《施工组织设计》ch05.pdf

建设工程招投标阶段工程造价控制 学习目标 掌握招投标的种类和程序，掌握投标报价方法及标底的编制，施工合同的类型及主要条款。学习要求 能力目标 知识要点 权重 掌握工程招标的程序 建设工程招标程序、种类与方式 30%掌握投标程序及投标报价 建设工程投标程序及报价方法 40%掌握施工合同的内容 建设工程施工合同的类型及主要内容 30%第章 123 建设工程招投标阶段工程造价控制 第H章 引例 某工程采用公开招标方式，有 A、B、C、D、E、F 共 6 家投标单位参加投标，经资格预审该 6 家投标单位均满足业主要求。该工程采用两阶段评标法评标，评标委员会由 7 名委员组成，第一阶段评技术标，共 40 分，其中施工方案 15 分，总工期 8 分，工程质量 6 分，项目班子 6 分，企业信誉 5 分。第二阶段评商务标，共计 60 分。以标底的 50%与投标单位报价算术平均数的 50%之和为基准价，即评标标准。以基准价为满分(60 分)，报价比基准价每下降 1%，扣 1 分，最多扣 10 分；报价比基准价每增加 1%，扣 2 分，扣分不保底。在学习本章的过程中，请思考应如何进行招投标，并按综合得分最高者中标的原则确定中标单位。5.1 建设工程招投标概述 建设工程项目招投标是市场经济的产物，是期货交易的一种方式。推行工程招投标的目的，就是要在建筑市场中建立竞争机制，招标人通过招标活动来选择条件优越者，力争用最优的技术、最佳的质量、最低的报价、最短的工期完成工程项目任务，投标人也通过这种方式选择项目和招标人，以使自己获得丰厚的利润。5.1.1 招投标概念 1.建设工程项目招标的概念 建设工程招投标是指招标人(或招标单位)在发包建设工程项目之前，以公告或邀请书的方式公布招标项目的有关要求和招标条件；投标人(或投标单位)根据招标人的意图和要求提出报价，并择日当场开标，以便从中择优选定中标人的一种交易行为。2.建设工程项目投标的概念 建设项目投标是工程招标的对应概念。指具有合法资格和能力的投标人(或投标单位)根据招标条件，经过初步研究和估算，在指定期限内填写标书，根据实际情况提出自己的报价，通过竞争企图为招标人选中，并等待开标后决定能否中标的一种交易方式。5.1.2 建设项目招标的范围、种类与方式 1.建设项目招投标的范围 中华人民共和国招标投标法(以下简称“招标投标法”)指出，凡在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目的，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购都必须进行招标。(1)大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目。(2)全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目。(3)使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。(4)法律或国务院对必须进行招标的其他项目的范围有规定的则依照其规定。2.建设项目招标的种类 特别提示?建设项目招标按照不同的标准有不同的分类方式，在一个建设项目中，我们可以根据需要，从不 124 同的角度进行分类，以便于管理。1)按照工程建设程序分类(1)可行性研究招标。建设项目可行性研究招标，是指对建设项目的可行性研究任务进行的招标。中标的承包方要根据中标的条件和要求，向发包方提供可行性研究报告，并对其负责；承包方提供的可行性研究报告，应获得发包方的认可。(2)工程勘察设计招标。工程勘察设计招标是指对工程建设项目的勘察设计任务进行的招标。中标的承包方要根据中标的条件和要求，向发包方提供勘察设计成果，并对其负责。(3)工程施工招标。工程施工招标是指对工程建设项目的施工任务进行的招标。中标的承包方必须根据中标的条件和要求提供建筑产品。2)按照工程建设项目的构成分类(1)建设项目招标。建设项目招标是指对一个工程建设项目的全部工程进行的招标。(2)单项工程招标。单项工程招标是指对一个工程建设项目中所包含的若干个单项工程进行的招标。(3)单位工程招标。单位工程招标是指对一个单项工程所包含的若干个单位工程进行的招标。3)按照工程发包、承包的范围分类(1)工程总承包招标。工程总承包招标是指对工程建设项目的全部(即交钥匙工程)或实施阶段的全过程进行的招标。(2)工程分承包招标。工程分承包招标是指中标的工程总承包人作为其中标范围内的工程任务的招标人，依法将其中标范围内的工程任务，通过招标的方式，分包给具有相应资质的分承包人，中标的分承包人只对招标的总承包人负责。(3)工程专项承包招标。工程专项承包招标是指对某些比较复杂或专业性强，有特殊性要求的单项工程进行的招标。4)按照工程是否具有涉外因素分类(1)国内工程招标。国内工程招标是指对本国没有涉外因素的建设工程进行的招标。(2)国际工程招标。国际工程招标是指对有不同国家或国际组织参与的建设工程进行的投标。3.建设项目招标的方式 1)公开招标 公开招标又称为无限竞争招标，是由招标单位通过报刊、广播、电视、网络等方式发布招标广告，有意的承包商均可参加资格审查，审查合格的承包商可购买招标文件并参加投标的招标方式。公开招标的优点是：投标的承包商多、范围广、竞争激烈，业主有较大的选择余地，有利于降低工程造价，提高工程质量和缩短工期。缺点是：由于投标的承包商多，招标工作量大，组织工作复杂，需投入较多的人力、物力，招标过程所需时间较长。公开招标方式主要用于政府投资项目或投资额度大、工艺、结构复杂的较大型工程建设项目。2)邀请招标 邀请招标又称为有限竞争性招标。这种方式不发布广告，业主根据自己的经验和所掌 125 建设工程招投标阶段工程造价控制 第H章 握的信息资料，向有承担该项工程施工能力的 3 个以上(含 3 个)承包商发出招标邀请书，收到邀请书的单位才有资格参加投标。邀请招标的优点是：目标集中、招标的组织工作较容易、工作量比较小。缺点是：由于参加的投标单位较少，竞争性较差，使招标单位对投标单位的选择余地较少，如果招标单位在选择邀请单位前所掌握信息资料不足，则会失去发现最适合承担该项目的承包商的机会。无论公开招标还是邀请招标都必须按规定的招标程序完成。5.1.3 建设项目招标程序 1.编制招标文件 招标文件是招标单位向投标单位介绍招标工程情况和招标的具体要求的综合性文件。因此，招标文件的编制必须做到系统、完整、准确、明晰，即提出要求的目标明确，使投标者一目了然。建设单位也可以根据具体情况，委托具有相应资质的咨询、监理单位代理招标。招标文件一般包括以下内容。(1)工程综合说明书。包括项目名称、地址、工程内容、承包方式、建设工期、工程质量检验标准，施工条件等。(2)施工图纸和必要的技术资料。(3)工程款的支付方式。(4)实物工程量清单。(5)材料供应方式及主要材料、设备的订货情况。(6)投标的起止日期和开标时间、地点。(7)对工程的特殊要求及对投标企业的相应要求。(8)合同主要条款。(9)其他规定和要求。招标文件一经发出，招标单位不得擅自改变，否则，应赔偿由此给投标单位造成的损失。2.编制标底 标底是招标单位给招标工程制定的预期价格。它是招标工作的核心文件，是择优选择承包单位的重要依据。国家规定，标底在开标前必须严格保密，如有泄露，对责任者要严肃处理，直至法律制裁。标底在批准的概算或修正概算以内，由招标单位确定，但必须经招投标管理部门审查。目前，编制标底一般采用施工图预算的方法。3.公布招标消息 采取公开招标的可以在广播、电视、报纸和专门刊物上登广告和通知；采取邀请招标的，可以向有能力的施工企业发出招标通知书；采取议标的，可以邀请两家有能力的施工企业直接协商。4.投标单位资格审查 审查投标单位的资格素质，看是否符合招标工程的条件。参加投标单位，应按招标广 126 告或通知规定的时间报送申请书，并附企业状况表或说明。其内容应包括：企业名称、地址、负责人姓名、开户银行及账号、企业所有制性质和隶属关系、营业执照和资质等级证书(复印件)、企业简历等。投标单位应按有关规定填写表格。招标单位收到投标单位的申请后，即审查投标企业的等级、承包任务的能力、财产赔偿能力以及保证人等，确定投标企业是否具备投标的资格。资格审查合格的投标单位，向招标单位购买招标文件。5.组织现场勘察并答疑 在投标单位初步熟悉招标文件后，由招标单位组织投标单位勘察现场，并解答招标文件中的疑问。6.接受投标单位的标书 各投标单位编制完标书后应在规定时间内报送招标单位。7.开标、评标、决标(1)开标。招标单位按招标文件规定时间、地点，在有投标单位、建设项目主管部门、建设银行和法定公证人参加下，当众启封有效标函并宣布各投标单位的报价和标函中的其他内容。开标时应确认标书的有效性。标书也有无效情况，例如：标函未密封；投标单位未按规定的格式填写或填写字迹模糊、辨认不清；未加盖本单位公章和单位负责人的印鉴；寄达时间超过规定日期等。(2)评标、决标。招标单位对所有有效标书进行综合分析评比，从中确定最理想的中标单位。确定中标企业的主要依据是：标价合理，有一套完整的保证质量、安全、工期等的技术组织措施，社会信誉高，经济效益好。评标决标的方法可采用多目标决策中的打分法。首先确定评价项目和评价标准，将评价的内容具体分解成若干目标并确定打分标准；然后按各项目标的重要程度决定权数；最后由评委会成员给各个项目分别打分。用评分乘以相应的权重数汇总后得出总分，以总分最高的作为中标单位。8.签订工程承包合同 招标单位与中标单位双方就招标的商定条款用具有法律效力的合同形式固定下来，以便双方共同遵守。合同一般应包括的条款主要有：工程名称和地点；工程范围和内容；开、竣工日期及中间交工工程开、竣工日期；工程质量保证及保修条件；工程预付款；工程款的支付、结算及交工验收办法；设计文件及概、预算和技术资料提供日期；材料和设备的供应和进厂期限；双方相互协作事项；违约责任等。知识链接 评标是在严格保密状态下，完全按照招标文件规定的标准和方法进行的。评标由招标人依法组建的评标委员会负责。招标投标法第 37 条规定：依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为 5 人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三 127 建设工程招投标阶段工程造价控制 第H章 分之二；专家应当从事相关领域工作满 8 年并具有高级职称或者具有同等专业水平，由招标人从国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家库内的相关专业的专家名单中确定；一般招标项目可以采取随机抽取方式，特殊招标项目可以由招标人直接确定；与投标人有利害关系的人不得进人相关项目的评标委员会，已经进入的应当更换。评标委员会成员的名单在小标结果确定前应当保密。在可行的情况下，招标文件规定了把投标文件的每个方面以货币形式量化的方法，或以招标文件说明各条标准的相对重要性，并对每条标准给予加权。具有最低评标价的投标人并不一定是报价最低的投标人，招标文件规定的评标标准常常包括价格以外的因素，例如包括性能、零配牛供应或维修服务方面的条款。此外，提供国内制造货物的国内承包商和投标人有时会得到一定的国内优惠。招标文件都会明确说明所有的评标标准和比较程序，不符合招标文件规定的商业和技术要求的投标文件会被拒绝。投标人如发现招标文件规定的标准不清楚或属于专利范围，须在投标前提请招标人注意，在投标截止日之后再对评标标准提出质疑就太晚了。应用案例 5-1【案例概况案例概况】某办公楼的招标人于 2002 年 10 月 11 日向具备承担该项目能力的 A、B、C、D、E 共 5 家投标单位发出投标邀请书。其中说明：2002 年 10 月 1718 日 916 时在该招标人总工程师室领取招标文件，2002年 11 月 8 日 14 时为投标截止时间。5 家投标单位均接受邀请，并按规定时间提交了投标文件。投标单位A 在送出投标文件后发现报价估算有较严重的失误，遂赶在投标截止时间前 10 分钟递交了一份书面申请，并顺利地撤回已提交的投标文件。开标时，由招标人委托的市公证处人员检查投标文件的密封情况，确认无误后由工作人员当众拆封。由于投标单位 A 已撤回投标文件，故招标人宣布有 B、C、D、E 共 4 家投标单位投标，并宣读该 4 家投标单位的投标价格、工期和其他主要内容。评标委员会委员由招标人直接确定，共由 7 人组成，其中招标人代表 2 人、本系统技术专家 2 人、经济专家 1 人、外系统技术专家 1 人、经济专家 1 人。在评标过程中，评标委员会要求 B、D 两投标人分别对其施工方案作详细说明，并对若干技术要点和难点提出问题，要求其提出具体、可靠的实施措施。作为评标委员会的招标人代表希望投标单位 B 再适当考虑一下降低报价。按照招标文件中确定的综合评标标准，4 个投标人综合得分从高到低的依次顺序为 B、D、C、E，故评标委员会确定投标单位 B 为中标人。由于投标单位 B 为外地企业，招标人于 11 月 10 日将中标通知书以挂号信方式寄出，投标单位 B 于 11 月 14 日收到中标通知书。从报价情况来看，4 个投标人的报价从低到高的依次顺序为 D、C、B、E，因此，从 11 月 16 日至 12月 11 日招标人又与投标单位 B 就合同价格进行了多次谈判，结果投标单位 B 将价格降到略低于投标单位C 的报价水平，最终双方于 12 月 12 日签订了书面合同。【案例解析案例解析】从所介绍的背景资料来看，在该项目的招标投标程序中，有以下方面不符合 招标投标法 的有关规定。(1)招标人不应仅宣布 4 家投标单位参加投标。我国招标投标法规定：招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众拆封、宣读。这一规定是比较模糊的，仅按字面理解，已撤回的投标文件也应当宣读，但这显然与有关撤回投标文件的规定的初衷不符。按国际惯例，虽然投标单位 A 在投标截止时间前已撤回投标文件，但仍应作为投标人宣读其名称，但不宣读其投标文件的其他内容。(2)评标委员会委员不应全部由招标人直接确定。按规定，评标委员会中的技术、经济专家，一般招标项目应采取从专家库中随机抽取方式，特殊招标项目可以由招标人直接确定。本项目显然属于一般招标项目。(3)评标过程中不应要求投标单位考虑降价问题。按规定，评标委员会可以要求投标人对投标文件中 128 含义不明确的内容作必要的澄清或者说明，但是澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容；在确定中标人之前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案的实质性内容进行谈判。(4)中标通知书发出后，招标人不应与中标人就价格进行谈判。按规定，招标人和中标人应按照招标文件和投标文件订立书面合同，不得再订立背离合同实质性内容的其他协议。(5)订立书面合同的时间过迟。按规定，招标人和中标人应当自中标通知书发出之日(不是中标人收到中标通知书之日)起 30 天内订立书面合同，而本案例为 32 天。应用案例 5-2【案例概况案例概况】某工程进行招标，规定各投标单位递交投标文件截止期及开标时间为中午 12 点。有 6 个投标人出席，共递交 37 份投标文件，其中有一个出席者同时代表两个投标人。业主通知此人，他只能投一份投标文件而应撤回一份投标文件。另一名投标人晚到了 10 分钟，原因是门口警卫搞错人，把他阻拦了。随后警卫向他表示了歉意，并出面证实厂他迟到的原因。但业主拒绝考虑他交来的投标文件。业主的做法对不对?【案例解析案例解析】同一个投标人只能单独或作为合伙人投一份投标文件。但他不一定亲自递交，可以委托别人代他递交投标文件并出席开标会。一名代表可同时被授权代表不止一名投标人递交投标文件并出席开标。案例中第一种情况业主的做法是不对的。在预定递交投标文件截止期及开标时间已过的情况下，不论由于何种原因，业主可以拒绝迟交的投标文件。理由是，开标时间已到，部分投标文件的内容可能已宣渎，迟交投标文件的投标人就有可能作有利于自己的修改。这样，对已在开标前递交投标文件的投标人不公平。但按惯例只要不影响招标程序的完整性，而又无损于有关各方的利益，递交投标文件时间稍有迟延也不必拘泥于刻板的时间。故此，在本案例中，如果任何投标文件都未开读，业主也可以接受其投标文件。但是我国招标投标法第 28 条中明文规定：在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收。FIDIC 招标程序要求：不应启封在规定的时间之后收到的投标书，并应立即将其退还投标人，同时附上一说明函，说明收到的日期和时间。5.2 建设项目工程投标 5.2.1 施工招投标概述 1.施工投标的概念 建设工程投标是指承建单位依据有关规定和招标单位拟定的招标文件参与竞争，并按照招标文件的要求在规定的时间内向招标人填报投标书并争取中标，以期与建设工程项目法人单位达成协议的经济法律活动。招标投标法第二十五条规定：“投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。”响应投标主要是指投标人对招标文件中提出的实质性要求和条件做出响应。2.投标人的资格要求 招标投标法第二十六条规定：“投标人应当具备承担招标项目的能力；国家有关规定对投标人资格条件或者招标文件对投标人资格条件有规定的，投标人应当具备规定的资格条件。”129 建设工程招投标阶段工程造价控制 第H章 (1)投标人应当具备承担招标项目的能力。就建筑企业说，这种能力主要体现在有关不同的资质等级的认定上。如根据“建筑企业资质管理规定”，房屋建筑工程施工总承包资质等级分为特级、一级、二级、三级；施工企业承包资质等级分为一、二、三、四级。(2)招标人在招标文件中对投标人的资格条件有规定的，投标人应当符合招标文件规定的资格条件；国家对投标人的资格条件有规定的则需按国家规定。3.建设工程施工投标程序 建设工程施工投标是经过招标单位审查获得投标资格的建筑施工企业按照招标文件的要求，在规定的时间内向招标单位填报投标书并争取中标的法律行为。其程序一般有以下几步。(1)报名参加投标。承包人根据招标广告或邀请招标函的要求，对符合本企业经营目标和承包能力的招标项目做出投标决策后，应该规定的期限内报名参加投标。报名参加投标单位应向招标单位提供如下资料：企业经营执照和资质证书；企业简历；自由资金情况；全员职工人数，包括技术人员、技术工人数量、平均技术等级及企业自有主要施工机械设备一览表；近 3 年承建的主要工程及质量情况；现有主要施工任务和在建或尚未开工工程一览表等。(2)编制并填写资格预审书。资格预审是在投标之前，由招标单位对各承包人财务状况、技术能力、社会信誉等方面进行一次全面审查，只有技术力量和财力雄厚、社会信誉高的企业才能顺利通过资格预审。(3)领取招标文件。对通过资格预审的施工企业，可以领到或购买招标单位发送的招标文件。领取招标文件需交纳投标保证金，投标保证金的额度最高不超过 1 000 元。当报名参加投标的企业无故不来投标时，招标单位将没收投标保证金；当投标的企业落标时，招标单位应返还投标保证金。(4)研究招标文件。招标文件是投标和报价的主要依据。承包人领取了招标文件后，应充分了解招标文件的内容，对不明白之处做好记录，以便在答疑会上予以澄清。(5)调查投标环境。投标环境是指中标后工程施工的自然、经济和社会环境。调查投标环境时，要着重了解施工现场的地理位置、现场地质条件、交通情况、现场临时供电、供水、通信设施情况，当地劳动力资源和材料资源、地方材料价格等，以便正确地确定投标策略。(6)确定投标策略。确定投标策略目的在于探索如何达到中标的最大可能性，以期用最小的代价获得最大的经济效益。投标中常见的投标策略有如下几种：靠经营管理水平高得标；靠改进设计得标；靠缩短建设工期保证工程质量得标；靠“低利”得标；靠低报价着眼于索赔得标等。(7)编制施工计划，制订施工方案。编制投标文件的核心工作是计算标价，而标价计算又与施工方案和施工计划密切相关。所以，在编制标价前必须核定工程量和制订施工方案。(8)编制投标文件。承包人在充分领会招标文件，进行工程施工现场考察和企业环境调查基础上，应组织人员编制投标文件。投标文件主要内容包括：对投标文件的综合说明；按照工程量清单计算的标价及钢材、水泥、木材等主要材料用量，投标单位可以依据统一的工程量计算规划自主报价；施工方案和选用的主要施工机械；保证工程质量、进度、施工安全的主要技术组织措施；计划开工、竣工日期，工程总进度；对招标文件中合同主要 130 条件的确认等。(9)报送投标文件。承包人将投标文件备齐并由负责人签名盖章后，装订成册封入密封袋中，在规定的期限内投送到招标单位制定的地点。特别提示?投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前将投标文件送达投标地点。招标人收到投标文件后应当签收保存，不得开启。投标人少于三个的，招标人应当依照本法重新招标。(10)参加开标会、中标。承包人应按固定的日期参加开标会。建设工程招标投标暂行规定明确规定，开标必须公开进行，投标单位不参加开标会的，其投标书视为废标。承包人收到招标单位的授标通知书，叫中标或得标。确定中标单位后，招标单位应在 7日内发出中标通知书。中标的承包人应在招标单位规定的时间内与招标单位谈判签订合同。5.2.2 招标标底的编制 1.标底的概念和作用 标底是指招标人根据招标项目的具体情况编制的完成招标项目所需的全部费用，是根据国家规定的计价依据和计价办法计算出来的工程造价，是招标人对建设工程项目的期望价格。招标人可根据工程的实际情况决定是否编制标底。一般情况下，即使采用无标底方式招标，招标人也需对工程的建造费用事先进行估计，以便心中有数。标底对招标人控制工程造价具有以下几种重要的作用。(1)标底能够使招标人预先明确自己在拟建工程中应承担的财务义务。(2)标底给上级主管部门提供核实建设规模的依据。(3)标底是衡量投标人报价高低的准绳。只有确定了标底，才能正确判断出投标人所投标报价的合理性和可靠性。(4)标底是评标的重要尺度。只有编制了科学合理的标底，才能在定标时做出正确的抉择，否则评标就是盲目的。因此招标工程必须以严肃认真的态度和科学的方法来编制标底。2.标底的编制原则 标底的编制必须遵循如下原则。(1)根据国家公布的统一工程项目划分、统一计量单位、统一计算规则以及施工图纸、招标文件，并参照国家、行业或地方批准发布的定额和国家、行业、地方规定的技术标准规范以及要素市场价格编制标底。(2)标底作为建设单位的期望价格，应力求与建筑市场的实际变化相吻合且要有利于竞争和保证工程质量。(3)标底由直接费、间接费、利润、税金等组成，一般应控制在批准的总概算(或修正概算)及投资包干的限额内。(4)标底除应考虑人工、材料、设备、机械台班等价格变化因素外，还应考虑不可预见费(特殊情况)、预算包干费、措施费(赶工措施费、施工技术措施费)、现场因素费用、保险以及采用固定价格的工程风险金等。工程要求优良的还应增加相应费用。131 建设工程招投标阶段工程造价控制 第H章 (5)一个工程只能编制一个标底。(6)标底编制完成，直至开标，所有接触过标底价格的人员均负有保密责任，不得泄露。3.标底的编制依据 标底的编制依据包括：招标文件；工程施工图纸、工程量计算规则；施工现场地质、水文、地上情况等有关资料；施工方案或施工组织设计；现行的工程预算定额、工期定额、工程项目计价类别及取费标准；国家或地方有关价格调整文件规定；招标时建筑安装材料及设备的市场价格等。4.标底的编制程序 工程标底价格的编制必须遵循一定的程序才能保证标底价格的正确性。(1)确定标底价格的编制单位。标底价格由招标单位(或业主)自行编制，或由受其委托具有编制标底资格和能力的中介机构代理编制。(2)搜集审阅编制依据。(3)确定标底计价方法，取定市场要素价格。(4)确定工程计价要素消耗量指标。当使用现行定额编制标底价格时，应对定额中各类消耗量指标按社会先进水平进行调整。(5)参加工程招投标交底会，勘察施工现场。(6)招标文件质疑。对招标文件(工程量清单)表述或描述不清的问题向招标方质疑，请求解释以明确招标方的真实意图，力求编制标底时计算准确。(7)确定施工方案。(8)计算标底价格。(9)审核修正定稿。5.标底的文件的主要内容 标底文件的主要内容包括以下部分。(1)标底的综合编制说明。(2)标底价格审定书、标底价格计算书、带有价格的工程量计算清单、现场因素、各种施工措施费的测算明细以及采用固定价格工程的风险系数测算明细等。(3)主要人工、材料、机械设备用量表。(4)标底附件。(5)标底价格的编制方法。6.标底价格的编制方法 特别提示?采用不同的报价方法，投标报价的组成和计算也有所不同。1)定额计价法编制方法 定额计价法编制标底采用的是分部分项工程项目的直接工程费单价(或称为工料单价)，该单价中仅包括了人工、材料、机械费用，所以可以分为以下两种方法。(1)单位估价法。单位估价法编制招标工程的标底大多是在工程概预算定额基础上做 132 出的，但它不完全等同于工程概预算。编制一个合理、可靠的标底还必须在此基础上综合考虑工期、质量、自然地理条件及招标工程范围等因素。(2)实物量法。用实物量法编制标底，主要先用计算出的各分项工程的实物工程量分别套取工程定额中的人工、材料、机械消耗指标，并按类相加求出单位工程所需的各种人工、材料、施工机械台班的总消耗量，然后分别乘以当时当地的人工、材料、施工机械台班市场单价求出人工费、材料费、施工机械使用费，再汇总求和得到直接工程费。对于间接费、利润和税金等费用的计算则根据当时当地建筑市场的供求情况具体确定。虽然(1)、(2)两种方法在本质上没有大的区别，但由于标底具有力求与市场的实际变化相吻合的特点，所以标底除应考虑人工、材料、设备、机械台班等价格变化因素，还应考虑不可预见费用(特殊情况)、预算包干费用、现场因素费用、保险以及采用固定价格合同的工程的风险费用。工程要求优良的还应增加相应费用。2)清单计价法编制标底 工程量清单计价法编制标底时采用的单价主要是综合单价。用综合单价编制标底价格，要根据统一的项目划分，按照统一的工程量计算规则计算工程量，确定分部分项工程项目以及措施项目的工程量清单。然后分别计算其综合单价，该单价是根据具体项目分别计算的。综合单价确定以后，填入工程量清单中，再与工程量相乘得到合价，汇总后考虑规费、税金后即可得到标底价格。采用工程量清单计价法编制标底时应注意两点：一是若编制工程量清单与编制招标标底不是同一单位时，应注意发放招标文件中的工程量清单与编制标底的工程量清单在格式、内容、项目特征描述等各方面保持一致，避免由此造成的招标失败或评标的不公正。二是要仔细区分清单中分部分项工程清单费用、措施项目清单费用、其他项目清单费用和规费、税金等各项费用的组成，避免重复计算。7.标底的审查 1)审查标底的目的 审查标底的目的是检查标底价格编制是否真实、准确。标底价格如有漏洞，应予以调整和修正；如果标底价超过概算，应按照有关规定进行处理，同时也不得以压低标底价格作为投资的手段。2)标底审查的内容(1)审查标底的计价依据包括承包范围、招标文件规定的计价方法等。(2)审查标底价格的组成内容包括工程量清单及其单价组成，措施费费用组成，间接费、利润、规费、税金的计取和有关文件规定的调价因素等。(3)审查标底价格相关费用包括人工、材料、机械台班的市场价格，现场因素费用、不可预见费用，对于采用固定价格合同的还应审查在施工周期内价格的风险系数等。3)标底的审查方法 标底价格的审查方法类似于施工图预算的审查方法，主要有全面审查法、重点审查法、分解对比审查法、分组计算审查法、标准预算审查法、筛选法、应用手册审查法等。133 建设工程招投标阶段工程造价控制 第H章 5.2.3 施工投标程序及投标报价的编制 1.施工投标程序 施工投标程序如下。(1)获取招标信息。承包商根据招标广告或通知分析招标工程条件，再结合自己的实力选择投标工程。(2)申请投标。按照招标广告或通知的规定向招标单位提出投标申请并提交有关资料。(3)接受招标单位的资格审查。(4)审查合格的企业购买招标文件及有关资料。(5)参加现场勘察，并就招标中的问题向招标单位提出质疑。(6)编制标书。标书是投标单位用于投标的综合性技术经济文件。它是承包商技术水平和管理水平的综合体现，也是招标单位选择承包商的主要依据，中标的标书又是签订工程承包合同的基础。标书的内容应包括以下几个方面。标函的综合说明。按招标文件的工程量填写单价、单位工程造价和总造价。计划开、竣工日期及日历施工天数。工程质量达到的等级以及保证安全与质量的主要措施。施工方案以及技术组织措施和工程形象进度。主要工程的施工方法和施工要械的选择。临时设施需用占地数量和主要材料耗用量等。编制标书是一项很复杂的工作，投标单位必须认真对待。在取得招标文件后，首先应组织人员仔细阅读全部内容，然后对现场进行实地勘察；向建设单位询问并了解有关问题，把招标工程各方面情况弄清楚，在此基础上完成标书。(7)封送投标书。(8)参加开标、评标、决标。(9)中标后与建设单位签订工程承包合同。2.施工投标报价的编制 1)投标报价的原则 投标报价的编制主要是投标单位对承建招标工程所要发生的各种费用的计算。在进行投标计算时，必须首先根据招标文件进一步复核工程量。作为投标计算的必要条件，应预先确定施工方案和施工进度，此外，投标计算还必须与采用的合同形式相协调。报价是投标的关键性工作，报价是否合理直接关系到投标的成败。(1)以招标文件中设定的发承包双方责任划分，作为考虑投标报价费用项目和费用 计算的基础；根据工程发承包模式考虑投标报价的费用内容和计算深度。(2)以施工方案、技术措施等作为投标报价计算的基本条件。(3)以反映企业技术和管理水平的企业定额作为计算人工、材料和机械台班消耗量的基本依据。(4)充分利用现场考察、调研成果、市场价格信息和行情资料等来编制基价，并确定调价方法。134(5)报价计算方法要科学严谨、简明适用。2)投标报价的计算依据(1)招标单位提供的招标文件。(2)招标单位提供的设计图纸、工程量清单及有单的技术说明书等。(3)国家及地区颁发的现行建筑、安装工程预算定额及与之相配套执行的各种费用定额规定等。(4)地方现行材料预算价格、采购地点及供应方式等。(5)因招标文件及设计图纸等不明确，经咨询后由招标单位书面答复的有关资料。(6)企业内部制定的有关取费、价格等的规定和标准。(7)其他与报价计算有关的各项政策、规定及调整系数等。在标价的计算过程中，对于不可预见费用的计算必须慎重考虑，不要遗漏。3)投标报价的编制方法(1)以定额计价模式投标报价。一般是采用预算定额来编制，即按照规定的分部分项工程子目逐项计算工程量，套用定额基价或根据市场价格确定直接费，然后再按规定的费用定额计取各项费用，最后汇总形成标价。(2)以工程量清单计价模式投标报价。这是与市场经济相适应的投标报价方法，也是国际通用的竞争性招标方式所要求的。一般是由标底编制单位根据业主委托，将拟建招标工程全部项目和内容按相关的计算规则计算出工程量并列在清单上作为招标文件的组成部分供投标人逐项填报单价，同时计算出总价作为投标报价，然后通过评标竞争确定合同价。工程量清单报价由招标人给出工程量清单，投标者填报单价，单价应完全依据企业技术、管理水平等企业实力而定，以满足市场竞争的需要。5.2.4 开标、评标和定标 在工程项目招投标中，评标是选择中标人、保证招标成功的重要环节。只有做出客观、公正的评标，才能最终正确地选择最优秀最合适的承包商，从而顺利进入到工程的实施阶段。1.开标 开标是指招标人将所有投标人的投标文件启封揭晓。我国招标投标法规定，开标应当在招标通告中约定的地点、招标文件确定的提交投标文件截止时间公开进行。开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。开标时要当众宣读投标人名称、投标价格、有无撤标情况以及招标单位认为其他合适的内容。投标单位法定代表人或授权代表未参加开标会议的视为自动弃权。投标文件有下列情形之一的将视为无效。(1)投标文件未按规定的标志密封。(2)未经法定代表人签署或未加盖投标单位公章或未加盖法定代表人印鉴。(3)未按规定的格式填写，内容不全或字迹模糊辨认不清。(4)投标截止时间以后送达的投标文件。135 建设工程招投标阶段工程造价控制 第H章 2.评标 1)评标机构 招标投标法 规定，评标由招标人依法组建的评标委员会负责。依法必须招标的项目，评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为 5 人以上的单位法定代表人或授权代理人担任，评标工作由招标人主持。技术、经济等专家应当从事相关领域工人满 8 年且具有高级职称或具有同等专业水平，由招标人从国务院有关部门或省、自治区、直辖市人民政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家库内的相关专业的专家名单中确定。一般招标项目可以采取随机抽取方式，特殊招标项目可以由招标人直接确定。与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会，已经进入的应当更换。评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。2)评标的保密性与独立性 按照我国招标投标法，招标人应当采取必要措施以保证评标在严格保密的情况下进行。评标的严格保密是指评标在封闭状态下进行，评标委员会在评标过程中有关检查、评审和授标的建议等情况均不得向投标人或与该程序无关的人员透露。由于招标文件中对评标的标准和方法进行了规定，列明了价格因素和价格因素之外的评标因素及其量化计算方法，因此，评标保密并不是在这些标准和方法之外另搞一套标准和方法进行评审和比较，而是这个评审过程是招标人及其评标委员会的独立活动。其有权对整个方法进行评审和比较，有权对整个过程保密，以免投标人及其他有关人员了解到其中的某些意见、看法或决定而想方设法干扰评标活动的进行，也可以制止评标委员会成员对外泄漏和沟通有关情况，以免造成评标的不公平。3)投标文件的澄清和说明 评标时，评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容做必要的澄清或者说明。比如投标文件有关内容前后不一致、明显打字(书写)错误或纯属计算上的错误等，评标委员会应通知投标人，投标人的答复必须经法定代表人或授权代表人签字，作为投标文件的组成部分。投标人的澄清或说明仅仅是对上述情形的解释和补正，不得有下列行为。(1)超出投标文件的范围。比如，投标文件中没有规定的内容，澄清时候加以补充；投标文件提出的某些承诺条件与解释不一致等。(2)改变或谋求和提议改变投标文件中的实质性内容。改变实质性内容是指改变投标文件中的报价、技术规格或参数、主要合同条款等内容。这种实质性内容的改变，其目的就是为了使不符合要求的或竞争力较差的投标变成竞争力较强的投标。实质性内容的改变将会引起不公平的竞争，因此是不允许发生的。在实际操作中，部分地区采取“询标”的方式来要求投标单位进行澄清和解释。询标一般由受托的中介机构来完成，通常包括审标、提出书面询标报告、质询与解答、提交书面询标经济分析报告等环节。提交的书面询标经济分析报告将作为评标委员会进行评标的参考，有利于评标委会员在较短的时间内完成对投标文件的审查、评审和比较。4)评标原则和程序 为保证评标的公正、公平性，评标必须按照标文件确定的评标标准、步骤和方法进行，136 不得采用招标文件中未列明的任何评标标准和方法，也不得改变招标确定的评标标准和方法，设有标底的应当参考标底。评标委员会完成评标后，应向招标人出具书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。招标人根据评标委员会提供的书面评标报告和推荐的中标候选人来确定中标人，招标人也可授权评标委员会直接确定中标人。对于大型项目设备承包的评标工作最多不超过 30 天。(1)评标原则。评标只对有效投标进行评审。在建设工程中，评标应遵循以下几点原则。竞争优选。公正、公平、科学合理。价格合理、保证质量、工期。反不正当竞争。规范性与灵活性相结合。(2)中标人的投标应当符合的条件。招标投标法规定，中标人的投标应当符合下列条件之一。能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准。能够满足招标文件的实质性要求，并经评审的投标价格最低，但是投标价格低于成本的除外。(3)评标程序。评标程序一般分为初步评审和详细评审两个阶段。初步评审。包括对投标文件的符合性评审、技术性评审