论行政领导的权利及义务定稿.pdf

.中央广播电视大学开放教育XX 广播电视大学本科毕业论文论行政领导的权利与义务作者：学校：专业：行政管理本科年级：学号：指导教师：xxxx 年 xxx 月.word.-（论行政领导的权利与义务）目录一、前言-页1、问题的提出-页2、研究意义-页二、相关概念-页1、行政组织、行政管理、行政领导-页2、权利、领导权利、领导责任（义务）-页三、行政领导的权利与义务分析-页1、知识、经验和智慧的传播-页2、组织的设计者和控制者-页3、传播领导技能 做潜在领导者的培养者-页四、行政领导的基本素质-页1、良好的政治素质-页2、精湛的法律素质-页3、广博的知识素质-页4、健康的身心素质-页五、行政领导的能力素质-页1、正确果断的决策能力-页2、良好的选才用人能力-页3、较强的文字和口头表达能力-页六、结束语-页.可修编.-论行政领导的权利与义务摘 要行政领导是组织行政管理协调统一的保证，贯穿于行政管理的全过程，是行政管理成败的关键，在组织发展中占据着举足轻重的地位，因此了解行政领导的权利与义务是非常有必要的。关键词：行政 行政领导 角色权利义务一、前言问题的提出进入 21 世纪以来，知识经济已经成为人类社会经济发展的源动力，行政环境发生着重大改变，行政组织也做出了相应的改革，以提高行政效率。而行政组织的各个部分要形成一个统一的整体并发挥其功能，就必须有统一的组织和指挥，从而就显示出了行政领导的重要性。行政领导是一种活动过程，而行政领导者是具有一定行政权力、行使领导职能的个人，二者是有区别的。领导表现的是一种关系，一个过程，而领导者是指担任某项职务，扮演某种领导角色，并实现领导过程的人。行政领导者是指各级行政组织中承担计划、组织、指挥和协调等领导职能的人。本文以讨论行政领导者为主。行政领导者是行政领导活动的主体和关键要素，领导者占据行政组织中正式的负责职位，对本部门工作任务的完成有全权责任。行政领导是组织行政管理协调统一的保证，贯穿于行政管理的全过程，是行政管理成败的关键，在组织发展中占据着举足轻重的地位，有必要对行政领导的权力和义务进行探讨。研究意义行政领导在行政管理的各个方面和全过程中，都处于主导地位，起着重要作用。一个单位行政领导者素质如何，直接决定着这个单位精神面貌和工作状况。行政领导者作为行政领导活动的主体，在行政领导活动中处于主导地位，行政领导者个体素质的高低对行政领导活动的成败具有至关重要的作用，直接关系到一个行政组织的的整体形象和提供服务的质量。因此，加强行政领导者素质是十分必要的，是形势发展的要求。而加强行政领导素质首先必须要对行政领导权利义务有清楚的认识和了解，这.可修编.-样才能找准行政领导在组织中的准确定位，有针对性地提出行政领导者应具备的素质以及提高素质的一些措施，提高行政效率，树立行政组织的良好形象。二、相关概念1、行政组织、行政管理、行政领导；行政组织是行使国家行政权力、管理国家行政事务和社会公共事务的机构体系。狭义指国家行政机关，广义包括国家立法、司法等机关中管理行政事务的机构，也包括企业、事业及社会团体中管理行政事务的机构。在现代社会中，各国普遍设置掌握国家行政权力的行政组织。中国的行政学所研究的行政组织，主要指国家行政机关。19 世纪末至 20 世纪 20 年代，德国学者施泰因首先提出“行政学”一词，自此行政管理学科形成。经过传统管理、科学管理、系统管理时期，行政管理概念不断发生着改变。行政管理是运用国家权力对社会事务的一种管理活动。也可以泛指一切企业、事业单位的行政事务管理工作。行政管理系统是一类组织系统。它是社会系统的一个重要分系统。随着社会的发展，行政管理的对象日益广泛，包括经济建设、文化教育、市政建设、社会秩序、公共卫生、环境保护等各个方面。现代行政管理多应用系统工程思想和方法，以减少人力、物力、财力和时间的支出和浪费，提高行政管理的效能和效率。随着社会的发展，领导围越来越广泛，领导的功能越来越多样，领导的作用越来越重要，领导的含义也就越来越复杂。社会学家、政治学家、管理学家从不同的角度对领导的含义作出了不同的说明。行政领导指在行政组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导者，在依法行使行政权力的基础上，通过命令、说服和示等途径影响组织的个体和群体，为实现一定的行政目标所进行的计划、组织和控制等社会活动。首先,行政领导者要有行政职位,即行政领导者在国家行政机关所处的法律地位和担任的行政领导职务,这是行政领导者行使职权,履行责任的前提.其次,行政领导者要有行政职权,即来自于行政职位的权力,它是行政职位所具有的一种由法律规定的权力,是行政领导者履行责任的必要依据.第三,行政领导者要履行行政领导责任:行政领导者在国家行政机关中处于一定的职位,具有一定的职权,就要承担国家所委托的一定工作任务,并对国家负有责任,这就是行政领导者的行政领导责任.作为领导者,责任是第一位,权力是第二位的,权力是尽责的手段,责任才是行政.可修编.-领导的真正属性.行政领导者决不仅仅是掌权者,管人者,而首先要对自己的本职工作负责,忠实于自己的责任,以工作成绩和贡献表明自己的责任心,表明自己对工作的胜任,否则,就不是一个称职的行政领导者.行政领导者履行责任,完成工作任务,也是对国家应当承担的一种义务,对渎职,失职和不称职的行政领导者要追究其责任,并做出必要的处理,在行政领导者中树立起责任观念.2、权利、领导权利、领导责任（义务）；领导者的权力包括两部分包括两部分:一是组织法定即领导者的职权,它是组织依法授予的,与领导者的职位相对应的权力,具有法制性,统御性,是外加的权力；二是个人影响权,即领导者的个人威信,它是领导者的个人品质和才能在下属中的影响所形成的权威。领导责任是指领导干部由于工作失误或失职造成其管辖的单位、部门或工作人员在工作中发生问题、错误造成事故或者不应有的不利影响所应承担的责任。直接责任者是指在职责围，不履行或者不正确履行自己的职责，对造成的损失起决定性作用的人员。主要领导责任者是指在职责围，对直接主管的工作不负责任，不履行或不正确履行职责，对造成的损失负直接领导责任的人员。重要领导责任者是指在职责围，对应管的工作或者参与决定的工作就履行或不正确履行职责，对造成的损失负次要领导责任的人员。行政领导者的责任有多方面的容，主要由政治、工作、法律三个层面构成。领导是社会组织协调统一的保证,社会组织是一个复杂的社会系统。社会组织是一个复杂的社会系统,有许多人共同进行各种各样的社会活动，保证社会组织活动的协调和统一指挥。随着社会的发展,科技的进步,涉及的领域和因素越来越广,日常事务日趋复领域和因素越来越广,统一意志和统一指挥的必要性和重要性突出。领导贯穿于社会组织活动的全过程。社会组织的活动是千姿百态,丰富多彩的。就具体过程分析,社会活动是一个通过各种环节环环相扣而连接起来的链条,其中主要环节有建立组织,选才用人,收集信息,确立目标,制订计划,组织实施,检查监督,调节完善。领导活动就是履行领导者责任的行为。权力是进行领导活动的前提条件,而责任才是领导活动的真正动力。.可修编.-三、行政领导的权利与义务分析作为一名行政工作人员对行政领导的权利和义务也有一些自己的认识和体会。行政领导责任和其行政职位、行政职权是统一的。首先，行政领导者要有行政职位，即行政领导者在国家行政机关所处的法律地位和担任的行政领导职务，这是行政领导者行使职权、履行责任的前提。其次，行政领导者要有行政职权，即来自于行政职位的权力，它是行政职位所具有的一种由法律规定的权力，是行政领导者履行责任的必要依据。第三，行政领导者要履行行政领导责任：行政领导者在国家行政机关中处于一定的职位，具有一定的职权，就要承担国家所委托的一定工作任务，并对国家负有责任，这就是行政领导者的行政领导责任。作为领导者，责任是第一位，权力是第二位的，权力是尽责的手段，责任才是行政领导的真正属性。行政领导者在行政管理活动中，利用其合法地位以不同的激励方式和制约方式，引导下属同心协力达成行政目标的影响力就是权利，而行政领导的义务则从以下三个方面体现。（一）知识、经验和智慧的传播这种新角色被称为“教师”、“教练”、“导师”和“师傅”等。在传统社会 领导者就已扮演这类角色。伯恩斯认为 教师和领袖在实质上有着相同的意义“从根本的意义上 教师和领袖已经变得密不可分”。在当代 领导者作为“教师”的作用非同以往。知识经济不仅引起生活方式和生产方式“的变革也引起教育方式的变革 传统的 在校教育”“将转变为 在职教育”大学公司化 组织大学化 学习的意义更加广泛。数字时代的领导者不再是去下达命令 而是要负起学习的职责 建立起有利于学习的组织氛围 保持组织的竞争优势。行政领导者扮演“教师”这个角色时 视下属如学生 帮助下属认识学习的重要性，建立正当的学习动机，确定学习的目标。领导者组织各种系统的学习活动 把自己所在的组织变成学习型组织自己带头学习 把知识和智慧传授给下属 并督促他们敢于冒险尝试应用这些新知识然后总结实践的经验与教训。通过教育和实践领导者将提高下属的能力。把行政领导者比作“教练”是由于“赛场”和“职场”之间有很多共同之处。领导者和教练一样通过自己的下属获得成功。作为教练或者领导 都应该有全局观念 都要通盘考虑和合.可修编.-理调配组织的全部资源。要达到这个目的人们都要熟悉下属 并根据其特征而使用 扬长避短。作为教练 需要指出并帮助下属改正缺点和不足之处乐于给下属以工作和进步的机会。尤为关键的是 他们都注意培养下属的团队精神。当然 把领导比作教练还有强调实践和训练的重要的一面。行政领导者作为“导师”更应该侧重在价值观念、心理状态以及精神信仰等方面引导下属 甚至成为社会公众的导师。这要求他们必须具有正确的价值观念 如坚持社会正义 坚持为人民服务 反对腐败 在精神、思想上引导社会公众和追随者这要求领导者精通业务 能够在下属需要时进行示。领导者作为“师傅”则更强调领导者的单个传授、言传身教和耳提面命。这类角色将为领导者奠定权力基础 领导者和追随者之间的联系将更加紧密。（二）组织的设计者和控制者。这类角色常被称为“设计师”、“社会建筑师”和“组织缔造者”等。在今天 国家和社会逐渐融合的趋势要求行政领导者不仅要注意国家和政府的需要 而且要关注社会的需要 这样 才符合“公共性”的需要。行政领导者作为“设计师”在改革中既要符合国家和政府大局的需要又要结合本部门的实际情况 进行组织的设计和创新 与时俱进 做到“为社会服务”。作为“社会建筑师”领导者在进行行政管理的时候 要考虑到公民和社会的道德风貌、精神文明等因素全面推进物质文明和精神文明的建设。公共组织设计要符合社会公众和追随者的需要 领导者要预想其规模、结构、战略、技能、人员、作风 尤其要形成与下属的共同的“愿景”同时 要关注组织的工作流程和制度建设 注意信息交换和共享 强调行政公开和行政。当代社会知识以惊人的速度发展 组织也必须跟上这个速度并持续变革。作为设计师领导者应该能熟练设计组织 善于解散组织和重构组织 并在这个整合所有的学习修炼”。面对变革所带来的混乱 作为设计者不能抱着应急的想法 头痛医头 脚痛医脚而是要考虑组织的各个方面。重塑组织不是去再设计一台机器也不是再造组织金字塔更不能把追随者和下属看成“经济人”而是从广泛角度去设计组织不仅要设计组织的表层 如结构、战略和奖励系统 而且要考虑组织的深层包括文化、价值观和精神。正如彼得 杜拉克所说的“组织并不局限于法约尔结构中的机器功能 它超越由市场成效决定的经济性能。组织最主要的是社会性的、人文的功能。”作为设计师 领导者可.可修编.-以从团队组织、虚拟组织、无边界组织、女性化组织等新形式中获得启发，设计出弹性更大更灵活的组织。（三）传播领导技能 做潜在领导者的培养者 这类角色被称为“领导铸造者”、“栽培者”和“超级领导者”等。在历史上 有“事必躬亲”型领导者 也有“垂拱而治”型领导者。前者事无巨细必亲自躬行 以致日理万机 这往往影响下属的积极性和创造性 绩效并不见得好后者“劳于求人而逸子治事”，无为而治。而今天更强调致力于人的成长的领导者 因为人的因素更加重要。行政领导者应成为“领导铸造者”、“栽培者”、“超级领导者”这是时代和公共管理改革和发展的要求 行政管理不仅需要优秀的领导者 而且需要所有从事行政管理的人都具有相应的领导能力 这样才能在管理社会或组织的过程中 把事务管理得更好。培养下属使之得到晋升和发展的人可以称为“领导铸造师”对于组织来说 这是一个重要的职衔。他应该创造更好的环境让追随者成长 成为新的领导者。要达到这个目的 就要让下属接触各种领导模式 从好的和坏的领导者的对比中学习 从那些做事极端的领导者身上学习 熟悉领导技巧。在适当的时候 分派给下属以挑战性的任务 以适度的压力促进他们成熟。通过这种过程领导者为组织铸造大批领导者 可以减轻领导者的负担使领导者从日常繁琐的杂事中解脱出来 集中精力和时间思考重要的问题 这样 领导者就分身有术了。有了一支强有力的领导队伍分布在组织的各个层面 领导者就能从容面对纷乱的变革 追求卓越。把领导者比作“栽培者”是由于二者在许多方面相同。栽培者播下种子 精心养护会有更多收获。领导者把那些潜在的领导者视为“种子”，加以栽培 使其能顺利发展 成为未来合格的领导者。对于领导者的发展问题，有两种观点：一种是达尔文式的选择观点让潜在的领导者“物竞天择 适者生存”，这容易造成过度竞争的局面 扼杀人才 造成领导人才的断层 不利于组织的长远发展；另一种是农业式的培养观点 认为领导能力是可以学习的 领导者是确定那些“能从经历中学习的人”，然后教会他们所必须学的给他们以挑战性的任务 并帮助他们成功。培养“种子领导者”可以保证领导者代际之间的稳定性 当领导者缺任时“薪尽火传”种子领导者已经能承担重任 这对于维护组织的长远竞争优势是很关键的。在组织中 不可能所有成员都能走上领导岗位 成为.可修编.-领导队伍中的一员。对于一般的追随者 领导者也应注意培养其领导能力 让下属自己领导自己，自我激励、自我计划、自我监督、自我评估、自我设计职业生涯和事业发展道路 促使追随者由依赖外部领导向自主独立转变，这就是。“自我领导”在这个意义上，领导者就成了“超级领导者”。超级领导者并非要取消领导者 而是充分发挥追随者的积极性和创造性 使其分担领导者的部分职责 更能扩大领导者的业绩 强化领导者存在的基础。四、行政领导者的基本素质1、良好的政治素质 政治素质指人作为一个政治角色对政治特别对自己所承担的政治义务和所享受的政治权力的理解，把握、反映和见诸行动等情况的总合，是人在政治关系和政治生活中培养出来或必须具备的个体特质，是高度政治化的结果。对于行政领导者来说，政治素质是第一位的。因为政治素质从根本上决定行政领导的性质和方向，是行政领导素质中的核心和灵魂。2、精湛的法律素质 作为行政领导者一定要熟悉法律条文。系统掌握法律知识，特别是民法，行政法以及经济法等相关知识，在行政管理体制中能够熟练地运用法律手段对日常行政事务进行有效的监控。还要认识并了解到中国现有法律条文与在处理外政务过程中相抵触的部分而未重新立法的新情况新问题，立足国家利益，运用法律武器灵活处理，而且，要严格执法，依法行政、依法管理。3、广博的知识素质 现代社会是知识经济的时代，作为行政领导者必须具有渊博的文化知识，合理的知识结构以及获取新知识的能力。4、健康的身心素质 健康的身心素质是行政领导者不可缺少的素质。行政领导经常日理万机地处理各种行政事务。是一项高强度的社会活动，需要付出极大的心力和体力，需要充沛的精力来应付。五、行政领导的能力素质1、正确果断的决策能力 决策是行政领导的基本职能，决策的正确与否关系到行政管理事业的成败。行政领导处于决策的核心地位，因此行政领导必须具备正确的决策能力，实行科学的的决策。.可修编.-2、良好的选才用人能力 选贤才用好人是一个优秀的行政领导必须具备的能力。当今世界各国综合国力的竞争归根到底是人才的竞争，任何一。个行政组织它都管辖了一定区域的社会公共事务，行政领导不可能每事必躬，必须选用大批人员去做基层的管理工作和实务性工作，选贤才用好人是领导科学的基本要求。3、较强的文字和口头表达能力 行政领导的文字和口头表达能力是其从事行政管理活动的基本功。一位优秀的行政领导在文字表达方面国外对行政领导的角色和作用已有了比较全面的研究，本文在这些研究成果的基础上，结合自身工作经历，对行政领导的角色和作用进行一些探讨，有针对性地提出行政领导权利与义务及应具备的素质和提高素质的措施。领导者是权利与义务的统一,是社会公共资源的重要部分。领导者意味着行使权力。权力是领导者施行其领导的基本条件;领导者履行领导职责,就应当有一定的权力有其决策,指挥权。正像马克思所说:凡是有许多个人进行协作的劳动,过程的联系和统一都必然要表现在一个指挥的意志上。但是,我们必须反对那种认为领导者就等于权力,甚至认为领导者就是特权的观念。马克思主义者从来不反对领导者应有一定的权力，而反对的是权力与权威的滥用。六、结束语行政领导是组织行政管理协调统一的保证，贯穿于行政管理的全过程，是行政管理成败的关键，在组织发展中占据着举足轻重的地位，因此了解行政领导的权力与义务是非常有必要的。国外对行政领导的角色和作用已有了比较全面的研究，本文在这些研究成果的基础上，结合笔者的自身工作经历，对行政领导的角色和作用进行一些探讨。不过，本文的研究存在着某些方面的不足，由于理论水平有限，工作中接触的也不是太全面，因此研究的结论具有局限性，可能研究意义也会有些不足，研究深度也还不够。另外由于作者的水平有限，造成问题及结论的阐述方面出现些许漏洞，不能面面俱到。参考文献：.可修编.-1安应民企业人力资本投资与管理M 人民，20032顾永强提高员工培训满意度 管理人，20073黄岳均提高员工满意度的实现途径新资本，20064胡庆喜校企合作中影响企业员工培训满意度因素研究石油教育，20075贇我国民营企业 培训投资及培训体系研究西南财经大学，20066艳霞员工培训，让人欢喜让人忧-员工培训满意度调查职业，20077疆丽.人力资本投资与企业核心能力的培训.现代企业管理，20018志，江婷民营企业青年员工对企业培训的满意度研究 中国青年研究（调查研究版），20059志，周卓华民营企业营销人员培训满意度调查及对策研究企业活力（营销管理版），200510莫寰，启欣，黄小军如何对培训投资进行效益评估 大学学报（社 会科学版），200411石金涛，唐宁玉，顾琴轩培训与开发M ：中国人民大学，200212王伟琴如何使培训不走过场 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