法经济学视角下户外广告资源的产权界定.pdf

法经济学视角下户外广告资源的产权界定法经济学立足于法律和经济学，可谓兼得二者之长并且进行了贴切的融合。所以，我们 可以在法经济学的分析框架内，以公平和效率的思想为指引，来分析户外广告资源的产权界 定，从中理出严密的逻辑，得出明确结论，以实现最大程度上的公平和效率的统一，在本领 域内从制度上形成对经济增长的持续保障。本部分内容可以分从产权理论和效率理论两个方 面展开讨论。1.产权理论。产权理论的核心思想在于对资源的充分利用和有效保护。也就是通过产权安排 来激励和 约束资源的占有主体，从而在制度上形成促使资源价值最大化发挥的保证。所以波斯纳主张，在一个资源稀缺的世界里，浪费资源是不可能获得正当评价的。而波斯纳定理的要 义也 即“如果市场交易成本过高而抑制交易，那么，权力应赋予哪些对权利净值评价最高并且最 珍视它们的人。”而在法经济学的分析框架里，关于产权的界定问题有产权界定的原则和产权界定的基础 两个层次的内容。本部分要解决的问题是在详细阐述产权理论之后，将其对应于实际 分析，在户外广告资源的产权界定方面给出明确结论。(1)产权界定的原则。与本文主题相关的产权界定原则是附属原则和创造原则，我们分别依此二者的解释力来 进行分析。附属原则是指产权主体对于附属于其产权客体的财产拥有所有权。创造原则是指产权客体的创造者拥有所有权。具体到户外广告资源，由于它的价值实现要附着于一定的标的物，也就是要有发布广告 的载体。所以首先我们可以把户外广告资源依附的对象区分为公共产权建筑物和非公共产权 建筑物，进行不同的理论界定。就附属原则来看，公共产权的建筑物，由于是政府出资修建、维护，其产权自然属于公 共产权。那么依附于其上的户外广告资源，理所当然属于公共产权性质，对于这一点毫无疑 问。所以，后面主要针对非公共产权的建筑物做分析。对于非公共产权的建筑物，不应只是单纯依据附属原则来进行判定。如果依据附属原则，依附其上发生价值的户外广告资源的产权也应当和建筑物产权一致，属于建筑物的产权所 有者。但是，这样界定会带来以下问题：由于非公共建筑物产权的分散性，依附于其上的户 外广告资源自然也会由于产权分散，无法发挥规模经济的优势，而户外广告资源的价值实现 恰恰是需要从整体的角度来考虑和谐搭配的；而且产权的分散还会导致各主体之间的交易成 本过大，甚至也可能由于某个单独主体的意见妨碍整体户外广告资源的有效利用。所以，难点就在于怎样说明依附于非公产权建筑物的户外广告资源也属于公共产权。这 需要结合创造原则来解释。就创造原则来看，最能说明户外广告资源的产权是公共资源，应该归属于政府。因为对 于广告效应而言，是因为巨大的车流人流量而随之形成的。深入研究不难发现，正是由于政 府首先在道路、场馆等基础设施的建设和维护上投入了大量的前期成本，才有了后来熙熙攘 攘的情景，也才构成了广告效应存在的基础。所以，就此原则来看，只要是因为基础设施的 修建而直接或间接引致发生的广告效应，都应当属于此列。还有一个问题需要注意，单就交易成本而言，把公共产权部分转移到非公共产权上，比 把非公共产权转移到公共产权上来，成本就大很多。因为非公共产权的代理人有无限多，而 公共产权的代理人只是政府。结合两方面的因素，以创造原则为主，兼顾附属原则，笔者认为，这样的解释符合逻辑，并且有实际可操作性，比较有利于经济的发展，符合法经济学框架内效率和公平的最终目 标。因此，户外广告资源产权应该归属于政府，这样，整个产权安排富余效率，也不失公平，达到了相关主体权益的多方均衡，可以保证产权的稳定实现。(2)产权界定的基础。William H.Riker and Itai Sened（1991）总结出产权界定等四个前提条件，也就 是这里所说的产权界定的基础，即：一是资源的稀缺性。户外广告资源由于地理位置上的局限，自然属于稀缺资源。二是权利持有者渴望权利。政府可以利用户外广告资源的收益补充基础设施的建设和 维护费用。三是规则制定者渴望承认权利。因为如果权利不被承认，就无法实施。具体来说，户 外广告资源如果不被政府所经营，就会被众多广告公司以低价位无秩序地长期占有。如果他 们中间不能做到很好的互相协调，不但会有碍于城市形象，而且，本来能为基础设施建设融 资的很大一部分资金被广告公司占有，还造成了资产的流失。四是责任的承担者承认权利。政府代表公共利益获取户外广告资源的产权之后，可以 利用此部分资源进行融资。而且政府还可以将此部分资源授权于代表政府经营的公司型主体。综上所述，笔者认为，应该将户外广告资源的产权赋予代表公共利益的政府，此产权性 质属于国有资源，政府应当承担起将其保值增值的责任。由于和此部分产权相关的是基础设 施建设和维护，其特点就是投资大、期限长。所以，政府可以将此部分权利授予某一个经营 性的机构，以公司的治理方式来运作包括基础设施建设在内的所有相关权利，将外部的成本 机构内部化，提高效率。而特许经营制度的存在正好保证了可行性的实现。