中级经济师-财政税收-教材精讲班-第一章.docx

中级经济师财政税收教材精讲班授课教师：高亚军第一章公共财政与财政职能考情分析本章考题形式：单选题和多选题本章重点内容：公共物品的特点、市场失灵的表现、财政职能第一节公共物品与公共财政理论一、公共物品的概念及特征（一）概念：公共部门而非私人部门提供的物品或服务（纯公共物品）（二）特点1 .效用的不可分割性（非竞争性）：整个社会成员共同受益，效用不可分割给任何个人或部 门。2 .受益的非排他性：甲对其消费不会影响乙对其消费。私人物品具有排他性和竞争性。幻灯片53.取得方式的非竞争性（不需要额夕M寸费）甲和乙都在消费时不增加公共物品的供给成本，从而容易引起"搭便车"行为。 4.提供目的的非盈利性不以盈利为目的，追求社会效益和社会福利最大化（私人物品追求利润最大化） 公共物品的核心特征是：非排他性和非竞争性；市场在提供公共物品方面的失灵是由公 共物品的特征导致的二、市场失灵与公共财政市场失灵是财政存在的前提，也决定了财政的职能范围，市场失灵的表现：（-）公共物品缺失（二）外部效应：私人费用与社会费用之间、私人收益与社会收益之间的非一致性，需要政 府矫正外部效应。（三）不完全竞争：垄断现象从而导致不完全甚至完全垄断。（四）收入分配不公（五）经济波动与失衡【例1】个人或经济组织的行为活动影响了其他个人或经济组织，却没有为之承担应有的成本或没有获得应有的收益，这种现象称为（）。A.成本收益转移 B.极差成本收益C.外部效应D.收益成本效应【答案】C【解析】外部效应是指私人费用与社会费用或者私人收益与社会收益之间的非一致性，其关 键是指某个人或经济组织的行为活动影响了其他个人或经济组织，但却没有为之承担应有的 成本或没有获得应有的收益。 一、资源配置职能（-）资源配置职能的含义 对人财物等社会经济资源合理调配财政资源配置的主体是政府 财政资源配置效率是资源配置效率和生产过程效率的统一不同的经济体制下，资源配置方式不同 市场经济条件下，财政配置资源的原因：市场失灵；市场资源配置具有一定的盲目性第二节财政的职能【例2】关于市场配置资源与市场失灵的说法，错误的是（）。A.市场在提供纯公共物品方面无能为力B.不完全竞争导致垄断C.市场经济条件下的分配是很公平的D.市场经济不可能自动平稳地发展【答案】C【解析】市场失灵的表现有公共物品缺失、外部效应、不完全竞争、收入分配不公、经济波 动与失衡（二）财政资源配置方式财政资源配置方式是指政府提供公共物品的决定方式和资金供应方式，其实质是一种政治 程序。公共物品的决定方式是公共决策（公共选择），在决定方式中做出决定的原则是效率，在实 践中通过政治程序决定，因而决定的效率取决于政治程序的制度安排。资金提供方式是指由政府提供资金，也是通过政治程序完成。公共物品的效率由资源配置效率和生产效率组成，提高公共物品的供给效率，实质上涉及政 治体制的民主化、科学化和法制化的问题。（三）公共物品效率供给的难点.公共物品需求表达的困难1 .公共物品效率供给的困难（四）解决公共物品效率供给问题的有效途径实现公共物品资源配置效率的基本途径是完善民主、科学的财政决策体制：决策层的选拔制 度、文官晋升制度、决策信息的收集传送制度、公共物品的效率评估制度、政府的收入和支 出制度、审计监督制度等。实现公共物品生产效率的基本途径是完善公共部门的组织制度和激励约束制度，确保公共部 门的行为不偏离政府的意图。幻灯片16（五）资源配置职能的范围1 .公共物品.准公共物品2 .天然垄断行业的物品（六）资源配置职能的主要内容1 .调节全社会的资源在政府部门和非政府部门之间的配置.调节资源在不同地区之间的配置2 .调节资源在国民经济各部门之间的配置二、收入分配职能（-）收入分配职能的含义财政收支活动参与国民收入的初次分配也参与再分配，收入分配的目标是实现公平：经 济公平和社会公平 经济公平：是市场经济的内在要求，强调的是要素投入与要素对称，是在平等竞争的条 件下由等价交换实现社会公平很难用某个指标衡量,通常是指收入差距维持在现阶段各阶层居民所接受的范 围内（二）社会公平的准则.保证生存权准则1 .效率与公平兼顾准则.共同富裕准则（三）社会不公平的原因.生产要素占有状况的不公平1 .制度不完善.个人及家庭状况的不同（五）收入分配职能的主要内容财政收入分配职能主要是通过调节企业的利润水平和居民的个人收入水平实现的。1 .调节企业的利润水平：通过包括税收、财政补贴等内在的各种财政手段调节。2 .调节居民的个人收入水平：通过个人所得税、社会保障税等缩小个人收入之间的差距，通 过财产税等调节个人财富；通过转移支付如社会保障支出、财政补贴等，以维持居民最低的 生活水平和福利水平。三、经济稳定职能（-）经济稳定的含义1 .充分就业.物价稳定2 .国际收支平衡（二）经济稳定职能的主要内容1.通过财政预算收支进行调节2,通过制度性安排，发挥财政内在稳定器的作用3 通过财政政策和其他政策配合进行调节