《预算法讲座》PPT课件.ppt

四川省四川省四川省四川省财财政科学研究所政科学研究所政科学研究所政科学研究所 付小付小付小付小华华预算法算法解析解析u预算法预算法修改过程修改过程 2014 2014年年8 8月月3131日全国人大常委会通过关于修改日全国人大常委会通过关于修改中华人民共和国预算法中华人民共和国预算法的决定，并于的决定，并于20152015年年1 1月月1 1日施行。本次预算法修改，历经日施行。本次预算法修改，历经1010年酝酿，越跨年酝酿，越跨三届人大。三届人大。u预算法预算法修法宗旨和原则修法宗旨和原则 适应国家治理体系和能力现代化建设，建立现适应国家治理体系和能力现代化建设，建立现代财政制度。代财政制度。u 现代财政制度的内函现代财政制度的内函 科学化、民主化、法制化科学化、民主化、法制化预算法预算法修改概要修改概要u预算法预算法修改三大突出亮点修改三大突出亮点 建立跨年度预算平衡机制。建立跨年度预算平衡机制。确立地方政府债务确立地方政府债务“借用还借用还”相统一的法律规相统一的法律规 范和管理制度。范和管理制度。硬化预算支出约束。硬化预算支出约束。预算法预算法修改概要修改概要u预算管理预算管理“全口径全口径”收入和支出全部纳入预算，实行全口径预算管收入和支出全部纳入预算，实行全口径预算管理理,是建立现代财政制度的基本前提。为增强预算完是建立现代财政制度的基本前提。为增强预算完整性，新预算法明确规定整性，新预算法明确规定“政府的全部收入和支出政府的全部收入和支出都应当纳入预算都应当纳入预算”，确立包括四本预算的全口径预，确立包括四本预算的全口径预算体系。算体系。-预算之外政府无收支。预算之外政府无收支。u创新预算控制方式创新预算控制方式 第一，第一，建立跨年度预算平衡机制。从法律上切建立跨年度预算平衡机制。从法律上切断超收收入和结余资金随意转化为支出的途径，断超收收入和结余资金随意转化为支出的途径，增强年度预算的约束力。增强年度预算的约束力。-政府要理性。政府要理性。预算法预算法主要修改内容主要修改内容 第二，第二，一般公共预算年度执行中有超收收入的，一般公共预算年度执行中有超收收入的，只能用于冲减赤字或补充预算稳定调节基金。只能用于冲减赤字或补充预算稳定调节基金。第三，第三，一般公共预算的结余资金，应当补充预一般公共预算的结余资金，应当补充预算稳定调节基金。算稳定调节基金。第四，第四，各级政府上一年预算的结转资金，应当各级政府上一年预算的结转资金，应当在下一年用于结转项目的支出在下一年用于结转项目的支出;连续两年未用完的结连续两年未用完的结转资金，应当作为结余资金管理。转资金，应当作为结余资金管理。第五，第五，收入预算则从约束性转向预期性收入预算则从约束性转向预期性,收入管收入管理更强调依法征收、应收尽收。理更强调依法征收、应收尽收。预算法预算法主要修改内容主要修改内容u硬化支出预算约束硬化支出预算约束 第一，第一，建设廉洁政府的预算原则。建设廉洁政府的预算原则。确定统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求绩效和收确定统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求绩效和收 支平衡的原则支平衡的原则;强调预算支出的编制，应当贯彻勤俭节约的原则，严强调预算支出的编制，应当贯彻勤俭节约的原则，严 格控制运行经费和楼堂馆所等基本建设支出格控制运行经费和楼堂馆所等基本建设支出;对在预算之外及超预算标准建设楼堂馆所的，责令改对在预算之外及超预算标准建设楼堂馆所的，责令改 正，严厉追责。正，严厉追责。预算法预算法主要修改内容主要修改内容 第二，第二，硬化政府支出预算约束硬化政府支出预算约束-这是现代预这是现代预算管理的灵魂，不能随意开财政支出的口子。算管理的灵魂，不能随意开财政支出的口子。支出必须以预算为依据；支出必须以预算为依据；限制年中出台收支政策；限制年中出台收支政策；规范超收收入使用。规范超收收入使用。预算法预算法主要修改内容主要修改内容u优化分类编制预算优化分类编制预算 “一本预算两个维度分解一本预算两个维度分解”-各级预算支出各级预算支出按其功能和经济性质分类编制。按其功能和经济性质分类编制。预算支出按功能分类分为类、款、项，按经济预算支出按功能分类分为类、款、项，按经济性质分类分为类、款。性质分类分为类、款。预算编制精细化，有利于人预算编制精细化，有利于人加强审查监督。加强审查监督。预算法预算法主要修改内容主要修改内容u改善转移支付结构改善转移支付结构 第一，第一，提高一般转移支付比重；逐步达到提高一般转移支付比重；逐步达到60%60%以以上（国发上（国发【20142014】4545号）。号）。第二，第二，建立专项转移支付定期评估和退出机制。建立专项转移支付定期评估和退出机制。市场竞争机制能够有效调节的事项不得设立专项转市场竞争机制能够有效调节的事项不得设立专项转移支付。移支付。第三，第三，上级政府安排专项转移支付时，不得要上级政府安排专项转移支付时，不得要求下级政府承担配套资金求下级政府承担配套资金-国务院规定应当由上下国务院规定应当由上下级政府共同承担的事项除外。级政府共同承担的事项除外。预算法预算法主要修改内容主要修改内容u明确地方债务问题明确地方债务问题 第一，第一，举债方式举债方式-发行政府债券。发行政府债券。第二，第二，举债主体举债主体-省级政府。省级政府。第三，第三，举债规模举债规模-风险评估，上限管理。风险评估，上限管理。第四，第四，举债用途举债用途-公益性指标项目。公益性指标项目。第五，第五，举债程序举债程序-政府汇总上报，人大审议政府汇总上报，人大审议 批准。批准。第六，第六，监督约束监督约束-纳入预算，违法追责。纳入预算，违法追责。预算法预算法主要修改内容主要修改内容u预算法定与支出问效预算法定与支出问效 第一，第一，除三种情形外，年初预算必须经人大批除三种情形外，年初预算必须经人大批准才能执行。准才能执行。上一年度结转的支出；上一年度结转的支出；参照上一年同期的预算支出数额安排必须支付的参照上一年同期的预算支出数额安排必须支付的本年本年 度部门基本支出、项目支出，以及对下级政府的度部门基本支出、项目支出，以及对下级政府的转移转移 性支出；性支出；法律规定必须履行支付义务的支出，以及用于自法律规定必须履行支付义务的支出，以及用于自然灾然灾 害等突发事件处理的支出。害等突发事件处理的支出。预算法预算法主要修改内容主要修改内容 第二，第二，预算调整必须先报经人大审议批准。预算调整必须先报经人大审议批准。需要增加或者减少预算总支出的；需要增加或者减少预算总支出的；需要调入预算稳定调节基金的；需要调入预算稳定调节基金的；需要调减预算安排的重点支出数额的需要调减预算安排的重点支出数额的;需要增加举借债务数额的。需要增加举借债务数额的。例外：例外：在预算执行中，由于发生自然灾害等突发事件，在预算执行中，由于发生自然灾害等突发事件，必须及时增加预算支出的，应当先动支预备费；预备费不足必须及时增加预算支出的，应当先动支预备费；预备费不足支出的，各级政府可以先安排支出，属于预算调整的，列入支出的，各级政府可以先安排支出，属于预算调整的，列入预算调整方案。预算调整方案。预算法预算法主要修改内容主要修改内容 第三，第三，各级政府接受上级增加专项转移支付，各级政府接受上级增加专项转移支付，应向本级人大报告有关情况。应向本级人大报告有关情况。第四，第四，人大审查预算重点发生变化，由收支平人大审查预算重点发生变化，由收支平衡情况、赤字规模转向财政政策及收支的合法性、衡情况、赤字规模转向财政政策及收支的合法性、合理性。合理性。第五，第五，加强对财政支出绩效的审查。加强对财政支出绩效的审查。小结：小结：未批准无预算未批准无预算-无预算不支出无预算不支出-凡凡 支出必问效。支出必问效。预算法预算法主要修改内容主要修改内容u预算民主与预算公开预算民主与预算公开 第一，第一，预算法预算法本质上是人民对所有公共权本质上是人民对所有公共权力机关进行监督的法律，体现预算民主精神。力机关进行监督的法律，体现预算民主精神。我国立法和法律监督实行代议制度，各级人大常委会我国立法和法律监督实行代议制度，各级人大常委会对财政预决算草案的审查要接受人民代表大会的监督，人民对财政预决算草案的审查要接受人民代表大会的监督，人民代表大会要接受全体人民的监督。代表大会要接受全体人民的监督。第二，第二，除涉及国家秘密外，所有财政事项应向除涉及国家秘密外，所有财政事项应向社会公开。社会公开。经本级人民代表大会或者本级人民代表大会常务委员经本级人民代表大会或者本级人民代表大会常务委员预算法预算法主要修改内容主要修改内容会批准的预算、预算调整、决算、预算执行情况的报告及报会批准的预算、预算调整、决算、预算执行情况的报告及报表，应当在批准后表，应当在批准后二十日内二十日内由本级政府财政部门向社会公开，由本级政府财政部门向社会公开，并对本级政府财政转移支付安排、执行的情况以及举借债务并对本级政府财政转移支付安排、执行的情况以及举借债务的情况等重要事项作出说明。的情况等重要事项作出说明。经本级政府财政部门批复的部门预算、决算及报表，经本级政府财政部门批复的部门预算、决算及报表，应当在批复后应当在批复后二十日内二十日内由各部门向社会公开，并对部门预算、由各部门向社会公开，并对部门预算、决算中机关运行经费的安排、使用情况等重要事项作出说明。决算中机关运行经费的安排、使用情况等重要事项作出说明。各级政府、各部门、各单位应当将政府采购的情况及各级政府、各部门、各单位应当将政府采购的情况及时向社会公开。时向社会公开。审计监督纳入法定程序并向社会公开审计情况。审计监督纳入法定程序并向社会公开审计情况。预算法预算法主要修改内容主要修改内容 第三，第三，公民、法人或者其他组织可以依法对违公民、法人或者其他组织可以依法对违反本法的财政行为进行检举、控告。检举人依法受反本法的财政行为进行检举、控告。检举人依法受到保护。到保护。u法律责任：法律责任：大量增加篇幅，内容明确具体。大量增加篇幅，内容明确具体。u政府综合财务报告：政府综合财务报告：权责发生制权责发生制 报告政府整体财务状况、运行情况和财政中长报告政府整体财务状况、运行情况和财政中长期可持续性。期可持续性。预算法预算法主要修改内容主要修改内容谢 谢！