项目实施方案(共19页).doc

精选优质文档-倾情为你奉上四、项目实施方案一、概况 南乐产业集聚区规划范围内：东至东外环路，南至南外环路，西至谷阳路-仓颉路-产业大道-昌州路-谷阳路-产业大道一线，北至马颊河南岸北外环路。由经政府授予特许经营权的企业，在产业集聚区规划范围内，在特许经营期限内，实行独家投资、建设、经营、维护蒸汽主次管道及设施，以管道输送形式向用户集中供应蒸汽，提供相关蒸汽管道设施的抢修抢险等业务，并按政府价格主管部门核定的价格，收取蒸汽费和设施、安装、服务费用。并接受政府主管行业部门的监督。1.实施特许经营的目的 1.1为降低产业集聚区内企业的生产成本：南乐县产业集聚区内的企业生产需要用蒸汽作热源和动力。目前，集聚区内由于没有统一集中供应蒸汽，所用蒸汽大多靠各企业自己用煤做燃料，靠小锅炉生产蒸汽，满足本企业生产需要。这样既污染环境，又有因重复建设，浪费资源，增加企业负担，不利于产业集聚区发展，也不符合当前的环保政策。为了满足产业集聚区内企业生产需要，降低企业生产成本，在产业集聚区内实行由专业公司统一从热源厂购买蒸汽，通过管道进行集中配送，按照特许经营模式运营，保证统一连续供汽，政府监管供汽价格，稳定蒸汽市场秩序，减少资源浪费，降低企业生产成本，增加经济效益。1.2为保障社会公共利益和公共安全：按照基础设施和公用事业特许经营管理办法要求，为提高公共服务质量和效率，保护特许经营者合法权益，保障社会公共利益和公共安全，促进经济社会持续健康发展，市政工程等基础设施和公用事业领域适用特许经营。蒸汽是产业集聚区企业生产的基础，蒸汽设施属市政基础设施和公用事业，对其实行特许经营，坚持公开、公平、公正的原则，发挥社会资本融资、专业、技术和管理优势，提高公共服务质量效率；转变政府职能，强化政府与社会资本协商合作；保护社会资本合法权益，保证特许经营持续性和稳定性；兼顾经营性和公益性平衡，维护公共利益。1.3为解决公用事业建设资金不足，提高公共服务质量。特许经营不再依靠传统的政府“借债”融资，而是以未来收益为基础进行融资，通过特许经营，利用社会资本，建设、运营供汽项目，既可减少政府公共事业投资，解决公用事业建设资金不足问题，又可引入优胜劣汰竞争机制，倒逼服务意识落后、服务质量低下的公共服务机构主动转型，从而提高公共服务质量。2.必要性2.1蒸汽是集聚区发展的基础。南乐县产业集聚区位于南乐县城东北部，规划建设面积12.8平方公里，其主导产业为食品加工、装备制造、生物制造。规划为三大功能区：工业生产区、现代化仓储物流区、居住生活服务区。截至目前，建成区6.8平方公里，进驻企业108家，累计建成“五纵十横”55.69公里道路框架，配套铺设供排水管网51.8公里、天然气管道35.5公里、架设供电线路53.3公里、埋设通信线路47.2公里、安装路灯2100余盏，路、水、电、气、信等基础设施完备；多层标准厂房、企业创业园、金融中心、信息科技中心、技能训练中心、企业服务中心和公租房等功能性配套设施健全。区内基础设施均与城区规划建设相结合，达到了资源共享。按照南乐县产业集聚区发展规划（2009-2020）调整方案，2020年区内人口达到4万人，就业人口9.3万人，居住人口3.2万人。蒸汽是工业生产的基础，是产业集聚区发展的必备条件，随着产业集聚区的发展，入驻企业的不断增多，蒸汽会显得越来越重要。2.2蒸汽在工商业具有广泛的用途：蒸汽广泛的应用于工业行业中。用途十分广泛， 在生产和生活中都起着很重要的作用。蒸汽可以做发电动力；蒸汽在医疗行业，可用作消毒；在食品加工行业与豆腐机、蒸箱、灭菌罐、包装机、涂料设备、封口机等设备配套使用，可以用作蒸熟肉食、加热饭食。酿酒也用蒸汽加温。 蒸汽可以供热、 供暖、洗浴。在生物化工行业生产中，发酵罐、反应釜、夹层锅、搅拌机、乳化机等设备都需要蒸汽。2.3产业聚集区内采用分散供热成本高不利环保。目前，产业聚集区内采用分散供热的工业企业共24家，全年最大用汽98t/h（详见附件2：南乐县产业集聚区各企业使用锅炉现状表）。现在，产业聚集区内工业企业，其生产用汽均由各企业自建的小锅炉供给，现存在很多问题，如环保、能源消耗等问题、安全生产劳动成本问题，直接影响产业集聚区的发展。2.4蒸汽设施是市政公共设施，需要特许经营。 市政公用事业特许经营，是政府按照有关法律、法规规定，通过市场竞争机制选择市政公用事业投资者或者经营者，明确其在一定期限和范围内经营某项市政公用事业产品或者提供某项服务的制度。根据建设部令2004年第126号市政公用事业特许经营管理办法规定，城市供水、供气、供热、公共交通、污水处理、垃圾处理等行业，依法实施特许经营。蒸汽经营，设施投资大，投资回收期长，运用特许经营模式能保障供汽的长期性和稳定性。3实施的可行性3.1企业迫切需要实施集中供应蒸汽。目前，工业生产热负荷已初具规模，随着工业企业的生产规模和市场的不断扩大，生产所需蒸汽的量也日益増大，自给自足的供汽模式己不能满足工业园区可持续发展。产业集聚区无集中供应蒸汽管网，产业集聚区各企业用户使用蒸汽注要通过燃煤锅炉、天然气锅炉进行分散产出，重复建设，浪费资源，运营成本高，增加企业负担，企业迫切要求实施集中供应蒸汽。3.2有可靠的蒸汽热源。产业集聚区蒸汽热源有两处，一处是永乐生物电厂，现有锅炉可外供蒸汽35t/h。通过技改扩能，建设2X5MW+2x75t/h的中温中压背抽式汽轮发电机组，两台机组可增加对外最大供蒸汽量150t/h。按照各企业近期生产用最大蒸汽量107.8t/h计算，能满足近期用汽需求。永乐生物电厂在产业集聚区内，位于产业集聚区内傅潭路东段南侧，所处位置基本上是集聚区中心，集聚区内用蒸汽企业均在永乐生物电厂附近，管道敷设线路短，管道建设投资较少，见效快。由于热源距离各用户企业距离较近，管网蒸汽损失较小，有利于控制供汽成本。产业集聚区内生产企业使用蒸汽，可选用永乐生物集团热电联产作为集中供蒸汽近期热源（详见附件5：河南永乐生物工程有限公司供汽情况说明）。另一处是宏业控股集团电厂，该集团电厂位于南乐县韩张镇夏庄村东安济公路南侧，在产业集聚区东，距南乐县产业集聚区约8公里。该集团电厂正在建设的2×15MW2×75th的高温高压抽凝式汽轮发电机组，每台机组最大抽汽量30t/h两台机组对外最大供汽量为60t/h，蒸汽压力约为0812MPa，温度约为300该项目已于2015年11月3日通过濮阳市发改委核准（详见附件6：宏业生化公司南乐县生物质热电项目获核准），现在正在建设，预计2020年建成，该电厂可作为南乐县产业集聚区集中供应蒸汽的备用热源，满足远期供汽需要。两处热源将达到245t/h的供汽量，按照产业集聚区企业发展规划，完全能满足产业集聚区近远期蒸汽需求。二、特许经营实施方式及经营范围1.通过招标方式选定南乐县产业聚集区集中供应蒸汽特许经营企业，政府主管部门代表县政府与中标的特许经营者签订南乐县产业聚集区集中供汽特许经营协议书，经营公司在签订生效之日起，获得南乐县产业聚集区集中供应蒸汽特许经营权，在授权区域内独家投资建设蒸汽供应设施并经营蒸汽业务，并且由特许经营企业实行独立经营，自负盈亏。2.经营企业自己负责筹资、建设、安装、经营、管理、维护、维修、抢险、安全、环保等工作。3.项目实施单位按照协议约定履行甲方义务，依法对特许经营企业实施监督，并按照规定进行中期评估，评估结果公示，接受社会监督。4.特许经营期限届满时，经营企业须在协议到期前一个月将原投资建设的蒸汽基础设施在保证正常运行的情况下，连同相关资料按规定向政府或政府指定的单位移交，政府按照评估价值给予补偿，并组织开展下一轮招标。5.特许经营期限因集中供汽项目前期投资大，资金回收慢，又是微利保本经营，根据项目全生命周期，建议特许经营期限30年，自特许经营协议签订，政府授权之日起计算。2、 项目建设与投资 1.热源现状 目前，能供产业集聚区蒸汽的热源是位于区内傅潭路东段南侧，国米生物院内的永乐生物集团，2013年4月10日投运，锅炉额定蒸发量35吨/小时，额定压力：1.25兆帕，额定蒸汽温度：194。所供蒸汽能满足集聚区内现有企业需用。2.热源发展情况2.1永乐生物集团扩能，建设2X5MW+2x75t/h的中温中压背抽式汽轮发电机组，两台机组对外最大供蒸汽量150t/h，蒸汽压力0.9MPa,温度为300。2.2宏业集团在南乐县韩张镇夏庄村东安济公路南侧，建设2X15MW+2x75t/h的高温高压抽凝式汽轮发电机组，两台机组对外最大供蒸汽量60t/h，蒸汽压力0.81.2MPa,温度为300。该项目2015年11月3日获市发展改革委核准，目前正在建设中。3.集中供蒸汽管网建设规模3.1新建蒸汽项目建设内容（1）.蒸汽管网：南乐县产业集聚区蒸汽管网系统由热源到热力点间的主管网，从热力点至用户间的次管网及蒸汽切断阀门、疏水阀门及与之配套的其他工程。（2）.供热站。（3）.计算机监控管理系统。（4）.供电系统，包括低压开关柜、变频器、电力电缆、照明箱、电位端子箱。3.2管网建设规划根据南乐县产业集聚区蒸汽管网专项规划，南乐县产业集聚区蒸汽管网规划分近期规划（2016年-2020年）和远期规划（2020年-2035年）（1）近期规划的蒸汽管道走向。自永乐生物热电（南乐县城傅潭路东段南侧国米生物院内）接出主管线，架空敷设至傅潭路；然后向东敷设至发展大道；沿发展大道向南北两个方向延伸；北侧至鸿宇路口，再向西昌意路；向南沿发展大道敷设至花园东路；再向西敷设至木沦河路。其中管径DN400管道500m，DN300管道200m，DN200管道2100m，DN150管道2800m，DN100管道100m。沿途根据所需热负荷大小，接出支管敷设至热用户末端（用户末端以下管网有用汽企业投资建设，产权归用汽企业）。近期共敷设蒸汽管网约5.6公里，管径为DN400至DN100，由供汽经营企业投资建设，产权归经营供汽经营企业所有（详见附件4：南乐县产业集聚区蒸汽管网走向图）。（2）远期规划的工业用蒸汽管网一是敷设从宏业集团电厂（南乐县韩张镇夏庄村东安济公路南侧）到南乐县产业集聚区内的永乐生物集团厂区外，与供蒸汽主管网链接处的主管网，约8公里，管径DN400，由供汽经营企业投资建设，产权归经营供汽经营企业所有。二是在近期已建成的管网基础上扩建，新用户新建管网支线。远期共敷设蒸汽主、次管网约105公里，管径为DN3400至DN100远期蒸汽管网。3.3近期规划主要技术经济指标 目前供汽量35吨/小时，厂蒸汽压力0.9MPa，蒸汽温度300。近期蒸汽管网总投资6607.59万元，共铺设蒸汽管网12.4公里，项目运行定员人数75人。3.4项目投资估算及资金来源近期投资估算总投资6607.59万元，远期投资5616.45万元。所有资金均由企业自筹。3.5项目建设原则（1）.满足南乐县产业集区各企业生产蒸汽负荷需要，尽量与规划道路同步建设。（2）.蒸汽管网布置力求短直，平行于道路；布置在各企业厂区外墙与道路之间，避开绿化带，或架空或直埋；尽可能不跨越或少跨越城市主干道和繁华地段，不影响或不破坏整体景观形象。（3）.管网的走向力求避开主要繁华街道，要尽量靠近热负荷中心区域和用汽单位。 （4）.尽可能不动迁现有房屋设施并使管网敷设路径最短。 （5）.尽可能利用现有管网及设施，对原有非中标企业投资建设的合规供汽管网及设施，由中标经营企业采取回购或租赁方式，必要时可对其进行改造，以避免重复建设，节省投资。3.6项目建设依据中华人民共和国节约能源法中华人民共和国清洁生产促进法.中华人民共和国环境保护法重点用能单位节能管理办法 (国家经济贸易委员会)关于进一步推进城镇供热体制改革的意见建设部等八部委局（2005年12月）基础设施和公用事业特许经营管理办法（2015年六部委25号令）城镇供热管网工程施工及验收规范CJJ-28-2014城镇供热系统安全运行技术规程CJJT-2000中国节能技术政策大纲 城镇供热管网设计规范（CJJ34-2010） 城镇供热直埋蒸汽管道技术规程（CJJ/T104-2014）南乐县城乡总体规划（2016-2030）南乐县产业集聚区发展规划南乐县产业集聚区蒸汽专项规划书南乐县2018年电代煤气代煤供暖工作方案乐政办201875号3.7管网建设程序立项规划选址阶段 1.项目备案。从发改委取得企业投资项目备案通知书。2.选址意见书。从规划部门取得建设项目选址意见书。3.用地预审。在国土部门办理建设项目用地预审手续。4.环评审批。取得环保部门对项目环境影响报告书的批复。 建设用地审批阶段 1.取得土地使用权证。2.取得建设用地规划许可证。3.办理建设用地批准书。国土部门办理。 项目规划设计审批阶段 1.设计方案审批。组织编制设计方案（依法需以招标方式确定设计、勘察单位的， 应进行招标）并报送规划管理部门审批。2.施工图设计文件审查。组织编制设计文件，报送建设管理部门。3.规划局核发建设工程规划许可证。施工、监理招标阶段 施工报建阶段 1.建设工程质量、安全监督，对相关文件进行备案。 2.取得施工许可证。建设部门申请核发施工许可证。（六）施工前准备阶段 1.建设单位办理计划、规划、审批等手续。 2.施工单位办理技术监督局“告知书”。 3.建设单位提供三通一平施工条件。 4.建设单位组织设计、测量、监理、施工单位进行图纸会审及技术交底。 5.施工单位开工前应熟悉图纸和现场的要求，编制施工组织设计。 6.施工组织设计（方案）及报审表给监理审批，最后经业主批准。 7、施工单位报监理、业主、进场设备、人员、报验单及特种作业人员资质证书。 （七）施工阶段1.施工单位提交开工申请单。2.监理总工程师审查开工申请。3.由总监批准，下达开工令。 （八）试运行 1.试运行应在单位工程验收合格，热源已具备供热条件后进行。 2.试运行前，应编制试运行方案。由建设单位、设计单位进行审查同意并进行交底。 （九）竣工验收一般规定 1.供汽管网工程的竣工验收，应在一个或多个单位工程验收和试运行合格后进行。 2.工程验收应在施工单位自检合格的基础上进行。3.工程验收应复检以下主要项目： 承重和受力结构； 结构防水效果； 补偿器； 焊接； 防腐和保温； 泵、电气、监控仪表、换热器和计量仪表安装； 特殊设备的检测，其他标准设备安装和非标准设备的制造安装；。 4.供汽管网工程竣工验收应有建设单位组织，监理单位、设计单位、施工单位、管理单位等有关单位参加，验收合格后签署验收文件， 移交工程，并填写竣工交接书。 5.竣工验收时，检查项目宜符合下列规定： 供汽管网输汽能力及热力站各类设备应达到设计参数输热损耗不得高于国家规定标准，管网末端的水力工况、热力工况应满足末端用户的需求； 管网及站内系统、设备在工作状态下应严密，管道支架和热补偿装置及热力站热机、电气等设备正常、可靠； 计量应准确，安全装置应灵敏、可靠； 各种设备的性能及工作状况应正常，运转设备产生的噪音值应符合国家规定标准； 供汽管网及热力站防腐工程施工质量应合格； 工程档案资料应符合要求； 保温工程在第一个采暖季结束后，应由建设单位组织，监理单位、施工单位和设计单位参加，对保温效果进行鉴定，并应按现行国家标准设备及管道保温效果的测试与评价GB8174进行测定与评价及提出报告。3.8项目建设进度计划2019年2月完成可研报告的编制工作；2019年4月前完成施工图设计及招标； 2019年8月前完成管网及配套设施施工； 2019年9月前工程具备运行条件，达到竣工验收条件。2019年10月1日正式向用户供蒸汽。四、公共服务质量效率考核4.1公共服务质量标准蒸汽是热力的一种，产业集聚区集中供应蒸汽实行特许经营，就是要按照特许经营企业协议约定，保障蒸汽经营企业，以提供公共服务为目的，保障供汽的公益性、连续性、长期性和稳定性。保障项目建设、供汽质量和服务达到国家规定标准。切实为大众提供安全、稳定、节能、环保、优质、高效服务。集中供应蒸汽服务质量标准，依照集中供汽服务质量标准执行。4.1.1工程建设质量标准应符合南乐县产业集聚区发展规划和南乐县产业集聚区蒸汽管网专项规划（2016-2035年），满足产业集聚区企业生产需要。符合城市热力网设计规（CJJ34-2002），城镇直埋供热管道工程技术规程城市供热管网工程施工及验收规范（CJJ/T81-98）等城镇供热管网设计规范（CJJ34-2010）城镇供热直埋蒸汽管道技术规程（CJJ/T104-2014）、城镇供热管网工程施工及验收规范CJJ-28-2014技术规范，及本方案约定内容与要求。若国 家、省、市出台新的标准与规范，则执行新的规定。4.1.2.集中供汽服务质量应符合供热管网维修技术规程等技术规范，及本方案约定内容与要求。若国家、省、市出台新的标准与规范，则执行新的规定。运营阶段考核不合格的，经营企业应承担违约责任，实施机构有权按比例扣除履约保证金。4.1.3蒸汽质量标准集中统一供应蒸汽，主要是满足工业生产需要，通过调查，集聚区内的工业用蒸汽压力在0.60.8MPa之间，温度在158-170之间。目前，产业集聚区规划用蒸汽的压力为0.9MPa，蒸汽温度300,。蒸汽经营可以根据用户需要，调整供汽参数，满足工业生产需要。供应工业蒸汽的主要用途有：用于热交换器和蒸汽箱等设备中用来加热和加湿、参与生产工艺流程使用。在多数情况下使用的蒸汽是处于饱和状态的，也就是饱和蒸汽。因为压强和温度的对应关系固定不变，可以用蒸汽的潜热迅速加热。在食品加工行业，过热蒸汽有时候用来烹饪和烘干、脱水。过热蒸汽在常压下被加热到200-800后非常易于控制，所以被用于当今的家用蒸汽烤箱市场。4.1.4服务标准经营企业的服务标准应符合城镇供热服务标准（GB/T33833-2017）和濮阳市供热行业服务规范的要求。根据用户的实际需要向用户提供业务热线、用户维修服务网点、营业接待、定期抄表、设施安装检修等综合服务，并确保能够达规定的标准，与用户签订供汽协议。4.1.5收费标准特许经营企业按照政府价格主管部门批准的价格收取蒸汽和蒸汽用户负担的配套设施安装、维修等相关费用（市政建设配套费由县财政统一收取，经营企业不得重复向用户收取）。蒸汽销售价格必须执行县政府物价主管部门批准的销售价格向其服务范围内的用户收取费用。其他有偿服务价格标准须经县政府物价主管部门另行批准。4.1.6蒸汽经营成本计算标准蒸汽经营成本一般包括：购汽价格、税费、财务成本、人工费、设备折旧费和维护费。4.1.7价格调整程序经营企业因非自身原因造成的经营成本发生重大变动时，可提出蒸汽收费标准调整申请。政府主管部门核实后应向价格主管部门提出调整意见。在未批准之前，经营企业不得私自调高价格。政府主管部门实行成本监管，并对企业的经营状况进行评估。4.2公共服务保障4.2.1连续性供汽安全保障蒸汽特许经营企业的安全运行关系到公共利益和公共安全和社会的稳定，责任重大。集中供应蒸汽特许经营企业必须制定各类事故的应急预案，建立预警机制，并与市政公用主管部门应急预案体系相衔接，在出现重大安全隐患，危害公共安全、公共利益和社会稳定时，应由主管部门实施临时接管。实施临时接管必须报上一级建设行政主管部门批准，必要时将跨区域组织技术力量为临时接管提供支持和保障，保证蒸汽企业生产、供应、服务的连续性和稳定性。4.2.2服务质量保障（1）.从事城市供热生产、经营的企业（以下称城市供热企业）应按有关规定取得供热经营许可证书，方可从事供热生产经营活动。 （2）.工作人员服务要持证上岗，统一着装，衣着整洁，礼貌待人。使用文明用语和普通话，态度和蔼。熟悉业务和相关的政策法规，耐心为用户排忧解难。在为用户服务过程中，应秉公办事，不得吃、拿、卡、要，不 得刁难用户。 （3） 蒸汽管网排放的凝结水水质应符合2016年8月1日实施的污水排入城镇下水道水质标准GB/T 31962-2015 的规定。 （4）.供汽业务受理，供汽企业应在醒目处明示办事程序。按城市集中供热管理办法的规定及时受理用汽申请并办理有关手续。不得歧视用户，在具备供汽条件的情况下，应提供供汽服务，满足用户用汽需求。 （5）.供热设施维修、抢修。供汽企业应定期对其管理和受委托管理的供汽设施进行巡线检查，发现漏汽、漏水或接到相应报告后，应在 24小时内修复户内设施， 报修处理及时率应达到 100%；应及时处理户外设施，因故不能及时修复的应通知用汽户。 （6）.故障处理。运行事故率应低于 2。因突发性故障不能保证正常供热时，应在组织抢修的同时， 通知用户,并报告供汽管理部门和其他有关部门。对因工程施工、设施检修等情况确需降压供汽或暂停供汽的，企业应提前24小时公告，对工业用户提前72小时公告，且要避开用气高峰。恢复供气事先通知用户。（7）.年度设备检修。供汽企业的年度设备检修应与企业检修同步进行，应兼顾其他用户的需求，提前 30日通知用户， 同时报告供汽管理部门。若遇特殊情况，应服从供汽管理部门的调整。 （8）.查表、收费。供汽企业应按照供、用汽双方约定的时间准确查表、抄表。供汽企业应按县价格主管部门批准的价格收缴蒸汽费。（9）.安全要求。供汽企业应按城镇供热系统安全运行技术规程CJJ/T88-2000及有关安全规定对供汽系统进行管理。在用的特种设备、计量器具及其他安全设施应按国家有关规定进行检定和检验。应按规定设置安全警示标志。制定安全技术操作规程及相关的安全制度，并认真组织实施。应对生产岗位工作人员进行技术培训，其中巡检、水质化验人员应持证上岗。 企业要建立包括基建、生产运行、设备与设施、安全生产、物 资消耗等完整的统计资料和档案，并设专人管理。（10）.监督管理。供汽企业应自觉接受社会监督，按照市政公共服务规范要求，将服务项目、工作流程、安全保障措施，收费标准等情况主动公示，社会公众的监督。定期收集和分析用户意见。定期对各部门和工作人员的服务质量进行评价分析， 及时处理服务质量问题。 实施单位和其他有关部门应加强对供汽企业和工作人员服务质量的监督管理， 对违反服务标准的供汽企业和个人及时进行批评教育，并根据有关规定给予处罚。供汽企业应及时处理用户的投诉，给用户造成损失的，应根据有关规定予以赔偿。（11）.特许经营企业要按要求，安全优质连续供应蒸汽，应制定发展用户要约，并在服务窗口公示。在保证连续、安全、可靠地供应合格蒸汽的同时，在收费、抄表、便民等方面向用户提供优质服务。4.2.3履行公益性义务保障特许经营企业按照国家、行业标准提供蒸汽及相关服务，为其特许经营范围内用户提供用汽服务,不得无故拒绝正常用汽。按照城市总体规划及蒸汽管网专业规划的要求制订供汽发展的近、远期投资计划，并组织实施，按照规划投资建设发展蒸汽管网。建设项目要进行可行性研究，要进行环境、安全评价；项目竣工有验收、有备案。应考虑如果一个热源处于事故检修中时启动备用热源，不能影响工业企业生产。必须维护蒸汽管网设施正常运行，保证供汽连续性。当发生故障或者燃气安全事故时，能迅速抢修和救援；保证履行普遍服务和持续经营义务，不得出现擅自决定中断供汽、解散、歇业现象。4.2.4控制风险保障对可能发生的意外风险，经营企业制定各类应急预案，设立应急组织机构，明确工作职责范围。包括应急教育及演习、应急设备及器材、应急通讯联络、应急抢险、应急监测、应急安全与保卫、事故后果评价等内容。每年进行一次应急预案修编，逐步完善应急预案体系，提升应急管理水平。全程跟踪检查蒸汽日常安全运行情况，组织用汽安全日常巡查、强化应急演练定期操作，保障蒸汽管线安全运行。4.2.5环境保护保障经营企业必须注重环境保护工作，每项工程施工前都按有关规定报批环评手续，在施工过程中，严格按照环保规范要求，做好环境保护工作。在设备设施运行工程中，采取有效措施，减少对环境的影响，达到环保要求。4.3公共服务效率考核4.3.1实施单位制定考核标准南乐县市政园林局负责制定、修订相应的建设、运营维护、移交标准及规定，以及绩效考核办法，并据此进行日常监管考核。4.3.2运营期考核运营维护期内，主要有中期评估、年度考核，专题临时考核。实施机构对经营企业服务绩效水平进行考核，并将考核结果与履约保证金挂钩。（1）.期中评估：根据市政公用事业特许经营管理办法（建设部令2004年126号）第二十一条规定：“在项目运营的过程中，主管部门应当组织专家对获得特许经营权的企业经营情况进行中期评估。根据城镇供热系统安全运行技术规程CJJT-2000要求，评估周期一般不得低于两年，特殊情况下可以实施年度评估。”经营企业应接受有资质的第三方社会机构对项目整体进行评估。中期评估对经营企业履行特许经营协议情况进行全面评估。主要对企业工程建设、企业运营、供气保障、服务质量、安全管理、财务状况、环境保护、应急预案、企业文化等方面进行全面的评价。通过评估，切实了解特许经营公司在设施的建设与改造方面，是否依据规定的基本建设程序和规划要求执行，主要包括企业发展和投资是否满足集聚区功能的需求、提供的产品和服务是否满足各类标准和规范的要求、企业服务质量和用户投诉处理情况、成本及价格的控制和执行情况、规划和年度计划的制定及执行情况、重要设备（设施）的完好情况、安全生产和管理情况、社会公益性义务执行情况等等，通过评估，在进一步完善特许经营行为、增加特许经营项目的透明度、提高公众参与度、保障公众公益权益方面，进一步提升公用事业的运营管理水平。（2）.年度考核：每年进行一次，在经营企业向实施机构提交年度运维情况报告后15日内进行，并应在7日内完成。（3）.临时考核：实施机构可随时对经营企业的运维服务进行临时考核，临时考核结果一般不作为经营企业违约情形处理，除非临时考核发现的缺陷会导致供汽运营效果下降以及供汽设施管理不到位导致可用性破坏，提供公共服务受到严重影响，或存在重大安全隐患。实施机构可根据考核发现的问题通知经营企业进行改进、完善，经营企业在接到实施机构的书面通知后，应在要求的时间内进行改进、完善，经营企业怠于或延误的，实施机构可根据特许协议相关约定按比例扣除经营企业的履约保证金。专心-专注-专业