府对信用社的行政性限制,同时简单引发信用社的道德风险。 2现状分析 产权制度 目前我国农村信用社在产权制度方面实行多样化方针,各地区依据自身发展水平以及信用社自身状况来选择不同的产权模式:经济比较发达、城乡一体化程度较高、信用社资产规模较大且已商业化经营的少数地区实行股份制商业银行。不具备商业银行模式改造条件的信用社可以选择合作银行模式在人口相对比较稠密 或粮棉商品基地县(市),可以县(市)为单位将信用社和县(市)联社各为法人改为统一法人。对其他还达不到条件的地区,可接着实行原先的体制,同时通过降格、合并等手段,对高风险信用社进行兼并和重组,并对严峻资不抵债、机构设置在城区或城郊、支农服务较少的信用社,可考虑根据金融机构撤销条例予以撤销。 这样,我国农村信用社出现了三种新型的基本发展模式:农村信用社制度框架内重组模式、股份制农村商业银行模式和农村合作银行模式,各地都有不同选择。但在管理模式上,除北京、天津、上海外,各地基本上都选择组建了省级联社。 当前问题:首先,当前的农村信用社在产权制度方面是一种混合产权模式,出资方主要是各级政府,监管方面还是以政府指导为主,产权没有明确的界定,信用社的性质还存有“官办”金融机构的迹象。 其次,在管理模式上,各省级地方政府都无一例外的选择了易于行政管理的联社模式,这造成了信用社不是对股东和社员负责,而是对上一级的联社负责,同时也损害了农夫参股入社的主动性。 最终,在股权设置方面,农村信用社的“非农”问题日益突出,出现了排挤小股民和农夫股民的现象,变更了信用社“支农惠农”的核心目标。 资金运营 (1)资产状况。2000年以后,农村信用社增资扩股规模起先快速加大,但信用社的资本足够率并没有完全达到国家8%的标准要求。从2004年以来,农村信用社再次出现增资扩股高峰,资本足够率有明显提高趋势,可以预见资本不足的问题不久将会得到解决。不良贷款近年来也有所好转,但由于大多数是属于历史积累,在短期内很难收回,这就使得各个信用社的不良贷款率居高不下,甚至有的地方超过了50%,成为信用社经营困难的主要缘由。 (2)负债状况。从信用社的负债总体来看,农夫仍旧是最主要的储蓄者,其存款额大约占到信用社总存款的70%。从存款流淌性和结构来看,信用社保持较高的流淌性水平,但流淌性较高的同时也减弱了信用社的盈利实力,尤其是上存制度限制占用了大量资金限制了放贷规模。 (3)盈利状况。农村信用社从农业银行脱离出来后,一方面被转嫁了很多沉重历史包袱,制约了其进一步发展;另一方面行业竞争加大,挤压了信用社的盈利空间,而其服务“三农”的宗旨使得社盈利水平长期处于低位。 内部治理 (1)1996年中国农村信用社从中国农业银行脱钩后,农村信用社根据国务院关于农村金融体系改革的确定要求,建立了农村信用社社员代表大会、理事会、监事会三权分立的核心治理制度。理事会负责日常事务的决策并向信用社经营层提出经营目标和战略方针;监事会负责对经营层的监督管理。代表大会负责理事 会和监事会的选举,理事会和监事会对代表大会负责。三会之间权责分明、各司其职、相互制约。 农村信用社体系上自上而下分为四个层级,分别是国家级、省级、县级、乡镇级,该体系的采纳自下而上的全部权控股方式。 (2)当前问题。首先,农村信用社“三会”制度形同虚设。社员代表大会没有成为真正的最高权力机构,自身受到信用社的限制和操纵。理事会和监事会的规范制度还没有建立,理事会受到上级的限制,监事会流于形式,无法发挥有效的内部监管,信用社的经营活动更多依靠行政吩咐的方式开展。 其次,省级联社限制制度与法人产权治理机制相互冲突。农村信用合作社的三权分立模式,解决了农村信用社、信用社股东和政府之间的全部权和经营权的安排问题。但改革中将信用社的管理权下放给省级政府,造成了各省都毫无例外的建立了农村信用社省级联社,这为地方政府限制农村信用合作社和地方金融供应了机遇,制约了不同产权主体共同参加决策的权力。 最终,管理水平有限,管理效率不高。农村信用社职工的文化水平不高,在放贷时不能精确有效的向农户传达信贷信息,同时存在机构冗余、人员庞杂的现象,行政成本高而经营效率低下。 监管状况 (1)建国之初,农村信用合作社工作主要由中国人民银行和供销社共同监管,监管的内容多是对一些基本的规章制度的规范。80年头后,农村信用社成为农业银行的基层机构,由中国农业银行负责监管,监管手段多是强制性的行政式吩咐。1996年,国务院出台了关于农村金融体制改革的确定,农村信用社起先逐步脱离农业银行的附属地位。 (2)2003年6月,国务院出台深化农村信用社改革试点方案,确定了监管的总体原则。2004年银监会经国务院审批下发的关于明确农村信用社监督管理权责分工的通知经一步将监管体制中各级政府、省级管理机构、中国人民银行以及银监会的权责明确。 (3)当前问题。首先,没有有效的执行对省级联社的监管工作。随着国家将农村信用社的权力逐步下放给省级政府,省级联社的特别地位就必需要有更高层的国家机构严格管理,这方面银监会监管不完善,管理基本还是流于形式。而是否应当建立特地的全国性信用社监管机构还需探讨。 其次,信用社与监管部门关系不畅,没有建立适当的沟通机制。当前信用社还处于改革发展初期,许多业务还不规范,因此对监管机构存有戒心。而监管者也没有主动建立与各级信用社的有效沟通机制。 最终,监管体系中忽视“三会”制度。“三会”中的内部监事会形同虚设,没有与外部的监管部门内外呼应,而是在很大程度上成为信用社管理层的附属机构。 3改革对策 1.明晰信用社产权关系,推动多元化产权模式。当前农村信用社的产权问题主要是法人产权的概念模糊不清,入股农夫社员享受不到自身应有的权力,甚至连基本的监督知情权都得不到满意。要从根本上解决这一问题,笔者认为必需推动多元化产权改革,分散股权,民主管理,群众监督,克服“一人说了算”的内部限制机制。详细来说,要求信用社在原有社员的基础上,更广泛的汲取当地的农夫农户、个体工商业者、农村中小企业、乡镇企业的资金,甚至可以汲取外地资本、外资企业的资金,实现投资主体多元化。 2.增加大额贷款数量,建立区域资金流通机制,提高信用社盈利实力。解决信用社的可持续发展问题,关键是提高信用社自身的盈利实力。历史债务包袱重和小额信贷利润低是信用社提高盈利水平的两大难题,笔者认为首先应当适当提高利差相对较高的大额信贷的数量,优化信用社的负债结构,降低资金过剩流淌性的同时提高信用社的收入。其次是要建立区域间的资金流通机制,适当放宽信用社之间的头寸交易,进而保证资金过剩的信用社可以刚好将资金流通到资金缺乏的信用社。 3.确立“三会”在内部治理的核心地位,削减政府部门对信用社的干预,加大人才引进和培育力度。一方面必需确立社员大会的最高权力机构的地位,同时增加农户和企业股东的参加意识,保证信用社真正反映大多数社员的利益;另一方面建立名副其实的监事会制度,保证其对理事会的监管权力。同时,政府部门要渐渐弱化自身的经营决策者地位,变更农村信用社的一元决策体制,推动多元产权模式。在人才培育方面,在吸纳高素养专业金融人才的同时,更要加大在职员工的培训力度,从根本上提高金融服务质量。 4.建立健全信用社监管体制,渐渐形成一个有效的监管体系。有效的监管体系主要包括三方面内容:首先,明确外部监管机构的主体地位和各自职责,包括各级政府、省级管理机构、银监会、中心银行。这其中必需强调银监会监管的核心地位,在协调好与各级政府之间关系的同时,更要监督约束政府部门对信用社经营的干预。其次,加强内部监事会的作用。完善的监事会制度一方面可以帮助社员代表大会监管信用社的经营状况,另一方面也可以更好的与外部监管机构进行有效沟通,建立内外结合的监管体系。最终,建立信用社行业的行业自律机构,这便于各个信用社之间的信息沟通,自律自治。 5.国家配套实惠扶持政策,信用社自身建立风险限制机制,进一步提高农村信用社在农村信贷领域的竞争力。当前的农村信用社历史债务还未解决,信贷资金不足、盈利水平低下、管理体制不健全,因此国家的惠农政策中应当考虑对农村信用社政策上的偏向,比如适当的扶持偿还历史债务,减免税金,制定三农信贷的专项实惠利率。同时,信用社自身也应当进一步加强风险的评估和限制意识,削减坏帐和不良贷款,这样,依靠国家政策和自身管理的提高,农村信用社在农村信贷领域就能建立自身的核心竞争力,从而提高整个农村金融系统的绩效。 6.完善农村信用社法律法规体系,保证信用社进一步改革的有法可依。对于农村信用社的法律体系,首先要明确多元产权的法律地位,这是下一步改革的方向性 问题,是改革从根本上得以推动的关键;其次,在详细业务方面制定严格的操作方法和惩罚措施,并由银监会统一监管;最终,信用社、各级政府、银监会等不同部门的权责范围要在法律上得到明确表述,使得在实际工作中各部门权责分明、各司其职,防止越权管理和推卸责任的现象出现,最终保证以农村信用社为核心的农村金融系统改革拥有坚实的法律基础。 4改革概况 改革并不等于说我国不须要合作制农村信用社，或国际规范的农村信用社在我国无法生存。国际阅历表明，很多发达国家，合作金融仍旧是各国金融业中不行或缺的生气勃勃的重要组成部分。合作金融的必要性和存在生存、发展的空间就在于弱势群体可以通过团体合作、资金联合的方式，实现互助，解决单个社员不易解决的经济问题。现在，在我国广阔农村地区，金融服务业面临的现实是：商业银行战略转向、机构网点收缩；政策性银行无力干脆伸到最基层去顾及农户的金融须要；农村信用社也面临重组、改造，甚至撤并；民间借贷、地下钱庄日渐活跃。因此，完全有必要发育一大批农夫自己的真正意义上的农村信用合作组织。对现有农村信用社也应区分状况进行可行的合理的改造。为此，国家决心将农村信用社根据合作制进行规范，并明确提出我国农村信用社的改造应当是一个在国家适度推动下的自然过程。 农村信用社改革 农村信用社改革大事记（1951年5月2004年8月） 来源：233网校 2022年12月12日 【233网校：教化考试门户网站】农村信用社改革大事记（1951年5月2004年8月） 1951年，中共中心批转全国信. 浅谈农村信用社改革 浅谈农村信用社改革农村信用社为我国农村经济发展做出了重要贡献。但伴随着农村金融市场的不断扩大，各家机融机构纷纷介入，使农村金融的竞争更加激烈。这就须要农村信用社更加. 农村信用社金融改革 简述农村信用社金融改革纵观农村信用社的发展历史过程，道路可谓是艰难曲折、几经变迁。从创办之初定位为由社员入股的农村合作金融，继而转交给农业银行管理，实际成为农业银行的. 农村信用社 农村信用社公开聘请考试(地方)公共基础学问真题2022年一、单项选择题1、在国际奥委会进行了三轮投票后，( )最终成为2022年夏季奥林匹克运动会的举办城市。A巴西里约热内卢 B. 农村信用社 一、单项选择题(每小题一分，共计50分。在各小题给出的四个选项中，选出最符合题目要求的一个选项。) 1The personal manager doesnt think MrTone is()for the job，because he. 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第13页 共13页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 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